ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Предпринимательское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКСТРЕМАЛЬНОГО ТУРИЗМА
Ж.Б. БЕККЕРТ
Анализ тенденций развития современного туризма показывает изменение туристских интересов. Вместо отдыха на побережьях морей и океанов, курортах и в санаториях сегодня многие туристы нацелены на приключения с опасностями и рисками для здоровья и жизни. В этой связи особое значение приобретет развитие сферы активного отдыха, предлагающей экстремальный туризм.
В силу Закона экстремальным называется туризм, который требует специальных навыков и знаний и связан с повышенной травмоопасностью, риском, а также применением специального оборудования (устройств, приспособлений) и (или) технических средств, которые могут являться источниками повышенной опасности <1>.
--------------------------------
<1> Закон Московской области от 29 января 2021 г. N 4/2021-ОЗ "Об активных видах туризма в Московской области" // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2021. 5 февраля.
Данное определение показывает, что ключевыми факторами экстремального туризма являются степень риска, физическая и психологическая подготовка, а также использование специального снаряжения.
Следует заметить, что на практике грань между обычным активным отдыхом и экстремальным туризмом часто размыта. В этой связи выделяют виды экстремального туризма, к которым относят: прохождение альпинистских маршрутов, оборудованных металлическими скобами, лестницами и страховками; сплавы по бурным рекам на надувных плотах (рафтах) или одноместных лодках (каяках); погружения с аквалангом или плавание с маской и трубкой в местах с сильными течениями, на больших глубинах или в пещерах; прохождение по руслам рек через каньоны, с использованием элементов спуска по веревке, плавания и прыжков; длительные походы по труднопроходимым и опасным маршрутам (в высокогорье, пустыне, джунглях); восхождение по замерзшим водопадам и ледовым склонам; передвижение на снегоступах по глубокому снегу, в горах; путешествия на нартах, запряженных собаками, в экстремальных холодных условиях; длительные поездки на автомобилях или мотоциклах по сложным маршрутам, объединяющие несколько экстремальных активностей.
Как отмечают суды, сплав по реке также является экстремальным типом отдыха и может сопровождаться экстремальными и нештатными ситуациями. Само по себе участие в сплаве несет для туриста определенный риск для жизни и здоровья <2>.
--------------------------------
<2> Апелляционное определение Челябинского областного суда от 28 июля 2020 г. N 11-7611/2020 по делу N 2-293/2020 (УИД 74RS0002-01-2019-007357-79).
Роспотребнадзор обращает внимание потребителей на то, что экстремальные виды туризма, связанные с преодолением препятствий в природной среде, сопряжены для потребителей с высоким риском возникновения возможности нанесения ущерба здоровью, имущественным (материальным) интересам или морального вреда. При возникновении чрезвычайных ситуаций туроператоры и турагенты, участвующие в реализации соответствующих туристских продуктов, обязаны оказать всестороннее содействие в реализации туристами всех своих законных прав на обеспечение личной безопасности и получение медицинской помощи <3>.
--------------------------------
<3> Информация Роспотребнадзора: Что нужно знать потребителю, приобретая услугу по организации туристского похода (маршруты повышенной опасности). URL: https://18.rospotrebnadzor.ru/content/395/16894/?ysclid=mndk9e6jm7948822345 (дата обращения: 02.04.2026).
Как показывает практика, зачастую формированием, продвижением и реализацией подобного вида туристского продукта (фактически осуществляя туроператорскую деятельность) занимаются всевозможные некоммерческие клубы туристов без соответствующего документального оформления возникающих в этой связи правоотношений.
Поэтому в целях защиты своих потребительских прав гражданам, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим соответствующие туристские услуги, Роспотребнадзор настоятельно рекомендует в целях обеспечения собственной безопасности придерживаться Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1852 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта" <4>. Согласно абз. 8 п. 9 ч. 3 данного документа исходя из характера туристского продукта исполнитель должен информировать потребителя о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, занятие экстремальными видами туризма и спорта и др.).
--------------------------------
<4> Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1852 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта" // СЗ РФ. 2020. N 47. Ст. 7551.
Действительно, на Земле имеется немало мест, где условия для путешествий представляют серьезную опасность. Следует заметить, что в 2023 г. популярность приключенческого туризма в России выросла на 30% по сравнению с 2022 г. <5> По информации онлайн-сервиса "МТС Travel", в августе 2024 г. 48% респондентов выбрали дайвинг, и он стал самым популярным экстремальным занятием у российских туристов. 46% туристов предпочли катание на горных лыжах и сноуборде <6>.
--------------------------------
<5> Аутдор-терапия: как предприниматели и управленцы полюбили экстремальный туризм. URL: https://www.forbes.ru/svoi-biznes/538470-autdor-terapia-kak-predprinimateli-i-upravlency-polubili-ekstremal-nyj-turizm (дата обращения: 02.04.2026).
<6> Эксперты сообщили, какие экстремальные занятия выбирают российские туристы. URL: https://ria.ru/20240824/puteshestviya-1967899737.html (дата обращения: 02.04.2026).
По данным опроса, проведенного в 2024 г., 25,3% россиян планировали экстремальный отдых, при этом 70,5% опрошенных были уверены в безопасности такого вида отдыха в России. Это связывают с современной государственной политикой поддержки экстремального отдыха и увеличением его доступности и безопасности. Так, Минэкономразвития разработало специальную программу, в рамках которой маршруты с повышенным риском для жизни и здоровья должны пройти аттестацию <7>.
--------------------------------
<7> Россияне стали чаще выбирать экстремальный отдых. URL: https://www.gazeta.ru/social/news/2024/06/23/23303329.shtml?utm_auth=false (дата обращения: 02.04.2026).
Однако следует учитывать, что требования безопасности исполнителем экстремального туристического продукта не всегда соблюдаются. Например, индивидуальным предпринимателем X на территории муниципального образования город-курорт Анапа была организована деятельность дайвинг-клуба. Предприниматель предоставлял платные услуги дайвинга, рыбалки, морских прогулок. В ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства при оказании услуг экстремального вида туризма - дайвинга прокуратура выявила нарушения требований действующего законодательства. В частности, при формировании и реализации маршрутов повышенной опасности, связанных с прохождением водных объектов, а также включающих в себя занятие экстремальным видом туризма - дайвингом с высоким уровнем риска для жизни и здоровья туристов, предприниматель не обеспечил направление уведомлений о запланированном путешествии с предоставлением списков туристов в специализированные службы по чрезвычайным ситуациям органа местного самоуправления муниципального образования. Прокуратура отметила, что невыполнение предпринимателем требований действующего законодательства при оказании услуг экстремального вида туризма - дайвинга может повлечь за собой причинение вреда неопределенному кругу лиц <8>.
--------------------------------
<8> Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 2 августа 2022 г. по делу N 88-20434/2022 (УИД 23RS0003-01-2021-005913-39).
Не вызывает сомнений, что путешествия дают туристам возможность познакомиться с природой, культурой и обычаями различных народов. Туристическая деятельность является одной из самых важных сфер государственного регулирования. Государство признает социальную роль туризма, поскольку он удовлетворяет потребности населения в отдыхе, впечатлениях и личностном развитии. Экономическую роль туризма государство видит в ускорении экономического роста страны и обеспечении занятости населения.
В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. уделяется внимание необходимости создания системы гибкого подхода к формированию туристского продукта и решению задач по минимизации падения спроса в межсезонье. Для каждой из туристских территорий при составлении планов развития следует определить индивидуальный набор инструментов поддержания и стимулирования прироста потока в периоды "низкого сезона", таких как проведение конгрессно-выставочных мероприятий, проведение событийных мероприятий, создание тематических парков, спортивных и тематических фестивалей, развитие новых видов туризма на базе имеющейся инфраструктуры (например, экстремальные маршруты, экомаршруты, гастрономический туризм и др.) <9>.
--------------------------------
<9> Распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. N 2129-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года" // СЗ РФ. 2019. N 39. Ст. 5460.
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, в свою очередь, отмечает, что основой для развития экстремального, экологического, этнографического туризма являются уникальные природные ландшафты Дальнего Востока и Байкальского региона <10>.
--------------------------------
<10> Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года" // СЗ РФ. 2010. N 4. Ст. 421.
Природные ресурсы других регионов России (Камчатка, Сахалин, Алтай, Урал, Кавказ, Краснодарский край, Крым и др.) также перспективны для экстремального туризма.
На территории Чеченской Республики для повышения эффективности в сфере туризма реализуются подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике" и Постановление Правительства ЧР "Об утверждении государственной программы Чеченской Республики "Развитие туризма в Чеченской Республике" на период 2023 - 2030 годов". Тем не менее Хамурадова Х. и Попович М. в своем научном исследовании отмечают, что ниша экстремального туризма в Чеченской Республике практически не освоена. Экстремальный туризм в Чечне представлен такими видами, как автогонки, альпинизм, дайвинг, каякинг, рафтинг, парапланеризм, спелеотуризм и горный туризм. Но все они реализуются посредством проведения частных экскурсий. На данный момент в регионе реализуется один официальный туристский экстремальный маршрут "Грозные выходные в Российском университете спецназа" <11>.
--------------------------------
<11> Хамурадова Х., Попович М. Состояние и перспективы развития экстремального туризма в Чеченской Республике // Российские регионы: взгляд в будущее. 2024. N 1-2. Т. 11. С. 65.
Как мы отмечали выше, экстремальный туризм отличается от традиционного "повышенным риском, требующим специальной подготовки, снаряжения и мер безопасности. Это обуславливает специфику его правового регулирования, направленного на обеспечение безопасности туристов, минимизацию потенциальных угроз и установление ответственности за возможные негативные последствия" <12>.
--------------------------------
<12> Сирик Н.В. Правовое регулирование туристской деятельности / Н.В. Сирик, А.С. Кусков. М.: КноРус, 2021. С. 43.
Однако база нормативных актов, регулирующих отдельные виды экстремального туризма, в настоящее время довольно разнообразна и зависит от специфики самого вида деятельности. Мы выделили некоторые направления законодательного регулирования экстремального туризма.
Первое - это общее законодательство в сфере туризма и безопасности, представленное Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Специфическое регулирование представляется для отдельных видов экстремального туризма. Так, водные виды туризма (рафтинг, каякинг, дайвинг) регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Горный туризм, альпинизм (восхождения, скалолазание) - Правилами организации безопасных условий проведения спортивных мероприятий по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта; рекомендациями и правилами, разработанными Федерацией альпинизма России. Воздушные виды туризма (парашютный спорт, парапланеризм, дельтапланеризм) - Воздушным кодексом Российской Федерации; Федеральными авиационными правилами и нормативными документами Федерации парашютного спорта России, Федерации спортивной авиации России, Российской ассоциации парапланерного спорта. Наземные виды туризма (велосипедный, конный, спелеотуризм) - Правилами дорожного движения (для велодорожек и дорог общего пользования); нормативными актами, регулирующими содержание и использование лошадей, правилами безопасности при конных прогулках; санитарными нормами, правилами безопасности при работе в замкнутых пространствах, рекомендациями по снаряжению; правилами безопасности при нахождении в условиях низких температур, при использовании снегоходной техники, а также правилами, касающимися безопасности на специально оборудованных трассах.
Таким образом, мы видим, что законодательство в сфере экстремального туризма разрозненно и фрагментарно. Рекомендации и правила, разработанные отраслевыми федерациями и ассоциациями, зачастую опираются на международный опыт, который в нашей стране внедрен быть не может.
На наш взгляд, эффективного регулирования экстремального туризма можно достичь путем принятия специальных законов или разработки детальных подзаконных актов, устанавливающих четкие стандарты безопасности организации экстремального туризма как процесса управления деятельностью людей во время посещения туристского маршрута, который обеспечивает безопасность туристов, снабжает необходимым оборудованием и снаряжением, проводит страхование туристов и определяет ответственность организаторов и др. <13>
--------------------------------
<13> Калабкина И.М., Кицис В.М., Кусерова А.И. Организация экстремального туризма в России // Сервис в России и за рубежом. 2023. Т. 17. N 6. С. 118 - 126.
В заключение отметим, что экстремальный туризм часто привлекает людей в места, где другие виды экономической деятельности развиты слабо. Это может способствовать развитию сельских районов, горных регионов, прибрежных зон. Создание рабочих мест и рост деловой активности могут привести к увеличению доходов и улучшению качества жизни местного населения. Кроме того, привлекательность экстремального туризма часто напрямую связана с состоянием природных объектов (гор, рек, лесов, морских побережий), что создает экономическую мотивацию для государства и бизнеса сохранять и восстанавливать природные экосистемы.
В целом развитие экстремального туризма при условии грамотного планирования, инвестиций в инфраструктуру и безопасность, контроля за воздействием на окружающую среду является мощным стимулом для экономического роста, а также для грамотного построения правовой основы его регулирования.
Литература
1. Калабкина И.М. Организация экстремального туризма в России / И.М. Калабкина, В.М. Кицис, А.И. Кусерова // Сервис в России и за рубежом. 2023. Т. 17. N 6. С. 118 - 126.
2. Сирик Н.В. Правовое регулирование туристской деятельности: Учебное пособие / Н.В. Сирик, А.С. Кусков. Москва: КноРус, 2021. 328 с.
3. Хамурадова Х. Состояние и перспективы развития экстремального туризма в Чеченской Республике / Х. Хамурадова, М. Попович // Российские регионы: взгляд в будущее. 2024. Т. 11. N 1-2. С. 64 - 72.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: