ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ ЛИЦАМИ, ОТБЫВАЮЩИМИ НАКАЗАНИЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
А.С. АЛЕКСЕЕВА, К.В. ЧЕРКАСОВ
В системе мер административного принуждения, и особенно в рамках института административной ответственности, ключевая роль отведена мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, регламентированным главой 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Их значимость продиктована необходимостью обеспечения законного, всестороннего и объективного разбирательства, гарантирующего соблюдение процессуальных прав всех его участников. В свою очередь, административное задержание преследует цели не только корректного разрешения дела, но и последующего исполнения вынесенного постановления <1>. Конкретное содержание и порядок реализации этих мер могут существенно отличаться в зависимости от процессуального статуса лица, привлекаемого к ответственности.
--------------------------------
<1> См.: Добробаба М.Б., Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Челпаченко О.А. Чистякова Л.В. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая. Главы 21 - 32 / под общ. ред. Л.В. Чистяковой. М.: РосБух, 2019.
Особый научный и практический интерес в данном контексте представляет категория граждан, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС РФ). Правовое положение таких лиц носит сложный, двойственный характер, поскольку наряду с административно-правовым статусом оно формируется также под воздействием норм уголовно-исполнительного законодательства <2>. Отсутствие в КоАП РФ специальных норм, учитывающих данный особый статус, порождает значительные сложности, а в ряде случаев делает невозможным применение к осужденным отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В связи с этим анализ специфики реализации указанных мер в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УИС РФ, приобретает важное значение для понимания механизмов межотраслевого правового взаимодействия и выработки предложений по совершенствованию правоприменительной практики.
--------------------------------
<2> См.: Черкасов К.В., Алексеева А.С. Административная ответственность лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: состояние и перспективы // Вестник Российской правовой академии. 2025. N 4. С. 113.
Применение комплекса обеспечительных мер характерно для усложненных производств и направлено на решение следующих задач: установление личности правонарушителя; составление протокола об административном правонарушении в случаях, когда это невозможно сделать на месте выявления нарушения, но составление протокола является обязательным; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела; исполнение принятого постановления. Исчерпывающий перечень таких мер содержится в ст. 27.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении выступает юридическим основанием для возбуждения дела. Данные меры могут применяться как к физическим, так и к юридическим лицам, а также к индивидуальным предпринимателям, включая осужденных к лишению свободы, содержащихся в исправительных учреждениях. Особо важно подчеркнуть, что последние обладают правом на законных основаниях временно находиться за их пределами.
Поскольку факт уголовного осуждения не является препятствием для регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя или для его участия в качестве учредителя юридического лица, к осужденным могут быть применены следующие меры обеспечения: осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно; арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, а также за совершение сделок или финансовых операций с имуществом, полученным преступным путем. Применение этих мер не требует личного присутствия осужденного, поскольку допускается участие его представителя. Такие меры, как задержание транспортного средства и арест товаров, транспортных средств и иных вещей, также применимы к осужденным ввиду отсутствия необходимости их личного участия.
Также одной из мер, не имеющих ограничения для применения к рассматриваемой категории лиц, является доставление. Сотрудники учреждений и органов УИС РФ вправе реализовать данную меру лишь при выявлении правонарушений, предусмотренных ст. 19.3, 19.12, ч. 1 и 2 ст. 20.17 КоАП РФ. Доставление при этом осуществляется в служебное помещение исправительного учреждения. Однако в отношении осужденных, уже отбывающих наказание, такая мера чаще всего не требуется. Проблема возникает, когда осужденный совершает правонарушение за пределами исправительного учреждения и привлекается к ответственности иными уполномоченными субъектами. Это может привести к несвоевременному информированию администрации учреждения о факте задержания, задержке возвращения осужденного к месту отбывания наказания и связанным с этим правовым последствиям. Ситуация усугубляется отсутствием в законодательстве четко определенного срока доставления, включая его начало и окончание (закон указывает лишь на необходимость осуществления в "возможно короткий срок"). Более того, неконкретизированность сроков доставления в КоАП РФ затрудняет правильное исчисление срока административного задержания, начало течения которого совпадает с моментом доставления.
Схожие проблемы характерны и для исполнения административного задержания, применяемого при выявлении правонарушений по ст. 19.3, 19.12 КоАП РФ, а также деяний, связанных с причинением ущерба охраняемым объектам или проникновением в охраняемую зону. Действующее законодательство не устанавливает обязанности уведомлять администрацию исправительного учреждения о факте задержания осужденного, в то время как по просьбе задержанного могут быть уведомлены его родственники, работодатель или защитник. Обязательное уведомление предусмотрено лишь для несовершеннолетних, военнослужащих и иных лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ. Вопросы о зачете срока административного задержания в срок отбывания уголовного наказания, а также о правовом режиме содержания задержанных осужденных в служебных помещениях УИС РФ также остаются законодательно не урегулированными. Учитывая, что в исключительных случаях срок административного задержания может достигать 48 часов, норма о незачете этого периода в общий срок отбывания уголовного наказания могла бы обладать значительным превентивным потенциалом.
Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, также могут применяться к осужденным. Несмотря на то что данная мера реализуется в рамках производства по делу об административном правонарушении, уголовно-исполнительное законодательство предусматривает схожие по процедуре режимные мероприятия. В таких случаях представляется целесообразным обязательное уведомление администрации исправительного учреждения о проведении досмотра лицами, не являющимися сотрудниками УИС РФ.
Особого внимания заслуживают меры, связанные с освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения и медицинским освидетельствованием. Должностные лица УИС РФ вправе направлять на освидетельствование только по тем составам правонарушений, по которым они уполномочены составлять протоколы. В случаях, когда результат освидетельствования необходим для установления события правонарушения, сотрудник УИС РФ обязан передать собранные материалы лицу, уполномоченному на составление протокола. Однако значительная удаленность исправительного учреждения от места нахождения уполномоченного должностного лица может привести к вытрезвлению потенциального правонарушителя и сделать невозможным его привлечение к административной ответственности <3>.
--------------------------------
<3> См. подробно: Алексеева А.С. Административная ответственность лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2025. С. 104 - 106.
Спорным представляется применение к осужденным, отбывающим наказание, такой меры, как привод. Согласно ст. 27.15 КоАП РФ привод применяется к лицам, не явившимся без уважительной причины, однако осужденный, в силу отбывания им наказания в условиях изоляции, физически неспособен самостоятельно прибыть для участия в процессуальных действиях. Механизм реализации такой меры обеспечения в отношении данной категории лиц законодательно не определен, в связи с этим следует констатировать, что реальная возможность применения привода к осужденным отсутствует. Аналогичные проблемы возникают при попытке применения меры в виде помещения в специальные учреждения МВД России, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии. Невозможность реализации данной меры в отношении осужденных обусловлена их особым правовым статусом и действием императивных требований уголовно-исполнительного законодательства.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о наличии многочисленных пробелов в правовом регулировании применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в отношении лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Одним из основных недостатков является отсутствие у должностных лиц, уполномоченных на применение этих мер, обязанности уведомлять администрацию исправительного учреждения о факте их применения. Это может повлечь негативные последствия, такие как объявление осужденного в розыск, возбуждение в отношении него уголовного дела по ст. 314 Уголовного кодекса РФ ("Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы, а также от применения принудительных мер медицинского характера"), а также проведение сотрудниками УИС РФ трудоемких, но в данном случае излишних мероприятий по установлению местонахождения осужденного и выяснению причин его отсутствия. В связи с этим представляется необходимым утвердить перечень должностных лиц учреждений и органов УИС РФ, уполномоченных применять меры обеспечения по делам об административных правонарушениях в отношении осужденных к лишению свободы.
Для устранения выявленных пробелов в части регулирования административного задержания предлагается законодательно закрепить положение, согласно которому срок административного задержания лица, отбывающего наказание в исправительном учреждении, не подлежит зачету в срок отбывания уголовного наказания в случае привлечения его к административной ответственности с назначением наказания в виде административного ареста. В целях более эффективного выявления административных правонарушений, совершаемых осужденными, и привлечения их к ответственности видится целесообразным внесение изменений в законодательство, наделяющих должностных лиц учреждений и органов УИС РФ правом направлять лиц, отбывающих наказание, на медицинское освидетельствование. Полученный акт освидетельствования должен прилагаться к материалам, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которые затем направляются по подведомственности лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении. Для разработки действенного механизма реализации привода считаем необходимым наделить должностных лиц учреждений и органов УИС РФ полномочиями по осуществлению данной меры в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Кроме того, полагаем, что мера обеспечения в виде помещения в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, не должна применяться к осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях.
Литература
1. Алексеева А.С. Административная ответственность лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России: диссертация кандидата юридических наук / А.С. Алексеева. Москва, 2025. 224 с.
2. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая. Главы 21 - 32. В 2 томах. Т. 2 / М.Б. Добробаба, Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов [и др.]; под общей редакцией Л.В. Чистяковой. Москва: РосБух, 2019.
3. Черкасов К.В. Административная ответственность лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: состояние и перспективы / К.В. Черкасов, А.С. Алексеева // Вестник Российской правовой академии. 2025. N 4. С. 110 - 121.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: