Правовой статус государственных (муниципальных) учреждений: взаимодействие бюджетного и гражданского законодательства. Статьи по предмету Гражданское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ БЮДЖЕТНОГО И ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

А.Р. БАТЯЕВА, В.В. ДОЛИНСКАЯ

Одной из специфических организационно-правовых форм юридических лиц являются учреждения.
Это единственная некоммерческая унитарная организация - несобственник.
При определении их места в системе юридических лиц по легальным и доктринальным классификациям <1> выявляем основные характеристики учреждений.
--------------------------------
<1> См. об этом подробнее: Гражданское право: Участники правоотношений: Учеб. пособ. / Отв. ред. В.В. Долинская, В.Л. Слесарев. (Серия "Гражданское право" / Науч. ред. В.Л. Слесарев). М.: Проспект, 2017. § 5.5 (автор параграфа - В.В. Долинская).

Некоммерческие организации определяются в Законе как не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК). Но и они также могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует таким целям (п. 4 ст. 50 ГК).
Классификация по основной цели деятельности влияет:
на объем правосубъектности;
содержание уставов (п. 4 ст. 52 ГК);
содержание наименования (абз. 1 п. 1 ст. 54 ГК);
наличие фирменного наименования (п. 4 ст. 54 ГК);
судьбу имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов (п. 8 ст. 63 ГК).
Предмет и цели деятельности юридических лиц должны быть определены в уставах всех некоммерческих организаций. Учреждения созданы собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (абз. 1 п. 1 ст. 123.21 ГК).
Для некоммерческих организаций наименование юридического лица всегда должно содержать указание на характер его деятельности.
Для хозяйственной деятельности некоммерческих организаций вводится дополнительное условие, касающееся имущественной базы их деятельности, причем к ее размеру предъявляются повышенные, как правило, требования (п. 5 ст. 50 ГК). Пленум Верховного Суда РФ восполнил пробел в законодательстве, отвечая на вопрос, каким правилам такая деятельность должна подчиняться: "В этом случае на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность" <2>. То есть на нее распространяются нормы, устанавливающие особенности предпринимательских отношений, и в первую очередь обязательств в сфере предпринимательской деятельности.
--------------------------------
<2> Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. N 8.

Унитарность (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК) характеризуется неделимостью имущества, отсутствием участия, членства, единоличными органами управления; созданием юридического лица путем выделения, как правило, собственником определенной имущественной массы, а не объединения средств нескольких лиц; возможностью сохранения права собственности на имущество за учредителем, возможностью закрепления имущества за юридическим лицом на ограниченном вещном праве (для учреждений - на праве оперативного управления).
Наличие вещных прав учредителей на имущество учреждений (абз. 1 п. 3 ст. 48 ГК) влияет:
на порядок принятия решения об учреждении юридического лица (п. 2 ст. 50.1 ГК);
судьбу имущества ликвидируемой организации (п. 8 ст. 63 ГК);
в ряде случаев - на распределение ответственности между юридическим лицом - несобственником и его учредителем - собственником (ст. 56, п. 7 ст. 63, п. 6 ст. 113, п. 3 ст. 123.21, п. п. 3 - 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК).
Решение об учреждении принимается единственным учредителем единолично.
Несмотря на передачу имущества юридическому лицу, учредитель сохраняет на него право собственности или иное вещное право, которое распространяется в дальнейшем на доходы юридического лица и иное приобретаемое им имущество, а у юридического лица существует на это имущество особое производное от права собственности вещное право - право хозяйственного ведения или оперативного управления. В связи с этим при ликвидации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество.
Классификация по организационно-правовым формам и их группам (п. п. 2, 3 ст. 50 ГК) <3> влияет:
на выбор учредительных документов (п. п. 1, 3 ст. 52 ГК);
содержание уставов (п. 4 ст. 52 ГК);
особенности ответственности (п. 1 ст. 56 ГК);
возможность признания несостоятельным (банкротом) (п. 1 ст. 65 ГК).
--------------------------------
<3> См. также: ОК 028-2012 "Общероссийский классификатор организационно-правовых форм", утв. Приказом Росстандарта от 16 октября 2012 г. N 505-ст // СПС "КонсультантПлюс".

Устав в качестве учредительного документа юридического лица является общим правилом.
Для государственной регистрации юридических лиц могут использоваться типовые уставы, формы которых утверждаются уполномоченным государственным органом в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц. Формулировки п. 2 ст. 52 ГК вызывают предположение, что речь идет в первую очередь о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и учреждениях, с одной стороны, и, соответственно, об органах публично-правовых образований, с другой стороны.
Подтверждением этого предположения и развитием стандартизации выступает п. 3 ст. 52 ГК: "В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах". Но здесь речь идет явно обо всех учреждениях, как государственных (муниципальных), так и частных.
В исключение из общего правила учреждение (как организация, субсидиарную ответственность по ряду обязательств которых несет учредитель-собственник) не может быть признано несостоятельным (банкротом) по решению суда.
В группе "учреждения" выделяются юридические лица, основанные на государственной (муниципальной) и на частной собственности <4>.
--------------------------------
<4> См. также: Постановление Госстандарта России от 30 марта 1999 г. N 97 "О принятии и введении в действие Общероссийских классификаторов" // СПС "КонсультантПлюс".

Взаимодействие бюджетного и гражданского законодательства проявляется в отношении государственных и муниципальных учреждений <5>, которые могут быть автономными, бюджетными или казенными (п. 1 ст. 123.22 ГК).
--------------------------------
<5> См., например: Городилова Ю.А. Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

Настораживает "разброс" определений этих участников гражданского оборота по разноотраслевым актам: автономного учреждения (далее - АУ) - в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <6> (далее - ФЗ об АУ), бюджетного учреждения (далее - БУ) - в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <7> (далее - ФЗ о НКО), казенного учреждения (далее - КУ) - в ст. 6 БК.
--------------------------------
<6> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.
<7> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

При всей схожести целей деятельности КУ осуществляют оказание именно государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение именно государственных (муниципальных) функций, а не выполняют работы, оказывают услуги в целях обеспечения реализации полномочий органов публично-правовых образований как АУ и БУ.
Все три вида учреждений наделены правом оперативного управления на закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям имущество (абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК), владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК).
Особо оговорено право постоянного (бессрочного) пользования, на котором АУ и БУ предоставляется земельный участок, необходимый для выполнения ими своих уставных задач (ч. 7 ст. 3 ФЗ об АУ, абз. 2 п. 9 ст. 9.2 ФЗ о НКО).
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за БУ на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 2 и 3 п. 9 ст. 9.2 ФЗ о НКО).
Серьезно различается право оперативного управления этих учреждений по объему правомочия распоряжения.
Согласием учредителя-собственника ограничено право распоряжения АУ и БУ недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ними собственником или приобретенными учреждениями за счет средств, выделенных им собственником на приобретение такого имущества (соответственно: абз. 1 п. 2 ст. 298 ГК, ч. 2 ст. 3 ФЗ об АУ; абз. 1 п. 3 ст. 298 ГК, п. 10 ст. 9.2 ФЗ о НКО). АУ вправе с согласия своего учредителя вносить недвижимое имущество, закрепленное за ним или приобретенное им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у него особо ценное движимое имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим организациям в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов РФ, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, национального библиотечного фонда) (ч. 5 - 6 ст. 3 ФЗ об АУ), хотя это серьезно усложняет систему отношений собственности (не права собственности!) юридического лица - получателя <8>. При заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, АУ и БУ соблюдают требования, определенные нормативными правовыми актами о регулировании бюджетных правоотношений для получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 3.11-1 ст. 2 ФЗ об АУ, п. 16.1 ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" <9> (далее - ФЗ N 83)).
--------------------------------
<8> См. об этом подробнее: Долинская В.В. Акционерное право: Учебник / Отв. ред. А.Ю. Кабалкин. М.: Юрид. лит., 1997; Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции: [Монография]. М.: Волтерс Клувер, 2006.
<9> СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2291.

КУ не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться без согласия собственника никаким имуществом (п. 4 ст. 298 ГК), не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги (п. 10 ст. 161 БК).
Особо оговорен правовой режим крупных сделок. Они могут быть совершены: АУ с предварительного одобрения его наблюдательного совета (ч. 1 ст. 15 ФЗ об АУ), БУ - с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя организации (п. 13 ст. 9.2 ФЗ О НКО).
Финансовое обеспечение деятельности АУ и БУ осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета, но для АУ допустимы и другие разрешенные законом источники. При этом финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за организацией учредителем или приобретенных ею за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ и БУ учредителем или приобретенных учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие АУ, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления БУ полномочий органов публично-правовых образований по исполнению публичных обязательств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (ч. 3 ст. 4 ФЗ об АУ, п. 6 ст. 9.2 ФЗ о НКО). Финансовое обеспечение деятельности КУ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК).
АУ вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 3 ст. 2 ФЗ об АУ). Операции со средствами, поступающими АУ из соответствующего бюджета бюджетной системы России в соответствии со ст. 78.2 БК (в рамках субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, учитываются на отдельных лицевых счетах АУ, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 3.6 ст. 2 ФЗ об АУ).
БУ осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (п. 8 ст. 9.2 ФЗ о НКО).
Целевые бюджетные субсидии АУ и БУ учитываются на отдельных лицевых счетах учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований.
Правовой режим денежных средств, получаемых на выполнение государственного задания в форме субсидии, в основном определен ст. 69.2 БК. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии АУ и БУ на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абз. 1 п. 1 ст. 78.1 БК).
В договоры АУ и БУ о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, подлежащие оплате за счет субсидий, включается условие о возможности изменения по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты и (или) объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения в соответствии с БК получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии. В договоры, заключенные в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретения объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, подлежащие оплате за счет субсидии, включается условие о возможности изменения размера и (или) сроков оплаты и (или) объема работ в случае уменьшения в соответствии с БК получателю бюджетных средств ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии. Сторона договора вправе потребовать от АУ и БУ возмещения понесенного реального ущерба, непосредственно обусловленного изменениями условий указанного договора. В случае признания в соответствии с БК утратившими силу положений закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, АУ и БУ вправе не принимать решение о расторжении договоров, подлежащих оплате в плановом периоде, при условии заключения дополнительных соглашений к указанным договорам, определяющих условия их исполнения в плановом периоде (п. 5 ст. 78.1, п. 5 ст. 78.2 БК).
Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных АУ из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 78.1 БК, используются в очередном финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности АУ для достижения целей, ради которых это учреждение создано, при достижении АУ показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы). Федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований может быть предусмотрен возврат в соответствующий бюджет остатка субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания АУ в объеме, соответствующем не достигнутым показателям государственного (муниципального) задания указанными учреждениями (ч. 3.15 ст. 2 ФЗ об АУ).
Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных АУ из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах АУ, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований) и ст. 78.2 БК, подлежат перечислению АУ в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.17 ст. 2 ФЗ об АУ).
Остатки средств, предусмотренные ч. 3.17 ст. 2 ФЗ об АУ, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться АУ в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя АУ (п. 3.18 ст. 2 ФЗ об АУ) <10>.
--------------------------------
<10> См. также: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" // СЗ РФ. 2015. N 28. Ст. 4226; Приказ Минфина России от 1 марта 2023 г. N 28н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" // http://pravo.gov.ru, 30.03.2023.

КУ осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК (п. 4 ст. 161). Субсидии и бюджетные кредиты ему не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК).
Все три вида учреждений вправе осуществлять приносящую доходы деятельность с целевыми и установленными учредительными документами, собственником ограничениями (п. п. 2 - 4 ст. 298 ГК, ч. 7 ст. 4 ФЗ об АУ). Для КУ установлено дополнительное ограничение: порядок определения платы и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении им приносящей доходы деятельности устанавливается (устанавливаются) государственным (муниципальным) органом, в ведении которого находится КУ, если иное не предусмотрено соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, законами субъекта РФ, нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъекта РФ, муниципальными правовыми актами (п. 3.1 ст. 161 БК).
Различается правовой режим доходов от приносящей их деятельности.
Доходы АУ и БУ поступают в их самостоятельное распоряжение и используются ими для достижения целей, ради которых они созданы, если иное не предусмотрено Законом (абз. 2 п. 2, абз. 2 п. 3 ст. 298 ГК, ч. 8 ст. 2 ФЗ об АУ). Доходы, полученные КУ, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 4 ст. 298 ГК, п. 3 ст. 161 БК).
В связи с тем что все три вида учреждений "хозяйствуют" не просто чужим имуществом, но распределенным имуществом публично-правовых образований, они ведут публичную отчетность.
Минимально необходимые сведения, подлежащие обнародованию, предусмотрены ч. 3.3 ст. 32 Закона о НКО, Приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" <11>.
--------------------------------
<11> Российская газета. 2011. 19 окт.

Применительно к бухгалтерской отчетности на все эти учреждения распространяются Федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утв. Приказом Минфина России 31 декабря 2016 г. N 256н <12>, Федеральный стандарт бухгалтерского учета государственных финансов "Единый план счетов бухгалтерского учета государственных финансов", утв. Приказом Минфина России от 30 августа 2024 г. N 121н <13>, Федеральный стандарт бухгалтерского учета государственных финансов "План счетов бюджетного учета", утв. Приказом Минфина России от 20 сентября 2024 г. N 132н <14>, Федеральный стандарт бухгалтерского учета государственных финансов "Бюджетная отчетность", утв. Приказом Минфина России от 29 ноября 2024 г. N 179н <15>, Приказ Минфина России от 22 декабря 2025 г. N 185н <16>.
--------------------------------
<12> Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 02.05.2017.
<13> Гарант.Ру.
<14> Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 12.12.2024.
<15> Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.03.2025.
<16> Официально не опубл.

АУ обязано ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества (абз. 3 п. 6 ст. 123.22 ГК) в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Порядок опубликования отчетов, а также перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 10 ст. 2 ФЗ об АУ). АУ обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 11 ст. 2 ФЗ об АУ). АУ предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом (ч. 12 ст. 2 ФЗ об АУ).
На АУ и БУ распространяются Федеральный стандарт бухгалтерского учета государственных финансов "План счетов бухгалтерского учета бюджетных и автономных учреждений", утв. Приказом Минфина России от 20 сентября 2024 г. N 133н <17>, Методические рекомендации по применению федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов "План счетов бухгалтерского учета бюджетных и автономных учреждений", утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 сентября 2024 г. N 133н, утв. Минфином России 26 января 2026 г. <18>
--------------------------------
<17> Гарант.Ру.
<18> СПС "КонсультантПлюс".

Отчетность казенного учреждения включает в себя промежуточные отчеты (каждый месяц и каждый квартал нарастающим итогом) и годовую отчетность.
КУ отчитывается о своей деятельности в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. Приказом Минфина от 28 декабря 2010 г. N 191н <19>.
--------------------------------
<19> Российская газета. 2011. 5 марта.

Их отчетность включает в себя промежуточные отчеты (каждый месяц и каждый квартал нарастающим итогом) и годовую отчетность.
Контроль за деятельностью всех рассматриваемых учреждений установлен ст. 32 ФЗ о НКО.
Статья 266.1 БК предусматривает подконтрольность осуществления операций с денежными средствами АУ и БУ органам внутреннего и внешнего финансового контроля.
Контроль за деятельностью АУ осуществляется:
1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей АУ, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в отношении АУ, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;
3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в отношении АУ, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (ч. 3.23 ст. 2 ФЗ об АУ).
Все учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных Законом, также иным имуществом (п. 3 ст. 123.21 ГК). Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества (п. 3 ст. 123.22 ГК).
Из имущественной базы ответственности АУ исключено недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленные за учреждением собственником этого имущества или приобретенных АУ за счет средств, выделенных собственником его имущества (абз. 1 п. 6 ст. 123.22 ГК, ч. 4 ст. 2 ФЗ об АУ).
Из имущественной базы ответственности БУ исключено особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением собственником этого имущества или приобретенное БУ за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимое имущество вне зависимости от оснований его приобретения (абз. 1 п. 5 ст. 123.22 ГК).
КУ отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 4 ст. 123.22 ГК), что обусловлено его узкоспециальной правосубъектностью и резко ограниченным правомочием распоряжения имуществом.
При недостаточности денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК, несет собственник соответствующего имущества (п. 3 ст. 123.21 ГК) <20>. Фактически эта субсидиарная ответственность касается сейчас только обязательств АУ и БУ, связанных с причинением вреда гражданам (абз. 2 п. 5, абз. 2 п. 6 ст. 123.22 ГК).
--------------------------------
<20> См. также: Шевченко И.М. О привлечении к субсидиарной ответственности публично-правовых образований по обязательствам их предприятий и учреждений // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2024. N 4. С. 188 - 208.

Собственник несет субсидиарную ответственность по всем обязательствам КУ при недостаточности у последнего денежных средств (п. 4 ст. 123.22 ГК). Однако судебная практика по делам с участием КУ до сих пор демонстрирует неоднородность подходов. Так, например, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 июля 2022 г. N Ф04-3087/2022 суд указал, что взыскание задолженности с КУ допускается в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. При этом, если средств недостаточно, иск может быть предъявлен к соответствующему публичному субъекту. Другой пример - дело А40-27980/2021, в котором Арбитражный суд г. Москвы признал правомерным отказ в удовлетворении иска к КУ в связи с отсутствием у него бюджетных ассигнований на покрытие обязательств.
Итак, в результате последовательного развития бюджетного и гражданского законодательства все три вида учреждений являются участниками гражданского оборота, чья деятельность основана на ограниченных вещных правах и в той или иной мере определяется волей учредителя-собственника.
Реформа правового статуса государственных (муниципальных) учреждений 2010 г. в первую очередь была направлена на сужение круга получателей бюджетных средств, перевод таких учреждений на программно-целевую основу, развитие принципа самоокупаемости <21>.
--------------------------------
<21> См.: Бюджетное право: Учебник / Под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2018. § 7.3 (авторы параграфа - И.А. Цинделиани, Н.Л. Шарандина); Семенихин В.В. Все о некоммерческих юридических лицах. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2014.

В то же время вызывает сомнения целесообразность рассредоточения норм не только о финансировании деятельности, но в целом о правовом статусе учреждений по разноотраслевым актам. Формулировки законов часто представляются громоздкими и искусственно различающимися по формулировкам при аналогичном содержании.
Возможно, стоит идти по пути унификации, а не дифференциации правового статуса видов учреждений, активнее использовать для обеспечения участия в гражданском обороте распределенного государственного и муниципального имущества и другие организационно-правовые формы экономической деятельности, вплоть до легализации юридических лиц публичного права.

Библиографический список

1. Бюджетное право: Учебник / Под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2018.
2. Городилова Ю.А. Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
3. Гражданское право: участники правоотношений: Учеб. пособ. / Отв. ред. В.В. Долинская, В.Л. Слесарев (Серия "Гражданское право" / Науч. ред. В.Л. Слесарев). М.: Проспект, 2017.
4. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции: [Монография]. М.: Волтерс Клувер, 2006.
5. Долинская В.В. Акционерное право: Учебник / Отв. ред. А.Ю. Кабалкин. М.: Юрид. лит., 1997.
6. Семенихин В.В. Все о некоммерческих юридических лицах. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2014.
7. Шевченко И.М. О привлечении к субсидиарной ответственности публично-правовых образований по обязательствам их предприятий и учреждений // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2024. N 4.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ