Свяжитесь с нами:

Telegram: Написать
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Немотивированная агрессивность безнадзорных животных и процедурные вопросы. Статьи по предмету Административное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НЕМОТИВИРОВАННАЯ АГРЕССИВНОСТЬ БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ И ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

С.И. ЛУЦЕНКО

Вместо введения: полномочия публичного органа власти по регулированию деятельности по обращению с животными без владельцев

Для начала обратимся к статистике.
По данным Роспотребнадзора, в 2024 году 237 000 человек обратились за медицинской помощью из-за укусов собак (сюда же входят ослюнения и оцарапывания).
Причем случаи агрессии со стороны животных регулярно попадают в средства массовой информации: 10 февраля в Николаевске-на-Амуре (Хабаровский край) собаки напали на девочку, 9 февраля безнадзорные животные покусали женщину в Иркутске, 24 января стая псов насмерть загрызла женщину под Новосибирском, 23 февраля то же самое произошло с девятилетней девочкой в Ставрополе, только собаки имели владельца.
После нападений безнадзорных животных Следственный комитет России заводит уголовные дела на чиновников, ответственных за контроль в отношении безнадзорных животных. Они обязаны заключить контракт на отлов, построить приют, проконтролировать исполнение запрета на самовыгул, оштрафовать тех, кто выбрасывает животных на улицу. Если чиновник этого не делает, Следственный комитет квалифицирует это как преступную халатность и неисполнение должностных обязанностей <1>.
--------------------------------
<1> В 2024 году собаки покусали 237 000 человек // URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2025/02/25/1094190-v-2024-godu-sobaki-pokusali-237-000-chelovek (дата обращения: 31.01.2026).

С начала 2025 года случаи нападения собак на людей зафиксированы минимум в 24 регионах. От их укусов пострадало более 30 человек. Наибольшее число атак со стороны животных зарегистрировано в феврале.
Необходимо отметить, что среди регионов, где жители подверглись нападению агрессивных животных, - Краснодарский и Ставропольский края, Московская, Амурская, Кемеровская, Кировская, Воронежская, Новосибирская области и ряд других <2>.
--------------------------------
<2> В 2025 году собаки напали на людей в 24 регионах России // URL: https://iz.ru/1848975/2025-03-05/v-2025-godu-sobaki-napali-na-ludei-v-24-regionah-rossii (дата обращения: 31.01.2026).

Согласно статье 137 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [1] к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено другое.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" [13], статьей 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона [13] полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же Федерального закона).

Из положений статьи 2 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" [2], статей 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" [13] следует, что отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" [16] субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 230 ГК РФ [1] на органы местного самоуправления возлагается обязанность принимать меры к розыску собственников безнадзорных животных.

Согласно пункту 143 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" [16] к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) [15] деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 498-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Обращаем внимание, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации [6], деятельность по обращению с животными без владельцев направлена в первую очередь на поддержание общественной безопасности как в смысле устранения возможной физической угрозы гражданам от таких животных, так и в смысле обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

На основании статьи 17 Федерального закона N 498-ФЗ [15] деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в том числе в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев.

Из положений пункта 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [14] органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Предписания Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней (СанПиН 3.3686-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ [5], устанавливают основные требования к комплексу организационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, соблюдение которых обязательно на всей территории Российской Федерации, в том числе для органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, включают в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей регулирование численности безнадзорных животных, которое проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках, в том числе и после прививки против бешенства (пункт 1789).

Другими словами, государственные полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по содержанию безнадзорных животных, проявляющих агрессию, должны исполняться муниципальным образованием.

Полномочия по организации и проведения мероприятий по содержанию безнадзорных животных, проявляющих агрессию, исходя из вышеприведенных норм, возлагается на администрацию муниципалитета, которая и должна надлежащим образом осуществлять полномочия, которыми наделена [4].

В частности, орган местного самоуправления занимается мониторингом состояния популяции животных без владельцев, путем сбора, обработки и анализа данных.

Сбор данных мониторинга осуществляется путем: письменного запроса информации у специализированных организаций, представителей зоозащитных организаций, волонтеров, представителей управляющих компаний многоквартирными домами, а также граждан; периодического обхода, осмотра территорий населенного пункта в соответствующем муниципальном образовании с фиксацией выявленных сведений о животных без владельцев; принятия мер по отлову при необходимости, в случае выявления животных без владельцев, представляющих угрозу; периодического запроса информации и обхода, осмотра территорий населенного пункта (не реже одного раза в квартал); фиксации выявленных сведений о животных без владельцев с указанием наличия маркирования неснимаемыми и несмываемыми метками, наличия ошейника и других признаков, которые указывают об отсутствии владельца у животного, и занесением в ведомости периодического обхода, осмотра территории населенного пункта.

Кроме того, орган местного самоуправления обязан заниматься по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан путем: а) организации незамедлительного реагирования специализированных организаций при поступлении заявок, письменных/устных обращений на отлов животных без владельцев; б) определения мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев; в) определения мест выгула домашних животных; г) проведения освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности; д) информирования населения об условиях, обеспечивающих защиту граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью со стороны животных, не допускающих: поведение граждан, направленное на провоцирование животного на агрессию, жестокое обращение по отношению к животным; контактирование, в том числе прикармливание животных без владельцев в местах общественного пользования; укрывательство животных без владельцев от организаций, осуществляющих мероприятия по обращению с животными без владельцев [3].

Возможный довод органа местного управления, что он лишен возможности осуществлять вышеприведенные мероприятия, поскольку не обеспечен финансированием, является необоснованным, поскольку финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, определен в соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" [17].

Немотивированная агрессивность безнадзорных животных: региональный аспект

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ [7], при регламентации порядка обращения с животными и выборе правовых средств в свете конституционного положения о вере в добро и справедливость, с учетом принципа поддержания доверия к закону и действиям государства региональный законодатель должен учитывать, что животные могут нуждаться в защите как существа, которые способны испытывать эмоции, страдать и за судьбу которых человек несет ответственность. Соответственно, с учетом перечисленного, региональный законодатель должен принимать меры, направленные на формирование в обществе ответственного отношения к животным, что и составляет, по своей сути, исходную установку применительно к обращению с животными в целом.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что умерщвление животного исключительно по основанию не востребованности является крайней мерой, которая может вводиться в субъекте РФ или на части его территории ввиду экстраординарной ситуации, связанной с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или от распространения переносимых ими опасных для человека болезней, и только тогда, когда организация любых других мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев объективно не может привести к разрешению этой ситуации, и при условии, что данная мера носит временный характер, а также предусматривается разумный срок и условия для возможности обнаружения животного его владельцем.

Установление перечня оснований, при наличии которых допускается умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, не является произвольным, направлено исключительно на реализацию региональными органами власти предоставленных полномочий по определению на территории области перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в целях обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В частности, в отношении потерявшихся животных регионом может быть предусмотрена процедура их возврата прежним владельцем, передача животных новым владельцам, а также передача в приюты для животных в случаях неявки владельцев таких животных в пункты временного содержания животных или невозможности сообщить им о нахождении животного и в случае наличия письменного обязательства физического или юридического лица о выделении спонсорской (благотворительной) помощи на содержание таких животных в приюте для животных до наступления естественной смерти или до передачи на содержание физическим или юридическим лицам.

Таким образом, регионы вправе предоставлять возможность прежним владельцам, зоозащитникам, иным заинтересованным физическим и юридическим лицам принять непосредственное участие в судьбе животных [12].

Для установления оснований умерщвления (эвтаназии) животного без владельцев, регионы вводят такие правовые категории, как "немотивированная агрессивность", "социально опасное животное", а также порядок освидетельствования животных без владельца на предмет наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека.

Под немотивированной агрессивностью у животного следует понимать проявляемую животным в отношении других животных или человека агрессивность, повлекшую причинение вреда другим животным либо жизни и здоровью человека, имуществу человека либо представляющую непосредственную угрозу его причинения, не спровоцированную действиями животных либо действиями человека, направленными на угрозу либо причинение вреда жизни и здоровью животного или его потомству, а также действиями человека, связанными с отловом животного или его потомства.

Признаками наличия немотивированной агрессивности у животных, которые учитываются во время мероприятий по отлову, являются (перечень не является исчерпывающим):

1) агрессивное поведение, которому не предшествует предварительная демонстрация угрозы или испуга;

2) животное демонстрирует угрожающее поведение в отношении спокойно стоящего человека и (или) другого животного (например, рычит, обнажает клыки и т.д.);

3) животное пытается напасть или нападает на человека, демонстрирующего нейтральное поведение (в отсутствие резких движений без иных дополнительных раздражающих животное факторов);

4) животное проявляет агрессивное поведение на нейтральный внешний раздражающий фактор, типичный для данной территории, не несущий угрозу (например, негромкий звук, свет).

Фактами, указывающими на наличие немотивированной агрессивности у животных без владельцев являются поступление обращений граждан (заявлений), физических и юридических лиц в региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления о случаях причинения вреда животными без владельцев здоровью, жизни пострадавшего лица или животного либо представляющих непосредственную угрозу его причинения, не спровоцированных действиями других животных либо действиями человека, подтвержденное заявлением (сообщением) пострадавшего лица или его законного представителя, очевидца.

Не может считаться признаком наличия немотивированной агрессивности у животного недоверие, которое является нормальной реакцией животного, а также реакция животного в целях охраны еды, защиты потомства.

Деятельность по проведению профилактических мероприятий по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан осуществляемая органами местного самоуправления может включать в себя:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- определение мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев;

- содержание животных без владельцев в приютах для животных;

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев, поступившим в приюты для животных;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения осмотра, карантинирования, учета, маркирования неснимаемыми и несмываемыми метками, стерилизации (кастрации), вакцинации против бешенства, а также при наличии показаний специалиста в области ветеринарии вакцинации против иных заболеваний, опасных для человека и животных;

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

- умерщвление животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека, за исключением животных, содержащихся в приютах для животных, а также умерщвление животных без владельцев, содержащихся в приютах для животных, в случае необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного;

- обеспечения проведения учета, вакцинации и стерилизации животных без владельцев, находящихся на территориях и объектах, юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям [10].

Для освидетельствования животных без владельцев на предмет немотивированной агрессивности создается комиссия по освидетельствованию животных без владельцев, состав которой утверждается распорядительным документом руководителя приюта для животных.

Целью установления признаков проявления у животного без владельца немотивированной агрессивности является выяснение степени адаптивности такого животного при взаимодействии с человеком, а также наличия поведенческих отклонений.

Необходимо четко разделять недоверие, которое является нормальной реакцией животного, и боязнь или страх, которые могут проявляться в реакции самозащиты. Любое проявление агрессивного поведения должно быть отмечено.

Причем освидетельствование проводится поэтапно.

На первом этапе реакция на еду в присутствии чужого человека.

На втором - реакция на резкие звуки.

Во время освидетельствования необходимо обращать внимание на следующие черты поведения животного: общительность, уравновешенность, наличие/отсутствие страха или агрессивности, направленной против человека. Также необходимо учитывать, насколько быстро животное адаптируется к ситуации, чужому человеку.

Итоговая оценка определяется на основании оценок, полученных на всех двух этапах освидетельствования [11].

Умерщвление животных без владельцев осуществляется в случае проявления животным немотивированной агрессивности, выявленной по результатам проведения освидетельствования в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом региональной власти.

Эвтаназия животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, за исключением животных, содержащихся в приютах, осуществляется посредством введения инъекции или выстрела из пневматического оружия с применением специальных средств, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством. Порядок учета расходуемых специальных средств определяется бригадами по отлову. Факт наступления смерти животного без владельца, подвергнутого процедуре умерщвления, должен быть подтвержден специалистом в области ветеринарии.

Не подлежат освидетельствованию на предмет наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности социально опасные животные.

Социально опасное животное - животное, представляющее реальную угрозу для жизни и здоровья, имущества граждан и проявляющее беспричинную агрессию, в том числе имеющее явные признаки заболевания бешенством [9].

Причем наряду с предусмотренными федеральным законодательством основанием для умерщвления животных может служить фиксирование факта проявления животным немотивированной агрессивности и (или) нападения на человека конкретного животного [8].

Другими словами, речь идет об информации о нападении животных без владельцев, указанной в заказе-наряде на отлов животных без владельцев, письменном обращении граждан или юридических лиц о факте (фактах) нападения конкретного животного на человека, повлекшего причинение вреда здоровью или жизни человека либо непосредственную угрозу его причинения, с приложением документов (справок судмедэкспертизы, заключений и т.п.) из учреждений здравоохранения и (или) материалов из органов внутренних дел, подтверждающих факт причинения вреда здоровью или жизни человека животным, а также фото- и (или) видеозаписей, подтверждающих факт нападения животного на человека.

Вместо заключения

Региональные органы власти наделены полномочиями в отношении расширения перечня случаев возможной эвтаназии животного в случае проявления немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека. Определение немотивированной агрессивности у животных без владельцев должно проводиться с помощью процедуры освидетельствования на предмет наличия поведенческих отклонений животного.

Список использованных источников:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32.
2. Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24.
3. Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.05.2024 N 88а-3936/2024 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
4. Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22.10.2025 N 88а-25297/2025 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
5. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.12.2023 N 55-П // Российская газета. N 286. 2023.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 N 38-П // Российская газета. N 164. 2024.
8. Постановление Администрации Беловского городского округа от 08.08.2025 N 2298-п "Об утверждении положения об осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Беловского городского округа".
9. Приказ Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 05.12.2024 N 185 "Об утверждении Порядка организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края".
10. Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Луганской Народной Республики от 25.04.2025 N 01-11/64-од "Об утверждении Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Луганской Народной Республики".
11. Приказ Управления ветеринарии Республики Адыгея от 14.02.2024 N 16 "Об утверждении порядка освидетельствования животных на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности".
12. Решение Астраханского областного суда от 27.05.2024 по делу N 3а-29/2024 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
13. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 14.
14. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40.
15. Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2018. N 53 (часть I).
16. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2021. N 52 (часть I).
17. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" // Собрание законодательства РФ. 2025. N 12.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ