ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Финансовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КРИТЕРИЕВ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СУБСИДИЙ
Л.А. МУЛЛИНА
Организация рационального и эффективного расходования финансовых ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач <1>.
--------------------------------
<1> Гришакина Н.И. Оценка эффективности бюджетных субсидий в сельское хозяйство // Аграрный вестник Урала. 2011. N 4 (83). С. 87.
Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств. Статья 34 БК РФ раскрывает содержание принципа эффективности, который "означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)" <2>.
--------------------------------
<2> Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
Как отмечает Н.А. Саттарова, "по смыслу законодателя составляющими принципа эффективности являются экономность и результативность" <3>. В научной литературе встречаются различные точки зрения на соотношение правовых категорий "эффективность" и "результативность".
--------------------------------
<3> Саттарова Н.А. Об эффективности использования бюджетных средств // Финансовое право. 2022. N 5. С. 20.
С.А. Кожевников считает, что "в самой простой трактовке именно сопоставление результатов с затратами и формирует категорию эффективности" <4>.
--------------------------------
<4> Кожевников С.А., Копытова Е.Д. Эффективность государственного управления: проблемы и методы повышения: монография / под науч. рук. чл.-корр. РАН, д-ра экон. наук, проф. В.А. Ильина, д-ра юрид. наук, доц. Т.В. Усковой. Вологда: ВолНЦ РАН, 2018. С. 20.
И.А. Слободняк, А.О. Таровых, анализируя правовую характеристику эффективности, отмечают, что "результативность наряду с экономностью рассматриваются как две составляющие принципа эффективности" <5>.
--------------------------------
<5> Слободняк И.А., Таровых А.О. К вопросу о сущности категории "эффективность" // Международный бухгалтерский учет. 2014. N 18 (312). С. 62.
Следовательно, результативность субсидий, так или иначе, является неотъемлемой составляющей эффективности.
При распределении субсидий в обязательном порядке устанавливаются показатели результативности использования субсидий. Исходя из формул результативности субсидий, закрепленных в отдельных нормативных актах, именно выполнение указанных показателей отражается в отчетах по использованию выделенных средств и является главной составляющей при оценке результативности. Так, в Приказе Министерства сельского хозяйства РФ от 14 сентября 2023 г. N 730 закреплено, что "эффективность использования субсидии оценивается на основании достижения результата использования субсидии, установленного соглашением о предоставлении субсидий, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, исходя из индекса, отражающего уровень достижения i-го результата использования субсидии (Эi), определяемого по формуле: Эi = Xфi / Xni, где Xфi - фактическое значение i-го результата использования субсидии по итогам отчетного финансового года; а Xni - плановое значение i-го результата использования субсидии за отчетный финансовый год" <6>.
--------------------------------
<6> Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 14 сентября 2023 г. N 730 "Об утверждении перечней, формы документа, форм отчетов, методики оценки эффективности использования субсидии, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, приведенными в приложении N 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, и установлении сроков представления указанных документа и отчетов, а также выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации)" // СПС "Гарант".
В свою очередь, при рассмотрении споров, связанных с эффективностью использования субсидий, суды, как правило, учитывают степень достижения показателей результативности. Так, в Определении Верховного Суда РФ от 8 апреля 2019 г. по делу N А73-2867/2018 установлено, что "по пункту 3 оспариваемого предписания, связанного с оценкой эффективности использования субсидии, суды установили, что указанная оценка в рамках Федеральной целевой программы N 480 осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета, исходя из степени достижения субъектом Российской Федерации предусмотренных соглашением значений показателей результативности предоставления субсидии". По другому делу одна из сторон ссылалась на то, что "Министерством образования Пензенской области субсидии из федерального бюджета использованы неэффективно: не достигнут наилучший результат - создание мест в количестве 2 263 единиц с использованием предоставленной из федерального бюджета субсидии на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования" (Определение Верховного Суда от 1 июля 2015 г. по делу N А49-7682/2014).
Исследование вопроса установления показателей результативности использования субсидий выявило, что некоторые критерии с точки зрения логической обоснованности вызывают вопросы.
Одним из таких вопросов является соотношение условий предоставления субсидий с показателем результативности в виде совершения определенных действий получателем субсидий. Например, в числе показателей результативности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды <7>: утверждение соответствующих программ в установленные сроки, опубликование для общественного обсуждения проектов муниципальных программ и т.д.
--------------------------------
<7> Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 14 февраля 2017 г.
Считаем, что указанные показатели результативности должны быть отнесены к числу обязательств (условий), принятых на себя получателем субсидий, а не к числу показателей результативности, поскольку являются процессом (процедурой) для достижения цели субсидий.
Объективные вопросы вызывают показатели результативности, которые часто встречаются в сфере здравоохранения. К их числу, в частности, относятся следующие показатели.
1. Смертность. Так, исходя из формы отчета "о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 августа 2014 г. N 435н <8>) к показателям результативности относится смертность от туберкулеза. При этом в отчете (согласно утвержденной форме) необходимо указать плановый и фактический показатели смертности от туберкулеза, а также причины недостижения плановых показателей предоставления субсидии.
--------------------------------
<8> Приказ Министерства здравоохранения РФ от 12 августа 2014 г. N 435н "Об утверждении формы и порядка представления отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" // Российская газета. 2014. 1 октября.
2. Численность беременных женщин. Например, в отчете "о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка" (утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23 апреля 2013 г. N 241н) одним из показателей результативности является численность беременных женщин, вставших на учет в медицинских учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Полагаем, что точные показатели некоторых событий (таких, как смертность, рождаемость, урожайность и т.п.) невозможно точно спрогнозировать, поэтому они не должны быть отнесены к числу показателей результативности субсидий. Критерии (показатели) результативности субсидий должны быть прогнозируемыми и соответствовать принципам разумности, целесообразности и прозрачности.
Еще одним вопросом при определении показателей результативности является их соотношение с целью предоставления субсидий. А.Н. Дерюгин, И.Ю. Арлашкин, К.А. Прока, А.С. Ганган обращают внимание на то, что иногда цель предоставления субсидии не совпадает с критериями показателей ее результативности. В качестве примера данными авторами приводится субсидия на реализацию мероприятий по ГТО, которая "фактически предоставляется для оснащения мест аттестации (по нормативам ГТО) спортивным оборудованием, то есть закупки спортивного инвентаря, однако показатель результативности - доля граждан, выполнивших нормативы ГТО, в общей численности населения, принявшего участие в выполнении указанных нормативов" <9>.
--------------------------------
<9> Дерюгин А.Н., Арлашкин И.Ю., Прока К.А. и др. О проблемах предоставления межбюджетных субсидий регионам // Российское предпринимательство. 2015. N 16 (24). С. 4399.
Аналогичная логика была заложена при предоставлении субсидии на поддержку отрасли культуры в Республике Татарстан - денежные средства были направлены на комплектование книжных фондов муниципальных общедоступных библиотек, а целевым показателем результативности являлось количество посещений библиотек (на 1 жителя в год) <10>.
--------------------------------
<10> Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 24 января 2018 г. N 34 "Об утверждении перечня расходных обязательств муниципальных образований Республики Татарстан, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Республики Татарстан, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений на 2018 - 2020 годы" // Официальный портал правовой информации Республики Татарстан (PRAVO.TATARSTAN.RU). 6 февраля 2018 г.
Встречаются также случаи, когда, с одной стороны, показатель результативности взаимосвязан с целью предоставления субсидий, однако может не отражать реальную ситуацию. Например, согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 июля 2024 г. N 387 "Об утверждении методических рекомендаций по актуализации региональных программ по повышению рождаемости" <11>, целевым показателем результата использования субсидии в рамках региональных программ по повышению рождаемости является количество семей, охваченных мерами поддержки. Однако повышение рождаемости не всегда будет являться основанием для повышения количества семей, охваченных мерами поддержки, поскольку в семьях может быть несколько детей. При этом закономерно встает вопрос, какой показатель следует использовать для определения результативности субсидий, поскольку, как было указано ранее, фактор рождаемости также нельзя точно спрогнозировать, а в случае выделения бюджетных средств в форме субсидий важна 100%-ная ее реализация.
--------------------------------
<11> Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 июля 2024 г. N 387 "Об утверждении методических рекомендаций по актуализации региональных программ по повышению рождаемости" // СПС "Гарант".
Подводя итоги, предлагаем следующее.
1. Установить единые критерии (показатели) результативности использования субсидий. К их числу следует отнести прогнозируемость, соответствие принципам разумности и целесообразности. Внедрение указанного предложения позволит, в частности, исключить из числа показателей результативности события, по которым нельзя дать точные прогнозы (смертность, беременность, заболеваемость и т.д.).
2. Разграничить (соотнести) показатели результативности с обязательствами осуществления определенных действий получателем субсидий (условиями получения субсидий).
3. Установить прямую взаимосвязь цели предоставления субсидий с показателями ее результативности.
Литература
1. Гришакина Н.И. Оценка эффективности бюджетных субсидий в сельское хозяйство / Н.И. Гришакина // Аграрный вестник Урала. 2011. N 4 (83). С. 87 - 88.
2. Кожевников С.А. Эффективность государственного управления: проблемы и методы повышения: монография / С.А. Кожевников, Е.Д. Копытова; под научным руководством В.А. Ильина, Т.В. Усковой. Вологда: ВолНЦ РАН, 2018. 209 с.
3. О проблемах предоставления межбюджетных субсидий регионам / А.Н. Дерюгин, И.Ю. Арлашкин, К.А. Прока, А.С. Ганган // Российское предпринимательство. 2015. N 16 (24). С. 4393 - 4402.
4. Саттарова Н.А. Об эффективности использования бюджетных средств / Н.А. Саттарова // Финансовое право. 2022. N 5. С. 19 - 22.
5. Слободняк И.А. К вопросу о сущности категории "эффективность" / И.А. Слободняк, А.О. Таровых // Международный бухгалтерский учет. 2014. N 18 (312). С. 56 - 64.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: