Правовой статус судебного примирителя в России и за рубежом. Статьи по предмету Гражданский процесс

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданский процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕБНОГО ПРИМИРИТЕЛЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

М.А. ГАРАЕВ

В современных условиях приоритетной задачей судебной системы становится содействие мирному урегулированию споров между сторонами, что способствует снижению нагрузки на судейский корпус и повышает доверие к судебной системе. В рамках реализации этой цели законодатель в 2019 г. дополнил российский гражданский процесс такой новой примирительной процедурой, как судебное примирение. Результатом нововведения стало возникновение специального субъекта, в частности судебного примирителя, правовое положение которого требует самостоятельного научного осмысления <1>.
--------------------------------
<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. N 46. Ст. 4532.

Рассматривая правовой статус судебного примирителя, необходимо определить его содержание. В юридической науке традиционно под правовым статусом понимают закрепленное законодательством положение субъекта права <2>. Нормативную основу правового статуса судебного примирителя образуют Закон Российской Федерации (РФ) от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) РФ, а также Регламент проведения судебного примирения.
--------------------------------
<2> Бут Е.Н. Правовой статус судебного примирителя // Тенденции развития науки и образования. 2023. N 97-5. С. 34.

Согласно действующему законодательству, судебным примирителем в России может выступать исключительно судья в отставке. В стране насчитывается около 351 примирителя, что при значительной территории и численности населения делает процедуру труднодоступной для большинства регионов <3>. При этом ст. 8 Регламента исключает возможность участия указанного лица в примирительной процедуре. Если он привлечен к осуществлению правосудия, занимает должности в государственных или муниципальных органах, является помощником депутата либо работает в должности уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг <4>.
--------------------------------
<3> Габдрахманов Р.А. Проблемы и перспективы развития судебного примирения в гражданском процессе Российской Федерации // Безопасность личности, общества и государства: теоретико-правовые аспекты: сб. ст. XVII Междунар. науч. конф. обучающихся образовательных организаций высшего образования, проводимой в рамках IV Санкт-Петербургского Междунар. молодежного науч. форума "Северная Пальмира: территория возможностей" (Санкт-Петербург, 30 мая 2024 г.) / сост. О.И. Городовая, О.С. Кравченко. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 2024. С. 432.
<4> Корниенко А.М., Каменева П.В. Судья в отставке как судебный примиритель в гражданском процессе // Модернизация российского общества и образования: новые экономические ориентиры, стратегии управления, вопросы правоприменения и подготовки кадров: материалы юбилейной XXV Национальной науч. конф. с междунар. участием (Таганрог, 19 - 20 апреля 2024 г.). Таганрог: Таганрогский институт управления и экономики, 2024. С. 189.

Для правильного понимания объема полномочий судебного примирителя необходимо подробнее рассмотреть выполняемые им функции. В соответствии со ст. 14 Регламента и 153.6 ГПК РФ такой субъект наделен правом проводить индивидуальные переговоры со сторонами и лицами, участвующими в деле; изучать и анализировать материалы дела, документацию и иные данные; получать необходимые консультации у специалистов. Наиболее существенным отличием, например, от медиатора является то, что судебный примиритель уполномочен давать сторонам рекомендации, а также разъяснять участникам спора положения законодательства РФ и его применение <5>.
--------------------------------
<5> Об утверждении Регламента проведения судебного примирения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 2019 г. N 41 // Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru/regular/doc (дата обращения: 11.07.2025).

Помимо реализации указанных функций, на судебного примирителя возлагается обязанность проверки достигнутого сторонами соглашения, которая выражена в установлении осознанности волеизъявления сторон; оценки соответствия соглашения требованиям действующего законодательства, проверки отсутствия нарушения прав и законных интересов третьих лиц, а также анализа возможности утверждения соглашения судом <6>. Тем самым судебный примиритель выступает не только посредником в урегулировании конфликта, но и гарантом достигнутого результата.
--------------------------------
<6> Хисматуллина Р.Р., Ягафарова К.М., Долгов С.Ф. Правовое положение судебного примирителя // E-Scio. 2020. N 7 (46). С. 101.

Между тем законодатель устанавливает пределы его полномочиям ввиду того, что судебный примиритель не является участником судебного разбирательства. Например, согласно ст. 153.6 ГПК РФ и ч. 2 ст. 14 Регламента он не может осуществлять действия, влекущие за собой возникновение, изменение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле <7>.
--------------------------------
<7> Лошкарев А.В., Григорян А.Х. Судебное примирение по гражданским делам: сущность и порядок реализации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. N 5-4 (56). С. 66.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о сроках, в которые судебный примиритель проводит процедуру. В отличие от медиации, при которой установлены временные ориентиры (ст. 13 Закона о медиации), Регламент не содержит четких временных рамок <8>.
--------------------------------
<8> Попова Ю.А., Илюшников Д.С. Основные формы применения медиации: досудебная и судебная // Власть Закона. 2016. N 4 (28). С. 49.

Как пишет М.А. Ерохин, еще одним проявлением нормативной неопределенности является отсутствие закрепленного перечня категорий дел, подлежащих направлению на судебное примирение. Решение этого вопроса отнесено к усмотрению суда, что обусловливает неоднородность правоприменительной практики в разных регионах и даже у разных судей внутри одного суда <9>. Финансирование деятельности примирителя осуществляется из федерального бюджета, что делает процедуру бесплатной для сторон.
--------------------------------
<9> Ерохин М.А. Права и обязанности судебного примирителя // Цивилистика: право и процесс. 2022. N 2 (18). С. 43.

По сравнению с российской моделью, иностранный опыт демонстрирует иные подходы к определению правового статуса посредника. Первой страной на постсоветском пространстве, которая начала развивать примирительные процедуры в гражданском процессе, в частности судебное примирение (внутрисудебная медиация), стала Республика Беларусь. В 2008 г. в Хозяйственный процессуальный кодекс (ХПК) Республики Беларусь введена глава 17 "Урегулирование спора в порядке посредничества", закрепившая возможность разрешения спора при участии должностного лица от суда без вынесения судебного решения по существу спора.
В дальнейшем по мере совершенствования процессуального законодательства Республики Беларусь, в 2011 г., появилось понятие "примирительная процедура", которое определено в ст. 1 ХПК Республики Беларусь как внутрисудебная медиация. Современное регулирование закреплено положениями ст. 153 - 158 главы 17 ХПК Республики Беларусь и включает в себя цели, задачи, основополагающие положения, полномочия, порядок назначения посредника, права и обязанности сторон, сроки проведения и итоги примирения <10>.
--------------------------------
<10> Здрок О.Н. Актуальные направления совершенствования законодательства Республики Беларусь о примирении сторон в судопроизводстве по гражданским и экономическим делам // Примирительные процедуры в цивилистическом праве и судопроизводстве: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 26 - 27 апреля 2019 г.) / ред. В.П. Очередько, А.Н. Кузбагаров, С.Ю. Катукова. СПб.: Астерион, 2019. С. 78.

Процедура проводится в течение месяца с возможностью продления и сопровождается экономическим стимулированием сторон, включая возврат части государственной пошлины. Важно обратить внимание на тот факт, что в соответствии со ст. 156 ХПК Республики Беларусь примирительную деятельность осуществляют должностные лица судов, а также на договорной основе иные лица, допущенные Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь.
Во Франции, согласно действующему ГПК, процедура судебного примирения может также осуществляться на любой стадии судопроизводства по инициативе сторон или суда. С 1 октября 2023 г. судебное примирение стало обязательным для исков на сумму до 5 000 евро <11>. В соответствии со ст. 826 ГПК Франции суд вправе самостоятельно предложить сторонам процедуру судебного примирения, которая в таком случае именуется "делегированием примирительной миссии суда" <12>. Кроме того, стороны могут запросить примирение одновременно с подачей или отзыва иска, что делает процедуру гибкой и доступной на ранних этапах конфликта.
--------------------------------
<11> Дегтярева В.С. Примирительные процедуры в ГПК России и в ГПК Франции: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2023. С. 13.
<12> Санджиева Ц.В. Опыт Французской Республики в организации судебного примирения // Современный ученый. 2024. N 7. С. 417.

В рамках примирения судья может назначить судебного примирителя для содействия примирению между сторонами спора. Статус и деятельность судебного примирителя регулируются Декретом "О судебных примирителях". Судебных примирителей назначают распоряжением первого председателя апелляционного суда на основе предложений координирующего магистрата по защите и примирению, при этом изначально на год, а затем они могут быть переназначены на трехлетний срок. Каждый апелляционный суд ведет список судебных примирителей. Они получают единовременное пособие и материально-техническое обеспечение, необходимое для выполнения ими своих обязанностей.
Требования к судебным примирителям во Франции значительно ниже, чем в России. Если в РФ примирителем может быть только опытный человек из судебной системы и работавший судьей, то во Франции достаточно иметь юридическое образование и пройти дополнительные курсы профессиональной подготовки. Судебными примирителями не могут быть государственные служащие и сотрудники министерств, а также лица, не участвовавшие в деятельности судебной системы. Невозможно совмещать эту роль с деятельностью медиатора, адвоката или судьи, за исключением случаев работы в сфере защиты прав потребителей. Примирители обязаны хранить конфиденциальность и ежегодно отчитываться перед магистратом-координатором. Это различие обусловлено историческим контекстом, поскольку французская система правосудия столкнулась с критикой ввиду медлительности, дороговизны и сложности, что привело к "депрофессионализации" разрешения споров. В результате возникла модель, предполагающая активное участие непрофессиональных посредников, интегрированных в судебную систему. Тем не менее французская модель показала высокую эффективность: по данным статистики, от 25 до 50% дел завершены миром <13>.
--------------------------------
<13> Санджиева Ц.В. Указ соч. С. 418.

Французский судебный посредник ограничен определенными категориями дел, такими как трудовые, арендные или потребительские споры, исключая семейные и административные дела. Главной задачей данного субъекта является организация диалога между сторонами, будь то частные лица или компании. Более того, посредник может предлагать сторонам различные варианты условий мирового соглашения. К тому же при наличии согласия сторон примиритель имеет право выезжать на место спора и опрашивать свидетелей в соответствии со ст. 129.4 ГПК Франции.
Регламентация сроков примирения зависит от инициатора процедуры. Если ее инициировал суд, то срок не может превышать трех месяцев с возможностью однократного продления на этот же период по ходатайству судебного примирителя. Судья также вправе прекратить процедуру в любой момент по собственной инициативе либо по просьбе примирителя, а также одной из сторон <14>. При успешном завершении процедуры стороны заключают соглашение о примирении. В противном случае спор возвращается на рассмотрение суда.
--------------------------------
<14> Code de l'organisation judiciaire. Version en vigueur depuis le 25 juin 2024 // Legifrance. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000032462302 (дата обращения: 25.05.2025).

Согласно ст. 204 ГПК Швейцарии судебный примиритель обладает рядом полномочий: понуждать участников конфликта к личному соучастию в деятельности примирения; знакомиться с документами дела, которые ему могут принести участники конфликта; осматривать место действия; если примиритель хочет предложить свое решение конфликта участникам спора, то он имеет право запросить важные для дела доказательства <15>. Процедура судебного примирения также может быть проведена судьей, в производстве которого находится данное дело <16>.
--------------------------------
<15> Сенен Ф.К. Судебное примирение и медиация как механизмы мирного урегулирования споров в современном гражданском процессе: общие и отличительные черты // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2017. N 2 (29). С. 111.
<16> Гайдаенко-Шер Н.И. Медиация и судебное примирение: возможность сосуществования (зарубежный опыт) // Примирительные процедуры в цивилистическом праве и судопроизводстве: сб. материалов Междунар. науч. - практ. конф. (Санкт-Петербург, 26 - 27 апреля 2019 г.) / ред. В.П. Очередько, А.Н. Кузбагаров, С.Ю. Катукова. СПб.: Астерион, 2019. С. 61.

Институт судебного примирения получил развитие в Южной Корее. В результате реформирования судебной системы в 2009 г. у сторон появилась возможность использовать процедуру судебного примирения по собственной инициативе и по направлению суда <17>. Южно-корейская модель судебного примирения предполагает два вида судебных примирителей: постоянные и регулярные. Постоянные примирители находятся при судах и занимаются только деятельностью по примирению. Регулярные работают в определенные дни в суде и могут осуществлять иную юридическую деятельность.
--------------------------------
<17> Там же.

Южнокорейское процессуальное законодательство устанавливает определенные требования к кандидатам на роль судебного примирителя. Так, примирителями могут быть лица, имеющие опыт работы в качестве судьи, прокурора или адвоката, а также лица с высшим образованием и имеющие десятилетний профессиональный опыт в своей области. Процедура активно используется в спорах в сфере медицины, градостроительства, государственных контрактов <18>.
--------------------------------
<18> Нигматуллина О.Э. Перспективы применения примирительных процедур в России и Южной Корее // Шаг в науку. 2020. N 2. С. 101.

Сравнительно-правовой анализ правового статуса судебного примирителя в России и зарубежных странах позволяет выделить ключевые свойства и сформулировать рекомендации по совершенствованию отечественного института. Во-первых, российская модель судебного примирения, основанная на привлечении судей в отставке, обеспечивает высочайший уровень профессионализма и авторитета примирителя. Между тем это создает кадровые риски и делает процедуру недоступной во многих регионах страны. В качестве решения данной проблемы можно адаптировать опыт Южной Кореи, внедрив штатных примирителей в судах, а также регулярно привлекаемых внештатных специалистов, специализирующихся исключительно на примирительной деятельности. Параллельно, следуя практике Республики Беларусь, имеет смысл сформировать корпус внештатных примирителей из числа высококвалифицированных юристов, в частности адвокатов, прокуроров, преподавателей юридических дисциплин, участвующих на договорной основе. Обязательным критерием отбора, помимо опыта, релевантного характеру конкретного спора, должно стать прохождение специального курса по медиативной технике.
Во-вторых, действующее законодательство не устанавливает сроки проведения судебного примирения, предоставляя судье право определять продолжительность процедуры по своему усмотрению, что без временных рамок может привести к неоправданному ее затягиванию. Введение регламентированного срока, например месяца, как это предусмотрено законодательством Республики Беларусь, с возможностью мотивированного продления еще на месяц, создаст для участников понятные временные ориентиры и предотвратит затягивание процедуры. В-третьих, в настоящее время отсутствует законодательное закрепление дел, подлежащих судебному примирению. В связи с этим показателен опыт Франции, в которой введено обязательное примирение по искам, не превышающим определенную сумму.
Таким образом, судебная реформа, осуществляемая в России путем введения института судебного примирения, создала новые возможности для мирного урегулирования споров. В гражданском судопроизводстве судебный примиритель - это судья в отставке, который несет права и обязанности при проведении примирительной процедуры. Ввиду того, что судебный примиритель не участник гражданского судопроизводства, на него распространяются ограничения, предусмотренные Регламентом проведения судебного примирения. В целях совершенствования правового института необходимо заимствовать отдельные элементы международной практики, такие как расширение кадрового состава примирителей, установление четких сроков проведения примирительной процедуры и определение категорий дел, подлежащих данному виду урегулирования.

Библиографический список

1. Бут Е.Н. Правовой статус судебного примирителя // Тенденции развития науки и образования. 2023. N 97-5. С. 34 - 37.
2. Гайдаенко-Шер Н.И. Медиация и судебное примирение: возможность сосуществования (зарубежный опыт) // Примирительные процедуры в цивилистическом праве и судопроизводстве: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 26 - 27 апреля 2019 г.) / ред. В.П. Очередько, А.Н. Кузбагаров, С.Ю. Катукова. СПб.: Астерион, 2019. С. 61 - 64.
3. Габдрахманов Р.А. Проблемы и перспективы развития судебного примирения в гражданском процессе Российской Федерации // Безопасность личности, общества и государства: теоретико-правовые аспекты: сб. ст. XVII Междунар. науч. конф. обучающихся образовательных организаций высшего образования, проводимой в рамках IV Санкт-Петербургского Междунар. молодежного науч. форума "Северная Пальмира: территория возможностей" (Санкт-Петербург, 30 мая 2024 г.) / сост. О.И. Городовая, О.С. Кравченко. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 2024. С. 432 - 440.
4. Дегтярева В.С. Примирительные процедуры в ГПК России и в ГПК Франции: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2023. 250 с.
5. Ерохин М.А. Права и обязанности судебного примирителя // Цивилистика: право и процесс. 2022. N 2 (18). С. 43 - 47.
6. Здрок О.Н. Актуальные направления совершенствования законодательства Республики Беларусь о примирении сторон в судопроизводстве по гражданским и экономическим делам // Примирительные процедуры в цивилистическом праве и судопроизводстве: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 26 - 27 апреля 2019 г.) / ред. В.П. Очередько, А.Н. Кузбагаров, С.Ю. Катукова. СПб.: Астерион, 2019. С. 78 - 84.
7. Корниенко А.М., Каменева П.В. Судья в отставке как судебный примиритель в гражданском процессе // Модернизация российского общества и образования: новые экономические ориентиры, стратегии управления, вопросы правоприменения и подготовки кадров: материалы юбилейной XXV Национальной науч. конф. с междунар. участием (Таганрог, 19 - 20 апреля 2024 г.). Таганрог: Таганрогский институт управления и экономики, 2024. С. 189 - 191.
8. Лошкарев А.В., Григорян А.Х. Судебное примирение по гражданским делам: сущность и порядок реализации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. N 5-4 (56). С. 66 - 69.
9. Нигматуллина О.Э. Перспективы применения примирительных процедур в России и Южной Корее // Шаг в науку. 2020. N 2. С. 100 - 103.
10. Попова Ю.А., Илюшников Д.С. Основные формы применения медиации: досудебная и судебная // Власть Закона. 2016. N 4 (28). С. 46 - 57.
11. Санджиева Ц.В. Опыт Французской Республики в организации судебного примирения // Современный ученый. 2024. N 7. С. 417 - 422.
12. Сенен Ф.К. Судебное примирение и медиация как механизмы мирного урегулирования споров в современном гражданском процессе: общие и отличительные черты // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2017. N 2 (29). С. 109 - 114.
13. Хисматуллина Р.Р., Ягафарова К.М., Долгов С.Ф. Правовое положение судебного примирителя // E-Scio. 2020. N 7 (46). С. 101 - 105.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданский процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ