ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ЛИКВИДАЦИИ БРОШЕННЫХ ГОРНЫХ ВЫРАБОТОК В АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: К ВОПРОСУ О ВВЕДЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА
Г.А. МИСНИК
К числу экологических угроз в Арктическом регионе ученые относят существование большого числа бесхозяйных горных выработок, которые образовались вследствие нарушения правил ликвидации выработки или прекращения деятельности юридического лица в отсутствие установленных правопреемников. Наличие таких объектов вызывает необратимые изменения экосистем в виде обрушения горных пород, загрязнения подземных вод, повышения уровня метана, деформации поверхности земли. Свыше 12 тыс. объектов выявлено на территории Арктической зоны. Такие горные объекты являются наследием предшествующих периодов освоения Арктики, и в настоящее время их правообладатели неизвестны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ученые составили список заброшенных промышленных объектов в Арктике. URL: https://tass.ru/novosti-partnerov/20625079 (дата обращения: 11.12.2025).
Горные выработки имеют сложный и неоднозначный правовой режим в силу их многообразных функциональных характеристик. Они могут являться источниками негативного воздействия на окружающую среду и месторождениями полезных ископаемых. При этом в законодательстве правовой режим таких объектов однозначно не определяется. В Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <2> правовой режим горных выработок определен только в части требований к их ликвидации и консервации. При этом законодательство не отражает особенности данных объектов в системе имущественных отношений, не устанавливает правовые признаки данных объектов, позволяющие определить классификационную принадлежность горных выработок в качестве объектов гражданско-правовых, градостроительных, природоохранных и природоресурсных отношений.
--------------------------------
<2> См.: Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
Так, в правовом регулировании отношений по поводу горных выработок не учитываются процессы трансформации горных выработок, связанные с появлением на их месте техногенных залежей, которые обладают свойствами природного ресурса, что диктует необходимость регулирования отношений по поводу их использования. При нарушении технологии ликвидационных мероприятий горные выработки преобразуются в залежи вследствие природных процессов, в том числе при заполнении водой. Данные отношения нуждаются в правовом регулировании, поскольку техногенные залежи могут быть использованы для вторичной разработки <3>.
--------------------------------
<3> См.: Митько А.В. Основные вызовы и риски при разработке углеводородов в Арктике. URL: https://pronedra.ru/osnovnye-vyzovy-i-riski-pri-razrabotke-uglevodorodov-v-arktike-692466.html (дата обращения: 11.12.2025).
Отсутствие учета таких объектов приводит к тому, что брошенными становятся и образующиеся в выработках природные ресурсы. В Арктической зоне, где находятся большие запасы цветных и благородных металлов, включая никель, титан и другие породы, процессы трансформации горных выработок связаны с потерей ценных видов минеральных ресурсов.
Во многих случаях горная выработка может быть преобразована в объект размещения отходов. В районе котлована зачастую остается хвостохранилище, заполненное отходами обогащения, содержащими ядовитые вещества. Примером такого изменения выработки является Куларский золотоизвлекательный завод, представляющий собой опасный объект, ликвидация которого до настоящего времени не завершена <4>.
--------------------------------
<4> См.: История с отходами золотоизвлекательной Куларской ЗИФ более таинственна? URL: https://argumenti.ru/society/nature/2021/05/720897 (дата обращения: 11.12.2025).
Брошенные горные выработки представляют собой угрозу и для жизни человека. При оценке состояния таких объектов следует учитывать особенности геоэкологической структуры Арктической зоны. Примером служит кимберлитовая трубка "Мир", которая была затоплена вследствие нарушения технологии ведения горных работ. В результате этого произошли гибель людей и потеря минеральных ресурсов. Причиной названа чрезвычайная технологическая сложность проектирования и эксплуатации месторождения <5>.
--------------------------------
<5> См.: Обедин В. Затопление алмазной трубки оценили в два с половиной года. URL: www.kommersant.ru/doc/4298504 (дата обращения: 11.12.2025).
К числу техногенных последствий невыполнения ликвидационных мер относятся также процессы нарушения ландшафта местности, проседание земной поверхности, приводящее к исключению земель из хозяйственного оборота.
Многообразные негативные экологические последствия нарушения технологии ликвидации и консервации горных выработок диктуют необходимость формирования доктринального подхода к определению правовой природы такого специального объекта горных отношений, как горная выработка. Необходимо на законодательном уровне определить классификационную принадлежность горной выработки в системе объектов гражданских прав, таких как сооружения и участки недр. В конкретизации нуждается и правовая характеристика рассматриваемых объектов в сфере экологических правоотношений. В частности, необходима определенность в вопросе разграничения правовых характеристик горных выработок и объектов накопленного вреда.
Нормативная правовая основа регулирования экологических отношений по поводу ликвидации горных выработок не соответствует современным реалиям. Правила ликвидационного тампонажа буровых скважин различного назначения, засыпки горных выработок и заброшенных колодцев для предотвращения загрязнения и истощения подземных вод утверждены Министерством геологии СССР в 1967 г. <6> и нуждаются в приведении в соответствие с действующим законодательством.
--------------------------------
<6> См.: Правила ликвидационного тампонажа буровых скважин различного назначения, засыпки горных выработок и заброшенных колодцев для предотвращения загрязнения и истощения подземных вод (утв. Мингео СССР 14 сентября 1967 г.). М.: Оргтрансстрой, 1969.
Учитывая специфику рассматриваемых объектов, горные выработки исключены из числа объектов накопленного вреда. С 2023 г. действуют нормативные правовые акты, предусматривающие критерии разграничения объектов капитального строительства и объектов накопленного вреда окружающей среде. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 2335 "Об утверждении критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде" <7> из числа объектов накопленного вреда окружающей среде исключены "горные выработки и буровые скважины, не ликвидированные и находящиеся в заброшенном состоянии". При этом концептуальное обоснование такого разделения объектов, оказывающих равнозначное негативное воздействие на окружающую среду, в доктрине экологического права не представлено.
--------------------------------
<7> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 2335 "Об утверждении критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде" // СЗ РФ. 2024. N 1 (ч. I). Ст. 217.
Непоследовательность правового регулирования рассматриваемых отношений обусловлена отсутствием легального и доктринального правового определения термина "горная выработка", неопределенностью правового режима данного объекта.
В литературе высказывается мнение о том, что горные выработки - вид подземных сооружений <8>, создаваемых для отработки глубинных частей месторождений. Обоснована и другая позиция, согласно которой горная выработка, созданная в целях разведки и добычи полезных ископаемых, является частью природного ресурса <9>.
--------------------------------
<8> См.: Пономарев А.Б. Реконструкция подземного пространства. М.: Ассоциация строительных вузов, 2006. С. 44.
<9> См.: Котляров М.А. Горная выработка как объект обложения налогом на имущество организаций: природный ресурс или недвижимость // Налоги. 2025. N 3.
Согласно ГОСТ Р 57719-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Горное дело. Выработки горные. Термины и определения" <10> горная выработка - искусственное сооружение в недрах Земли и на ее поверхности, созданное в результате ведения горных работ.
--------------------------------
<10> См.: ГОСТ Р 57719-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Горное дело. Выработки горные. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1247-ст). М.: Стандартинформ, 2018.
В геологии, горнодобывающей промышленности, строительстве и др. данный термин используется в значении "искусственной полости, сделанной в недрах земли или на поверхности, созданной в результате ведения горных работ и представляющей собой полость в массиве с целью выполнения ее функционального назначения и сохранения в течение определенного срока времени" <11>.
--------------------------------
<11> См.: СП 47.13330.2016 "Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1033/пр). М.: Стандартинформ, 2017.
Технологические характеристики горных работ, изложенные в приведенных стандартах и правилах, позволяют выделить горные выработки двух видов - сооружения и подземное пространство. Нормативно-технические требования к разработке месторождений полезных ископаемых содержат классификацию выработок на очистные (полость, в границах которой осуществляется выемка горных пород) и вертикальные (шахтные стволы, шурфы, гезенки, скважины) <12>. Очистные выработки являются частью недр. Вертикальные выработки представляют собой технические средства, предназначенные для проведения горных работ. Выработка, образующаяся на месте отработанной части залежи, называется очистной. Риски, связанные с созданием очистной выработки, состоят в обрушении налегающей породы. Для предотвращения обрушений применяются технологии засыпки и другие виды восстановительных работ.
--------------------------------
<12> См.: ГОСТ Р 57719-2017.
Законодательство о недрах не относит горные выработки ни к одному из видов объектов права недропользования. Они не являются участками недр. Между тем горные выработки, как сказано ранее, могут включать полезные ископаемые, что диктует необходимость придания им правового режима объекта недропользования. Горные выработки являются самостоятельным видом объектов горных отношений. По поводу данных объектов возникает комплекс правоотношений разной направленности, включая природопользование, охрану недр, охрану окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной деятельности, обращение с отходами. Законодательство предусматривает правовой механизм ликвидации горных выработок, однако правовой режим брошенных объектов остается неопределенным. Отсутствует правовое регулирование добычи полезных ископаемых из ранее образованных отвалов, не определяется режим использования техногенных образований для иных целей, включая рекультивацию земель.
Задача конкретизации правового режима ликвидации горных выработок обусловлена также необходимостью правового обеспечения рекультивации земель, нарушенных при проведении горных работ. До завершения работ по приведению горной выработки в безопасное состояние, при котором прекращаются процессы обрушения, проседания и сдвижения <13>, проведение рекультивации земель запрещено.
--------------------------------
<13> См.: Чемезов В.В. Землепользование и рекультивация нарушенных земель при разработке месторождений золота и алмазов. Иркутск: Иргиредмет, 2007. С. 94.
Проблема неопределенности правового режима горных выработок и обусловленные этим риски свидетельствует о необходимости совершенствования правового механизма государственного управления в рассматриваемой сфере отношений. Специфика объекта в данном случае диктует необходимость применения правовых регуляторов в форме специальных правовых режимов.
В доктрине административного права исследованы вопросы эффективности действия специальных административных режимов. Большинство ученых отмечают целесообразность введения данных режимов в случаях, когда деятельность имеет публичную специфику и связана с ограничениями частноправовой деятельности <14>, имеет место исключительная необходимость в применении специальных мер принуждения <15>, необходимы дополнительные правовые средства для поддержания правопорядка <16>.
--------------------------------
<14> См.: Агапов А.Б. Административное право: учеб. для бакалавриата и магистратуры. В 2 т. Т. 1. Общая часть. 11-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. С. 410.
<15> См.: Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: монография. М.: Щит-М, 2000. С. 5.
<16> См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. Тихомирова, 2005. С. 377.
В литературе высказано мнение о необходимости установления специального правового режима обращения с отходами недропользования, в том числе при использовании отходов для ликвидации горных выработок, иных сооружений, закладки подземного пространства при ликвидации горной выработки <17>.
--------------------------------
<17> См.: Бесланеева М.С. Понятие и дифференциация правового режима в сфере недропользования // Экологическое право. 2021. N 3. С. 11.
Рассматривая многофункциональное значение горных выработок, можно прийти к выводу о том, что они могут рассматриваться одновременно как объекты размещения отходов и объекты недропользования. Именно эта особенность диктует необходимость установления специального правового режима для данных объектов. В качестве объекта размещения отходов брошенная выработка может быть квалифицирована как объект накопленного вреда либо в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду. В этом случае обязанности их ликвидации могут быть возложены на правообладателя земель, в границах которых находится бесхозяйный объект.
Выбор организационно-технологической схемы ликвидации накопленного вреда в Арктической зоне зависит от химических характеристик фонового загрязнения среды и геоэкологических показателей территории, что подлежит учету при формировании специального административного режима.
Введение в структуру общего правового режима недропользования специальных правовых режимов предполагает внесение изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части правовой характеристики горных выработок, использование которых не осуществляется. Установление специального режима горной выработки позволит исключить неопределенность в правовом регулировании данных отношений.
Гармонизация правовых режимов обеспечивается применением такого юридико-технического приема, как обособление правового регулирования, в результате чего объекты перестают попадать под действие различных взаимоисключающих режимов. Горная выработка при таком подходе является объектом, подлежащим специальному правовому регулированию. Для исключения двойного регулирования целесообразна интеграция горных выработок в геологическую среду. В этом случае нормы о ликвидации горных выработок будут инкорпорированы в систему горного законодательства, что позволит рассматривать их как самостоятельный вид объектов горных отношений <18>. Разделение горных выработок на два вида объектов - сооружение и часть подземного пространства (образующиеся в недрах полости) - позволит установить дифференцированный режим ликвидации, восстановления или использования названных объектов, соответствующих их назначению.
--------------------------------
<18> См.: Миркеримова Н.Ф. О некоторых подходах к гармонизации требований законодательства об отходах производства и потребления и отходах недропользования // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2020. N 4 - 5 (173). С. 91.
Литература
1. Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2 томах. Т. 1. Общая часть / А.Б. Агапов. 11-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2019. 471 с.
2. Бесланеева М.С. Понятие и дифференциация правового режима в сфере недропользования / М.С. Бесланеева // Экологическое право. 2021. N 3. С. 8 - 11.
3. Котляров М.А. Горная выработка как объект обложения налогом на имущество организаций: природный ресурс или недвижимость / М.А. Котляров // Налоги. 2025. N 3. С. 11 - 14.
4. Миркеримова Н.Ф. О некоторых подходах к гармонизации требований законодательства об отходах производства и потребления и отходах недропользования / Н.Ф. Миркеримова // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2020. N 4 - 5 (173). С. 86 - 91.
5. Митько А.В. Основные вызовы и риски при разработке углеводородов в Арктике / А.В. Митько // ПроНедра. 2023. 4 июля.
6. Обедин В. Затопление алмазной трубки оценили в два с половиной года / В. Обедин // КоммерсантЪ. 2020. 20 марта.
7. Пономарев А.Б. Реконструкция подземного пространства: учебное пособие для студентов / А.Б. Пономарев. Москва: Ассоциация строительных вузов, 2006. 231 с.
8. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: монография / В.Б. Рушайло. Москва: Щит-М, 2000. 264 с.
9. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. 2-е изд., доп. и перераб. Москва: Изд. Тихомирова, 2005. 696 с.
10. Чемезов В.В. Землепользование и рекультивация нарушенных земель при разработке месторождений золота и алмазов / В.В. Чемезов, В.Л. Коврыжников. Иркутск: Иргиредмет, 2007. 330 с.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: