Принцип публичной обусловленности сделки в гражданском праве. Статьи по предмету Гражданское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРИНЦИП ПУБЛИЧНОЙ ОБУСЛОВЛЕННОСТИ СДЕЛКИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

К.Х. МЕНДОХОВ

Гражданские правоотношения в современной России не сводятся исключительно к сфере частных интересов и автономии воли их участников. Наряду с классической моделью равноправного взаимодействия частных лиц значительное место в гражданском обороте занимают публично-правовые образования - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

В.Е. Белов справедливо отмечает, что в современных частноправовых исследованиях публичным образованиям уделяется гораздо меньше внимания, чем иным участникам гражданско-правовых отношений. При этом анализ правоприменительной практики свидетельствует о существовании значительного количества проблемных вопросов, требующих в том числе научного осмысления [1].
Конституция РФ наряду с частной формой собственности признает и гарантирует защиту государственной и муниципальной собственности [3]. В этой связи публично-правовые образования наряду с физическими лицами и юридическими лицами считаются самостоятельными субъектами права собственности в гражданском праве, что обусловливает возможность их участия в имущественных правоотношениях.
Следует согласиться с Е.А. Сухановым, что публичные образования как субъекты публичной (государственной и муниципальной) собственности определяют содержание и порядок осуществления права собственности с помощью властных полномочий (функций) [5].

При этом действующее нормативно-правовое регулирование устанавливает строго целевой характер имущества публично-правовых образований. Так, в собственности публично-правового образования может находиться не любое имущество, а лишь то, которое необходимо ему для выполнения своих публично-правовых функций, а также для материально-технического обеспечения деятельности своих органов. Осуществление права публичной собственности неизбежно влечет за собой участие государства в договорных правоотношениях. Однако при этом публично-правовые образования должны осуществлять его не по своему усмотрению, а только в публичных интересах.

К примеру, в 2019 - 2024 гг. в Российской Федерации действовал Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", основной целью которого стало содействие развитию малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в Российской Федерации. Указанная цель фактически представляет собой публичный интерес, который выразило государство в рамках осуществления государственной политики. Для достижения поставленной цели были разработаны различные меры государственной поддержки, в том числе имущественной, которая предоставлялась с использованием гражданско-правовых механизмов.

Так, в декабре 2022 года были внесены изменения в статью 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и установлено преимущественное право субъектов МСП на приобретение арендуемого у публичных образований имущества. Указанное преимущественное право возникает у субъекта МСП, который арендует публичное имущество в течение 1 года и более. Для реализации данного права по приватизации предприниматель должен обратиться в уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления с соответствующим ходатайством. При этом выкуп такого имущества возможен по договору купли-продажи только по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.

Несмотря на то что приватизация осуществляется в пользу частных лиц, она направлена на реализацию публичных интересов - развитие экономики, поддержку предпринимательства, сокращение избыточного участия публичных образований в гражданском обороте. В связи с этим мы приходим к выводу о целевом характере исполнения указанных договоров купли-продажи, поскольку они исполняются в публичных интересах, заложенных в том числе в государственных программах и стратегиях экономического развития.

Естественно, это далеко не единственный случай, когда публичные образования участвуют в договорных правоотношениях. В сфере договорных связей распространены случаи их выступления в качестве государственных или муниципальных заказчиков в договорах поставки или подряда для государственных или муниципальных нужд (государственных и муниципальных контрактах (далее - госконтракты)).

Стоит отметить, что в юридической литературе вопрос правовой квалификации госконтракта носит дискуссионный характер, по нему отсутствует единая позиция. Некоторые ученые считают, что госконтракт является административным договором [2], однако подавляющее большинство ученых сходятся во мнении, что это все-таки гражданско-правовой договор [6].

Не вдаваясь подробно в дискуссии относительно правовой природы госконтракта, отметим, что мы выражаем согласие с позицией ученых о гражданско-правовой природе такого договора, несмотря на наличие особенностей регулирования.

Гражданский кодекс РФ определяет понятия трех видов госконтрактов: 1) на поставку товаров (ст. 526); 2) на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (ст. 763); 3) на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских работ и технологических работ (ст. 778). При этом Кодекс содержит лишь общие положения об участии публично-правового образования в договорных правоотношениях. Центральное место среди источников правового регулирования правоотношений в области государственных и муниципальных закупок занимает Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), который детально регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, и устанавливает принципы контрактной системы закупок, действующие во взаимосвязи с принципами гражданского законодательства [4].

Удовлетворение государственных и муниципальных нужд является необходимым условием существования всего государственного аппарата и общества в целом. В этой связи можно обоснованно констатировать, что, вступая в такие гражданско-правовые отношения, публичные образования преследуют и реализуют публичные интересы по умолчанию [7]. Указанный вывод подтверждается Верховным Судом РФ, который нарушение принципов Закона N 44-ФЗ приравнивает к нарушению публичных интересов <1>.
--------------------------------
<1> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020): утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Кроме того, в рамках договорных правоотношений публично-правовые образования выступают в качестве публичного партнера по законодательству о государственно-частном партнерстве. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о ГЧП), публичными партнерами признаются Российская Федерация, субъект Российской Федерации либо муниципальное образование. Полномочия публичного партнера может также осуществлять государственная корпорация, что вытекает из п. 4 ст. 3 Закона о ГЧП.

Согласно ст. 1 Закона о ГЧП целью такого партнерства является создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Публично-правовые образования достаточно активно принимают участие в договорных правоотношениях. Проведенный выше анализ позволяет выявить общий и системообразующий признак: гражданско-правовая сделка, в которой одной из сторон выступает публично-правовое образование, по своей природе и цели подчинена реализации публичных интересов.

В настоящее время данное требование проявляется фрагментарно и в значительной степени декларативно: через принцип целевого характера использования публичного имущества, через общие принципы гражданского законодательства и через специальные режимы регулирования отдельных видов договорных правоотношений (в рамках Закона N 44-ФЗ и Закона о ГЧП), где публичный интерес прямо или косвенно выступает условием правомерности сделки.

В этой связи можно сделать вывод о необходимости закрепления на законодательном уровне принципа публичной обусловленности сделки, в соответствии с которым сделка, совершенная публично-правовым образованием, должна быть направлена на реализацию публичных интересов. Это позволит повысить уровень защиты публичной собственности от нецелевого использования, а также дополнить доктринальные подходы новым взглядом о сочетании частных и публичных интересов в гражданском праве.

Список литературы

1. Белов В.Е. Развитие общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об участии публично-правовых образований в договорных отношениях / В.В. Белов // Юрист. 2025. N 8. С. 2 - 11. DOI: 10.18572/1812-3929-2025-8-2-11.
2. Мараев К.Е. Государственный контракт как особый вид административного договора / К.Е. Мараев // Вестник Московского университета МВД России. 2018. N 2. С. 180 - 182.
3. Орлова А.Н. Аренда государственного имущества как элемент системы эффективного управления государственным имуществом в Российской Федерации / А.Н. Орлова // Цивилист. 2024. N 5. С. 45 - 51. EDN: HHGWCQ.
4. Степанова Е.Е. Роль принципов гражданского права в регулировании контрактных отношений в сфере публичных закупок / Е.Е. Степанова // Хозяйство и право. 2022. N 8. С. 3 - 11. DOI: 10.18572/0134-2398-2022-8-3-11.
5. Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. 3-е изд., перераб. и доп. / Е.А. Суханов. М.: Статут, 2024. 626 с.
6. Цатурян Е.А. Государственный контракт в гражданском праве России: проблемы теории и практики: монография / Е.А. Цатурян. М.: Статут, 2020. 224 с.
7. Юсупов М.-Б.Р. Усмотрение публично-правовых образований при участии в договорных правоотношениях / М.-Б.Р. Юсупов // Цивилист. 2025. N 3. С. 83 - 88.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ