ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
К ВОПРОСУ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В НАЗНАЧЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Е.И. КУПЦОВ
Органы местного самоуправления играют ключевую роль в развитии физической культуры и спорта, выступая важным звеном между государственными инициативами и потребностями населения. Их деятельность имеет непосредственное влияние на формирование здорового образа жизни, повышение уровня физической активности граждан и создание устойчивой инфраструктуры для занятий спортом на местном уровне.
Во-первых, органы местного самоуправления обладают уникальной возможностью оперативно реагировать на конкретные потребности и запросы населения, что позволяет эффективно распределять ресурсы и разрабатывать программы, ориентированные на развитие физической культуры. На этом уровне формируются условия для организации массовых спортивных мероприятий и поддержки детско-юношеского спорта, что способствует вовлечению широких слоев населения в регулярные занятия спортом.
Во-вторых, местные власти ответственны за создание и поддержание спортивной инфраструктуры: строительство и ремонт спортивных площадок, стадионов, спортивных залов, обеспечение доступности спортсооружений для различных категорий граждан, включая людей с ограниченными возможностями. Инвестиции в эту сферу напрямую влияют на повышение качества жизни и укрепление общественного здоровья. Кроме того, развитие физической культуры способствует снижению социальной напряженности, формированию позитивных ценностных ориентаций и профилактике правонарушений среди молодежи.
Одним из ключевых факторов успешной деятельности муниципальных органов в этой области является компетентность должностных лиц местного самоуправления. Только высокий уровень их профессионализма, знание современных методик управления спортивными проектами, нормативно-правовой базы и принципов взаимодействия с общественными организациями позволит эффективно реализовывать муниципальные программы развития физической культуры и спорта.
Компетентные кадры способны более точно анализировать потребности населения, прогнозировать результаты реализуемых инициатив, обеспечивать прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств и выстраивать активное взаимодействие с общественными и спортивными организациями, бизнесом и образовательными учреждениями, что обеспечивает комплексный подход к развитию физической культуры и спорта, а также способствует привлечению дополнительных ресурсов и повышению уровня общественной поддержки.
При этом существует актуальная проблема в обеспечении соответствующими кадрами, способными к работе в условиях рыночной экономики, как непосредственно в физкультурно-спортивных организациях различного вида, так и в сфере управления физической культурой и спортом на всех уровнях, включая муниципальный <1>.
--------------------------------
<1> Мустафаев М.Э. Некоторые проблемы кадрового обеспечения учреждений физической культуры и спорта на примере Свердловской области // Здоровье, физическая культура и спорт в высшей школе: опыт, проблемы и перспективы: Сб. мат. Всерос. заоч. науч.-практ. конференции, посв. 85-летию Института физической культуры, спорта и молодежной политики (г. Екатеринбург, 1 - 5 декабря 2017 г.) / Отв. ред. Н.Б. Серова. Екатеринбург: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2018. С. 181 - 182.
Конечно, физическая культура и спорт далеко не единственная отрасль, которая сталкивается с подобными трудностями. Как отмечает Е.Н. Каратуева, проблема профессионализма должностных лиц местного самоуправления в целом остается одной из самых острых в нашей стране <2>.
--------------------------------
<2> Каратуева Е.Н. Методологические основы механизмов развития организационной компетентности должностных лиц местного самоуправления // Этносоциум и межнациональная культура. 2023. N 4 (178). С. 29 - 36.
Одно из направлений, в которых двигается законодательство для того, чтобы справиться с ситуацией, было заложено в дополнившей в 2020 г. Конституцию Российской Федерации ч. 1.1 ст. 131 данного документа, устанавливающей, что органы государственной власти могут участвовать в назначении должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.
Предпосылки данной поправки, очевидно, связаны в том числе с тем, что полная автономия местного самоуправления в кадровых вопросах может приводить к назначению на муниципальные должности лиц, которые фактически могут не обладать необходимыми знаниями, умениями и навыками. В особенности это касается руководителей функциональных органов местных администраций.
Примечательно, что еще до конституционной реформы, в апреле 2020 г., изменениями в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) региональные органы исполнительной власти были наделены полномочиями по согласованию назначения должностных лиц, осуществляющих руководство исполнительно-распорядительными органами муниципалитетов верхнего уровня, отвечающих за управление образованием.
При этом Минпросвещения России определило, что порядок согласования таких назначений регулируется соответствующими исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Этот процесс проводится в рамках предоставленных полномочий и учитывает специфику организации управления образованием в каждом конкретном муниципалитете <3>.
--------------------------------
<3> Письмо Минпросвещения России от 28 апреля 2020 г. N СК-313/01 "О совершенствовании государственного и муниципального управления в сферах общего образования и среднего профессионального образования" // СПС "Гарант".
Иными словами, модель согласования кандидатур руководителей органов местной администрации, осуществляющих управление в сфере образования, является децентрализованной, и на практике процедуры очень сильно отличаются в разных субъектах Российской Федерации.
Так, например, в Московской области кандидат должен пройти тестирование и собеседование, по итогам которых он должен получить одобрение большинства членов комиссии, которое является обязательным для его назначения на должность <4>, а в Ивановской области претендент должен выступить с докладом о состоянии и перспективах развития муниципальной системы образования. Решение по его кандидатуре также принимается простым большинством голосов членов комиссии, но носит уже рекомендательный характер <5>.
--------------------------------
<4> Распоряжение Министерства образования Московской области от 25 июня 2020 г. N Р-415 "Об утверждении Порядка согласования назначения руководителей структурных подразделений администраций городских округов Московской области, осуществляющих муниципальное управление в сфере образования" // СПС "Гарант".
<5> Приказ Департамента образования Ивановской области от 7 августа 2020 г. N 717-о "Об утверждении Порядка согласования Департаментом образования и науки Ивановской области назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования" // СПС "Гарант".
Важно обратить внимание на то, что нормы Закона об образовании, наделяющие полномочиями по согласованию соответствующих должностных лиц местного самоуправления, вступают в противоречие с положениями Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон о МСУ), устанавливающими, что участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления допускается только в случаях, предусмотренных нормами данного Закона (ч. 6 ст. 14 Закона о МСУ). При этом участие региональных органов власти в назначении руководителей функциональных органов местной администрации к таким случаям не отнесено. Точно такая же ситуация существовала и в период действия Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Однако вступившие в силу в 2020 г. нормы Конституции Российской Федерации допускают участие государственных органов в назначении должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом, не уточняя, каким именно. В свете сказанного А.В. Колесников пишет, что таким образом отраслевое законодательство, игнорируя и обходя с помощью Основного Закона РФ положения ключевого Закона о местном самоуправлении, создает условия государственного примата в вопросах муниципальной кадровой политики <6>.
--------------------------------
<6> Колесников А.В. Современная парадигма согласования должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2022. N 1. С. 10
Конечно, подобная юридическая конструкция не может считаться правильной, и все перечисленные законодательные акты должны быть приведены в логическое и формальное соответствие друг с другом.
Названным автором также критикуется то, что законодатель, стремясь решить локальные задачи, вводит многочисленные точечные нормы в отраслевое законодательство, игнорируя при этом общие методологические принципы, что приводит к фрагментации правового регулирования, тогда как эффективное решение проблемы требует системного подхода и закрепления ключевых норм в специальном федеральном законе - Законе о МСУ <7>.
--------------------------------
<7> Там же. С. 10, 11.
Очевидно, именно таким путем осуществляется согласование назначения на должность руководителя финансового органа муниципального образования. Соответствующий кандидат назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Минфином России (ч. 7. ст. 65 Закона о МСУ). Контроль за соответствием кандидатов на рассматриваемые должности в финансовых органах муниципальных и городских округов установленным квалификационным требованиям осуществляется с участием финансового органа субъекта Российской Федерации. Процедура участия данного финансового органа регулируется региональным законодательством.
Отметим, что сама модель согласования должностных лиц местного самоуправления в финансовой сфере является более мягкой по сравнению с той, которая присутствует в системе образования, поскольку речь идет только об удостоверении в том, что рассматриваемый кандидат соответствует формальным требованиям. Считаем целесообразным взять именно ее за основу и применить в сфере физической культуры и спорта.
Во-первых, следует разработать и утвердить на уровне Минспорта России требования к кандидатам на должность руководителей соответствующих функциональных органов местного самоуправления. Данный шаг представляется оправданным, ведь сейчас мы находимся в ситуации, когда описанных требований нет, а требования к руководителям физкультурно-спортивных организаций и даже их отдельных структурных подразделений есть, что нелогично <8>.
--------------------------------
<8> Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 апреля 2023 г. N 363н "Об утверждении профессионального стандарта "Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта" // СПС "Гарант".
Во-вторых, необходимо дополнить Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" полномочием региональных органов исполнительной власти по проверке соответствия кандидатов на должности руководителей органов местных администраций муниципалитетов верхнего уровня, осуществляющих управление сферой физической культуры и спорта. При этом следует отметить, что, по нашему мнению, практика закрепления разрозненных полномочий муниципальных органов в различных отраслевых законах является в известной мере порочной, но единственной разумной альтернативой нам видится кодификация муниципального законодательства, что является отдельной темой для научных дискуссий.
Конечно, в юридической литературе нередко критикуется любое вмешательство в муниципальные дела со стороны органов государственной власти <9>, однако, как представляется, все же существует объективная потребность в контроле над кадровой политикой муниципалитетов. Особенно это касается руководителей функциональных органов местной администрации, отвечающих за решение вопросов местного значения, где органы местного самоуправления имеют полную самостоятельность, что значительно повышает степень ответственности. А именно к такой категории вопросов, как указывает С.В. Корсакова, и относятся спорт и физическая культура <10>. В связи с этим считаем обоснованным описанный выше подход, предполагающий минимальное вмешательство государственных органов в муниципальную политику.
--------------------------------
<9> Кезля Д.А., Алексеев В.С., Дубинская Ю.В. Взаимодействие местного самоуправления с государственной властью // Образование и право. 2023. N 12. С. 51.
<10> Корсакова С.В. Муниципально-правовая политика в РФ: реализация принципа самостоятельности местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 2. С. 18 - 20.
Литература
1. Каратуева Е.Н. Методологические основы механизмов развития организационной компетентности должностных лиц местного самоуправления / Е.Н. Каратуева // Этносоциум и межнациональная культура. 2023. N 4 (178). С. 29 - 36.
2. Кезля Д.А. Взаимодействие местного самоуправления с государственной властью / Д.А. Кезля, В.С. Алексеев, Ю.В. Дубинская // Образование и право. 2023. N 12. С. 50 - 54.
3. Колесников А.В. Современная парадигма согласования должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти / А.В. Колесников // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2022. N 1. С. 8 - 11.
4. Корсакова С.В. Муниципально-правовая политика в РФ: реализация принципа самостоятельности местного самоуправления / С.В. Корсакова // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 2. С. 18 - 20.
5. Кузнецова О.А. Приобретение и утрата юридической силы актами, содержащими нормы гражданского права / О.А. Кузнецова // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2019. Т. 161. N 4. С. 156 - 173.
6. Мустафаев М.Э. Некоторые проблемы кадрового обеспечения учреждений физической культуры и спорта на примере Свердловской области / М.Э. Мустафаев // Здоровье, физическая культура и спорт в высшей школе: опыт, проблемы и перспективы: Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции, посвященной 85-летию Института физической культуры, спорта и молодежной политики (г. Екатеринбург, 1 - 5 декабря 2017 г.): Сборник научных статей / Ответственный редактор Н.Б. Серова. Екатеринбург: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2018. С. 177 - 183.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: