Государственный язык Российской Федерации: вопросы содержания как элемента конституционно-правового статуса Российской Федерации. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ СОДЕРЖАНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Н.В. ЗИПУННИКОВ

Конституционные изменения 2020 г. <1>, в частности новая редакция ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации <2> (далее - Конституция РФ), зафиксировали изменения конституционно-правового контекста вопроса о государственном языке. Русский язык получил закрепление не только как государственный язык на всей территории Российской Федерации, но и как язык государствообразующего народа.
--------------------------------
<1> Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
<2> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС "КонсультантПлюс".

С 1 марта 2026 г. действует новая ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" <3>, предусматривающая обязательность использования русского языка при доведении до потребителя информации, предназначенной для публичного ознакомления. Эта новелла отражает более широкую тенденцию к детализации регулирования и тем самым ставит вопрос не только о формах нормативного закрепления статуса русского языка, но и о пределах допустимого публично-правового вмешательства в языковую сферу. Проблема исследования состоит в выявлении того, какое конституционно-правовое содержание приобрело правовое регулирование русского языка как государственного после реформы 2020 г. и с какими публичными интересами это связано.
--------------------------------
<3> Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140; СЗ РФ. 2025. N 42. Ст. 6085.

Понимание роли языка в государственно-правовом развитии корреспондирует и с классическими философскими представлениями о связи языка и народа ("язык есть как бы внешнее проявление духа народов: язык народа есть его дух, и дух народа есть его язык" <4>), и с современными взглядами ученых-конституционалистов ("язык может не только формировать социальные структуры и общности, социальные группы... но и определять нацию, в том числе государствообразующую" <5>).
--------------------------------
<4> Гумбольдт В. фон. Избранные труды по языкознанию. М.: Прогресс, 1984. С. 84.
<5> Гаджиева Д.А. О роли государственного языка в обеспечении коллективных прав граждан // Конституционное и муниципальное право. 2023. N 10. С. 42.

С правовой точки зрения язык имеет двойственную природу. С одной стороны, язык относится к сфере личной автономии, культурной идентичности и частной жизни: каждый вправе выбирать язык общения и обучения, пользоваться родным языком. С другой стороны, язык выступает средством публично-властной коммуникации: на языке формулируются законы и подзаконные акты, ведется делопроизводство, осуществляется судопроизводство, предоставляются государственные услуги. Следовательно, государственный язык является условием "доступности государства" для гражданина.
Общий конструирующий подход регулирования вопросов государственного языка задается Конституцией РФ: русский язык признается государственным на всей территории страны, а республики вправе устанавливать собственные государственные языки (ч. 1 и 2 ст. 68).
Специальным законодательным актом, обеспечивающим функционирование государственного языка, является Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <6> (далее - Закон о государственном языке). Его смысловой каркас отражает две идеи: необходимость единого языка публичной власти и защиту права граждан на использование государственного языка в публично значимых сферах.
--------------------------------
<6> Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (в ред. от 01.01.2025 // СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199; СЗ РФ. 2024. N 18. Ст. 2406.

Нормы указанного Закона и их развитие крайне важны, так как в науке в настоящее время высказывается позиция, что ситуацию "с русским языком как объектом правовой охраны нельзя считать удовлетворительной" <7>.
--------------------------------
<7> Мохов А.А. Русский язык как объект правовой охраны // Вестник Российской правовой академии. 2025. N 1. С. 49.

К важным источникам также относится Декларация Верховного Совета РСФСР от 25 октября 1991 г. N 1808/1-1 "О языках народов России" <8>, которая является действующим политико-правовым документом, закрепившим базовые принципы языковой политики России на начальном этапе постсоветского конституционного развития.
--------------------------------
<8> Декларация Верховного Совета РСФСР от 25 октября 1991 г. N 1808/1-1 "О языках народов России" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1742.

На основе принципов, заложенных в Декларации, был принят Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" <9>, содержащий ясную цель - сохранение и развитие языков народов России. Он формулирует гарантии языковых прав, принципы государственной поддержки, недопустимость дискриминации и обязанности государства создавать условия для изучения и использования языков в образовании и культуре.
--------------------------------
<9> Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N 1807-1 (в ред. от 13.06.2023) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 2023. N 25. Ст. 4442.

В совокупности два вышеуказанных Закона образовали дуалистическую модель: государственный язык обеспечивает единообразие официальной коммуникации, а институты поддержки языков - культурное многообразие как конституционную ценность.
Закрепление в статье 68 Конституции РФ после поправок 2020 г. положения о русском языке как языке государствообразующего народа отражает трансформацию конституционно-правового подхода к языковому вопросу, обусловленную публичными интересами обеспечения государственного единства, суверенитета, национальной безопасности, сохранения историко-культурной идентичности и устойчивости конституционного строя в условиях внутренних и внешних политических вызовов.
Закон о государственном языке за эти годы пополнен нормами, которые не только фиксируют обязанность использовать русский язык как таковой, но и раскрывают механизмы обеспечения такого использования. В частности, нормы ч. 3 ст. 1 Закона о государственном языке указывают, что при использовании русского языка как государственного "должны соблюдаться нормы современного русского литературного языка". При этом далее в указанной норме уточняется, что нормы русского литературного языка фиксируются "в нормативных словарях справочниках и грамматиках", список которых утверждается Правительством Российской Федерации на основании предложений Правительственной комиссии по русскому языку.
Основы государственной языковой политики <10> закрепляют базовые стратегические ориентиры государства и общества в языковой сфере. Так, в пункте 7 подчеркивается, что Россия имеет более чем тысячелетнюю традицию самостоятельной государственности и объединена русским народом, русским языком и русской культурой; при всем этнокультурном разнообразии страны именно русский язык во многом формирует общероссийскую гражданскую идентичность и служит условием единства культурно-гуманитарного пространства.
--------------------------------
<10> Указ Президента РФ от 11 июля 2025 г. N 474 "Об утверждении Основ государственной языковой политики Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.

Впервые на уровне нормативных правовых актов и документов стратегического планирования русский язык прямо обозначен как "одна из основ российской государственности", а также отмечено, что он "неразрывно связан с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями" (п. 10). Кроме того, в качестве самостоятельной цели государственной языковой политики закреплено "обеспечение защиты, поддержки и развития русского языка" - как государственного языка Российской Федерации, языка государствообразующего народа и родного языка (подп. "г" п. 18).
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 г. <11> содержит положения, касающиеся ценности русского языка и его роли. Так, в пункте 7 указано, что "современное российское общество объединено общим культурным (цивилизационным) кодом, который основан на сохранении и развитии русской культуры и языка", а п. 12 напрямую называет русский язык "важнейшим фактором формирования и укрепления общероссийской гражданской идентичности (гражданского самосознания)".
--------------------------------
<11> Указ Президента РФ от 25 ноября 2025 г. N 858 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.

В современном правовом поле русский язык рассматривается не только как функциональное средство официальной коммуникации, но и как конституционно значимая ценность, выступающая одним из ключевых факторов государственной целостности и консолидации российской политико-правовой общности - народа как носителя суверенитета.
Рассмотрение конституционно-правового статуса русского языка в обозначенном конституционно-правовом контексте предопределяет интерпретацию требований миграционного законодательства. Нормы, устанавливающие обязанность по общему правилу владеть русским языком, являются обязательным требованием при приеме в гражданство Российской Федерации <12>, при получении разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу и патента <13>, представляются логически последовательной правовой конкретизацией конституционной функции языка.
--------------------------------
<12> Часть 1 ст. 15 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
<13> Часть 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; СЗ РФ. 2025. N 45. Ст. 6715.

С учетом увеличения "плотности" правового регулирования языковой сферы остро встает вопрос об оценке необходимости публично-правового вмешательства в ту или иную сферу. Такое вмешательство в сферу функционирования языков целесообразно оценивать через режимы регулирования по степени публичной значимости: 1) обязательный режим (организация публичной власти, нормативные правовые акты, делопроизводство, судопроизводство, государственные услуги); 2) смешанный режим (публичная информация для потребителей, реклама, вывески и навигация, где допускается дублирование иных языков); 3) диспозитивный режим (частное общение, творчество, бытовая коммуникация). Такое деление позволяет соотнести интенсивность требований закона с интенсивностью публичного интереса. Представляется обоснованной позиция, согласно которой "защита русского языка как языка государствообразующего народа на всей ее территории России в полной мере отвечает критериям публичного интереса" <14>.
--------------------------------
<14> Баранов И.В. Некоторые конституционно-правовые и международно-правовые аспекты статуса современного русского языка // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2024. N 3 (79). С. 31.

Полагаем, что оценку допустимости тех или иных требований в сфере функционирования языков необходимо проводить с опорой на общую логику конституционной соразмерности. Судья Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиев сформулировал правовую позицию <15>, содержащую этапы проверки на пропорциональность регулирования:
--------------------------------
<15> Мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева по делу о проверке конституционности положений части 9 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Е.В. Потоцкого (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. N 3-П) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.

1. Проверка конституционной допустимости и легитимности цели: установить, допускается ли ограничение права в принципе (с учетом конституционных гарантий).
2. Проверка необходимости (минимальной достаточности) меры: оценить, является ли выбранный законодателем объем ограничения объективно необходимым для достижения цели и отсутствуют ли менее обременительные альтернативы.
3. Балансирование (пропорциональность в узком смысле): сопоставить общественную значимость цели и интенсивность вмешательства в права; исключить чрезмерную "жертву" конституционно защищаемых свобод (в том числе экономической свободы и автономии воли).
Например, рассмотрим вступивший в силу 1 марта 2026 г. Федеральный закон от 24 июня 2025 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <16>, которым введена новая ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", предусматривающая обязательность использования русского языка при размещении информации, предназначенной для публичного ознакомления потребителей. При этом допускается использование иных языков Российской Федерации и иностранных языков для выполнения такой информации при условии, что она будет идентичной по содержанию, равнозначной по размещению и техническому оформлению информации, выполненной на русском языке.
--------------------------------
<16> Федеральный закон от 24 июня 2025 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.

В данном случае частный интерес предпринимателя, связанный с выбором способов доведения информации до потребителя и снижением издержек, вступает в противоречие с публичным интересом обеспечения ее доступности и понятности для неопределенного круга лиц. Поэтому конституционно-правовая допустимость такого регулирования определяется необходимостью поддержания баланса частных и публичных интересов, в рамках которого ограничение усмотрения хозяйствующих субъектов в части языкового оформления информации является оправданным.
Подобные нормы влекут издержки для предпринимателей, которые зачастую используют не просто англицизмы для доведения информации до потребителей, а иностранные слова без перевода, в том числе с использованием иной графической основы (coffee, sale, open и т.д.).
Здесь уместно привести мнение одного из ведущих отечественных лингвистов В.М. Алпатова, который отмечал, что "языковая политика... объективно связана с двумя естественными и в то же время противоположными человеческими потребностями... - потребностью идентичности и потребностью взаимопонимания" <17>.
--------------------------------
<17> Алпатов В.М. Языковая политика в современном мире // Научный диалог. 2013. N 5 (17). С. 8.

Потребность идентичности никоим образом в указанном Законе не нивелируется, так как сохраняется возможность использования иных языков помимо русского. При этом, если пользоваться методикой Г.А. Гаджиева, указанной выше, то при сопоставлении общественной значимости доступности и понятности информации для потребителей и интенсивности вмешательства в права предпринимателей первое обладает большей публичной значимостью. При этом указанное регулирование не носит чрезмерного характера с точки зрения его влияния на осуществление прав, свободу предпринимательской деятельности и соответствующие общественные отношения.
Таким образом, Закон можно признать прошедшим проверку на пропорциональность: ограничения, вводимые новыми нормами, допустимы с конституционно-правовой точки зрения с учетом гарантий ст. 46 и пределов ч. 3 ст. 56 Конституции РФ; менее обременительные альтернативы отсутствуют, так как Закон и так предоставляет возможность использования иных языков помимо русского; законодателем сохранен баланс между общественной значимостью цели нового регулирования и формируемыми издержками.
Регулирование отношений, связанных с использованием государственного языка, должно соотноситься с конституционно значимыми публичными интересами. Объем и интенсивность законодательного воздействия на языковую сферу должны определяться характером соответствующих общественных отношений и степенью выраженности публичного интереса.
Последние изменения законодательства, предусматривающие обязательное использование русского языка в информации, предназначенной для публичного ознакомления потребителей, могут рассматриваться как одно из направлений развития конституционной функции государственного языка. Дальнейшее совершенствование законодательства о государственном языке требует опоры на четко выявленные публичные интересы, вытекающие из его конституционного статуса.

Литература

1. Алпатов В.М. Языковая политика в современном мире / В.М. Алпатов // Научный диалог. Филология. 2013. N 5 (17). С. 8 - 28.
2. Баранов И.В. Некоторые конституционно-правовые и международно-правовые аспекты статуса современного русского языка / И.В. Баранов // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2024. N 3 (79). С. 30 - 35.
3. Гаджиева Д.А. О роли государственного языка в обеспечении коллективных прав граждан / Д.А. Гаджиева // Конституционное и муниципальное право. 2023. N 10. С. 41 - 45.
4. Гумбольдт В. фон. Избранные труды по языкознанию / В. фон Гумбольдт. Москва: Прогресс, 1984. 400 с.
5. Мохов А.А. Русский язык как объект правовой охраны / А.А. Мохов // Вестник Российской правовой академии. 2025. N 1. С. 41 - 55.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ