ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Финансовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)
Е.А. БОЧКАРЕВА, К.Ш. ХАМИДУЛЛИН
В условиях перехода Российской Федерации к инновационной модели экономики и достижения технологического суверенитета <1> особое значение приобретает правовое закрепление инструментов бюджетной и налоговой поддержки технологических проектов. Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. N 523-ФЗ "О технологической политике в Российской Федерации" оформил легальные понятия "проекты развития технологий", "технологические инновации" и "высокотехнологичная продукция", а также установил новые механизмы государственного стимулирования, включая право на обоснованный риск при финансировании технологических проектов. Ранее Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" предоставил субъектам России широкие полномочия по установлению мер стимулирования деятельности в сфере промышленности за счет средств региональных бюджетов. Между тем эффективность их функционирования в значительной степени определяется качеством и адаптивностью региональной финансово-правовой базы, что и детерминирует актуальность настоящего исследования.
--------------------------------
<1> Концепция технологического развития на период до 2030 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2023 г. N 1315-р // СЗ РФ. 2023. N 22. Ст. 3964.
Финансово-правовые механизмы реализации технологических проектов <2> представляют собой комплексную систему правовых инструментов, включающую бюджетное финансирование, налоговое стимулирование, инфраструктурную поддержку и организационные меры, в числе которых экспериментальные правовые режимы и государственно-частное партнерство.
--------------------------------
<2> Под технологическим проектом в настоящей статье понимается конкретная инициатива, направленная на создание инновационного продукта, услуги или процесса с использованием передовых технологий, характеризующаяся ограниченными сроками, необходимостью финансирования и наличием команды специалистов, результатом реализации которой выступает готовый продукт или технология, подлежащие коммерциализации.
Необходимость применения указанных инструментов обусловлена самой природой рассматриваемых проектов. Как справедливо отмечает С.О. Шохин, высокотехнологичные отрасли характеризуются повышенными рисками и неопределенностью результатов, значительными капиталовложениями, длительным сроком окупаемости и необходимостью создания благоприятной экосистемы. В связи с этим "...роль бюджета становится особенно важной для преодоления "рыночных провалов" и создания благоприятных условий для развития высокотехнологичных отраслей" <3>.
--------------------------------
<3> Шохин С.О. Правовые механизмы бюджетной поддержки технологического развития // Финансовое право. 2025. N 5. С. 12.
Федеральное законодательство предоставляет регионам широкие полномочия по финансово-правовому обеспечению технологических проектов. Это и принятие законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов РФ, и право устанавливать дополнительные требования к промышленным технопаркам, технопаркам в сфере высоких технологий и их управляющим компаниям, и полномочия по формированию технологической политики в случаях и порядке, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Исследователи отмечают результативность и продуктивность промышленной политики субъектов Российской Федерации, использующих механизмы индустриальных и промышленных парков, на политико-управленческие практики которых опирается федеральный центр <4>.
--------------------------------
<4> Любкина О.Р. Региональные аспекты развития индустриальных парков России: технологии и механизмы регулирования // Среднерусский вестник общественных наук. 2024. Т. 19. N 5. С. 64.
Однако региональное законодательство зачастую представляет собой "кальку" федерального закона и ограничивается воспроизведением его норм без учета региональной специфики, что не может оцениваться нами положительно. Речь идет о ситуации, когда формально равные правовые условия для всех регионов фактически закрепляют их неравенство, поскольку регионы с более развитой инновационной инфраструктурой (Москва, Татарстан, Краснодарский край) не имеют правовых стимулов для ее дальнейшего развития, а отстающие регионы - механизмов для "догоняющего" развития. Кроме того, отсутствие на федеральном уровне единых критериев оценки эффективности региональных законов о промышленной политике, по мнению исследователей, повышает риск "правовой имитации" - принятия законов, которые формально соответствуют федеральным требованиям, но не порождают реальных правовых последствий в виде увеличения количества технологических проектов или объемов их финансирования <5>.
--------------------------------
<5> Там же.
Таким образом, проблема заключается не столько в недостатке полномочий у субъектов России, сколько в отсутствии эффективных правовых механизмов, стимулирующих их к реализации этих полномочий, и единой методики оценки результативности принятых региональных законов. В этом контексте опыт регионов-лидеров представляет интерес не столько в аспекте достигнутых экономических показателей, сколько в аспекте правовых решений, обеспечивших эти показатели.
Краснодарский край, являясь одним из наиболее экономически развитых субъектов России <6>, традиционно выступает в роли "пилотного" региона для апробации новых механизмов поддержки инвестиционной и инновационной деятельности. С 2022 г. край внедрил Региональный инвестиционный стандарт <7> и участвует в проекте "Сквозной инвестиционный поток" по ускорению административных процедур <8>. Действует Стандарт кадрового обеспечения промышленного роста (с 2017 г.) <9>, а в 2025 г. запущен первый российский мобильный сервис для инвесторов INVEST-ID <10>.
--------------------------------
<6> По данным на 2025 г., валовой региональный продукт Краснодарского края составил 5,8 трлн рублей. Это позволило региону впервые занять пятое место в стране по объему экономики, обогнав Ямало-Ненецкий автономный округ. См.: Накопленный ранее потенциал помог краю сохранить устойчивое положение: губернатор Кубани Вениамин Кондратьев - о вызовах 2025 г. и росте экономики / беседовала М. Синкевич // Коммерсантъ. 2025. 23 декабря.
<7> Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 июля 2022 г. N 426 "О внедрении отдельных элементов системы поддержки новых инвестиционных проектов на территории Краснодарского края".
<8> Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 июля 2022 г. N 298-р "Об организации работы по реализации бережливого проекта "Сквозной инвестиционный поток".
<9> Сайт Министерства промышленной политики Краснодарского края. Региональный стандарт кадрового обеспечения промышленного (экономического) роста. URL: https://mpp.krasnodar.ru/activity/regionalnyy-standart-kadrovogo-obespecheniya-promyshlennogo-rosta/99082 (дата обращения: 04.04.2026).
<10> Гречко А. На Кубани запустили первое в России приложение для инвесторов // Коммерсантъ. 2025. 10 апреля.
Основным системообразующим актом в сфере финансово-правового обеспечения технологических проектов является Закон Краснодарского края от 25 июня 2015 г. N 3206-КЗ "О промышленной политике в Краснодарском крае". Данный Закон устанавливает правовой статус Фонда развития промышленности Краснодарского края как специализированной организации, обеспечивающей предоставление финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности. Выступая одним из институтов развития, Фонд является субъектом разнообразных финансово-правовых отношений <11>. Во-первых, это отношения по предоставлению займов за счет средств краевого бюджета, оформляемые договорами займа. Во-вторых, это отношения софинансирования с федеральным Фондом развития промышленности, основанные на соглашениях о совместном предоставлении средств. Реализация этих правоотношений в 2025 г. выразилась в заключении 38 договоров займа на общую сумму около 2 млрд рублей <12>.
--------------------------------
<11> См.: Бочкарева Е.А. Финансово-правовое обеспечение институтов развития // Достижения финансового права и публичного банковского права в условиях глобальной цифровой трансформации: сб. науч. тр. / под общ. ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: СГЮА, 2025. С. 141 - 146.
<12> Фонд развития промышленности Краснодарского края стал лидером в России по числу самостоятельно профинансированных проектов / сайт администрации Краснодарского края, 11.02.2026. URL: https://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/821766/ (дата обращения: 04.04.2026).
Деятельность фондов развития промышленности, по мнению российских ученых, оказывает неодинаковое влияние на регионы с разной структурой экономики. В индустриально развитых субъектах, включая Краснодарский край, поддержка проектов по углублению сложившейся специализации способствует укреплению существующих позиций, однако в меньшей степени стимулирует появление новых технологических направлений. В этой связи для таких регионов особую актуальность приобретает поддержка проектов, направленных не на воспроизводство сложившейся структуры, а на создание принципиально новых производств и технологических компетенций <13>. С точки зрения финансово-правового обеспечения данный вывод означает, что в индустриально развитых регионах, включая Краснодарский край, это потребует дифференцированного подхода к распределению бюджетных средств и пересмотра критериев эффективности их использования, а также разработки новых финансово-правовых инструментов. Без этих изменений финансовая поддержка, даже будучи формально эффективной, может оказаться недостаточной для технологического обновления экономики региона.
--------------------------------
<13> Стариков Е.Н., Евсеева М.В., Наумов И.В. Фонд развития промышленности как инструмент формирования промышленного пути: региональный аспект // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. 2022. N 3. С. 33.
Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. N 523-ФЗ "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 24) закрепил принципиально новое для финансово-правового регулирования понятие права на обоснованный риск <14> при финансировании проектов развития технологий. Данная норма легитимирует высокорисковый характер инновационной деятельности, устанавливая, что недостижение запланированных результатов в пределах допустимого уровня рисков не может квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств. Однако в законодательстве Краснодарского края сходное положение пока отсутствует, и мы полагаем, что восполнение данного пробела наряду с утверждением региональной методики определения допустимого уровня рисков являются необходимым условием для создания в крае полноценной системы финансово-правового обеспечения технологических проектов, учитывающей их рисковую природу.
--------------------------------
<14> Отметим, что само понятие "обоснованный риск" не является абсолютно новым в российском праве. Так, ст. 41 Уголовного кодекса РФ закрепляет обоснованный риск как обстоятельство, исключающее преступность деяния. В этом контексте речь идет о действиях, направленных на достижение общественно полезной цели, если эта цель не могла быть достигнута иным способом и лицо приняло достаточные меры для предотвращения вреда.
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" дает регионам право устанавливать дополнительные требования к промышленным технопаркам и технопаркам в сфере высоких технологий. Краевой законодатель подобной возможностью не воспользовался. На наш взгляд, учет региональной специфики при определении требований к технопаркам мог бы способствовать более тесной увязке бюджетных расходов с приоритетами социально-экономического развития региона.
Представляется, что принятие дополнительных требований к технопаркам, учитывающих отраслевую специализацию края, открыло бы новые возможности для повышения адресности и результативности региональных мер стимулирования. Такие требования могли бы касаться, например, минимальной доли резидентов, осуществляющих деятельность в приоритетных для края отраслях (агропромышленный комплекс, санаторно-курортная и туристская сферы), либо соглашений о кооперации с региональными научно-образовательными организациями, что способствовало бы укреплению связей между наукой и производством.
Восполнение данного пробела, как мы полагаем, позволило бы не только повысить эффективность использования средств краевого бюджета, но и создать дополнительные стимулы для развития технопарков в тех направлениях, которые наиболее значимы для экономики Краснодарского края. Кроме того, наличие четких и прозрачных дополнительных требований могло бы упростить процедуру отбора технопарков для получения государственной поддержки, снизив тем самым административную нагрузку на заявителей и повысив предсказуемость правоприменительной практики.
Базовым региональным законом в сфере поддержки технологических проектов инновационной направленности является Закон Краснодарского края от 5 апреля 2010 г. N 1946-КЗ "О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае". В первоначальной редакции Закон определял понятия технопарков, их резидентов и управляющих компаний, что корреспондировало с федеральным законодательством. В 2021 г. в Закон были внесены изменения, введено понятие регионального инновационного инкубатора, а вот положения, закрепляющие дефиниции "резидент технопарка", "управляющая компания технопарка" и "имущественный комплекс технопарка", в 2023 г. были исключены <15>.
--------------------------------
<15> Закон Краснодарского края от 3 ноября 2023 г. N 4990-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае".
Таким образом, действующее законодательство Краснодарского края не содержит легальных определений технопарков, в то время как федеральное законодательство такие определения закрепляет. Здесь уместно напомнить подход Конституционного Суда РФ, в соответствии с которым "Неопределенность содержания правовой нормы, не будучи в состоянии обеспечить ее единообразное понимание, а значит, и применение, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона" <16>. Указанная позиция в полной мере применима к сложившейся ситуации: отсутствие в региональном законодательстве легальных определений технопарков влечет невозможность их единообразной идентификации и, как следствие, создает препятствия для реализации прав субъектов инновационной деятельности на получение государственной поддержки.
--------------------------------
<16> Конституционно-правовая защита предпринимательства: актуальные аспекты (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2018 - 2020 гг.) (одобрено решением Конституционного Суда РФ от 17.12.2020).
Кроме того, отсутствие собственной нормативной базы по технопаркам создает определенные сложности для эффективного мониторинга их деятельности со стороны региональных органов власти, а также ограничивает реализацию полномочий, закрепленных в ст. 8 Федерального закона N 523-ФЗ "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Наряду с общими мерами поддержки промышленности и инноваций, в регионах формируется специальное правовое регулирование в сфере информационных технологий, что обусловлено высокой значимостью ИТ-отрасли для экономического развития <17>. В Краснодарском крае таким актом является Закон от 9 декабря 2020 г. N 4376-КЗ "О государственной поддержке в сфере информационных технологий", который регулирует стимулирование технологических проектов в сфере ИТ, предусматривая налоговые льготы, инвестиционный налоговый кредит, субсидии на акселерационные программы, а также нефинансовые меры. Как видим, Закон закрепляет достаточно широкий перечень мер поддержки, охватывающий как налоговые, так и бюджетные инструменты.
--------------------------------
<17> Капранов О. Эксперты: IT-отрасль в России оказывает все более важное влияние на экономику страны // Российская газета. 2024. 15 апреля.
Вместе с тем отдельные положения Закона нуждаются в дальнейшей конкретизации. Например, субсидии на возмещение части затрат при реализации акселерационных программ, на возмещение части затрат в связи с созданием новых рабочих мест, а также на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам предоставляются только субъектам малого и среднего предпринимательства; инвесторы, отнесенные законом к субъектам поддержки (ст. 3), могут рассчитывать преимущественно на информационную поддержку (п. 9 ч. 1 ст. 4). Представляется, что распространение бюджетных преференций на инвесторов могло бы способствовать привлечению дополнительных капитальных вложений в ИТ-сферу региона.
Полагаем, что на сегодняшний день система налогового стимулирования технологических проектов в Краснодарском крае имеет значительный потенциал для развития, и ее совершенствование смогло бы повысить инвестиционную привлекательность региона для высокотехнологичного бизнеса.
Итак, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что финансово-правовое обеспечение реализации технологических проектов в Краснодарском крае в целом сформировано и включает ряд эффективных институциональных и финансовых механизмов. Вместе с тем в существующей системе регулирования имеются отдельные аспекты, которые могут быть скорректированы или дополнены с целью повышения ее эффективности.
Представляется, что дальнейшее развитие регионального законодательства в рассмотренных направлениях способно создать более благоприятные условия для инициаторов технологических проектов, повысить предсказуемость правового регулирования и укрепить доверие потенциальных инвесторов. Это, в свою очередь, может позитивно отразиться на динамике привлечения инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики края и будет способствовать реализации задач, определенных документами стратегического планирования федерального уровня, включая Стратегию пространственного развития Российской Федерации до 2030 г.
Кроме того, опыт Краснодарского края, как одного из экономически развитых и инновационно активных субъектов Российской Федерации, может быть апробирован другими регионами при формировании или совершенствовании собственных подходов к финансово-правовому регулированию поддержки технологических проектов. При этом, разумеется, необходимо учитывать экономическую специализацию и особенности регионального законодательства каждого отдельного субъекта. В целом можно заключить, что правовое обеспечение финансовой поддержки технологических проектов сформировано, а его дальнейшее совершенствование остается актуальной задачей региональной правовой политики в промышленной и инновационной сферах.
Литература
1. Бочкарева Е.А. Финансово-правовое обеспечение институтов развития / Е.А. Бочкарева // Достижения финансового права и публичного банковского права в условиях глобальной цифровой трансформации: материалы международных научно-практических конференций в рамках IV Саратовского юридического форума "Роль права в обеспечении национальной безопасности современной России" (г. Саратов, 28 марта 2024 г.): сборник научных статей / ответственный редактор Е.В. Покачалова. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2025. С. 141 - 146.
2. Любкина О.Р. Региональные аспекты развития индустриальных парков России: технологии и механизмы регулирования / О.Р. Любкина // Среднерусский вестник общественных наук. 2024. Т. 19. N 5. С. 64 - 83.
3. Фонд развития промышленности как инструмент формирования промышленного пути: региональный аспект / Е.Н. Стариков, М.В. Евсеева, И.В. Наумов // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. 2022. N 3. С. 23 - 36.
4. Шохин С.О. Правовые механизмы бюджетной поддержки технологического развития / С.О. Шохин // Финансовое право. 2025. N 5. С. 12 - 13.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: