ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЛИКТОСПОСОБНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
И.В. РЯЗАНОВА, Е.А. ЗВОЛИНСКАЯ
Проблематика административной деликтоспособности несовершеннолетних сохраняет устойчивую научную и практическую значимость, поскольку затрагивает одновременно вопросы охраны публичного порядка, защиты прав ребенка и допустимых пределов государственного принуждения. Для корректного анализа данной темы мы считаем необходимо исходить из разграничения нескольких взаимосвязанных категорий: возраста административной ответственности, особенностей статуса несовершеннолетнего как субъекта административно-деликтных отношений и специфики производства по делам об административных правонарушениях.
В действующем российском праве исходной нормативной точкой является ст. 2.3 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 данной статьи административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Следовательно, действующее законодательство не предусматривает общего или специального понижения возраста административной ответственности до 14 лет. Идея о снижении возрастного порога встречается лишь в доктрине и в отдельных законопроектных предложениях, но в настоящее время не получила нормативного закрепления <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Солдатов А.П., Братановский С.Н. Административная ответственность несовершеннолетних в России: вопросы теории и практики // Труды Академии управления МВД России. 2022. N 3 (63). С. 52 - 61; Миннигулова Д.Б. Административная ответственность несовершеннолетних: правовые коллизии // Право и государственность. 2024. N 3 (4). С. 55 - 58.
Часть 2 ст. 2.3 КоАП РФ одновременно устанавливает важное исключение из общего механизма реализации ответственности: с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может освободить такое лицо от административной ответственности с применением меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Данное положение показывает, что законодатель связывает административную деликтоспособность несовершеннолетнего не только с формальным достижением определенного возраста, но и с необходимостью индивидуализированного подхода к оценке личности правонарушителя, условий его воспитания и целей правового реагирования.
В научной литературе административная деликтоспособность обычно рассматривается как способность лица нести административную ответственность за совершенное правонарушение <2>. Применительно к несовершеннолетним такая способность имеет специальный характер: она возникает позднее общей правосубъектности, реализуется в особом режиме и сопровождается дополнительными гарантиями, связанными с возрастом, уровнем социальной зрелости и потребностью в повышенной правовой защите. Поэтому несовершеннолетний в административно-деликтной сфере не может рассматриваться как обычный субъект административной ответственности, полностью тождественный совершеннолетнему правонарушителю.
--------------------------------
<2> Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В. Административно-деликтное право: учеб. пособие / под общ. ред. С.Д. Хазанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2025.
Вместе с тем специфика статуса несовершеннолетнего не означает его изъятия из сферы публичной ответственности. Напротив, действующая модель КоАП РФ исходит из сочетания двух начал: признания способности лица, достигшего 16 лет, отвечать за собственное противоправное поведение и одновременного предоставления дополнительных гарантий от чрезмерно репрессивного вмешательства.
Такой подход согласуется с конституционно-правовыми позициями о том, что публично-правовая ответственность должна отвечать требованиям справедливости, соразмерности и индивидуализации, а ограничение прав не может носить чрезмерный характер <3>. В отношении несовершеннолетних данные требования приобретают повышенное значение, поскольку здесь затрагиваются интересы физического, психического и социального развития личности.
--------------------------------
<3> Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2020 г. N 17-П // СЗ РФ. 2020. N 20. Ст. 3221.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о терминологической точности. При характеристике особенностей рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних корректно использовать не категорию административного судопроизводства в смысле Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а категорию производства по делам об административных правонарушениях, урегулированного КоАП РФ. Именно в рамках такого производства реализуются специальные гарантии, связанные с участием несовершеннолетнего, его законных представителей и компетенцией комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <4>.
--------------------------------
<4> Боренштейн А.Л. Административные правонарушения несовершеннолетних: причины и способы минимизации // Научный вестник Омской академии МВД России. 2023. Т. 29. N 3 (90). С. 227.
Употребление данной терминологии, на наш взгляд, имеет не только формальное, но и методологическое значение, поскольку позволяет точно определить применимый процессуальный режим.
Специальный характер производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних подтверждается как положениями закона, так и судебными разъяснениями. Согласно ст. 23.2 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в подп. "ж" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5, рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, по общему правилу отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав <5>. Тем самым законодатель подчеркивает, что в центре внимания правоприменителя должна находиться не только формальная констатация состава правонарушения, но и оценка личности подростка, условий его жизни и возможностей воспитательного воздействия.
--------------------------------
<5> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. N 6.
Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ обращает внимание на специальные вопросы территориальной подсудности дел о правонарушениях несовершеннолетних. В подп. "з" п. 3 названного Постановления разъяснено, что при конкуренции критериев подсудности, если по делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, проводилось административное расследование, приоритет имеет ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ. Такое разъяснение подтверждает, что статус несовершеннолетнего влияет не только на выбор меры реагирования, но и на процессуальную организацию рассмотрения дела.
Существенной гарантией является и законодательный запрет применения административного ареста к несовершеннолетним. Часть 2 ст. 3.9 КоАП РФ относит несовершеннолетних к числу лиц, в отношении которых административный арест не допускается, а Пленум Верховного Суда РФ специально подчеркивает необходимость учитывать это правило при назначении наказания. Данная норма демонстрирует пределы допустимой репрессивности в сфере административной ответственности несовершеннолетних и подтверждает, что даже при совершении правонарушения несовершеннолетний сохраняет право на особый режим государственной защиты.
В юридической литературе обоснованно отмечается, что действующая модель ответственности несовершеннолетних содержит внутреннее противоречие <6>. С одной стороны, законодатель закрепил общий возрастной порог в 16 лет и предусмотрел некоторые специальные гарантии. С другой стороны, система административных наказаний по-прежнему ориентирована преимущественно на взрослого правонарушителя, а спектр действительно адресных мер воздействия на несовершеннолетнего остается ограниченным. По этой причине комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав нередко оказывается между двумя конкурирующими логиками: логикой формального наказания и логикой профилактико-воспитательного воздействия.
--------------------------------
<6> Солдатов А.П., Братановский С.Н. Административная ответственность несовершеннолетних в России: вопросы теории и практики // Труды Академии управления МВД России. 2022. N 3 (63).
Научная дискуссия о перспективах снижения возраста административной ответственности до 14 лет в этом контексте требует особенно осторожной оценки. Сторонники такой идеи указывают на раннюю цифровую социализацию подростков, расширение их повседневной самостоятельности и необходимость более оперативного правового реагирования на отдельные проступки <7>.
--------------------------------
<7> Миннигулова Д.Б. Административная ответственность несовершеннолетних: правовые коллизии // Право и государственность. 2024. N 3 (4). С. 56.
На наш взгляд, сама по себе социальная активность подростка еще не доказывает достаточность развития его способности в равной мере с совершеннолетними воспринимать юридические последствия собственного поведения и участвовать в административно-деликтном производстве.
Более убедительной представляется позиция, согласно которой снижение возрастного порога без предварительного развития специальных процедур и мер воздействия способно привести к расширению репрессивного сегмента административной политики. В этом случае фактически будет усилена карательная составляющая без адекватного укрепления гарантий защиты ребенка. Подобный сценарий противоречил бы конституционному требованию индивидуализации публичной ответственности и общему вектору дифференцированного подхода к уязвимым категориям лиц <8>.
--------------------------------
<8> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. N 1-П // СЗ РФ. 2013. N 4. Ст. 304.
В связи с этим представляется оправданным сместить центр обсуждения с вопроса о формальном возрасте на вопрос о качестве существующих механизмов правового реагирования. Значение имеет не только то, с какого возраста лицо признается деликтоспособным, но и то, какими средствами государство пользуется после установления такой деликтоспособности. Для несовершеннолетнего правонарушителя приоритет должны получать меры, сочетающие обязательность правового реагирования с воспитательной и профилактической функцией. Именно такой подход прослеживается в современных исследованиях, посвященных роли комиссий по делам несовершеннолетних, индивидуализации наказания и развитию мер воздействия, альтернативных штрафно-карательной модели <9>.
--------------------------------
<9> Арсланбекова А.З., Айдунбекова Н.Х. Особенности применения административной ответственности к несовершеннолетним правонарушителям // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2014. N 4. С. 65 - 67; Беженцев А.А. Роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактике правонарушений несовершеннолетних, перспективы модернизации административной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. N 1 (73). С. 52 - 58.
Перспективным направлением совершенствования регулирования выступает дальнейшее развитие производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних.
Во-первых, необходима более четкая законодательная фиксация набора процессуальных гарантий, обеспечивающих реальное, а не формальное участие законных представителей, а при необходимости педагогов и психологов.
Во-вторых, нуждается в развитии механизм оценки личности несовершеннолетнего и условий его воспитания при выборе меры реагирования.
В-третьих, представляется важным обеспечить более устойчивую связь между административно-деликтным производством и системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Не менее значимым является профилактический компонент. В исследовании В.М. Сапогова и О.В. Мельниковой показано, что правовое просвещение и правовое информирование выступают самостоятельными формами предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних, причем их эффективность повышается при совместной работе государства, образовательных организаций и законных представителей <10>. Для рассматриваемой темы этот вывод принципиален, поскольку позволяет увидеть в административной деликтоспособности не только основание для наказания, но и юридическую рамку для раннего предупредительного воздействия.
--------------------------------
<10> Мельникова О.В., Сапогов В.М. Административные правонарушения и противоправное поведение несовершеннолетних: вопросы профилактики, правового просвещения и правового информирования в РФ // NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. 2022. N 2. С. 314 - 326.
С учетом изложенного административную деликтоспособность несовершеннолетних следует определять как установленную законом способность лица, достигшего 16-летнего возраста, нести административную ответственность за совершенное правонарушение в специальном материально-правовом и процессуальном режиме, предполагающем повышенный уровень индивидуализации и дополнительные гарантии защиты. Такое понимание позволяет избежать как неоправданного отождествления несовершеннолетнего со взрослым субъектом ответственности, так и противоположной крайности, при которой несовершеннолетний полностью выводится из сферы публичной ответственности.
Таким образом, действующее регулирование в целом исходит из разумного базового решения о наступлении административной ответственности с 16 лет, но нуждается в дальнейшей доработке по линии развития специальных гарантий и мер воздействия. Основными направлениями развития института административной деликтоспособности несовершеннолетних следует признать: совершенствование производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних; расширение возможностей освобождения от ответственности с применением мер воздействия; более последовательную индивидуализацию мер реагирования; укрепление связи между юрисдикционной и профилактической деятельностью; развитие правового просвещения родителей и самих несовершеннолетних. Именно такой комплексный подход в большей степени соответствует конституционным принципам справедливости и соразмерности, чем механическое снижение возраста административной ответственности.
Литература
1. Аникеенко Ю.Б. Административно-деликтное право: учебное пособие / Ю.Б. Аникеенко, Н.В. Новоселова; под общей редакцией С.Д. Хазанова. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: ИНФРА-М, 2025. 335 с.
2. Арсланбекова А.З. Особенности применения административной ответственности к несовершеннолетним правонарушителям / А.З. Арсланбекова, Н.Х. Айдунбекова // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2014. N 4. С. 65 - 67.
3. Беженцев А.А. Роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактике правонарушений несовершеннолетних, перспективы модернизации административной деятельности / А.А. Беженцев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. N 1 (73). С. 52 - 58.
4. Боренштейн А.Л. Административные правонарушения несовершеннолетних: причины и способы минимизации / А.Л. Боренштейн // Научный вестник Омской академии МВД России. 2023. Т. 29. N 3 (90). С. 224 - 230.
5. Мельникова О.В. Административные правонарушения и противоправное поведение несовершеннолетних: вопросы профилактики, правового просвещения и правового информирования в РФ / О.В. Мельникова, В.М. Сапогов // NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. 2022. N 2. С. 314 - 326.
6. Миннигулова Д.Б. Административная ответственность несовершеннолетних: правовые коллизии / Д.Б. Миннигулова // Право и государственность. 2024. N 3 (4). С. 55 - 58.
7. Солдатов А.П. Административная ответственность несовершеннолетних в России: вопросы теории и практики / А.П. Солдатов, С.Н. Братановский // Труды Академии управления МВД России. 2022. N 3 (63). С. 52 - 61.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: