ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Предпринимательское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
А.В. МАЛЬКО, В.В. ТРОФИМОВ
Тенденция, связанная со все возрастающей численностью населения Земли, ведет в том числе к дефициту производимой сельскохозяйственной продукции, которая становится важнейшим ресурсом человечества. По оценкам экспертов, к 2059 г. население планеты вырастет на треть и достигнет 9,6 млрд человек. В связи с этим возникает необходимость в кратном увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому прорывное развитие агропромышленного комплекса (АПК) сегодня необходимо и неизбежно. Это касается всех стран, и России в частности, для которой решение задачи развития агропромышленного комплекса, увеличения производительности сельскохозяйственных предприятий одновременно и экономическая, социальная, и демографическая проблема, иными словами, актуальный вопрос комплексного развития. Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию в 2024 г. отметил: "К 2030 году объем производства российского АПК должен еще вырасти не менее чем на четверть по сравнению с 2021 годом, а экспорт - увеличиться в полтора раза" <1>.
--------------------------------
<1> Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2024 году. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/73585 (дата обращения: 21.02.2026).
Подобное прорывное развитие агропромышленного комплекса невозможно без активного внедрения в него инновационных технологий <2>. Президент РФ 8 декабря 2025 г. на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам подчеркнул, что "рост эффективности напрямую зависит от внедрения передовых технологий, средств автоматизации, промышленных роботов, от использования цифровых решений, в том числе электронных платформ и механизмов искусственного интеллекта. Можно сказать больше: в современных условиях именно эти инструменты вносят определяющий вклад в развитие экономики предложения и освоения нового технологического уклада... принципиально важно, чтобы отечественные инновации, в том числе технологии искусственного интеллекта, автономных систем, цифровых платформ, находили широкое применение во всех сферах жизни... проекты технологического лидерства, инновационного развития - ...общенациональная задача" <3>.
--------------------------------
<2> См.: Зубарев Ю.Н., Фомин Д.С., Чащин А.Н., Заболотнова М.В. Использование беспилотных летательных аппаратов в сельском хозяйстве // Вестник Пермского федерального исследовательского центра. 2019. N 2. С. 47.
<3> Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/deliberations/78672 (дата обращения: 21.02.2026).
Исходя из этого, инновационные технологии приобретают особую роль в аграрном сегменте экономики. Действительно, устойчивое функционирование сельского хозяйства, связанное с обеспечением продовольствием населения и конкурентоспособностью отечественного агропромышленного комплекса, в значительной степени зависит от инновационной активности организаций агроэкономики. Это именно тот способ, который может позволить повысить производительность труда и увеличить отдачу от осуществляемых вложений в производство аграрной продукции, причем в настоящих условиях, и особенно в ближайшем будущем, подобная эффективность будет особенно значима в практической плоскости, так как в текущем времени все более назревает проблема кадров (их дефицита) в аграрном секторе экономики. По этим проблемным точкам и ряду других моментов, с ними непосредственно связанных в области агроиндустрии, высказалась, в частности, министр сельского хозяйства О. Лут в ходе пленарного заседания на выставке "Золотая осень - 2025", обозначив следующие три ключевые проблемы: 1) себестоимость продукции (идет заметное ее повышение, что для товаров аграрного сектора особенно заметно, и поэтому может быть критично); 2) кадровый дефицит (в отрасли работают 6,4 млн человек, а необходимо 160 тыс. человек в год для обновления, притом что по современной статистике, по тем же наблюдениям министра, ежегодно по возрасту из работающих в агрохозяйстве выбывает около 150 тыс. человек <4>; одновременно сохраняется высокая занятость рабочей силы в рутинном сельскохозяйственном труде, поэтому и здесь нужны новые технологии, чтобы обеспечить переток рабочих ресурсов в сегменты аграрного производства, где востребован более квалифицированный труд); 3) потребность ускорения процессов селекции отечественных семян (так как еще высока доля семян зарубежных производителей, что продолжает сохранять зависимость российских аграриев от зарубежного и в целом международного фактора) <5>.
--------------------------------
<4> Глава Минсельхоза заявила о ежегодной потере в АПК 150 тыс. работников. 12.09.2025. URL: https://www.interfax.ru/russia/1047014 (дата обращения: 24.01.2026).
<5> Глава Минсельхоза назвала три проблемы, которые решит цифровизация в АПК. 08.10.2025. URL: https://xn--e1alid.xn--p1ai/journal/publication/glava-minselkhoza-nazvala-tri-problemy-kotorye-reshit-cifrovizaciya-v-apk?ysclid=mks6jipdtb512261713 (дата обращения: 24.01.2026).
Однако для того, чтобы разрозненные, непостоянные и нередко фрагментарные усилия в этом направлении перевести на новый, более основательный и прогрессивный уровень, нужна научно обоснованная, последовательная и системная деятельность компетентных органов государства и институтов гражданского общества. Другими словами, необходима соответствующая целенаправленная политика в сфере инновационного развития АПК (заметим, однако, что АПК - это многоотраслевой сегмент, проявляющийся во взаимосвязи и взаимодействии сельского хозяйства и сопряженных с ним промышленных, транспортно-логистических и иных секторов экономики и специализирующийся на производстве как агротехники, так и агропродукции, ее переработке, хранении и реализации. То есть понятия АПК и сельского хозяйства не равнозначны и соотносятся между собой как целое и часть).
Если говорить об управленческом и юридическом аспектах данного сегмента государственной экономической системы, то речь должна идти о российской государственно-правовой политике в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса, с помощью которой вполне решаемы названные выше проблемы, а также достижим технологический суверенитет страны в данном сегменте экономики.
Вместе с тем следует признать, что в аграрном секторе формируются и осуществляются различные виды политики, которые важно различать. В частности, наряду с государственно-правовой политикой в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса в России существует и государственная аграрная политика, и государственно-правовая аграрная политика, и государственная инновационная политика в сельском хозяйстве, которые не являются тождественными, хотя, безусловно, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Однако если вести речь напрямую о желаемых технологических сдвигах в аграрно-промышленном комплексе, об инновационных достижениях, так как именно с ними связаны все прочие эффекты развития, то в этом смысле важно четко вычленять вид политики, которую следует проводить целенаправленно, активно и результативно, в данном случае - государственно-правовую политику в сфере инновационного развития АПК.
Так, государственно-правовая политика в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса, с одной стороны, представляет собой лишь часть или определенную грань государственной аграрной политики, определение которой установлено на законодательном уровне в ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". В ней вполне обоснованно государственная аграрная политика понимается как составная часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.
На доктринальном уровне даются следующие дефиниции государственной аграрной политики:
это совокупность государственных мероприятий, регулирующих экономические отношения в аграрном секторе экономики <6>;
часть социально-экономической политики, имеющая определенные особенности в связи с обеспечением продовольственной безопасности страны, деятельностью агропромышленной сферы производства и торговой деятельностью <7>;
часть политико-идеологических течений и общей экономической политики, несмотря на специфику отраслей, входящих в агропромышленный комплекс <8>;
"комплекс принципов, способов и форм деятельности органов публичной власти, аграрного бизнеса и гражданских институтов, направленный на системное и эффективное развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий с учетом природно-ресурсного, научно-технического и территориального потенциала страны" <9>;
научно обоснованная деятельность, в основе которой должно быть не только многостороннее развитие всех отраслей агропромышленного комплекса, но и возрастание объемов производства продовольственных товаров, а также увеличение инвестиционных вложений, рост их эффективности и развитие инновационных технологий в агросекторе <10>;
целенаправленная планомерная деятельность государства, осуществляемая посредством регулирования аграрных отношений, сущность которых заключается в выработке и практической реализации решений, направленных на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий <11>;
специфическая функция государства, в задачи которой входят: обеспечение развития агропромышленного комплекса, распределение и воспроизводство его ресурсов, способствование росту эффективности и конкурентоспособности его отраслей <12>.
--------------------------------
<6> См.: Бруцкус Б.Д. Аграрный вопрос и аграрная политика. Пб., 1922. С. 87.
<7> См.: Милосердов В.В. Мероприятия и механизмы по обеспечению продовольственной независимости // Агропродовольственная политика России. 2014. N 3 (27). С. 2 - 9.
<8> См.: Назаренко В.И. Теоретические основы аграрной политики на Западе и Россия: монография. М., 2009.
<9> Финогентова О.Е., Мишкина В.А. Понятие и содержание государственной политики в сфере агропромышленного комплекса // Право и государство: теория и практика. 2023. N 6 (222). С. 65.
<10> См.: Шутьков А.А. Аграрная политика: социально-экономические проблемы // АПК: экономика и управление. 2011. N 5. С. 8.
<11> См.: Навальный С.В., Пыжикова Н.И. Государственная аграрная политика: понятие и пути реализации // Правовая политика и правовая жизнь. 2016. N 2. С. 80.
<12> См.: Абрамова И.Е. Инновационные изменения в государственной аграрной политике России в условиях современной модернизации: противоречия и конфликты // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. N 5. С. 338.
Если обобщить высказанные дефиниции, то господствующим пониманием государственной аграрной политики будет следующее: это составная часть общей для страны социально-экономической политики, выраженная совокупностью обозначаемых государством целей и осуществляемых мер, направленных на решение различных проблем, связанных со спецификой функционирования агропромышленного комплекса (сельскохозяйственного и агротехнического производства, рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, сельских территорий, структур агробизнеса, кадров в сельскохозяйственном производстве, крупных, средних и малых форм хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств <13> и др.), в том числе на международном уровне.
--------------------------------
<13> См. об этом: Аграрная политика / под ред. А.П. Зинченко. М., 2004. С. 8.
С другой стороны, государственно-правовая политика в сфере инновационного развития российского агропромышленного комплекса - особая разновидность правовой (государственно-правовой) политики Российской Федерации в целом. Причем если в первом случае анализируемая нами политика, выступая в качестве составной части государственной аграрной политики, является в конечном счете элементом общей государственной социально-экономической политики, то во втором - элементом политики правовой (государственно-правовой <14>).
--------------------------------
<14> Применяемое по отношению к термину "правовая политика" уточнение "государственно-правовая политика" в данном контексте прежде всего акцентирует внимание на главном субъекте ее формирования и осуществления - государстве.
Вместе с тем государственно-правовая политика в сфере инновационного развития АПК с точки зрения своей инновационной составляющей есть проявление также государственной инновационной политики. Последняя представляет собой комплекс мер и мероприятий, целью которых является стимулирование инновационной деятельности и обеспечение использования ее результатов для ускорения социально-экономического развития государства <15>.
--------------------------------
<15> См.: Панина О.В. Государственная инновационная политика как фактор обеспечения экономической безопасности // Управленческий учет. 2021. N 8-2. С. 411.
Следовательно, государственно-правовая политика в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса - это межотраслевая политика и, соответственно, междисциплинарная категория. Данный статус необходимо учитывать и при ее определении.
Подчеркнем, что осуществляемая государством политика оптимизации инновационного компонента в аграрном секторе экономики - прежде всего правовая по сути. Именно эти юридические начала следует иметь в виду в первую очередь при ее характеристике. Разумеется, необходимо помнить, что любая правовая политика в результате "выходит" на социально-экономические условия развития общества, так как именно последние составляют основу права вообще и, соответственно, основу проводимой в отношении него государственной политики <16>.
--------------------------------
<16> В этом плане тезис, когда-то озвученный К. Марксом в произведении "Критика Готской программы" (1875), верен и ныне: "Право никогда не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества" (Маркс К. Критика Готской программы // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 19. М., 1961. С. 19).
Вместе с тем прежде всего правовой инструментарий (в широком смысле этого слова - правотворческий, правоприменительный, правореализационный и др.), составляющий суть государственно-правовой политики в сфере агроинноваций, обеспечивает ту надлежащую степень конструктива и действенности, которая позволяет не только декларировать определенные задачи, но и обоснованно и целенаправленно их решать. Приведем, в частности, следующие аргументы.
Во-первых, разнообразные юридические средства, установленные в рамках российской государственно-правовой политики в сфере инновационного развития АПК, значительно усиливают степень правовой гарантированности, создавая таким образом для участников агроинновационных отношений атмосферу большей уверенности в надежности действий по разработке и внедрению инноваций и современных технологий в производство (в случае нарушений прав и законных интересов участников инновационных отношений можно обратиться в государственные инстанции, в суд, подтвердить позицию путем ссылки на законодательные гарантии и проч.).
Во-вторых, повысить заинтересованность в разработке и внедрении новаций в АПК могут разнообразные правовые стимулы: поощрения, льготы, преференции, гранты, субсидии и др., которые способны повысить не только научно-изобретательскую и агропроизводственную активность, но и инвестиционную, зависимую, как известно, от первых двух. В частности, в этой сфере довольно востребован наградной подход для работников, связанных с агроинновациями, что обеспечивает реализацию и материальных интересов, и моральных качеств. Не менее действенными стимулами для развития инноваций являются различные льготы, в том числе налоговые <17>, которые дают возможность раскрыться предпринимательской инициативе с минимальными затратами. В научной литературе высказывается позиция и о том, что стимулом к инновациям выступают гарантии получения правообладателем в течение определенного законом срока выгод и льгот от монопольного (исключительного) обладания правами на результаты интеллектуальной деятельности <18>. Важную роль в системе стимулирования прежде всего регионального агроинновационного развития играют субсидии и гранты с учетом их предоставления сельскохозяйственным производителям в первую очередь на модернизацию производства, на приобретение техники и оборудования <19>. Вместе с тем для повышения их эффективности в регионах целесообразно унифицировать законодательство, создав единую цифровую платформу для субсидий и грантов <20>.
--------------------------------
<17> См.: Казачкова З.М., Казачков В.А. Налоговое стимулирование развития национальной инновационной системы: тенденции, решения, перспективы в сравнительно-правовой плоскости // Налоги. 2021. N 4. С. 23 - 26.
<18> См.: Белицкая А.В. Правовые стимулы и антикризисные меры поддержки инновационной модернизации экономики // Юрист. 2022. N 5. С. 20.
<19> См.: Данилова Г. Доход определяет помощь. В Башкирии поддержат сельхозкооперативы грантами // Российская газета. 2022. 18 марта; Алексеев П. Гранты на селе. В Прикамье благодаря госпомощи появились десятки семейных ферм // Российская газета. 2023. 11 апр.
<20> См.: Черняков В.М. Совершенствование механизмов государственной поддержки сельского хозяйства в рамках стратегического планирования // Наука Красноярья: экономический журнал. 2025. Т. 14. N 1. С. 178.
В-третьих, государственно-правовая политика как прежде всего идейно-ориентированная деятельность опирается, как правило, на четкие принципиальные установки, которые определяют ее базовые параметры, задают векторы развития и формируют критерии для оценки тех или иных практик. В связи с этим для большей эффективности следовало бы нормативно закрепить основные принципы рассматриваемой политики, а также наиболее апробированные меры по ее осуществлению. Соответственно, здесь мы возвращаемся к идее развития правовой базы в сфере инноваций (в том числе в форме специального закона об инновационной деятельности и/или законодательства о научно-технологическом развитии), что потребует выработки концепции роли государства в процессе создания и использования интеллектуального продукта <21>, а следовательно, и определения ключевых и основополагающих начал регулирования инновационных отношений.
--------------------------------
<21> См. об этом, например: Светланов А.Г. Роль государства в развитии науки и инновационной деятельности // Государство и право. 2022. N 2. С. 37 - 43.
Попытаемся дать дефиницию российской государственно-правовой политики в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса, учитывая, что определять то или иное понятие можно через соотнесение его с более широким и однородовым понятием, в нашем случае - с правовой политикой вообще. За основу может быть взято определение правовой политики, которое в свое время давалось соавторами данной статьи. В частности, под ней мы понимаем научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности <22>.
--------------------------------
<22> См. об этом, например: Малько А.В. Теория правовой политики: монография. М., 2012. С. 42; Малько А.В., Трофимов В.В. Правовая жизнь общества как объект правовой политики в условиях глобализации и регионализации: монография. М., 2018. С. 151.
Согласно данной научно-практической логике в правовой политике (государственно-правовой политике <23>) в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса должны быть выражены все базовые черты (признаки) государственно-правовой политики, такие как "государственный характер принимаемых правовых решений", "научная обоснованность", "последовательность", "системность", "нацеленность на позитивный результат - создание эффективного механизма государственно-правового регулирования" и др. Это фиксирует общую связь рассматриваемого нами явления государственно-правовой политики по вопросам инновационного развития агропромышленного комплекса с родовым феноменом государственно-правовой политики как общим форматом государственно-правовой деятельности по прогнозированию, подготовке и принятию ответственных публично-властных правовых решений.
--------------------------------
<23> На определенном этапе развития доктрины правовой политики в целях актуализации более тесной связи этой политики с государством и решениями государственного характера стала формироваться объективная потребность в некотором уточнении термина базового концепта в виде дефиниции "государственно-правовая политика", под которой понимается высококультурно организованный вид деятельности публичной власти (включая участие гражданского общества) в Российском государстве, осуществляемой на основе и посредством права, связанной с определением тактики и стратегии государственно-правового развития, разработкой, принятием и реализацией целенаправленных, системных, научно обоснованных государственно-правовых решений высокой эффективности действия. Подробнее см.: Трофимов В.В. Государственно-правовая политика современной России: от доктрины к практике реализации // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. N 3. С. 79 - 86.
Вместе с тем в определении российской государственно-правовой политики в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса, несомненно, должна быть своя специфика, которая связана со средой, в рамках которой она выстраивается и реализуется.
По нашему мнению, государственно-правовая политика в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность специально уполномоченных государственных органов и институтов гражданского общества по использованию юридических средств в достижении таких целей, как создание эффективного механизма правового регулирования процессов разработки и внедрения новаторских (инновационных) технологий в агросекторе, что будет способствовать устойчивому развитию сельского хозяйства, связанной с ним промышленности, увеличению производительности труда в этой области экономики, а в конечном счете - повышению качества не только государственно-правовой, но и социально-экономической жизни в целом.
Исходя из приведенной дефиниции видно, что право оценивается как инструмент, который не просто регулирует аграрные отношения, но и содействует их реализации в нужном направлении - в данном случае в организации инновационного механизма для устойчивого развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом, что в дальнейшем позитивно отражается на стабильности социально-экономического положения общества, увеличении объема производства сельскохозяйственной продукции, оптимизации сельского хозяйства (агропромышленного комплекса), достижении полной занятости сельского населения и повышении уровня его жизни, рациональном использовании земель, рентабельности и экологичности аграрного производства.
В силу межотраслевого характера такая политика направлена на достижение не только чисто юридических, но и социально-экономических целей, а также целей технологического развития государства. Первые воплощаются в создании эффективного механизма правового регулирования процессов разработки и внедрения новаторских (инновационных) технологий в агропромышленный комплекс (что будет способствовать повышению качества правовой жизни и уровня инновационно-правовой культуры в агросекторе), вторые - в устойчивом развитии сельского хозяйства посредством совершенствования технологий агропромышленного комплекса (в конечном счете - в повышении качества социально-экономической жизни общества в целом), а третьи - в создании предпосылок для последовательного перехода общественной системы на новые технологические основания. Именно это социально-экономическое и научно-технологическое содержание рассматриваемой государственно-правовой политики является важнейшим фактором всего общественного развития, ибо правовые и управленческие цели в решающей степени лишь содействуют его реализации.
Заметим, что в науке выделяют не только государственную аграрную политику, но и непосредственно государственно-правовую аграрную политику, под которой понимают "системную, последовательную и научно обоснованную деятельность органов государства и институтов гражданского общества по усовершенствованию правового регулирования общественных отношений в аграрной сфере" <24>, а также деятельность специально уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц, специально уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, институтов гражданского общества, направленную на обеспечение продовольственной безопасности государства и развитие сельских территорий, на повышение качества жизни населения, гарантированность субъективных прав граждан и законных интересов в аграрной сфере, укрепление законности и правопорядка, формирование высокого уровня аграрного правосознания, аграрного просвещения и аграрно-правовой культуры граждан <25>. В силу этого данный вид политики содержит направления по усовершенствованию ряда юридических средств и социально-правовых практик, нацеленных на эффективную организацию соответствующего сектора экономики.
--------------------------------
<24> Малько А.В., Кроткова Н.В., Навальный С.В. и др. Обзор материалов "круглого стола" журналов "Государство и право" и "Правовая политика и правовая жизнь" на тему "Государственная аграрно-правовая политика в современной России" // Государство и право. 2017. N 6. С. 114.
<25> См.: Власов В.А., Норкин В.И., Норкина Д.А. Принципы реализации государственно-правовой аграрной политики Российской Федерации как нового самостоятельного направления правовой политики // Аграрное и земельное право. 2022. N 2 (206). С. 53.
А здесь уже соотношение между обозначенными разновидностями правовой политики будет несколько иным. Если рассматривать понятия "правовая (государственно-правовая) политика", "государственно-правовая аграрная политика" и "государственно-правовая политика в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса", то они будут соотноситься между собой так же, как соотносятся философские категории "общее", "особенное" и "единичное", ведь их диалектика непосредственно проявляется и в жизни общества <26>. По мнению специалистов, если "общее - это единое во многом", а "единичное - это объект во всей совокупности присущих ему свойств, отличающих его от всех других объектов и составляющих его индивидуальную, качественную и количественную определенность", то "особенное означает меру и способ объединения общего и единичного в одном явлении", которое "мыслится как специфика в реализации общего, характерная для данного объекта" <27>. Поэтому важно видеть их диалектику в полной мере, что будет способствовать более эффективному формированию и осуществлению обозначенных разновидностей политики.
--------------------------------
<26> См.: Руткевич М.Н. Диалектика общего, особенного и единичного // Категории диалектики (теоретико-методологические проблемы): цикл лекций / под ред. И.Я. Лойфмана. Екатеринбург, 2003. С. 105.
<27> Спиркин А.Г. Философия. М., 1999. С. 294.
И государственно-правовая аграрная политика, и государственно-правовая политика в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса - лишь разновидности политики правовой (государственно-правовой), которая выступает по отношению к ним как родовое понятие. По большому счету все эти три вида политики можно расположить по принципу "матрешки", где государственно-правовая политика в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса входит в государственно-правовую аграрную политику, а затем обе они - в политику государственно-правовую. Общее между ними и то, что они являются государственными по субъекту своего формирования и реализации, а также по значимости решаемых в их рамках вопросов, и использующими для решения поставленных задач и достижения заявленных целей юридические средства.
Вместе с тем рассматриваемые типы политики имеют различия. Если государственно-правовая аграрная политика направлена на адекватное правовое регулирование производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия <28>, то государственно-правовая политика в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса имеет более узкое, но не менее важное в современных условиях предназначение: она призвана юридически организовать внедрение новаторских технологий (инноваций) во все то, о чем только что шла речь.
--------------------------------
<28> См.: Власов В.А. Понятие государственной аграрной политики: экономический и юридический анализ // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2016. N 4. С. 194.
Выделяют еще и государственную инновационную политику в сельском хозяйстве <29>, представляющую собой комплекс мер, способствующих увеличению научно-технологических мощностей сельского хозяйства, которая в связи с этим может выступать частью государственной аграрной политики <30>. Что касается государственно-правовой политики в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса, то в определенной мере она (будучи все же правовой) входит в государственную инновационную политику в сельском хозяйстве и связанной с ним аграрной промышленности (не являющейся чисто правовой) в качестве своеобразного сегмента, охватывающего лишь сугубо юридические аспекты, где речь идет непосредственно о правовых механизмах.
--------------------------------
<29> См., например: Трутнев Д.М. Государственная инновационная политика в сельском хозяйстве: вопросы участия // Научное обозрение. Экономические науки. 2019. N 2. С. 21 - 25.
<30> Подробнее см.: Приоритетные направления инновационного развития АПК современной России: методологические подходы: монография / под ред. И.С. Санду, В.И. Нечаева, Н.Е. Рыженковой. М., 2017.
Но при этом именно правовая форма (использование в качестве основного инструмента правовых средств) придает государственной инновационной политике в аграрной сфере эффекты системности, оформленности, регламентированности осуществляемых мероприятий, проявляет наличие присущей правовым отношениям юридической ответственности, присутствие в социально-правовых связях которой придает юридически значимым действиям субъектов права организованный, дисциплинированный, упорядоченный и результативный характер. В свою очередь, вариативность применяемых на практике правовых средств (дозволений, обязываний, запретов, правовых стимулов или ограничений и т.п.) позволяет государственно-правовой политике по направлению развития инноваций в АПК быть более мобильной, гибкой, комплексной и творческой с точки зрения подходов к ее осуществлению и с позиции применяемых способов для достижения заявленных целей и показателей. В этом значительное преимущество именно данного вида государственной политики.
Еще раз отметим, что именно право и юридические ресурсы помогут осуществить, а равно специалисты юридической профессии смогут сделать государственную инновационную политику (в данном случае в агропромышленной сфере) максимально организованной, юридически основательной, целенаправленной и ответственной во всех смыслах (имея в виду как негативный (связанный в неблагоприятными последствиями для субъектов, осуществляющих действия (допускающих бездействие) неправомерного характера), так и позитивный (предполагающий у субъектов правовых действий в процессе их осуществления высокий уровень осознания и чувство внутренней сосредоточенности - своего рода моральный долг осуществить их качественно и эффективно <31>) аспекты юридической ответственности).
--------------------------------
<31> См. также: Липинский Д.А. Концепции позитивной юридической ответственности в отечественной юриспруденции // Журнал российского права. 2014. N 6. С. 37 - 51.
Поэтому при обсуждении необходимости развития инноваций в аграрной сфере общественной жизни и проведения инновационной политики в этой области следует учитывать правовые параметры в контексте соответствующих юридических форм. Иными словами, с самого начала следует определять и выстраивать государственно-правовую политику в сфере инновационного развития АПК. И только в таком качестве можно, по всей видимости, рассчитывать на определенный положительный результат. А этот результат для российской социально-экономической системы сегодня очень нужен и востребован. В программной статье В.В. Путина "О наших экономических задачах" (2012 г.) было отмечено: "Нам нужна новая экономика с конкурентоспособной промышленностью и инфраструктурой, с развитой сферой услуг, с эффективным сельским хозяйством. Экономика, работающая на современной технологической базе" <32>. Значит, и в аграрном секторе следует целенаправленно эту базу для технологического и научно-инновационного роста продолжать создавать, начиная с уровня правотворчества по вопросам поддержки и развития инноваций в АПК, осуществляя специальную правотворческую политику в сфере стимулирующей поддержки инновационного развития страны (в данном случае - в ее аграрной части) <33>, и далее охватывая иные организационно-правовые сегменты сельскохозяйственной (в целом - агропромышленной) отрасли - правоприменение, правообучение и др., в том числе выходя на различные подотрасли и тем более по тем направлениям, где особенно остро ощущается спрос на стимулирование технологического и инновационного развития.
--------------------------------
<32> URL: http://premier.gov/ru/events/news/17888 (дата обращения: 21.02.2026).
<33> См.: Трофимов В.В. Проблемы организации и проведения правотворческой политики в области инновационного развития Российской Федерации // Государство и право. 2017. N 3. С. 5 - 14.
Например, все так же ощущается нехватка отечественных научно-инновационных результатов в таких трех взаимозависимых направлениях деятельности в сельском хозяйстве, являющихся определяющим компонентом аграрно-промышленного комплекса и связанных с разработкой и внедрением научных достижений в растениеводстве и животноводстве, как селекция, семеноводство и племенное животноводство. При этом правовая организация данных процессов в сельском хозяйстве в связи с переходом от советского опыта регулирования деятельности в аграрной области (в том числе по вопросам создания в ней инновационных продуктов) к новому российскому (в момент перехода, как правило, существенно ориентированному на западные параметры и подходы) пока оставляет желать лучшего, так как сохраняет черты правовой неопределенности, концептуально-правовой противоречивости, юридической недосказанности, с одной стороны, и заметной правовой инфляции в виде множества нормативных правовых актов - с другой.
И хотя в литературе отмечается, что регулирование вопросов селекции в сельском хозяйстве отличается некоторой стабильностью по сравнению с иными компонентами правового регулирования в сельском хозяйстве <34>, на наш взгляд, можно констатировать пока отсутствие отчетливой правовой концепции регулирования в этой области, необходимого объема правовых средств, способных обеспечить мотивацию к созданию новых интеллектуальных технологических продуктов для аграрной индустрии, механизмов гарантий авторских прав (прав промышленной собственности) на соответствующие научно-технологические достижения, своевременного внедрения научных разработок в агропромышленное производство, поддержки и страхования имеющихся рисков в этой сфере и проч. Все эти вопросы необходимо решать на прочной научно-аналитической основе, с привлечением комплексных ресурсов, внедрением в механизм правового регулирования взаимодополняющих правовых средств, задающих разнообразные правовые режимы, но при этом достигающих необходимого регулятивно-правового эффекта.
--------------------------------
<34> См.: Минина Е.Л. Тенденции развития законодательства об отраслях сельского хозяйства // Журнал российского права. 2023. Т. 27. N 10. С. 68 - 81.
Это тем более становится актуальным в свете начала реализации в 2025 г. национального проекта, посвященного технологическому обеспечению продовольственной безопасности. В данном случае согласимся с мнением председателя Комитета Государственной Думы РФ по контролю О. Морозова, который отметил, что, несмотря на наблюдаемые положительные тенденции в агропромышленном комплексе России, который за последние 10 лет совершил мощный рывок в своем развитии, есть и проблемные моменты. В частности, по технологическому и инновационному переустройству отрасли в соответствии с вызовами времени, подчеркнул О. Морозов, мы находимся только в самом начале пути, однако именно "перевооружение сельского хозяйства на новой технологической основе будет определять продовольственную безопасность страны. Это должно стать предметом нашего системного парламентского контроля в рамках нацпроекта "Технологическое обеспечение продовольственной безопасности", реализация которого начата в 2025 году с общим объемом финансирования 262 миллиарда рублей. Согласно проекту уровень технологической независимости в сфере продовольственной безопасности к 2030 году должен составить 66,7%. Но при этом Счетная палата отмечает, что по ряду направлений данного проекта, причем критически важным, есть вопросы в части финансирования и кассового исполнения. К примеру, кассовое исполнение по ряду программ не осуществлялось, так как не было подано ни одной заявки. По ряду проектов оно даже не начато. Понятно, что это не столько вопрос нерадивости исполнителей, сколько системная проблема, требующая решения" <35>.
--------------------------------
<35> В ГД прошел правительственный час на тему развития современных технологий производства и глубокой переработки в АПК как основы продовольственной безопасности. 12.11.2025. URL: http://duma.gov.ru/news/62436/ (дата обращения: 24.01.2026).
Таким образом, российская государственно-правовая политика в сфере инновационного развития агропромышленного комплекса занимает особое место и играет важнейшую организующую роль в существующей системе государственной политики в области сельского хозяйства и агропромышленного производства:
во-первых, она является составной частью государственной аграрной политики (а в конечном счете и государственной социально-экономической политики);
во-вторых, представляет особую разновидность государственно-правовой аграрной политики (а в конечном счете и национальной государственно-правовой политики в целом);
в-третьих, входит в государственную инновационную политику в сельском хозяйстве и аграрной промышленности в качестве одного из ее сегментов - юридического.
Все это связано с межотраслевым характером данной политики, что необходимо иметь в виду при ее выстраивании и осуществлении. В свою очередь, проведение государственно-правовой политики в сфере инновационного развития российского агропромышленного комплекса является насущной задачей органов государственной власти Российской Федерации, решать которую следует уже сейчас, не дожидаясь, когда к этому призовет какой-либо очередной экономический или технологический кризис. В отечественной политико-правовой системе для реалистичности соответствующих подходов к решению подобных задач созданы (или продолжают создаваться) все необходимые условия.
Список литературы
1. Абрамова И.Е. Инновационные изменения в государственной аграрной политике России в условиях современной модернизации: противоречия и конфликты // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. N 5.
2. Аграрная политика / под ред. А.П. Зинченко. М., 2004.
3. Белицкая А.В. Правовые стимулы и антикризисные меры поддержки инновационной модернизации экономики // Юрист. 2022. N 5.
4. Бруцкус Б.Д. Аграрный вопрос и аграрная политика. Пб., 1922.
5. Власов В.А. Понятие государственной аграрной политики: экономический и юридический анализ // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2016. N 4.
6. Власов В.А., Норкин В.И., Норкина Д.А. Принципы реализации государственно-правовой аграрной политики Российской Федерации как нового самостоятельного направления правовой политики // Аграрное и земельное право. 2022. N 2 (206).
7. Зубарев Ю.Н., Фомин Д.С., Чащин А.Н., Заболотнова М.В. Использование беспилотных летательных аппаратов в сельском хозяйстве // Вестник Пермского федерального исследовательского центра. 2019. N 2.
8. Казачкова З.М., Казачков В.А. Налоговое стимулирование развития национальной инновационной системы: тенденции, решения, перспективы в сравнительно-правовой плоскости // Налоги. 2021. N 4.
9. Липинский Д.А. Концепции позитивной юридической ответственности в отечественной юриспруденции // Журнал российского права. 2014. N 6.
10. Малько А.В. Теория правовой политики: монография. М., 2012.
11. Малько А.В., Кроткова Н.В., Навальный С.В. и др. Обзор материалов "круглого стола" журналов "Государство и право" и "Правовая политика и правовая жизнь" на тему "Государственная аграрно-правовая политика в современной России" // Государство и право. 2017. N 6.
12. Малько А.В., Трофимов В.В. Правовая жизнь общества как объект правовой политики в условиях глобализации и регионализации: монография. М., 2018.
13. Маркс К. Критика Готской программы // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 19. М., 1961.
14. Милосердов В.В. Мероприятия и механизмы по обеспечению продовольственной независимости // Агропродовольственная политика России. 2014. N 3 (27).
15. Минина Е.Л. Тенденции развития законодательства об отраслях сельского хозяйства // Журнал российского права. 2023. Т. 27. N 10.
16. Навальный С.В., Пыжикова Н.И. Государственная аграрная политика: понятие и пути реализации // Правовая политика и правовая жизнь. 2016. N 2.
17. Назаренко В.И. Теоретические основы аграрной политики на Западе и Россия: монография. М., 2009.
18. Панина О.В. Государственная инновационная политика как фактор обеспечения экономической безопасности // Управленческий учет. 2021. N 8-2.
19. Приоритетные направления инновационного развития АПК современной России: методологические подходы: монография / под ред. И.С. Санду, В.И. Нечаева, Н.Е. Рыженковой. М., 2017.
20. Руткевич М.Н. Диалектика общего, особенного и единичного // Категории диалектики (теоретико-методологические проблемы): цикл лекций / под ред. И.Я. Лойфмана. Екатеринбург, 2003.
21. Светланов А.Г. Роль государства в развитии науки и инновационной деятельности // Государство и право. 2022. N 2.
22. Спиркин А.Г. Философия. М., 1999.
23. Трофимов В.В. Государственно-правовая политика современной России: от доктрины к практике реализации // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. N 3.
24. Трофимов В.В. Проблемы организации и проведения правотворческой политики в области инновационного развития Российской Федерации // Государство и право. 2017. N 3.
25. Трутнев Д.М. Государственная инновационная политика в сельском хозяйстве: вопросы участия // Научное обозрение. Экономические науки. 2019. N 2.
26. Финогентова О.Е., Мишкина В.А. Понятие и содержание государственной политики в сфере агропромышленного комплекса // Право и государство: теория и практика. 2023. N 6 (222).
27. Черняков В.М. Совершенствование механизмов государственной поддержки сельского хозяйства в рамках стратегического планирования // Наука Красноярья: экономический журнал. 2025. Т. 14. N 1.
28. Шутьков А.А. Аграрная политика: социально-экономические проблемы // АПК: экономика и управление. 2011. N 5.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: