Ответственность как принцип во взаимоотношениях государства и муниципальных образований в Российской Федерации. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ПРИНЦИП ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Д.Д. КОНОВАЛОВ

Введение

В конституционном и муниципальном праве ответственность зачастую рассматривается как негативное явление - в контексте неблагоприятных последствий, возникающих у субъектов в связи с нарушением конституционно-правовой нормы и применением санкций <1>. Данный подход широко распространился в науке и нашел отражение в правовом регулировании, в частности в Федеральном законе от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" <2> (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ).
--------------------------------
<1> См., например: Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. N 9 (117). С. 60; Багмет А.М., Бычкова Е.И. Некоторые аспекты совершенствования института ответственности главы муниципального образования // Российская юстиция. 2020. N 4. С. 13 - 15.
<2> Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" // СЗ РФ. 2025. N 12. Ст. 1200.

Однако признание в праве идеи позитивной ответственности является чрезвычайно важным, способствует развитию Российской Федерации как правового и социального государства. Следует призывать субъектов конституционных и муниципальных правоотношений к ответственному отношению к своим правам и обязанностям, полномочиям, предметам ведения и вопросам местного значения <3>. Выстраивание взаимоотношений государства и муниципальных образований, в которых присутствует позитивная ответственность, является стратегической целью российского правопорядка.
--------------------------------
<3> См. об этом: Богданова Н.А. Ответственность в структуре конституционно-правового статуса субъекта конституционного права // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001. С. 78, 79.

Данная концепция предопределяет ответственность государства за организацию и осуществление местного самоуправления. Государству надлежит предусмотреть гарантии, обеспечивающие защиту местных сообществ от безответственности государственных органов и должностных лиц. Позитивная ответственность способствует надлежащей реализации компетенции муниципальных образований, помогает предотвращать искажения конституционных принципов.

1. Ответственность государства за организацию и осуществление местного самоуправления

В исследованиях, посвященных отдельным аспектам нынешней муниципальной реформы, сделан акцент на ответственности муниципальных образований и муниципальных органов перед государством <4>. Такая постановка вопроса предопределена закреплением в Конституции Российской Федерации <5> (далее - Конституция РФ) принципа единства системы публичной власти (ст. 132). В этой связи усугубляются процессы вмешательства органов государственной власти в самостоятельность местного самоуправления <6>.
--------------------------------
<4> См.: Драган Л.Л. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: опыт системного анализа // Закон и право. 2024. N 8. С. 62; Киреева Е.Ю., Нудненко Л.А. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в системе публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 3. С. 62 - 67.
<5> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС "КонсультантПлюс".
<6> Гриценко Е.В. Что же останется от местного самоуправления в единой системе публичной власти? (Проблемы законодательной интерпретации конституционных поправок) // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 5. С. 50 - 57.

Следует констатировать, что после конституционной реформы 2020 г. наблюдается небрежность в выборке и обосновании принципов конституционного и муниципального права, смешение полярных идей. Законодатель зачастую пренебрегает самостоятельностью местного самоуправления. Государственные органы стремятся подчинить муниципальную власть своим интересам. Однако самостоятельность местного самоуправления является принципом конституционного строя Российской Федерации (ст. 12 Конституции РФ). Государство должно нести ответственность за организацию и осуществление местного самоуправления.
Нельзя преуменьшать значение ответственности государства перед муниципальными образованиями, поскольку ответственное отношение государственной власти к местным сообществам является залогом успешной модернизации политико-правовой системы. В целях развития демократии и местного самоуправления как важнейших основ конституционного строя Российской Федерации ракурс ответственности в конституционном и муниципальном праве должен быть смещен в том числе на государство. Государственным органам (как федеральным, так и региональным), их должностным лицам надлежит ответственно относиться к местным сообществам и к муниципальным образованиям.
Развитие ответственности государства неразрывно связано с распространением демократических ценностей, идеалов прав человека, уважением Конституции РФ, признанием широкого участия граждан в управлении делами государства <7>. Правомерные действия государственных органов и должностных лиц по отношению к муниципальным образованиям предопределяют ответственную реализацию политических прав и свобод граждан на основе народовластия.
--------------------------------
<7> См. об этом: Титова Е.В. К вопросу о структуре конституционного правосознания и его особенностях // Вестник ЮУрГУ. Серия "Право". 2017. Т. 17. N 4. С. 118, 119.

Выражение местным сообществом принципиального несогласия с действиями государственных органов, связанными с организацией и осуществлением местного самоуправления, должно возлагать на государство обязанность по пересмотру проводимой государственной политики в отношении муниципальных образований. Органы публичной власти и их должностные лица обязаны содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления <8>.
--------------------------------
<8> Статья 42 "Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления" Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" // СЗ РФ. 2025. N 12. Ст. 1200.

Представляется, что ответственность нужно рассматривать в качестве исходного принципа во взаимоотношениях государства и муниципальных образований. Названный принцип, став идейным началом конституционного и муниципального права, возложит на государственные органы обязанность соблюдать права местных сообществ и муниципальных образований в целом. Признав ответственность принципом, государство сделает шаг на пути самоограничения государственной власти в целях развития демократии и народовластия.
В свою очередь, органам местного самоуправления на началах согласованного взаимодействия с органами государственной власти следует участвовать в осуществлении на соответствующей территории функций демократического, правового и социального государства <9>. Принцип ответственности не лишает муниципальные образования самостоятельности. Органы местного самоуправления, прежде всего, должны эффективно решать вопросы местного значения.
--------------------------------
<9> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 сентября 2023 г. N 45-П "По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области" // СЗ РФ. 2023. N 41. Ст. 7407.

2. Солидарность как основа ответственности государства перед муниципальными образованиями

Вполне возможно, что принцип ответственности государства за организацию и осуществление местного самоуправления предопределен идеей солидарности, проистекающей из ст. 75.1 Конституции РФ. Солидарность призвана поддерживать ограничения государственной власти, обеспечивать использование власти в интересах общества.
Основоположником идеи солидарности считается Огюст Конт (1798 - 1857), который стремился переустроить общество в соответствии с представлениями о социократии - системе управления, основанной на согласии всех членов общества с принимаемыми решениями. Одним из признаков социократии является солидарность как единство целей субъектов. Все субъекты должны выполнять возложенные на них функции. Огюст Конт считал, что основная функция государства - обеспечение солидарности <10>.
--------------------------------
<10> Конт О. Положительная философия. СПб., 1867. С. 350; Москаленко Г.Е. Развитие доктрины солидаризма во французской политико-правовой мысли XIX - начала XX вв. // Научный вестник Омской академии МВД России. 2024. Т. 30. N 4 (95). С. 340 - 345.

Следующим крупным представителем учения о солидарности является Эмиль Дюркгейм (1858 - 1917), который выделил органическую солидарность, характерную для индустриальных обществ, возникающую из-за разделения труда <11>. Вопреки воззрениям Огюста Конта о единстве целей, Эмиль Дюркгейм исходил из того, что основой социального порядка является выполнение субъектами строго специализированных функций, зависящих друг от друга. Солидарность зависит от функциональной деятельности специализированных органов <12>.
--------------------------------
<11> Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М., 1996. С. 207.
<12> Там же. С. 398, 412.

Развитие идеи солидарности также связывают с именем Леона Дюги (1859 - 1928). Он понимал под солидарностью взаимозависимость, соединяющую членов одной и той же социальной группы на основе общности интересов и разделения функций. Будучи теоретиком юриспруденции, Леон Дюги использовал идею солидарности для обоснования сущности государства и права. По его мнению, государство обеспечивает развитие права посредством разделения функций между различными уровнями осуществления публичной власти <13>. Любые акты и действия государственного органа, принятые вне его компетенции, в нарушение возложенной на него функции, являются ничтожными.
--------------------------------
<13> Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. С. 292.

В дальнейшем учение о солидарности развивалось в работах социологов и правоведов XX в. Так, выдающийся французский правовед Жорж Ведель (1910 - 2002) доказал, что легитимность современного государства зависит от его способности выполнять публичные функции. Высшим проявлением солидарности является способность государства распределять функции между различными уровнями публичной власти в целях развития демократии. Муниципальные органы несут ответственность за качество работы местных "публичных служб" <14>.
--------------------------------
<14> Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 392, 393.

Став юридическим трендом, солидарность нашла отражение в текстах многих конституций <15>. В России в результате конституционной реформы 2020 г. солидарность появилась в ст. 75.1 Конституции РФ в качестве ориентира для субъектов конституционно-правовых отношений. Проблемы, возникающие в системе организации публичной власти, предрешили поиск подходов к пониманию солидарности применительно к ответственному взаимодействию государства и муниципальных образований <16>.
--------------------------------
<15> См., например: Конституции Франции (1958 г.), Бразилии (1988 г.), Польши (1997 г.).
<16> Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе единой публичной власти // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2023. Т. 64. N 2. С. 29.

Воззрения Огюста Конта, Эмиля Дюркгейма, Леона Дюги, их последователей в XX в., будучи важными для осмысления практики осуществления публичной власти, позволяют толковать нормы о солидарности, закрепленные в ст. 75.1 Конституции РФ. В контексте взаимоотношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации солидарность надлежит понимать как разделение публичных функций в соответствии с Конституцией РФ.
Государство и муниципальные образования должны ответственно и солидарно выполнять возложенные на них функции. Ответственность как принцип, основанный на солидарности, предотвращает стремление государства преодолеть организационную и функциональную самостоятельность местного самоуправления. На мой взгляд, противоправные и безответственные деяния государственных органов и должностных лиц препятствуют становлению солидарных отношений в единой системе публичной власти Российской Федерации.
Приведенные размышления развивают позицию Конституционного Суда РФ (КС РФ) о том, что единство публичной власти выражается и в том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Названный принцип во всяком случае предполагает согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан (Заключение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. N 1-З) <17>.
--------------------------------
<17> Заключение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. N 1-З "О соответствии положениям глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. N 12. Ст. 1855.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. N 27-П (далее - Постановление N 27-П) отмечается, что все три уровня публичной власти Российской Федерации должны конструктивно взаимодействовать, выполняя свои функции, в целях наиболее успешного решения общих задач, в интересах населения муниципальных образований. Частным проявлением этого правила является обязанность органов всех трех уровней публичной власти обеспечивать надлежащее качество окружающей среды и экологическую безопасность на соответствующих территориях, что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти <18>.
--------------------------------
<18> Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" // СЗ РФ. 2023. N 23 (часть II). Ст. 4273.

Так, Арбитражный Суд Волго-Вятского округа, во исполнение приведенного решения Конституционного Суда РФ, рассматривал дело о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального округа. Арбитражный Суд отметил, что возложение на муниципальное образование, не получавшее из федерального и регионального бюджетов финансирование на ликвидацию свалки на спорном земельном участке, всей полноты ответственности противоречит конституционным принципам разграничения компетенции и функций между уровнями публичной власти <19>.
--------------------------------
<19> Постановление Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 29 января 2025 г. по делу N А43-35210/2022 // СПС "КонсультантПлюс".

Впрочем, Постановление N 27-П однозначно не решает проблему ответственности государства во взаимоотношениях с муниципальными образованиями. Становление солидарности в единой системе публичной власти осложняется стремлением государственных органов переложить всю полноту ответственности за реализацию публичных функций на органы местного самоуправления.

3. Механизм реализации ответственности государства во взаимоотношениях с органами местного самоуправления

Принцип ответственности должен иметь эффективный механизм реализации. Данный принцип гарантируется правом на судебную защиту от государства, предоставленным муниципальным образованиям в силу ст. 21, 45, 46, 133 Конституции РФ. Право муниципальных образований на судебную защиту от государства в настоящее время имеет три способа реализации.
Во-первых, обращение в суды, в том числе в Конституционный Суд РФ, с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов.
Проверка нормативных правовых актов, затрагивающих права муниципальных образований, на соответствие Конституции РФ, осуществляется КС РФ. Практикой российского органа конституционного контроля подтверждается, что защита прав муниципальных образований осуществляется, помимо прочего, средствами конституционного правосудия. КС РФ рассматривает муниципальные образование в качестве объединения граждан, коллективно реализующих на основе Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления <20>.
--------------------------------
<20> Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374.
См. также: Анишина В.И., Корзина И.А. Субъекты судебной защиты местного самоуправления при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации // Вопросы экономики и права. 2011. N 9. С. 21.

При этом нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые по его предмету ведения, затрагивающие компетенцию муниципальных образований, подлежат проверке на соответствие конституции (уставу) субъекта Российской Федерации в судах общей юрисдикции <21>.
--------------------------------
<21> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" // СПС "КонсультантПлюс".

Во-вторых, обращение в суды с исковыми заявлениями об оспаривании бездействия государственных органов, возложении на них обязанности совершить определенные действия.
Муниципальные образования вправе оспаривать бездействия государства, обращаясь в суды с исковыми заявлениями о возложении на государственные органы обязанности совершить определенные действия. Необходимость подачи таких исков связана с тем, что органы местного самоуправления в силу закона не могут принимать некоторые решения без участия государственных органов (например, к таким решениям относится утверждение генерального плана муниципального образования <22>).
--------------------------------
<22> См.: Приказ Минэкономразвития России от 26 декабря 2025 г. N 853 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (зарегистрирован в Минюсте России 26.02.2026 N 85479) // СПС "КонсультантПлюс".

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 сентября 2023 г. N 45-П "По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области" отмечается <23>, что гарантией прав муниципальных образований является обязанность государственных органов своевременно представлять позиции по тем вопросам, решения по которым принимаются с их участием. Уполномоченные органы местного самоуправления вправе требовать от государственных органов соблюдения установленных сроков согласования нормативных правовых актов, в том числе оспаривать в судебном порядке бездействие государственных органов, отстаивать свою позицию в рамках согласительных процедур <24>.
--------------------------------
<23> Постановление Конституционного Суда РФ от 22 сентября 2023 г. N 45-П "По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области" // СЗ РФ. 2023. N 41. Ст. 7407.
<24> 26 августа 2009 г. администрацией Кыштымского городского округа Челябинской области в установленном порядке в адрес Правительства Челябинской области и Министерства регионального развития Российской Федерации был направлен проект Генерального плана на согласование. В течение четырех месяцев на проект не поступило ни отрицательного, ни положительного заключения. 23 декабря 2009 г. Генеральный план был утвержден Собранием депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области, что являлось существенным нарушением действующего законодательства.

В-третьих, обращение в суды с исковыми заявлениями о возмещении убытков, возникших в связи с противоправными действиями (бездействием) государственных органов.
Нередко органы местного самоуправления обращаются в арбитражные суды с исковыми заявлениями о взыскании убытков с государственных органов. В статье 53 Конституции РФ закрепляется обязанность государства возмещать вред, связанный с осуществлением государственной деятельности в различных сферах. Данная норма предполагает в том числе возмещение государством стоимости имущественных потерь (убытков), возникших у муниципального образования.
Исковые заявления о возмещении убытков, предъявленные органами местного самоуправления к государству, рассматриваются в арбитражных судах. К примеру, в 2023 г. Арбитражный Суд Иркутской области рассматривал дело N А19-27249/2022 по иску администрации муниципального образования города Братска к Иркутской области о возмещении убытков, понесенных в связи с предоставлением вне очереди жилого помещения малоимущему гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося. Государственные органы Иркутской области полагали, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете, является полномочием органов местного самоуправления, в связи с чем правовые основания для возмещения затрат за счет средств Иркутской области отсутствуют <25>.
--------------------------------
<25> Решение Арбитражного Суда Иркутской области от 3 октября 2023 г. по делу N А19-27249/2022 // СПС "КонсультантПлюс".

Впрочем, как установил Арбитражный Суд Иркутской области, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов <26>.
--------------------------------
<26> Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // СЗ РФ. 2021. N 52 (ч. I). Ст. 8973.

Осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также предоставление жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда не возлагает на муниципальные образования расходные обязательства на приобретение жилых помещений. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций. В судебной практике сложился подход, что отнесение расходов на предоставление жилых помещений нуждающимся гражданам вне очереди к расходным обязательствам муниципального образования противоречит ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации <27>, <28>.
--------------------------------
<27> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
<28> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г. // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, невыполнение Иркутской областью обязанности по обеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан повлекло возникновение убытков у администрации муниципального образования города Братска. Арбитражный Суд Иркутской области удовлетворил требование муниципального образования о взыскании убытков и возложил ответственность за обеспечение жильем инвалидов и малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на органы государственной власти субъекта Российской Федерации <29>.
--------------------------------
<29> См. также: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30 октября 2020 г. N 302-ЭС20-4953 по делу N А19-9322/2019 // СПС "КонсультантПлюс".

4. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как частный случай проявления принципа ответственности во взаимоотношениях государства и муниципальных образований

Принцип ответственности имеет различные проявления в практической деятельности. Так, данный принцип может оказывать влияние на правила разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Законодательство Российской Федерации предусматривает, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями производится только федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, при этом у переданных полномочий сохраняется государственная природа. Правила, определяющие порядок делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, получили закрепление в ст. 33, 34 Федерального закона N 33-ФЗ <30>. Реализация таких полномочий не снимает с органов местного самоуправления обязанность по эффективному решению вопросов местного значения.
--------------------------------
<30> Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" // СЗ РФ. 2025. N 12. Ст. 1200.

В настоящее время правопорядок предусматривает три варианта перераспределения государственных полномочий:
1) органам местного самоуправления могут передаваться государственные полномочия Российской Федерации напрямую;
2) органам местного самоуправления могут передаваться государственные полномочия, делегированные органам государственной власти субъектов Российской Федерации (субделегирование);
3) органам местного самоуправления могут передаваться государственные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации <31>.
--------------------------------
<31> Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований. См.: Статья 52 "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // СЗ РФ. 2021. N 52 (ч. I). Ст. 8973.

К сожалению, при принятии Федерального закона N 33-ФЗ законодатель не смог урегулировать предельный объем передаваемых полномочий. Сдерживающий эффект оказывает лишь позиция, сформулированная КС РФ в Постановлении от 15 января 1998 г. N 3-П: передача органам местного самоуправления всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации не допускается <32>.
--------------------------------
<32> Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 532.

Поскольку в настоящее время отсутствуют четкие критерии для разграничения полномочий между государством и муниципальными образованиями, ответственность должна стать законодательным принципом, сдерживающим органы государственной власти, их должностных лиц от передачи органам местного самоуправления излишнего количества государственных полномочий. Данный принцип мог бы найти отражение, например, в гл. 7 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" <33>.
--------------------------------
<33> Глава 7 "Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органа ми государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления" Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Важно не допустить фактов проявления безответственности государственных органов при делегировании полномочий. Как верно отмечает А.А. Шахов, "конституционно-правовой проблемой в данном случае является и тот факт, что органы государственной власти используют свою правовую свободу в форме установления минимума ответственности для себя и максимума для другого" <34>. Позитивная ответственность государства перед муниципальными образованиями проявляется в том числе в запрете злоупотребления правом на делегирование полномочий.
--------------------------------
<34> Шахов А.А. Местное самоуправление в условиях современного российского федерализма: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2024. С. 103.

Кроме того, органы местного самоуправления зачастую не обладают финансами, необходимыми для осуществления большого объема переданных государственных полномочий. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах материальных ресурсов и средств, выделенных на эти цели. Передавая государственные полномочия муниципальным образованиям, государство не может снимать с себя ответственность за выполнение своих функций в соответствующей сфере деятельности <35>.
--------------------------------
<35> Постановление Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" // СЗ РФ. 2016. N 19. Ст. 2774.

Заключение

1. Принимая во внимание принцип единства публичной власти, закрепленный в Конституции РФ, ракурс ответственности должен быть смещен в том числе на государство. В правовом регулировании надлежит предусмотреть гарантии, обеспечивающие защиту местных сообществ от безответственности государственных органов и должностных лиц. Государству непозволительно ограничивать самостоятельность местного самоуправления. В этой связи ответственность нужно рассматривать в качестве принципа во взаимоотношениях государства и муниципальных образований. На государство возлагается ответственность за организацию и осуществление местного самоуправления.
2. Ответственность государства за организацию и осуществление местного самоуправления во многом предопределена идеей солидарности. Солидарность во взаимоотношениях государства и муниципальных образований нужно понимать через призму разделения их функций в целях развития правопорядка, демократии, народовластия и прав человека. Государство и муниципальные образования не должны посягать на функциональную самостоятельность друг друга. Ответственность как принцип, основанный на солидарности, сможет предотвратить политико-правовую зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти.
3. Принцип ответственности государства должен иметь эффективный механизм реализации. Данный принцип гарантируется правом муниципальных образований на судебную защиту от государства. Данное право реализуется посредством подачи в суды заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, об оспаривании бездействия государственных органов, о возмещении убытков, возникших в связи с противоправными действиями (бездействием) государственных органов.
4. Ответственность, будучи многогранным и многоаспектным явлением, влияет на правовое регулирование полномочий органов, входящих в единую систему публичной власти Российской Федерации. Одним из частных проявлений ответственного отношения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов к муниципальным образованиям является запрет злоупотребления правом на делегирование полномочий.

Литература

1. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности / И.А. Алексеев // Журнал российского права. 2006. N 9 (117). С. 57 - 71.
2. Анишина В.И. Субъекты судебной защиты местного самоуправления при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации / В.И. Анишина, И.А. Корзина // Вопросы экономики и права. 2011. N 9. С. 18 - 22.
3. Баженова О.И. Юридическое лицо в конституционном праве: проблемы теории: монография / О.И. Баженова. Москва, 2023. 480 с.
4. Багмет А.М. Некоторые аспекты совершенствования института ответственности главы муниципального образования / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова // Российская юстиция. 2020. N 4. С. 13 - 15.
5. Богданова Н.А. Ответственность в структуре конституционно-правового статуса субъекта конституционного права / Н.А. Богданова // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под редакцией С.А. Авакьяна. Москва, 2001.
6. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель. Москва, 1973. 512 с.
7. Гриценко Е.В. Что же останется от местного самоуправления в единой системе публичной власти? (Проблемы законодательной интерпретации конституционных поправок) / Е.В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 5. С. 50 - 57.
8. Драган Л.Л. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: опыт системного анализа / Л.Л. Драган // Закон и право. 2024. N 8. С. 61 - 67.
9. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства / Л. Дюги. Москва, 1908. 957 с.
10. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда / Э. Дюркгейм; перевод с французского А.Б. Гофмана. Москва, 1996. 432 с.
11. Киреева Е.Ю. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в системе публичной власти / Е.Ю. Киреева, Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 3. С. 62 - 67.
12. Конт О. Положительная философия / О. Конт. Санкт-Петербург, 1867. 184 с.
13. Малько А.В. Роль юридической ответственности в реализации принципа единства публичной власти в Российской Федерации / А.В. Малько, Д.А. Липинский, Р.С. Маркунин // Правоприменение. 2021. Т. 5. N 4. С. 43 - 54.
14. Москаленко Г.Е. Развитие доктрины солидаризма во французской политико-правовой мысли XIX - начала XX вв. / Г.Е. Москаленко // Научный вестник Омской академии МВД России. 2024. Т. 30. N 4 (95). С. 340 - 345.
15. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе единой публичной власти / Н.С. Тимофеев // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2023. Т. 64. N 2. С. 24 - 49.
16. Титова Е.В. К вопросу о структуре конституционного правосознания и его особенностях / Е.В. Титова // Вестник ЮУрГУ. Серия "Право". 2017. Т. 17. N 4. С. 118 - 125.
17. Шахов А.А. Местное самоуправление в условиях современного российского федерализма: диссертация кандидата юридических наук / А.А. Шахов. Москва, 2024. 201 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ