ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ "СИРИУС" <*>
Д.В. ИРОШНИКОВ, Т.Т. ПРОНИН
--------------------------------
<*> Статья подготовлена в рамках реализации государственного задания "Комплексное исследование проблем общественной безопасности как стратегического приоритета национальной безопасности Российской Федерации (FFFZ-2025-0001)".
За последние два десятилетия наиболее масштабным событием для правовой системы Российской Федерации стала конституционная реформа 2020 г., которая затронула самые разные сферы жизни общества и оказала определяющее влияние на дальнейшее развитие отечественного федерализма, в первую очередь за счет закрепления в Конституции Российской Федерации <1> (далее - Конституция РФ) понятия "единая система публичной власти" и последующего приведения федерального законодательства в соответствие с положениями Основного Закона. Одним из правовых новшеств конституционной модели территориального устройства государства стала возможность создания на территории России федеральных территорий, аналоги которых достаточно давно существуют в иных федерациях мира. При этом С.В. Кабышев справедливо отмечает, что российская модель федеральной территории существенно отличается от имеющихся зарубежных аналогов <2>.
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Кабышев С.В. Институт федеральной территории в системе российской государственности: методология конституционно-правового исследования // Журнал российского права. 2025. N 7. С. 5.
Первым и пока что единственным примером реализации соответствующей конституционной нормы стало создание федеральной территории "Сириус" (далее - ФТ "Сириус") в 2020 г. Ее существование, как и гипотетическая возможность создания иных подобных образований, делает актуальным вопрос организационно-правового обеспечения региональной безопасности на таких территориях.
С момента образования ФТ "Сириус" происходила постепенная интеграция нового территориального института в правовое поле. Так, в целый ряд различных федеральных законов, в том числе регулирующих вопросы обеспечения национальной безопасности, были внесены соответствующие поправки, а вновь принимаемые законы содержат указания на федеральную территорию. Так, например, ст. 7 Федерального закона от 3 февраля 2025 г. N 4-ФЗ "О безопасности людей на водных объектах" <3> затрагивает компетенцию органов публичной власти федеральных территорий в регулируемой им сфере, хотя она и раскрывается через бланкетную норму.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 3 февраля 2025 г. N 4-ФЗ "О безопасности людей на водных объектах" // СПС "КонсультантПлюс".
Представляется, что создание федеральной территории обусловлено концентрацией на такой территории совокупности публичных интересов, среди которых особую роль играют вопросы национальной безопасности. А.А. Клишас и Т.Я. Хабриева, обосновывая целесообразность данного конституционного нововведения, назвали его целью обеспечение обороны страны и безопасности государства, в том числе в контексте ЗАТО <4>. В юридической науке сегодня рассматривается вопрос возможного преобразования ЗАТО в федеральные территории <5>, однако представляется целесообразным относиться с большой осторожностью к кардинальным преобразованиям прошедшего проверку временем правового режима ЗАТО, играющего важную роль в обеспечении безопасности государства.
--------------------------------
<4> Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". М.: Норма; ИНФРА-М, 2022. С. 26.
<5> Праскова С.В. К вопросу о преобразовании закрытых административно-территориальных образований в федеральные территории // Вестник Московского университета. Серия 21: Управление (государство и общество). 2023. N 4. С. 54.
Несмотря на то что среди целей создания ФТ "Сириус" обеспечение национальной безопасности прямо не упоминается, установленные законом цели такого создания напрямую коррелируют с вопросами обеспечения национальной безопасности.
Нельзя не отметить значимость уникальных спортивных объектов, находящихся на ФТ "Сириус", предназначенных в том числе для проведения Олимпийских игр и других значимых спортивных мероприятий. Подобные мероприятия требуют особых подходов в обеспечении безопасности их проведения. Так, Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <6> регулирует в числе прочих вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, а ФТ "Сириус" упоминается в нем более 170 раз.
--------------------------------
<6> Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Таким образом, создание федеральной территории имело важное значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, что подтверждается как нормативным критерием, так и нахождением на федеральной территории важных с точки зрения обеспечения национальной безопасности объектов.
Институт обеспечения региональной безопасности на уровне субъектов Российской Федерации находит отражение в федеральном законодательстве путем наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующими полномочиями. Важно отметить, что подобный подход свойственен не только Российской Федерации. Об этом свидетельствует опыт некоторых иностранных государств-федераций. Так, Д. Родригес, анализируя полномочия штатов в США в сфере обеспечения безопасности, констатирует, что "львиная доля полномочий по обеспечению безопасности остается за штатами" <7>. При этом исследователи отмечают, что федеральное правительство США обладает значительной властью вмешиваться в деятельность правительства штата и ущемлять гражданские свободы в чрезвычайных ситуациях и угрозах национальной безопасности <8>, что в целом также свойственно и для других федераций.
--------------------------------
<7> Rodriguez D.B. Good governing: the police power in the American states. Cambridge, United Kingdom; New York, NY: Cambridge University Press, 2024. P. 261.
<8> Sharma N. The quasi-federal constitution? Taxonomical influences on interpretation of federalism in India // Global Constitutionalism. 2025. P. 14.
Порядок осуществления полномочий федеральных государственных органов урегулирован в ст. 9 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" <9> (далее также - Закон N 437-ФЗ). Весьма важной представляется его норма, сохраняющая без изменения круг таких полномочий, но содержащая указание на необходимость учета положений рассматриваемого нормативного правового акта при реализации последних.
--------------------------------
<9> Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" // СПС "КонсультантПлюс".
Думается, что создание на ФТ "Сириус" обособленных подразделений, структурно являющихся частями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главного следственного управления Следственного комитета России и центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, вместо территориальных органов в большей степени отражает сущность правового статуса федеральной территории и дополнительно подчеркивает его неравенство с правовым статусом субъекта Российской Федерации и их нетождественность.
Несколько иначе выстроена деятельность МЧС России на ФТ "Сириус", что обусловлено особенностями организации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). Несмотря на отсутствие территориального органа или обособленного подразделения, осуществляющего реализацию полномочий МЧС России на федеральной территории в рамках территориальной подсистемы РСЧС, в обеспечении региональной безопасности в "Сириусе" участвуют учреждения МЧС России, входящие в функциональную подсистему РСЧС, например Адлерское поисково-спасательное подразделение МЧС России, входящее в состав ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" <10>. Нельзя не отметить особую значимость деятельности МЧС России на ФТ "Сириус", поскольку географическое расположение (включая прибрежный статус) и особые природные условия предопределяют наличие постоянной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в первую очередь наводнений и штормов, наносящих ущерб инфраструктуре федеральной территории и способных повлечь за собой человеческие жертвы.
--------------------------------
<10> ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный от ряд МЧС России" // Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. URL: https://mchs.gov.ru/ministerstvo/uchrezhdeniya-mchs-rossii/spasatelnye-podrazdeleniya/poiskovo-spasatelnye-i-avariyno-spasatelnye-formirovaniya/fgku-yuzhnyy-regionalnyy-poiskovo-spasatelnyy-otryad-mchs-rossii (дата обращения: 05.10.2025).
Таким образом, несмотря на наличие некоторых особенностей, федеральные государственные органы реализуют свои полномочия по обеспечению безопасности на ФТ "Сириус" в полном объеме, поскольку текущее федеральное законодательство не предусматривает исключения каких-либо из них. Вместе с тем для повышения эффективности их реализации в рамках указанных органов созданы обособленные подразделения, специализирующиеся на выполнении функций именно в рамках рассматриваемой федеральной территории.
В рамках исследования особенностей обеспечения региональной безопасности в рамках ФТ "Сириус" нельзя не затронуть вопрос реализации полномочий органов публичной власти ФТ "Сириус". Комплексный анализ норм Закона N 437-ФЗ свидетельствует, что они, с одной стороны, выступают аналогами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а с другой - частично подменяют собой традиционные органы местного самоуправления. В этой связи стоит полагать, что компетенция таких органов публичной власти имеет двойственную публично-правовую природу.
Отдельного внимания заслуживает весьма важное положение, предусмотренное ч. 7 ст. 8 Закона N 437-ФЗ. Данная норма позволяет им на основании соглашения передавать собственные полномочия, предусмотренные указанным нормативным правовым актом, органам государственной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления муниципального образования "городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края". Так, первыми были переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения <11>, профилактике незаконного потребления наркотиков и наркомании <12>, впоследствии - полномочия по осуществлению мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций <13>. Общим для всех таких соглашений является определение порядка организации контроля за осуществлением переданных полномочий и финансового обеспечения реализации передаваемых полномочий.
--------------------------------
<11> Соглашение о передаче полномочий органов публичной власти федеральной территории "Сириус" министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 30 декабря 2021 г. N 27/7-ДС-ФТ // Федеральная территория "Сириус". URL: https://nextcloud.sirius-ft.ru/index.php/s/7dw9an6eM2rc2kE (дата обращения: 05.10.2025).
<12> Соглашение о передаче полномочий органов публичной власти федеральной территории "Сириус" департаменту по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью Краснодарского края от 17 февраля 2022 г. N 1 // Федеральная территория "Сириус". URL: https://nextcloud.sirius-ft.ru/index.php/s/aJXG5R3QiL2Mwqi (дата обращения: 05.10.2025).
<13> Соглашение о передаче полномочий органов публичной власти федеральной территории "Сириус" органам местного самоуправления муниципального образования "Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" от 28 декабря 2021 г. N 15/7-ДС-ФТ // Федеральная территория "Сириус". URL: https://nextcloud.sirius-ft.ru/index.php/s/SGt5z4YxFjbtsXz (дата обращения: 05.10.2025).
Несмотря на передачу ряда полномочий, органы публичной власти ФТ "Сириус" продолжают реализацию ряда иных полномочий в сфере обеспечения региональной безопасности. Так, в результате реализации полномочия по созданию и организации деятельности аварийно-спасательных формирований было сформировано и функционирует Аварийно-спасательное формирование муниципального казенного учреждения ФТ "Сириус" "Сириус. ФТ-24". Кроме того, в целях повышения эффективности обеспечения общественной безопасности в границах исследуемого образования реализуются мероприятия, направленные на внедрение аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", предусмотренные ведомственной целевой программой федеральной территории.
Отдельного внимания заслуживает функционирование антитеррористической комиссии ФТ "Сириус", выступающей аналогом антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации <14>.
--------------------------------
<14> Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (утв. НАК 17.06.2016) // Юридическая информационная система "Легалакт - законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации". URL: https://legalacts.ru/doc/polozhenie-ob-antiterroristicheskoi-komissii-v-subekte-rossiiskoi-federatsii-utv/ (дата обращения: 05.10.2025).
Однако наделение органов публичной власти федеральной территории "Сириус" полномочиями в сфере обеспечения региональной безопасности на сегодняшний день нельзя назвать системным и бесспорным с научной точки зрения, поскольку имеются некоторые пробелы и противоречия.
1. В действующем российском законодательстве не урегулирован статус федеральной территории "Сириус" как приграничной территории, что является важным с точки зрения обеспечения безопасности государства. Ни Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <15>, ни Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества" <16> не упоминают федеральную территорию "Сириус", несмотря на то что ее граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, а указанные Законы регулируют соответствующие полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
--------------------------------
<15> Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<16> Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества" // СПС "КонсультантПлюс".
2. Полномочия в сфере противодействию терроризму на ФТ "Сириус" урегулированы действующим российским законодательством, однако остаются неурегулированными полномочия в сфере противодействия экстремистской деятельности.
3. Поскольку правовой статус федеральной территории не приравнен к соответствующему статусу субъекта Российской Федерации, из ее полномочий законодательно исключены вопросы административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Представляется, что отсутствие полномочий в сфере административного принуждения в части применения мер административной ответственности не позволит в полной мере обеспечивать общественную безопасность на ФТ "Сириус". В этой связи предлагается предоставить указанные полномочия органам публичной власти ФТ "Сириус" с последующим принятием закона об административных правонарушениях в ФТ "Сириус" и установлении "специальных" составов (например, ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований).
Проведенное исследование особенностей правового обеспечения региональной безопасности на федеральной территории дает основание полностью согласиться с мнением Е.В. Гриценко, указавшей на далеко не полную реализацию идеи функционального отделения ФТ "Сириус" от Краснодарского края <17>. Представляется, что исходя из значимости федеральной территории для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации государственная политика должна быть направлена на расширение полномочий органов публичной власти федеральной территории в сфере обеспечения региональной безопасности путем постепенного снятия соответствующих исключений в федеральном законе.
--------------------------------
<17> Гриценко Е.В. Конституционная география России: как не заблудиться в лабиринтах особых режимов и статусов территорий? // Сравнительное конституционное обозрение. 2024. N 3. С. 29.
Литература
1. Гриценко Е.В. Конституционная география России: как не заблудиться в лабиринтах особых режимов и статусов территорий? / Е.В. Гриценко // Сравнительное конституционное обозрение. 2024. N 3. С. 4 - 42.
2. Кабышев С.В. Институт федеральной территории в системе российской государственности: методология конституционно-правового исследования / С.В. Кабышев // Журнал российского права. 2025. N 7. С. 5 - 15.
3. Праскова С.В. К вопросу о преобразовании закрытых административно-территориальных образований в федеральные территории / С.В. Праскова // Вестник Московского университета. Серия 21: Управление (государство и общество). 2023. N 4. С. 40 - 65.
4. Хабриева Т.Я. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" / Т.Я. Хабриева, А.А. Клишас. Москва: Норма; ИНФРА-М, 2022. С. 26.
References
1. Rodriguez D.B. Good governing: the police power in the American states / D.B. Rodriguez. Cambridge, United Kingdom; New York, NY: Cambridge University Press, 2024. 300 p.
2. Sharma N. The quasi-federal constitution? Taxonomical influences on interpretation of federalism in India / N. Sharma // Global Constitutionalism. 2025. P. 1 - 25.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: