Прокурорские проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статьи по предмету Прокурорский надзор

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Прокурорский надзор. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРОКУРОРСКИЕ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

М.Л. ОГУРЦОВА, В.И. МЕЩЕРЯКОВА

Обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - одно из наиболее социально значимых направлений государственной политики.

Органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспечивают их право на жилье, сохранение жилых помещений, закрепленных за ними, и предоставление благоустроенного жилья по достижении ими возраста 18 лет.
Анализ статистических данных органов прокуратуры свидетельствует об устойчивой положительной динамике снижения в 2025 г. количества нарушений жилищных прав несовершеннолетних (на 18,4%), в том числе детей-сирот (на 12,7%) <1>. Подобная тенденция отмечается во всех федеральных округах <2>. Эта динамика сопровождается уменьшением количества большинства мер реагирования, что указывает на результативность ранее принятых мер прокурорского воздействия и постепенное устранение типовых нарушений на региональном и муниципальном уровнях. При этом рост числа представлений об устранении нарушений закона в этой сфере (+4,1%) на фоне снижения общего числа нарушений может свидетельствовать о точечном характере выявляемых проблем, что требует принятия организационных и управленческих решений, а не нормативной корректировки. А увеличение на 7,4% количества возбужденных уголовных дел по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, для защиты жилищных прав детей-сирот свидетельствует о выявлении грубых и социально значимых нарушений, требующих уголовно-правовой оценки, а также об адресности прокурорского надзора в этой сфере.
--------------------------------
<1> Это указывает на определенное улучшение ситуации в данной сфере. По состоянию на ноябрь 2025 г. число детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, составило 179 651 человек, из них 71 336 - сироты, достигшие возраста 23 лет (в ноябре 2024 г. их число составило 186 928 человек, из них 74 665 - сироты, достигшие возраста 23 лет). https://egisso.ru/#/statistics/orphans (дата обращения: 27.01.2026).
<2> Подобная тенденция наблюдается во всех федеральных округах. Наибольшее снижение количества нарушений жилищных прав детей-сирот отмечается в Уральском (на 42,2%), Южном (на 19,2%), Северо-Западном (на 15,7%), Приволжском (на 14,6%) федеральных округах.

Несмотря на общее снижение числа нарушений законов в сфере соблюдения жилищных прав детей-сирот, остается нерешенной проблема задолженности по предоставлению жилья <3>. Наиболее распространенными нарушениями являются: несоблюдение сроков включения в списки нуждающихся, формальный подход к рассмотрению заявлений, незаконные отказы во включении в список нуждающихся, предоставление жилых помещений, не соответствующих требованиям безопасности, благоустроенности, санитарным нормам и правилам, а также отсутствие действенного контроля за сохранностью и использованием закрепленного или принадлежащего детям-сиротам жилья. Основными препятствиями для реализации органами власти обязательств по обеспечению жильем детей-сирот являются нехватка финансирования на эти цели и отсутствие жилых помещений, удовлетворяющих установленным требованиям.
--------------------------------
<3> В отдельных регионах задолженность даже увеличилась: в Республике Саха (Якутия) она выросла на 13%, в Челябинской области - на 8%, в Тверской - на 7%. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. https://ach.gov.ru/upload/iblock/842/zytm54k32zrcvb7koxj2zw3wywp22y3g/Otchet_obespechenie_zhilem_detei_sirot.pdf (дата обращения: 27.01.2026).

В связи с этим прокурорские проверки должны быть ориентированы на комплексный анализ деятельности уполномоченных органов, оценку эффективности принимаемых ими мер, а также установление причин и условий, способствующих нарушению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <4>.
--------------------------------
<4> См.: Ережипалиев Д.И., Огурцова М.Л. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. N 2 (88). С. 43 - 51.

К объектам рассматриваемого направления прокурорского надзора относятся:
территориальные органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления;
органы опеки и попечительства;
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <5>.
--------------------------------
<5> См.: Прокурорская проверка соблюдения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на обеспечение жильем: базовая лекция для проф. обучения прокурорских работников - молодых специалистов / Под общ. ред. Н.В. Субановой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2023. 100 с.

В органах исполнительной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления прокурорам в ходе осуществления проверки необходимо изучить следующие документы: заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о включении в соответствующий список и документы, прилагаемые к заявлению; межведомственные запросы и ответы на них; журнал регистрации заявлений; решения о включении или об отказе во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; указанный список; заявления об исключении из списка; решения об исключении из списка; решения о включении или об отказе во включении в список по новому месту жительства.
В этих органах власти прокуроры проверяют, как осуществлялось правовое регулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в том числе соответствие нормативных правовых актов регионального и муниципального уровня требованиям федерального законодательства, в том числе Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Жилищного кодекса РФ и подзаконных актов.
Важно проверять, предусмотрены ли в региональных и муниципальных нормативных правовых актах дополнительные гарантии жилищных прав детей-сирот. К таким гарантиям относятся механизмы перераспределения освобождаемого жилищного фонда, включая выморочное имущество, в пользу детей-сирот, предоставление субсидий на оплату найма жилых помещений до получения жилья из специализированного фонда, а также возможность использования жилищных сертификатов для приобретения или строительства жилья.
Отдельного анализа требует реализация уполномоченными органами мер, направленных на формирование земельных участков под строительство многоквартирных домов и создание условий для увеличения объемов жилищного строительства.
В ходе проверки прокурорам следует обращать внимание на обеспечение надлежащего учета детей-сирот и формирование списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В ходе надзора подлежит установлению соблюдение органами местного самоуправления сроков направления списков в уполномоченные органы субъекта Федерации (не реже одного раза в полгода) <6>, полнота и достоверность содержащихся в них сведений, а также соответствие принятых решений требованиям закона. На практике нередко выявляются случаи несвоевременного направления списков, отсутствия подтверждающих документов, а также неполного отражения сведений о детях-сиротах, что приводит к нарушению их права на своевременное получение жилья.
--------------------------------
<6> Пункт 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Федерации по новому месту жительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397).

Прокурорам необходимо также обращать внимание на порядок приема и регистрации заявлений о включении в соответствующий список, ведение журналов регистрации, формирование учетных дел, своевременность и обоснованность направления межведомственных запросов, а также законность решений о включении либо об отказе во включении в список. Особое внимание следует уделять соблюдению порядка и сроков принятия решений, уведомлению заявителей, а также вопросам включения в список лиц, достигших возраста 23 лет, которые ранее относились к категории детей-сирот, но не реализовали свое жилищное право по причинам, не зависящим от них.
Так, в Свердловской области Камышловский районный суд удовлетворил исковые требования межрайонного прокурора о возложении на орган соцзащиты обязанности включить заявителя, относящегося к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в обеспечении жильем, признал уважительной причину пропуска срока обращения гражданина с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения специализированного фонда. По результатам заявителю были вручены ключи от благоустроенной квартиры в новостройке <7>.
--------------------------------
<7> Единый портал органов прокуратуры. https://epp.genproc.gov.ru/ru/gprf/mass-media/news/archive/e8302548/ (дата обращения: 06.02.2026).

При проверке формирования специализированного жилищного фонда прокурорам надлежит оценивать соразмерность планируемых бюджетных расходов фактической потребности в жилых помещениях для детей-сирот, целевой характер использования выделенных средств, а также причины образования неиспользованных остатков.
Так, благодаря прокурорскому вмешательству в Ивановской области увеличено бюджетное финансирование на 138 млн руб. в 2025 г. и дополнительно на 40 млн руб. в начале 2026 г. на приобретение жилья детям-сиротам <8>.
--------------------------------
<8> Единый портал органов прокуратуры. https://epp.genproc.gov.ru/ru/gprf/mass-media/news/archive/e8354460/ (дата обращения: 06.02.2026).

Важный элемент надзора - проверка исполнения законодательства о контрактной системе при закупке жилых помещений, включая законность определения начальной (максимальной) цены контрактов, соблюдение сроков и процедур закупок, отсутствие необоснованных требований к участникам, а также контроль за исполнением заключенных контрактов и ведение претензионной работы.
Так, прокуратура Омской области направила в суд уголовное дело в отношении должностного лица, которое заключило договоры по покупке жилых помещений для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по значительно завышенной цене, чем бюджету Омской области был причинен ущерб в размере более 61 млн руб., а также исключена возможность обеспечения жилыми помещениями не менее 25 граждан <9>.
--------------------------------
<9> Единый портал органов прокуратуры. https://epp.genproc.gov.ru/ru/gprf/mass-media/news/archive/e8353740/ (дата обращения: 06.02.2026).

В условиях дефицита жилых помещений на рынке недвижимости прокурорам следует анализировать практику самостоятельного строительства жилья, участия органов власти в долевом строительстве и реализации инвестиционных проектов совместно с застройщиками, а также соблюдение сроков, а также градостроительных, технических и санитарных требований при возведении жилых домов, предназначенных для предоставления детям-сиротам.
Так, в Республике Татарстан прокуратура добилась завершения строительства многоквартирного дома для детей-сирот, которое было начато в 2021 г., но сопровождалось нарушениями и срывами сроков. В результате 16 сирот получили благоустроенное жилье <10>.
--------------------------------
<10> Единый портал органов прокуратуры. https://epp.genproc.gov.ru/ru/gprf/mass-media/news/archive/e8355855/ (дата обращения: 06.02.2026).

При проверке вопросов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам, прокуроры должны устанавливать, соблюдается ли порядок и сроки заключения договоров найма специализированных жилых помещений, их продления, а также последующего заключения договоров социального найма. На практике выявляются нарушения, связанные с затягиванием сроков предоставления жилья, формальным продлением договоров найма специализированных жилых помещений без учета реального положения выпускников.
Подлежит обязательной оценке соответствие предоставляемых жилых помещений требованиям безопасности, благоустроенности, санитарным и техническим нормам. Нередко в ходе прокурорских проверок выявляются факты предоставления детям-сиротам жилья в домах, не введенных в эксплуатацию в установленном порядке, с существенными строительными недостатками либо в районах, не обеспеченных необходимой социальной инфраструктурой.
Так, в Чувашской Республике - Чувашии прокуратура направила в суд уголовное дело в отношении чиновника, организовавшего закупку для сирот семи квартир, не соответствующих санитарным и техническим нормам, что причинило ущерб бюджету более 13 млн руб. <11>.
--------------------------------
<11> Единый портал органов прокуратуры. https://epp.genproc.gov.ru/ru/gprf/mass-media/news/archive/e8345973/ (дата обращения: 06.02.2026).

Также прокурорам необходимо выяснять: соблюдается ли порядок оформления прав детей-сирот на пользование жилыми помещениями на основании договора социального найма или права собственности, регистрации детей-сирот в принадлежащих им жилых помещениях; имеют ли место факты закрепления за детьми-сиротами жилых помещений, собственниками и нанимателями которых они не являются; осуществляется ли контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот, за обеспечением их надлежащего санитарного и технического состояния, а также за распоряжением ими; имеют ли место случаи незаконных отказов в установлении фактов невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях.
В связи с предоставлением в 2023 г. детям-сиротам возможности приобретения жилья с использованием жилищного сертификата прокурорам необходимо также выяснять, имеют ли место факты отсутствия бюджетного финансирования для реализации жилищных сертификатов, незаконного отказа заявителям в предоставлении жилищного сертификата, в том числе в связи с неправильным расчетом размера среднедушевого дохода сирот, соблюдаются ли сроки рассмотрения заявлений детей-сирот и оплаты сертификатов.
Так, в Республике Саха (Якутия) после вмешательства органов прокуратуры были выделены бюджетные средства в размере 19,7 млн руб. для реализации жилищных сертификатов трех сирот, выплаты по которым ранее не производились из-за сокращения лимитов <12>.
--------------------------------
<12> Единый портал органов прокуратуры. https://epp.genproc.gov.ru/ru/gprf/mass-media/news/archive/e8348067/ (дата обращения: 06.02.2026).

Одновременно следует обратить внимание на соблюдение преимущественного права на предоставление выплаты лиц, имеющих несовершеннолетнего ребенка, участников специальной военной операции (далее - участник СВО), учитывая, что на местах такие нарушения допускаются.
Так, в Костромской области по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона, внесенного прокуратурой региона в адрес администрации, восстановлены права участника СВО, относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему предоставлена благоустроенная квартира <13>.
--------------------------------
<13> Единый портал органов прокуратуры. https://epp.genproc.gov.ru/ru/gprf/mass-media/news/archive/e8335980/ (дата обращения: 06.02.2026).

Также прокурорам необходимо выяснять, размещается ли информация о предоставлении выплаты, в том числе о регистрационном номере сертификата, решении уполномоченного органа исполнительной власти о выдаче сертификата, дате выдачи сертификата и дате заключения договора купли-продажи жилого помещения, приобретенного за счет выплаты, размере выплаты, об адресе приобретенного жилого помещения, о дате исключения получателя выплаты из списка в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Особое значение в обеспечении жилищных прав детей-сирот имеет деятельность органов опеки и попечительства, на которые возложены обязанности по закреплению жилых помещений, контролю за их сохранностью и использованием, а также защите имущественных прав несовершеннолетних. Прокурорские проверки в этой сфере должны носить системный и регулярный характер.
В ходе проведения проверок в органах опеки и попечительства прокурорам необходимо изучить личные дела подопечных, документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства о закреплении жилых помещений за несовершеннолетними, договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам, решения о включении в список или об отказе во включении в список, акты проверок сохранности жилых помещений и имущества сирот, свидетельства о праве на наследство; заявления в суд в интересах несовершеннолетних, решения судов, акты проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных, ежегодные отчеты опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом, межведомственные запросы и ответы на них; обращения в межведомственную комиссию о рассмотрении вопроса о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обращения в жилищные органы по вопросам проведения ремонта, списания задолженности по коммунальным услугам, о выселении и т.д., постановления (распоряжения) о даче согласия на отчуждение жилого помещения, договоры найма, поднайма, аренды, доверительного управления имуществом несовершеннолетнего, запросы о предоставлении необходимых документов для защиты наследственных прав сирот.
Прокурорам надлежит устанавливать, есть ли у ребенка-сироты жилое помещение, пригодно ли оно для проживания, зарегистрирован ли ребенок по месту жительства, включен ли он в договор социального найма в качестве члена семьи. На практике выявляются случаи, когда жилые помещения формально закреплены за несовершеннолетними, однако фактически являются непригодными для проживания либо используются третьими лицами.
Важное значение имеет проверка своевременности принятия органами опеки и попечительства мер по закреплению жилья за детьми-сиротами, направления информации в территориальные органы Росреестра в целях недопущения незаконных сделок с жильем, а также обеспечения полноты личных дел подопечных. В личных делах должны содержаться документы, подтверждающие статус ребенка-сироты, сведения о наличии или об отсутствии жилого помещения, данные о включении в список при отсутствии закрепленного жилья.
Особое внимание следует уделять контролю за сохранностью и использованием закрепленного жилья. Необходимо изучить акты проверок условий жизни несовершеннолетних, отражение в них реального санитарного и технического состояния жилых помещений, наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. В случае выявления нарушений органы опеки обязаны инициировать признание жилых помещений непригодными для проживания, принимать меры к выселению лиц, лишенных родительских прав, а также обеспечивать проведение ремонта и устранение выявленных недостатков.
Отдельного анализа требует деятельность органов опеки и попечительства по контролю за распоряжением жилыми помещениями, принадлежащими детям-сиротам. Прокурорам следует проверять законность выдачи согласий на отчуждение жилья, передачу его в наем, поднаем или доверительное управление, своевременность перечисления полученных средств на счета подопечных, а также принятие мер по защите наследственных прав детей-сирот. Практика свидетельствует, что именно в этой сфере наиболее часто допускаются злоупотребления, приводящие к утрате детьми-сиротами принадлежащего им жилья <14>.
--------------------------------
<14> См.: Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: Науч.-практ. пособие / Д.И. Ережипалиев, В.И. Мещерякова, М.Л. Огурцова, А.П. Фирсова (под науч. ред. Д.И. Ережипалиева; рук. авт. коллектива М.Л. Огурцова); Ген. прокуратура Рос. Федерации; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2024. 124 с.

В организациях для детей-сирот прокурорам необходимо проверить организацию работы по защите жилищных и имущественных прав воспитанников. Для этого следует изучить: личные дела воспитанников; документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей; постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства о закреплении жилых помещений за несовершеннолетними; договор передачи жилого помещения в собственность ребенку-сироте; решения о включении в соответствующий список или об отказе во включении в него; сам список; акты проверок сохранности жилых помещений и имущества сирот; свидетельства о праве на наследство; заявления в суд в интересах несовершеннолетних; решения судов; акты проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных; межведомственные запросы и ответы на них; обращения в жилищные органы по вопросам проведения ремонта, списания задолженности по коммунальным услугам, выселении и т.д.; постановления (распоряжения) о даче органом опеки и попечительства согласия на совершение отчуждения жилого помещения; договоры купли-продажи, доверительного управления имуществом несовершеннолетнего, поручения, иные договоры; запросы необходимых документов для защиты наследственных прав сирот; договоры об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях.
Прокурорам необходимо проверять наличие в личных делах документов, подтверждающих статус детей, закрепление за ними жилых помещений, регистрацию по месту жительства, на включение в договоры социального найма, а также законность совершения сделок с принадлежащим им жильем.
Практическое значение имеет оценка своевременности направления организациями заявлений о включении детей-сирот в список нуждающихся в обеспечении жильем, особенно при выявлении невозможности вселения выпускников в ранее закрепленные за ними жилые помещения. Проверке подлежит взаимодействие организаций с органами опеки и попечительства и органами местного самоуправления, направленное на обеспечение контроля за сохранностью и использованием жилья.
Прокурорам следует анализировать, принимаются ли организациями меры по регулярному обследованию закрепленного за детьми жилья, направляются ли соответствующие запросы, а также реализуются ли меры по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений. В случае выявления фактов незаконного отчуждения жилья воспитанников подлежит оценке полнота и своевременность мер по защите их прав, включая обращение в суд.
Подводя итог, следует отметить, что прокурорская проверка в сфере соблюдения жилищных прав детей-сирот должна носить комплексный характер, охватывать деятельность всех объектов надзора и быть направленной не только на фиксацию нарушений, но и на восстановление нарушенных прав, предупреждение их повторения и формирование устойчивой правоприменительной практики, обеспечивающей реальную защиту интересов детей-сирот и лиц из их числа.

Пристатейный библиографический список

1. Ережипалиев Д.И., Огурцова М.Л. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. N 2 (88).
2. Прокурорская проверка соблюдения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на обеспечение жильем: базовая лекция для проф. обучения прокурорских работников - молодых специалистов / Под общ. ред. Н.В. Субановой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2023. 100 с.
3. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: Науч.-практ. пособие / Д.И. Ережипалиев, В.И. Мещерякова, М.Л. Огурцова, А.П. Фирсова [под науч. ред. Д.И. Ережипалиева; рук. авт. коллектива М.Л. Огурцова]; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2024. 124 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Прокурорский надзор, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ