ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ МОДЕЛЕЙ ЦИФРОВИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
М.М. КУРЯЧАЯ, А.С. АНУШЯН
Цифровая трансформация муниципального управления является общемировой тенденцией, современные технологии повсеместно внедряются в политические процессы всех государств, становясь неотъемлемыми частями в механизме решения вопросов как государственного, так и местного значения. Такие преобразования свидетельствуют о наступлении совершенно новой стадии участия граждан в осуществлении публичной власти <1>. Цифровая трансформация местного самоуправления открывает новые перспективы для повышения уровня вовлеченности гражданского участия.
--------------------------------
<1> Курячая М.М. Проблемы сетевого взаимодействия граждан и органов публичной власти // Современная политическая наука о траекториях развития государства, бизнеса и гражданского общества: сб. мат. Междунар. науч.-практ. (онлайн) конф. (23 декабря 2020 г.). Минск: Колорград, 2021. С. 106 - 109.
Несмотря на активное внедрение технологий, многие аспекты электронного участия все еще остаются недостаточно исследованными. В настоящее время сформирован внушительный международный опыт осовременивания муниципальных процессов, но научные труды и практические рекомендации в этой области часто отличаются разрозненностью и отсутствием единого подхода, что затрудняет не только анализ наиболее успешных стратегий, но и их применение в реальной жизни. Например, немецкие ученые подчеркивают, что ряд проблем, возникающих при разработке процессов цифрового вовлечения граждан в политические процедуры, обусловлен тем, что на практике понятия участия и электронного участия граждан рассматриваются обособленно, вместо того чтобы воспринимать их в едином и интегрированном контексте, что по мере развития может преобразоваться в исследовательский пробел, который потребует еще большего внимания ученых <2>.
--------------------------------
<2> Wirtz B.W., Daiser P., Binkowska B. E-participation: A Strategic Framework // International Journal of Public Administration. 2016. Vol. 41 (1). P. 1 - 12.
В связи с этим существует необходимость дальнейшего изучения всех существующих мировых теорий по реализации внедрения цифровых технологий в местное самоуправление. В зарубежных странах важность непрерывного исследования таких процессов обусловлена еще и тем, что сейчас города играют ключевую роль в качестве движущей силы глобальных изменений при реализации целей ООН в области устойчивого развития <3>.
--------------------------------
<3> Pasalic I.N. E-participation in Local Self-Government in Croatia E-sudjelovanje u hrvatskoj lokalnoj samoupravi // Hrvatska i komparativna javna uprava. 2024. Vol. 24 (3). P. 447 - 476.
Поэтому перейдем к более детальному анализу процессов цифровизации местного самоуправления в зарубежных странах, параллельно сравнивая их с имеющимися в нашей стране примерами цифровой транспарентности. Здесь заслуживает внимания исследование датской ученой Аники Аггер, которая выделила три основные модели участия граждан в деятельности органов местной власти в период цифровизации, обозначив их как модели городского электронного участия:
1) прямая онлайн-демократия;
2) электронный бриколаж (E-Bricolage);
3) цифровой краудсорсинг <4>.
--------------------------------
<4> Agger A. Democratic innovations in municipal planning: Potentials and challenges of place-based platforms for deliberation between politicians and citizens // Cities. 2021. Vol. 1 - 10. P. 117.
Разберем подробнее каждую из представленных моделей.
Прямая онлайн-демократия
В настоящее время внедрение механизмов прямой демократии становится крайне важным, так как они дополняют традиционные формы представительной демократии и служат надежным инструментом для вовлечения граждан в процесс принятия решений. Тема прямой онлайн-демократии вызывает активные дебаты во многих государствах <5> и является одним из направлений модернизации городского управления посредством внедрения цифровых платформ, позволяющих обеспечить участие населения в решении вопросов местного значения. По мнению А.И. Черкасова, "подобные платформы становятся значимым средством как прямой, так и партисипативной демократии, способствуя сближению населения и властных структур, а также более эффективной реализации гражданами своих прав" <6>.
--------------------------------
<5> Tu Thi Thoa, Nguyen Duc Cuong. Direct Democracy under the Conditions of One Party Ruling in Modern Vietnam // Via in tempore. History and political science. 2022. Vol. 49 (3). P. 701 - 710 (in Russian). DOI: 10.52575/2687-0967-2022-49-3-701-710.
<6> Черкасов А.И. Цифровая платформа Decide Madrid как средство прямой и партисипативной демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2025. N 6. С. 44 - 48.
Наиболее ярким примером проявления такой модели участия граждан в деятельности органов местной власти является модель, применяемая в столице Испании. Мадридская модель, стремящаяся вовлечь граждан в активное участие в городском управлении, реализуется с 2015 г. через платформу Decide Madrid ("Решай, Мадрид"), позволяющую не только отдавать свои голоса на муниципальных выборах, но и выдвигать инициативы по благоустройству, участвовать в обсуждении бюджета города, проводить слушания по актуальным городским проблемам, выражать свое мнение о действиях городского совета и вносить свой вклад в разработку муниципальных правил. Согласно официальному сайту данной платформы, ее главная цель - это создать канал прямого участия и увеличить количество людей, которые вовлечены в общественные дела, обеспечивая более широкое привлечение различных точек зрения в процессы принятия общественных решений. На данный момент на платформе зарегистрировано более 15% всего населения города, и, согласно статистическим данным, за последние 4 года были реализованы более 500 проектов, предложенных населением Мадрида. По нашему мнению, наличие в городе такого онлайн-сервиса значительно упрощает коммуникацию между органами власти и населением и способствует эффективному процессу принятия решений с учетом гармонизации интересов.
В Европе формы прямой онлайн-демократии стремительно развиваются и в других странах, например в Эстонии и Швейцарии. В этих государствах выстраивается комплексная система цифрового управления, оптимизирующая административные процессы и поощряющая участие граждан в демократических процедурах. В основном это участие проявляется при проведении референдумов и выборов посредством электронного голосования с использованием сети Интернет. В России аналогичной платформой, запущенной в 2014 г. по инициативе Правительства Москвы, является система электронных опросов "Активный гражданин" <7>. Также известны такие платформы, как Better Reykjavik ("Лучший Рейкьявик"), The Gothenburg Proposal ("Предложение по Гетеборгу"), Have your say ("Выскажи свое мнение") в Лондоне.
--------------------------------
<7> URL: https://ag.mos.ru.
Рассматриваемая модель также распространена и в других государствах, где наглядным примером является цифровая платформа vTaiwan (virtual Taiwan - "Виртуальный Тайвань"), используемая в Тайване с 2014 г. и представляющая собой децентрализованный процесс открытых консультаций, сочетающий в себе онлайн- и офлайн-формы взаимодействия, объединяя граждан и правительство Тайваня для решения определенных вопросов. Отличие такой модели от европейских аналогов наблюдается в двух аспектах:
1) платформа направлена на решение как национальных государственных, так и городских проблем;
2) цифровая платформа имеет ключевую направленность именно на процессы обсуждения при формировании законодательной базы.
В России признаки модели прямой онлайн-демократии прослеживаются в Москве, где с 2019 г. функционирует цифровой сервис "Моя Москва". Кроме официального сайта (mos.ru), сервис имеет и одноименное мобильное приложение. За шесть лет работы платформы жители столицы воспользовались сервисами приложения "Моя Москва" более 117 млн раз и скачали приложение на свое устройство свыше 7,8 млн раз <8>. Только в 2025 г. горожане скачали приложение "Моя Москва" более 1,5 миллиона раз <9>.
--------------------------------
<8> URL: https://www.mskagency.ru/materials/3482895?ysclid=ml5hgfab98469309351.
<9> URL: https://wi-fi.ru/rss/news/aVb1X9blbDl1-gorozhane-skachali-prilozhenie-moya-moskva-bolee-1-5-milliona-raz-v-2025-godu?ysclid=ml5hiqvrsi445818699.
С помощью данной онлайн-платформы жители мегаполиса получают широкий спектр муниципальных услуг, она помогает платить по коммунальным счетам, передавать показания счетчиков, смотреть школьные домашние задания и расписание уроков, а также планировать досуг и даже жертвовать на благотворительность <10>, а еще - реализовывать свои конституционные избирательные права. Отличительной особенностью и конкурентным преимуществом платформы "Моя Москва" является тот факт, что она была единственной из всех, не являющихся федеральными платформами дистанционного электронного голосования, которая применялась на выборах Президента РФ в 2024 г. Соответственно, указанная городская платформа создает условия для демократического взаимодействия между гражданами и властью не только на уровне города, но и в исключительных случаях на общегосударственном уровне.
--------------------------------
<10> URL: https://www.m24.ru/news/tehnologii/09062025/804358?ysclid=mexx3ptg2c500820003.
Электронный бриколаж (E-Bricolage)
Термин "бриколаж" нешироко используется в контексте местного самоуправления и практически не упоминается в работах отечественных ученых-юристов, в связи с чем считаем необходимым изучить этимологию данного слова. Согласно одному из толковых словарей, этот термин означает "создание предмета или объекта из подручных материалов; преобразование значения объектов или символов посредством нового использования или нестандартных переделок несвязанных вещей" <11>. В Большой российской энциклопедии определение раскрывается как способ интеллектуального, технического или художественного творчества, подразумевающий своеобразное и произвольное использование множества культурных объектов для создания произведения, воспроизводящего традиционные мифологические структуры <12>. Исторический словарь галлицизмов русского языка определяет бриколаж как "изготовление самоделок" <13>.
--------------------------------
<11> URL: https://khvorostin.com/dictionary/bricolage/.
<12> URL: https://bigenc.ru/c/brikolazh-b22e32.
<13> URL: https://gallicismes.academic.ru/7676/бриколаж.
Бриколаж (от фр. bricolage), являясь словом французского происхождения, по сути, обозначает того, кто творит сам, самостоятельно, используя подручные средства. Довольно символичным выглядит использование такого термина применительно к местному самоуправлению, сущность которого, прежде всего, заключается в обеспечении самостоятельности населения при решении вопросов местного значения. Подобная модель, зародившаяся в Норвегии, - одна из наиболее распространенных в европейских странах, ключевое внимание в которых направлено на оцифровку государственных и муниципальных услуг. Такая цифровизация ограниченно включает электронное участие граждан в решение вопросов местного значения, что делает этот процесс эпизодическим. Получается, что реальное влияние граждан на политические процессы в городе происходит скорее на этапе подготовки и реализации этой политики, чем в процессе принятия решений. В качестве примера приведем норвежский город Сандефьорд (Саннефьорд) и непосредственно официальный сайт муниципалитета (https://www.sandefjord.kommune.no/), основным предназначением которого является оказание различного рода услуг гражданам. На интернет-странице содержится информация о предоставлении широкого спектра услуг - начиная от медицинских, спортивных и образовательных вопросов до услуг по решению проблем с ЖКХ, кадастровыми вопросами и сохранению окружающей среды <14>. Для получения обратной связи имеется только один раздел по подаче защищенных обращений муниципалитету, и только в том случае, если отсутствует специальная форма для такого обращения, например заявление о приеме в детский сад или на работу. А для более простых вопросов администрация города просит использовать обычную электронную почту.
--------------------------------
<14> URL: https://www.sandefjord.kommune.no/.
В настоящий момент в Российской Федерации также пользуется популярностью сервисная модель управления муниципалитетами. По мнению А.Ю. Мамычева, обновление форм и технологий государственного управления основывается на "сервисной концепции", выражающейся в интерактивных, электронных и сетевых взаимодействиях между властью и обществом, что акцентирует внимание на транспарентности управленческих процессов <15>. Для сравнения приведем официальный интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара <16>, который во многом схож со своим норвежским "коллегой". Краснодарский сайт отличается большей информативностью: достаточное количество отчетных материалов, подробная структура органов власти, информация об инициативных проектах, а также множество иных сведений для различных категорий граждан. Разумеется, присутствует отдельный раздел с предоставляемыми услугами, который автоматически перенаправляет на сайт федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Отличительной чертой не только краснодарского, но и всех остальных отечественных сайтов является явное акцентирование внимания на платформе обратной связи (ПОС), которая направлена на совершенствование процессов взаимодействия между органами местного самоуправления и населением. Существование такой платформы необходимо даже не столько для содействия в оказании муниципальных услуг, а для оперативной связи с властями по различным вопросам: от сообщения о наличии ямы на улице до подачи заявлений и обращений о разъяснении тех или иных ситуаций.
--------------------------------
<15> Мамычев А.Ю. Сервисная модель модернизации публично-властной организации и управления: уровни, формы и перспективы развития // Философия права. 2012. N 6 (55). С. 29 - 33.
<16> URL: https://krd.ru/?ysclid=mey1nvzsfn311998848.
Еще один из популярных проектов, основанных на вовлечении населения и цифровизации, - якутская цифровая платформа OneClickYakutia (https://yakutia.click/). Жители могут любым удобным способом направить обращение, в котором описать любую свою проблему, прислать фотографию, видеосюжет, аудиофиксацию и приложить иные подтверждающие документы по вопросу. Ответ дается в видеоформате, который размещается в публичном доступе. Благодаря этому сервису в регионе уже решено 22 473 проблемы <17>.
--------------------------------
<17> URL: https://yakutia.dick/problems/.
Такие формы в последнее время становятся все более востребованными. По нашему мнению, отечественные модели цифровизации местного самоуправления являются более универсальными по сравнению с вышеуказанной европейской и способствуют большей вовлеченности граждан в принятие управленческих решений на местах.
Цифровой краудсорсинг
Считается, что модель краудсорсинга представляет собой более продвинутый подход к цифровизации участия граждан, который позволяет обеспечить все процессы собственной онлайн-формой. Это позволяет гражданам, не имеющим возможности физически присутствовать при проведении определенного рода мероприятий, вносить свой вклад в обсуждение и последующее решение проблем муниципального образования.
Напомним, краудсорсинг (англ. crowdsourcing, crowd - "толпа" и sourcing - "использование ресурсов") - это передача определенных производственных функций неопределенному кругу лиц на основании публичной оферты, не подразумевающей заключение трудового договора. Сам термин "краудсорсинг" напрямую не связан с юридической специальностью и местным самоуправлением. Но если обратиться к самой природе данного понятия, становится ясно, почему именно такая модель должна быть сопряжена с муниципалитетами. В зарубежной литературе краудсорсинг понимают как модель сотрудничества, реализованную с помощью веб-технологий, ориентированных на людей, для решения индивидуальных, организационных и общественных проблем с использованием динамически формируемой группы людей, которые откликаются на открытый призыв к участию <18>. Большинство определений сводятся к тому, что это такой тип совместной онлайн-деятельности, при которой группе людей с разным уровнем знаний, навыков и умений предлагается на добровольной основе выполнение определенных задач.
--------------------------------
<18> Pedersen J. et al. Conceptual Foundations of Crowdsourcing: A Review of IS Research // 46th Hawaii International Conference on System Sciences. Wailea, HI, USA, 2013. P. 579 - 588.
Ключевым фактором для успешного функционирования данной модели цифровизации местного самоуправления является степень заинтересованности и вовлеченности населения в процесс решения местных вопросов. При отсутствии у граждан интереса по улучшению качества жизни на территории своего муниципалитета модель краудсорсинга будет практически бесполезна. Но все же стоит отметить, что положительным моментом такой модели может считаться то, что по-настоящему действенное влияние на управленческие дела своего муниципального образования может оказывать всего лишь небольшая группа инициативного населения, т.е. нет необходимости стопроцентной вовлеченности местного населения в процессы краудсорсинга.
Данная модель массово распространена на территории Австралии, в частности в одном из крупнейших городов - Мельбурне, где происходит тесное сотрудничество местных органов власти и правительства на региональном уровне (штат Виктория) посредством веб-сайтов и специализированных платформ. Основной целью для них является привлечение граждан для выявления общественных проблем и улучшения качества предоставляемых услуг. Такое взаимодействие имеет направленность, прежде всего, на решение местных и общегородских вопросов с использованием обратной связи, голосования и дискуссионных форумов. Считается, что, комбинируя физическое и онлайн-участие населения в осуществлении местного самоуправления, такой подход обеспечивает более инклюзивный процесс взаимодействия, при котором и люди с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), и люди без инвалидности участвуют в совместной деятельности.
К городам, активно использующим возможности цифрового краудсорсинга, можно также отнести промышленную столицу Колумбии - Медельин, в котором функционирует платформа MiMedellin, ставшая визитной карточкой современного городского управления в Колумбии, созданная при поддержке мэрии города. Данный онлайн-сервис позиционируется как платформа совместного творчества граждан, где идеи и вдохновение всех людей являются частью преобразования города. Через веб-сайт и социальные сети публикуются определенные темы о проблемах города, к участию в решении которых приглашаются все граждане. С помощью платформы жители могут не только сообщать о проблемах, но и предлагать идеи решения городских проблем, участвовать в дискуссиях и голосовать по различным инициативам и городскому бюджету. Городская администрация рассматривает предложенные идеи и проекты и лучшие из них воплощает в жизнь. Проблема отсутствия заинтересованности у граждан на участие в жизни города в MiMedellin отчасти решается наличием системы поощрения наиболее активных граждан виртуальными баллами, уровнями и статусами. Чем больше баллов, тем выше уровень (подобно геймификации). Накопленные баллы можно обменять на реальные блага: билеты в театры, кино и музеи, скидки в общепите, брендированные сувениры, встречи с главой города и другими лидерами, участие в городских мероприятиях. Кроме того, на сайте определяются авторы наиболее интересных идей, набравшие наибольшее количество голосов, которые затем получают публичное признание в рамках специальной премии.
MiMedellin - это больше, чем "система приема жалоб", данная платформа помогает формировать сообщество активных заинтересованных горожан, которые чувствуют свою востребованность и сопричастность к развитию Медельина.
На территории европейских государств также прослеживаются следования модели краудсорсинга. Так, в Париже внедрена платформа Madame la Maire, j'ai une ("Мэр, у меня есть идея"), которая направлена на то, чтобы поощрять участие граждан в управлении делами города. Парижане имеют возможность представлять идеи, обсуждать их совместно и голосовать за предложения по различным темам. Городской совет оценивает эти идеи, придуманные гражданами, и интегрирует их в муниципальные проекты, отражая потребности и стремления сообщества. В отличие от MiMedellin, в парижском "умном" сервисе наградой является не система получения поощрительных баллов, а воплощенные в жизнь проекты, меняющие город.
Явление краудсорсинга не является новым и для отечественной правовой науки и с недавних пор активно изучается учеными-юристами. В частности, изучаются вопросы законодательного внедрения указанной формы на территории муниципальных образований. Авторы считают, что в настоящий момент перед правовой наукой уже не стоит, как ранее, задача осмысления краудсорсинга в качестве новой формы непосредственной демократии <19>, а неоднократно подтвержденная жизнеспособность этого института указывает на необходимость внедрения такой модели цифровизации местного самоуправления.
--------------------------------
<19> Курячая М.М. Технологии краудсорсинга в юридической практике // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 6. С. 31 - 37.
Подводя итог настоящему исследованию, отметим, что в данный момент в мире наиболее распространены две основные модели электронного городского участия: прямая онлайн-демократия и цифровой краудсорсинг. Разумеется, обе модели имеют общую цель - повышение вовлеченности населения в осуществление местного самоуправления, однако реализация этих моделей существенно различается. Прямая онлайн-демократия предлагает жителям муниципалитетов платформу для участия в дискуссиях, которые оказывают непосредственное влияние на принятие политических решений. В отличие от этого, цифровой краудсорсинг делает акцент на сборе идей, генерируемых гражданами, при этом основные полномочия по принятию решений остаются за муниципальными чиновниками. Несмотря на то что оба подхода способствуют созданию более демократичной формы городского управления, они различаются по степени предоставления горожанам возможности напрямую влиять на принятие решений местными властями.
Что касается Российской Федерации, то необходимо отметить, что в настоящий момент нельзя уверенно отнести нашу страну к какой-либо конкретной модели электронного городского участия, хотя имеются сходства с моделью прямой онлайн-демократии. Также вопреки тому, что процесс цифровизации местного самоуправления начал зарождаться позже, чем во многих зарубежных странах, уровень развития российских цифровых сервисов не уступает иностранным аналогам, а в некоторых аспектах и превосходит зарубежные платформы за счет предоставления возможностей для участия населения в принятии решений на муниципальном уровне.
Литература
1. Курячая М.М. Проблемы сетевого взаимодействия граждан и органов публичной власти / М.М. Курячая // Современная политическая наука о траекториях развития государства, бизнеса и гражданского общества: сборник материалов Международной научно-практической (онлайн) конференции (23 декабря 2020 г.) / Белорусский государственный экономический университет; редкол.: Н.Ю. Веремеев (гл. ред.) [и др.]. Минск: Колорград, 2021. С. 106 - 109.
2. Курячая М.М. Технологии краудсорсинга в юридической практике / М.М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 6. С. 31 - 37.
3. Мамычев А.Ю. Сервисная модель модернизации публично-властной организации и управления: уровни, формы и перспективы развития / А.Ю. Мамычев // Философия права. 2012. N 6 (55). С. 29 - 33.
4. Черкасов А.И. Цифровая платформа Decide Madrid как средство прямой и партисипативной демократии / А.И. Черкасов // Государственная власть и местное самоуправление. 2025. N 6. С. 44 - 48. DOI: 10.18572/1813-1247-2025-6-44-48.
References
1. Agger A. Democratic innovations in municipal planning: Potentials and challenges of place-based platforms for deliberation between politicians and citizens / A. Agger // Cities. 2021. Vol. 1 - 10. P. 117.
2. Pasalic I.N. E-participation in Local Self-Government in CroatiaE-sudjelovanje u hrvatskoj lokalnoj samoupravi / I.N. Pasalic // Hrvatska i komparativna javna uprava. 2024. Vol. 24 (3). P. 447 - 476.
3. Pedersen J. Conceptual Foundations of Crowdsourcing: A Review of IS Research / J. Pedersen [et al.] // 46th Hawaii International Conference on System Sciences. Wailea, HI, USA, 2013. P. 579 - 588. IEEE. DOI: 10.1109/HICSS.2013.143.
4. Tu Thi Thoa. Direct Democracy under the Conditions of One Party Ruling in Modern Vietnam / Tu Thi Thoa, Nguyen Duc Cuong // Via in tempore. History and political science. 2022. Vol. 49 (3). P. 701 - 710 (in Russian). DOI: 10.52575/2687-0967-2022-49-3-701-710.
5. Wirtz B.W. E-participation: A Strategic Framework / B.W. Wirtz, P. Daiser, B. Binkowska // International Journal of Public Administration. 2016. Vol. 41 (1). P. 1 - 12.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: