ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Предпринимательское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
САНАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ДЕЛАХ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
А.А. ФАХРУТДИНОВ
На сегодняшний день вопрос эффективности процедур в ходе рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) сельскохозяйственных организаций приобретает особую актуальность в связи с нехваткой персонала, удорожанием стоимости удобрений, горюче-смазочных материалов и других сельскохозяйственных ресурсов. Выбор конкретной процедуры должен основываться на перспективе восстановления платежеспособности сельскохозяйственной организации в интересах общества, так как устойчивое развитие сельскохозяйственной отрасли является необходимым условием обеспечения экономической безопасности страны <1>. В результате прекращения полноценной сельскохозяйственной деятельности тех или иных сельскохозяйственных предприятий также может возникнуть риск нанесения ущерба окружающей среде из-за деградации и опустынивания земель <2>.
--------------------------------
<1> См.: Саенко И.И., Волошина Е.А., Денисенко К.М., Терземан О.И. Организация антикризисного управления на примере сельскохозяйственных организаций Южного федерального округа // Естественно-гуманитарные исследования. 2023. N 1 (45).
<2> См.: Боголюбов С.А. Место экологии в проектах развития сельского хозяйства // Сельское хозяйство. 2023. N 2. С. 23.
Представляется, что основные усилия необходимо направить на изучение возможности усовершенствования реабилитационных процедур, основной целью которых является восстановление платежеспособности сельскохозяйственных организаций и сохранение производственного потенциала отрасли. Так, доля реабилитационных процедур (без процедуры наблюдения) в общем количестве процедур в делах о несостоятельности (банкротстве) компаний (без финансовых организаций) остается незначительной на протяжении последних 10 лет, при этом постепенно снижаясь с 3,5% в 2015 г. до 0,9% в 2024 г. <3>.
--------------------------------
<3> См.: Банкротство в России. Статистический бюллетень Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности. Итоги I полугодия 2025 г. URL: https://fedresurs.ru/news/26005c7d-3cca-4cfe-b989-99e86a9c5c31.
Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) предусмотрены четыре реабилитационные процедуры юридических лиц: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение.
Наблюдение является процедурой, основная цель которой состоит в анализе финансового состояния должника и определении возможности восстановления его платежеспособности. Большинство исследователей приходят к выводу о невозможности организации эффективного восстановления платежеспособности без реализации процедуры наблюдения <4>. Отметим, что при определении платежеспособности должника - сельскохозяйственной организации могут возникнуть дополнительные сложности из-за специфики сельскохозяйственной деятельности <5>. В случае установления возможности восстановления платежеспособности должника целесообразным способом реализации этой задачи может быть санация.
--------------------------------
<4> См.: Манохин С.В. Наблюдение как процедура, применяемая при несостоятельности (банкротстве) // Вестник науки. 2023. N 12 (69).
<5> См.: Загидуллин М.Р., Фахрутдинов А.А. Актуальные проблемы несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций // Вестник гражданского процесса. 2023. N. 5. С. 345.
Статьями 2 и 31 Закона о банкротстве предусмотрена санация юридических лиц, подразумевающая необходимую финансовую поддержку должника для восстановления платежеспособности. Поддержка может быть оказана учредителями (участниками) или кредиторами должника, а также иными лицами. В вышеуказанных статьях дано широкое определение санации, углубленное толкование термина приведено в ст. 189.14 и 189.15 Закона о банкротстве по отношению к кредитным организациям, которое, кроме оказания финансовой помощи, включает, например, предоставление банковских гарантий, поручительств, перевод долга кредитной организации с согласия кредиторов.
В статье 2 Закона о банкротстве предусмотрена возможность проведения санации на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве. При этом оптимальным вариантом является санация в рамках процедуры финансового оздоровления, так как указанная процедура предполагает сохранение полномочий существующих органов управления должником при условии контроля за крупными сделками со стороны кредиторов. Согласно ст. 82 Закона о банкротстве должник не вправе заключать сделки без согласия собрания кредиторов по приобретению или отчуждению имущества должника, балансовая стоимость которого превышает 5% балансовой стоимости активов должника.
На первый взгляд процедура финансового оздоровления может показаться аналогичной процедуре мирового соглашения. Однако ряд отличий могут привести к существенно разным результатам в деле о несостоятельности (банкротстве) должника. В соответствии с п. 6 ст. 80 Закона о банкротстве финансовое оздоровление может вводиться на срок не более двух лет и, таким образом, в противоположность процедуре мирового соглашения ограничивает срок погашения задолженности должника перед кредиторами. В научной литературе указывалась недостаточная обоснованность вышеуказанного двухлетнего срока и необходимость разработки критериев для его определения в зависимости от стратегической значимости должника для экономики страны <6>. В то время как общее число введенных процедур финансового оздоровления компаний неуклонно снижалось с 21 в 2020 г. до 12 в 2024 г., ежегодное число заключенных мировых соглашений в делах о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц оставалось стабильным на уровне 900 - 940 в течение того же периода времени <7>.
--------------------------------
<6> См.: Свириденко О.М. Институт несостоятельности (банкротства) в системе гражданского права // Журнал российского права. 2011. N 1. С. 44.
<7> См.: Данные судебной статистики за 2020 - 2024 годы, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. URL: https://cdep.ru/?id=79.
Для объяснения этой тенденции рассмотрим цели, которые преследуют разные категории заинтересованных лиц в делах о несостоятельности (банкротстве) (см. табл.).
Таблица
Заинтересованные лица
Цели
Контролирующие должника лица
Восстановление платежеспособности должника
Государство
Обеспечение соблюдения прав и законных интересов участников в деле о несостоятельности (банкротстве).
Восстановление платежеспособности для пополнения бюджета за счет обязательных платежей должника и сохранения его производственного потенциала
Конкурсные кредиторы
Восстановление платежеспособности должника
Инвесторы (третьи лица)
Приобретение привлекательных активов (бизнеса должника)
На основании приведенной таблицы можно сделать вывод, что цель контролирующих должника лиц, государства, кредиторов и инвесторов заключается прежде всего в восстановлении платежеспособности должника. Вместе с тем направленная на восстановление платежеспособности должника процедура финансового оздоровления малопривлекательна для инвесторов, так как не позволяет приобрести интересующие активы (бизнес) должника взамен предоставления помощи для его финансового оздоровления. Заключение мирового соглашения может быть интересным для инвесторов в случаях возможности приобретения инвестиционно привлекательных активов (бизнеса) должника. В целом производство по делу о банкротстве представляет собой процесс, в котором существенно взаимосвязаны частные и публичные интересы. И.И. Шувалов подробно рассматривает интересы и динамику изменений интересов сторон в делах о несостоятельности (банкротстве) в случае серьезных социально-экономических потрясений <8>.
--------------------------------
<8> См.: Шувалов И.И. Институт банкротства и его роль в период социально-экономического кризиса // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 12. С. 98 - 107.
Некоторые условия финансового оздоровления также представляются обременительными для инвесторов (третьих лиц). В частности, в п. 1 ст. 78 Закона о банкротстве предоставляется возможность подачи третьими лицами ходатайства о введении финансового оздоровления только по согласованию с должником. Для третьих лиц обязательным является предоставление обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с предлагаемым графиком погашения задолженности. В процессе рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) в реестр требований кредиторов включаются конкурсные кредиторы. Согласно п. 2 и 5 ст. 85 Закона о банкротстве в случаях превышения новых требований кредиторов на 20% общей суммы погашаемых требований кредиторов согласно графику погашения задолженности собрание кредиторов может принять решение об увеличении размера погашаемых требований по графику, при этом увеличение размера требований кредиторов не является основанием для отказа третьих лиц от исполнения обязательств по обеспечению исполнения должником обязательств в соответствии с первоначальным графиком погашения задолженности. В случае удовлетворения требований кредиторов за счет предоставленного третьими лицами обеспечения должник погашает задолженность перед третьими лицами после прекращения производства по делу о банкротстве или в ходе конкурсного производства в составе третьей очереди реестра требований кредиторов (п. 4 ст. 89 Закона о банкротстве).
Заметные преимущества процедуры мирового соглашения вызвали дискуссии о возможности замены финансового оздоровления процедурой мирового соглашения. По нашему мнению, финансовое оздоровление является процедурой, потенциал которой полностью не раскрыт. Инвесторы действительно не слишком заинтересованы в финансовом оздоровлении должника. Однако для обеспечения продовольственной безопасности страны государство имеет возможность использовать механизмы, заложенные в процедуре финансового оздоровления и Законе о банкротстве, для избирательной поддержки стратегически значимых сельскохозяйственных организаций. В частности, в п. 1 ст. 79 Закона о банкротстве предусмотрена возможность предоставления государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств должника согласно графику погашения задолженности.
В некоторых случаях предприятия сельскохозяйственной отрасли не имеют возможности погашения всей образовавшейся задолженности и предоставление обеспечения со стороны государства не решает проблемы восстановления платежеспособности должника. В таких ситуациях необходима прямая поддержка государства путем санации стратегически значимых сельскохозяйственных организаций <9>.
--------------------------------
<9> См.: Фахрутдинов А.А. Понятие "сельскохозяйственная организация" в законодательстве о несостоятельности (банкротстве) Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2025. N 6. С. 43 - 44.
Кредитные и сельскохозяйственные организации относятся к категории должников, для которых законодательством определены особенности при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве). Особое отношение к неплатежеспособным кредитным организациям обусловлено стратегической значимостью банковской сферы, одной из задач которой является распределение финансовых потоков для эффективного развития экономики страны. Неплатежеспособность кредитной организации негативно влияет на деятельность многих организаций, физических и юридических лиц. Отсутствие активного вмешательства со стороны государства может привести к возникновению серьезного экономического и социального напряжения в обществе. В качестве примера можно привести дело N Л40-145500/17-124-202Б о несостоятельности (банкротстве) ПАО "Банк "Югра", общее число кредиторов которого по состоянию на 1 ноября 2025 г. составляло 34 830 <10>. Несмотря на то что в делах о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций не применяются реабилитационные процедуры наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и мирового соглашения, в Законе о банкротстве заложен механизм санации банков, который активно применялся на практике. С целью реализации программ по финансовому оздоровлению была создана Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК "АСВ"), на законодательном уровне определен и внедрен порядок взаимодействия Банка России, ГК "АСВ", органов исполнительной власти и судов Российской Федерации в процессе финансового оздоровления кредитных организаций. На 1 декабря 2025 г. ГК "АСВ" принимало участие в санации 10 банков <11>. Общая задолженность ГК "АСВ" по кредитам Банка России, предназначенным для осуществления мер по предупреждению банкротства банков, составила 1,381 трлн руб. по состоянию на 1 января 2025 г. <12>. По мнению И.И. Шувалова <13>, в период финансового кризиса 2008 г. принятые Правительством РФ меры по финансовому оздоровлению банковской сферы с учетом комплексных научных разработок, предложенных Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, наглядно продемонстрировали эффективность принятых решений.
--------------------------------
<10> Сведения из Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц. URL: https://fedresurs.ru/companies/abfc74b3-05b8-484c-a568-200ed1b10b30.
<11> Финансовое оздоровление (санация). URL: https://www.asv.org.ru/about/sanation.
<12> Банк России. Годовой отчет. 2024. С. 153. URL: https://www.cbr.ru/collection/collection/file/55239/ar_2024.pdf.
<13> См.: Шувалов И.И. Правовое обеспечение устойчивости банковской системы в условиях кризиса // Журнал российского права. 2023. Т. 27. N 5. С. 127 - 129.
В § 2 гл. IX Закона о банкротстве также определен механизм санации градообразующих организаций. Уполномоченные органы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований имеют право предоставить поручительство в обеспечение исполнения обязательств градообразующей организации по погашению задолженности или рассчитаться со всеми кредиторами, а также в случаях предоставления поручительства определить критерии к кандидатуре внешнего управляющего.
Для признания юридического лица градообразующей организацией в рамках рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) указанному лицу требуется соответствовать определенным размерам численности работников (§ 2 гл. IX Закона о банкротстве). При изучении вопроса санации сельскохозяйственных организаций в качестве критерия отбора было предложено ориентироваться на объемы производства и переработки сельскохозяйственной продукции. По нашему мнению, критерии отбора градообразующих организаций могут быть также использованы в отношении сельскохозяйственных организаций в процессе определения необходимости санации.
Наиболее изученной и опробованной моделью финансового оздоровления является санация банков. В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)", Законом о банкротстве и иными нормативными актами Банк России осуществляет регулирование и надзор за деятельностью кредитных организаций. При наличии оснований, изложенных в Законе о банкротстве, Банк России имеет право проводить финансовый анализ и ввести временную администрацию по управлению кредитной организацией, а также обладает широкими полномочиями для осуществления мер по финансовому оздоровлению банка. По нашему мнению, в сельскохозяйственной отрасли аналогичными полномочиями следует наделить Министерство сельского хозяйства РФ, отвечающее за деятельность и развитие агропромышленного комплекса страны.
Применяемый в банковской сфере порядок санации кредитных организаций указывает на необходимость привлечения соответствующих органов государственной власти до введения первой процедуры в отношении сельскохозяйственных организаций. На сегодняшний день идея досудебной санации юридических лиц с признаками неплатежеспособности продвигается на федеральном уровне. В частности, на форуме "Банкротство. Новая реальность" первый заместитель министра экономического развития РФ М.А. Колесников заявил: "Мы надеемся, появится в ближайшее время в изменениях добанкротная санация" <14>.
--------------------------------
<14> Минэкономразвития обсуждает возможность появления процедуры досудебной санации должников. 27.11.2025. URL: https://www.interfax.ru/business/1060181.
Источником финансирования санации банков являются средства инвесторов или Фонда консолидации банковского сектора, созданного Банком России в 2017 г. В частности, средства Фонда были направлены на докапитализацию ПАО "Банк. Финансовая корпорация "Открытие" (456,2 млрд руб.), ПАО "Промсвязьбанк" (113,4 млрд руб.), ПАО "Бинбанк" (56,9 млрд руб.), банкротство которых представляло угрозу стабильности банковской системы Российской Федерации. В соответствии с положениями § 4.1 гл. IX Закона о банкротстве Банк России вправе также направить предложение Агентству по страхованию вкладов принять участие в санации финансово неустойчивого банка с использованием средств Фонда обязательного страхования вкладов. Таким же образом создание государственного Фонда поддержки сельскохозяйственного сектора для санации стратегически значимых сельскохозяйственных организаций принесет дополнительную стабильность сельскохозяйственной отрасли.
Список литературы
1. Боголюбов С.А. Место экологии в проектах развития сельского хозяйства // Сельское хозяйство. 2023. N 2.
2. Загидуллин М.Р., Фахрутдинов А.А. Актуальные проблемы несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций // Вестник гражданского процесса. 2023. N. 5.
3. Манохин С.В. Наблюдение как процедура, применяемая при несостоятельности (банкротстве) // Вестник науки. 2023. N 12 (69).
4. Саенко И.И., Волошина Е.А., Денисенко К.М., Терземан О.И. Организация антикризисного управления на примере сельскохозяйственных организаций Южного федерального округа // Естественно-гуманитарные исследования. 2023. N 1 (45).
5. Свириденко О.М. Институт несостоятельности (банкротства) в системе гражданского права // Журнал российского права. 2011. N 1.
6. Фахрутдинов А.А. Понятие "сельскохозяйственная организация" в законодательстве о несостоятельности (банкротстве) Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2025. N 6.
7. Шувалов И.И. Институт банкротства и его роль в период социально-экономического кризиса // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 12.
8. Шувалов И.И. Правовое обеспечение устойчивости банковской системы в условиях кризиса // Журнал российского права. 2023. Т. 27. N 5.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: