Особенности создания и регулирования системы по обращению с отходами производства и потребления: региональный аспект. Статьи по предмету Экологическое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Экологическое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Х.У. БЕЛХАРОЕВ

Антропогенное воздействие промышленно развитых государств на окружающую природную среду приобрело глобальные масштабы, особенно этот процесс наблюдается в бурно развивавшихся последние десятилетия странах, масштаб и частота экологических загрязнений становится угрозой безопасности жизнедеятельности человечества.
Необходимо отметить, что проблемы экологической безопасности проявляются как следствие накопленного ущерба, они концентрируются при функционировании промышленных предприятий. Системные препятствия, устанавливаемые регулирующими документами контрольно-надзорных органов, не в полной мере способствуют предотвращению от новых загрязнений и ликвидации последствий накопленного ущерба.
Е.А. Белокрылова отмечает, что "актуальной экологической проблемой государственного администрирования, регулирования и управления в данной сфере является недостаточно качественный уровень экологического нормирования, а также контроля за всеми стадиями обращения отходов" <1>.
--------------------------------
<1> Белокрылова Е.А., Рубцова И.Ю. Особенности правового регулирования деятельности по обращению с отходами I - II классов опасности в Российской Федерации // Вестник Удмуртского университета. Серия: Экономика и право. 2020. N 2. С. 244.

Эти факторы носят преимущественно экономическую специфику, которые необходимо нейтрализовать, используя существующий правовой, технологический и материально-технический арсенал доступных средств.
Отсутствие целенаправленного всестороннего мониторинга, неспособность интегрировать экологический фактор напрямую взаимосвязаны с отсутствием практического опыта управления рисками, возникающими в процессе производственного цикла, влияющими на окружающую природную среду, в период динамичного роста промышленности.
В.В. Никишин рассуждает, что "достижение целей экологической безопасности планируется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз" <2>.
--------------------------------
<2> Никишин В.В. Экологическая безопасность в российской Арктике: надлежащие инструменты правового регулирования // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2023. N 3 (60). С. 40.

Проблемы, связанные с функционированием экологической сферы, требуют структурированного подхода на различных уровнях ее формирования. Вопросы обеспечения экологического баланса и биоразнообразия приобретают глобальный характер при реализации политики устойчивого развития регионов страны. Поиск приемлемых решений, способствующих обеспечению экологической безопасности, - это рациональное, безотходное использование природных ресурсов как особой составляющей экономического развития.
Т.Л. Антонова анализирует, что "проблема обращения с отходами производства и потребления превратилась в последние десятилетия в одну из наиболее острых экологических проблем России, вопросы безопасного сбора и размещения отходов являются чрезвычайно актуальными, количество размещаемых отходов постоянно возрастает" <3>.
--------------------------------
<3> Антонова Т.Л., Евсикова Е.В. Основы правового регулирования обращения с производственными и бытовыми отходами и административная ответственность за их нарушение // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2020. N 1. С. 407.

На национальном уровне каждому государству с учетом состояния окружающей природной среды необходимо своевременно разрабатывать и устанавливать действенный механизм, регулирующий общую систему обеспечения экологической безопасности регионов.
М.В. Полежаева и др. констатируют: "в развитых странах основными направлениями обращения с отходами являются: предотвращение их образования, вторичное использование и переработка" <4>.
--------------------------------
<4> Соколова О.Г., Полежаева М.В., Чухарева Е.В. Формирование модели управления твердыми коммунальными отходами // Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2019. N 3. С. 133.

Происходящие в мире процессы глобализации, свойственные этому фактору интеграционные аспекты показывают необходимость принятия межгосударственных соглашений на долгосрочной основе. Обоснованная оценка угрозам, имеющим трансграничные признаки, нейтрализация проблемных вопросов, способствующих ухудшению экологической обстановки в приграничных регионах, содействуют предупреждению чрезвычайных ситуаций и развитию добрососедских отношений.
В.М. Шеншин рассматривает, что "несмотря на осуществление государством мер по обеспечению экологической безопасности, необходимы дополнительные действия по поддержанию и сохранению уровня защищенности окружающей среды" <5>.
--------------------------------
<5> Шеншин В.М., Коряго С.Ю. Обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации как элемент национальной безопасности // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2021. N 2 (51). С. 37.

Повышение общего уровня обеспечения экологической безопасности страны связано с принятием и реализацией федеральных и региональных программ, направленных на ликвидацию накопленного ущерба.
О.С. Порошин считает, что "необходимо менять отношение людей как к охране окружающей среды в целом, так и к утилизации мусора в частности" <6>.
--------------------------------
<6> Порошин О.С., Храмцов А.Б. Проблемы и перспективы реализации мусорной реформы в регионах России // Теория и практика общественного развития. 2020. N 12. С. 55.

Продолжающийся рост в регионах страны количества коммунальных и промышленных отходов объясняется повышением потребительской активности населения и поэтапным увеличением объемов производимой продукции отечественными товаропроизводителями на фоне санкционного противостояния с недружественными странами.
Е.А. Белокрылова выявляет, что "одна из самых динамично развивающихся областей инновационной деятельности - сфера обращения с опасными отходами - требует дальнейшей законодательной динамики для целей снижения уровня экологических рисков при организации инфраструктуры для обращения с отходами I и II классов опасности" <7>.
--------------------------------
<7> Белокрылова Е.А., Рубцова И.Ю. Указ. соч. С. 247.

Основным приоритетом государства является обеспечение экологической безопасности, которая напрямую взаимосвязана с экономическим развитием страны. Техническое и технологическое развитие определяет параметры реализации общепринятых экологических норм, способствующих благоприятному воздействию на окружающую природную среду. Современные устои и законодательные нормы, выработанные на практике параметры экологических стандартов в развитых странах обусловливают в экономическом развитии государства вовлечение в хозяйственный оборот вторичного сырья, получаемого после глубокой переработки отходов производства и потребления.
А.В. Басов отмечает, что "отходы, утилизация и обезвреживание которых не осуществляется в силу отсутствия соответствующих объектов, их территориальной отдаленности, направляются на хранение или захоронение на специализированные объекты" <8>.
--------------------------------
<8> Басов А.В., Белоногова Ю.О., Ощепкова А.З., Сомова Т.Н. Основные принципы создания в Российской Федерации схемы обращения с отходами I - II классов опасности // Проблемы региональной экологии. 2018. N 5. С. 55.

Формирование комфортного природного потенциала проявляет способность регионов на национальном уровне реализовывать основные параметры устойчивого развития. Один из важнейших параметров современного государства - это экономический потенциал, рост которого обуславливает повышение уровня жизни населения и общего благосостояния страны. Экологическая безопасность достигается рачительным отношением к окружающей природной среде, принятием необходимых регулирующих норм, которые способствуют активизации и формированию деятельности по восстановлению нарушенного экологического потенциала регионов страны.
Е.С. Михайлова отмечает, что "выявление и устранение пробелов и несовершенств нормативной базы обращения с отходами позволит вывести охрану окружающей среды на принципиально новый для России высокий уровень" <9>.
--------------------------------
<9> Михайлова Е.С. Проблемы государственно-правового регулирования обращения с отходами производства в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2019. N 8 (176). С. 90.

Весьма важной государственной задачей при реализации региональной природоохранной политики в сфере защиты населения и территорий, особенно опасных производственных объектов, от природно-техногенных угроз является обеспечение достаточного уровня безопасности на долгосрочную перспективу.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <10> относит к полномочиям органов государственной власти обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации (ст. 5).
--------------------------------
<10> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <11> основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
--------------------------------
<11> См.: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.

Достижение гарантированных параметров в сфере экологической безопасности связано с осуществлением комплексного исследования выявленных рисков и потенциальных угроз. Разработка и внедрение системных мер, направленных на минимизацию возникающих негативных последствий, способствуют сохранению жизни и здоровья населения, экономии финансовых средств государства.
На фоне реализации государственной природоохранной политики особо выделяется отрасль по обращению с отходами производства и потребления, которая в настоящее время формируется на государственном уровне.
Т.Л. Антонова отмечает, что "существенные изменения, связанные с внедрением новых технологий и организационных решений в сфере обращения с отходами производства и потребления, при реализации мероприятий "мусорной реформы" пока, к сожалению, не дали ожидаемых результатов" <12>.
--------------------------------
<12> Антонова Т.Л., Евсикова Е.В. Указ. соч. С. 403.

В общей цепочке работ по сбору, транспортировке, сортировке, хранению и утилизации отходов особо сложными являются медицинские отходы, в отношении которых необходимо осуществлять жесткие требования безопасности из-за инфицированности использованного медицинского инструментария, перевязочных материалов, лекарственных средств и биологического материала.
Н.Г. Шамшурина отмечает, что "одной из главных прикладных задач в решении проблемы медицинских отходов является создание системы управления медицинскими отходами" <13>.
--------------------------------
<13> Шамшурина Н.Г., Присяжная Н.В., Павлова О.В., Шулятьев С.В. Правовые и экономические проблемы совершенствования системы управления медицинскими отходами // Гигиена и санитария. 2020. N 7. С. 657.

Обладая существенной потенциальной опасностью, медицинские отходы могут оказывать негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду. При игнорировании требований безопасности при осуществлении работ, связанных с перевозкой и утилизацией, они могут быть потенциальным источником распространения опасных инфекционных заболеваний, причиной загрязнения земельных и водных ресурсов.
О.В. Киек отмечает, что "проблема утилизации медицинских отходов на сегодняшний день усугубляется тем, что количество медицинских учреждений, особенно частных клиник и кабинетов, постоянно растет" <14>.
--------------------------------
<14> Киек О.В., Полупанова Н.В., Черняева Н.О., Напримерова Л.В., Енина Э.Ю. Обращение с медицинскими отходами в условиях современного здравоохранения - проблемы и пути решения // Кубанский научный медицинский вестник. 2022. N 3. С. 129.

Сложившаяся за предыдущие годы неблагоприятная ситуация при осуществлении работ по обороту медицинских отходов и их утилизации представляет потенциальную угрозу экологической безопасности регионов страны и здоровью нации. Снижение негативного воздействия особо опасных инфекционных отходов возможно при использовании специализированных технических средств, с соблюдением всех установленных требований безопасности, алгоритм которых заложен в санитарно-гигиенических нормах.
О.В. Куликова отмечает, что "основная часть медицинских отходов это обычный мусор, 20% из которого следует с уверенностью признать опасными инфекционными, радиоактивными или токсичными материалами" <15>.
--------------------------------
<15> Куликова О.В., Сорокина Ю.В. Национальные и международные медицинские отходы: стратегии правового регулирования // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. N 2. С. 51.

При проработке вопросов, связанных с отходами производства и потребления, необходимо учитывать фактор экономической рентабельности региональных операторов и предприятий, работающих на договорных основах в сфере оборота отходов.
Особому изучению и исследованию при выстраивании отрасли следует подвергнуть отдаленные малочисленные территории нашей страны, на которых располагаются сельские населенные пункты, находящиеся на значительном удалении от выстраиваемой инфраструктуры по обороту отходов производства и потребления.
Е.А. Корепина отмечает, что "к 2030 г. абсолютно весь мусор будет отсортирован, а на свалки поедет только малая его часть, однако внедрение этих новшеств явно тормозится" <16>.
--------------------------------
<16> Корепина Е.А., Дугарская Т.А. Твердые коммунальные отходы: закон и практика // Закон и право. N 4. С. 92.

Вывоз отходов из этих муниципальных образований в силу отдаленности от них специализированных полигонов не представляется возможным как физически, так и экономически. При этом необходимо выделить природно-климатический фактор, отсутствие качественного дорожного покрытия.
Ю.Г. Шпаковский отмечает, что "климатическая повестка ставит много задач перед эколого-правовым определением сущности таких сверхважных проблем, как, например, пространственное развитие конкретных регионов и субрегионов" <17>.
--------------------------------
<17> Шпаковский Ю.Г. Климатическая безопасность России: правовые аспекты пространственного развития // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. N 4 (57). С. 36.

Решение этой насущной и актуальной проблемы видится в перспективах разработки и реализации концепции строительства мини-заводов по утилизации отходов, которую заблаговременно необходимо обеспечить правовыми нормами, регламентами и требованиями. При этом поставщикам товаров и услуг на отдаленные территории следует разработать специальный упаковочный материал, разлагающийся в кратчайшие сроки под влиянием природных осадков, не нанося ущерб окружающей среде. Своевременное принятие решений по этим проблемным вопросам поспособствует решению проблем экологического характера, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 <18>, который предполагает стопроцентную сортировку производимых отходов в нашей стране.
--------------------------------
<18> См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2020. N 30. Ст. 4884.

Обеспечение экологической безопасности в современном мире является ключевым приоритетным фактором развития человечества. Эффективное управление этой сферы жизнедеятельности общества возможно только при нейтрализации основных источников угроз, представляющих опасность населению. На основе детальной проработки вопросов изучения причин формирования возникающих опасностей в пределах регионов нашей страны необходимо принимать действенные решения, которые будут способствовать ликвидации накопленного экологического ущерба, при этом основным звеном в цепочке решения экологических проблем является своевременное правовое регулирование. В настоящее время назрела необходимость издания правовых норм, регулирующих производство и функционирование мобильных мини-заводов, необходимых для развития отрасли по их производству и привлечения финансовых средств на основе частно-государственного партнерства.

Литература

1. Антонова Т.Л. Основы правового регулирования обращения с производственными и бытовыми отходами и административная ответственность за их нарушение / Т.Л. Антонова, Е.В. Евсикова // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2020. Т. 6 (72). N 1. С. 402 - 418.
2. Белокрылова Е.А. Особенности правового регулирования деятельности по обращению с отходами I - II классов опасности в Российской Федерации / Е.А. Белокрылова, И.Ю. Рубцова // Вестник Удмуртского университета. Серия: Экономика и право. 2020. Т. 30. N 2. С. 243 - 248.
3. Корепина Е.А. Твердые коммунальные отходы: закон и практика / Е.А. Корепина, Т.А. Дугарская // Закон и право. 2022. N 4. С. 91 - 94.
4. Куликова О.В. Национальные и международные медицинские отходы: стратегии правового регулирования / О.В. Куликова, Ю.В. Сорокина // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. N 2. С. 50 - 57.
5. Михайлова Е.С. Проблемы государственно-правового регулирования обращения с отходами производства в Российской Федерации // Проблемы региональной экологии. 2018. N 5. С. 52 - 58.
6. Никишин В.В. Экологическая безопасность в российской Арктике: надлежащие инструменты правового регулирования / В.В. Никишин // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2023. N 3 (60). С. 39 - 45.
7. Обращение с медицинскими отходами в условиях современного здравоохранения - проблемы и пути решения / О.В. Киек, Н.В. Полупанова, Н.О. Черняева [и др.] // Кубанский научный медицинский вестник. 2022. Т. 29. N 3. С. 121 - 134.
8. Основные принципы создания в Российской Федерации схемы обращения с отходами I - II классов опасности / А.В. Басов, Ю.О. Белоногова, А.З. Ощепкова, Т.Н. Сомова // Проблемы региональной экологии. 2018. N 5. С. 52 - 58.
9. Порошин О.С. Проблемы и перспективы реализации мусорной реформы в регионах России / О.С. Порошин, А.Б. Храмцов // Теория и практика общественного развития. 2020. N 12 (154). С. 51 - 55.
10. Правовые и экономические проблемы совершенствования системы управления медицинскими отходами / Н.Г. Шамшурина, Н.В. Присяжная, О.В. Павлова, С.В. Шулятьев // Гигиена и санитария. 2020. Т. 99. N 7. С. 656 - 662.
11. Соколова О.Г. Формирование модели управления твердыми коммунальными отходами / О.Г. Соколова, М.В. Полежаева, Е.В. Чухарева // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2019. N 3. С. 130 - 143.
12. Шеншин В.М. Обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации как элемент национальной безопасности / В.М. Шеншин, С.Ю. Коряго // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2021. N 2 (51). С. 33 - 37.
13. Шпаковский Ю.Г. Климатическая безопасность России: правовые аспекты пространственного развития / Ю.Г. Шпаковский // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. N 4 (57). С. 34 - 44.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ