ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
А.И. ЧЕРКАСОВ
Активно продвигаемая органами публичной власти современного государства цифровизация дает гражданам дополнительные инструменты влияния на принятие общественно-политических решений во многом благодаря тем возможностям, которые предоставляет участие, опосредованное информационными и коммуникационными технологиями. Особенно рельефно это проявляется на местном (муниципальном) уровне, где складываются наиболее тесные отношения между населением и выборными политиками, а происходящие события напрямую влияют на качество жизни граждан. Происходит "перестройка всей городской политической сферы" при понимании того, что "городская политика не ограничивается одними лишь публичными институтами", а предполагает активное участие в ней "разнообразных заинтересованных лиц как на индивидуальной, так и на коллективной основе" <1>.
--------------------------------
<1> Capitalism in the Platform Age: Emerging Assemblages of Labour and Welfare in Urban Spaces / ed. by S. Mezzadra, N. Cuppini, M. Frapporti, M. Pirone. Cham: Springer, 2024. P. 308.
Политическое участие граждан является, несомненно, "базовым условием для функционирования демократии" <2>. Некогда преимущественно аналоговое (традиционное), оно все больше опосредуется цифровыми инструментами, что позволяет "преодолевать препятствия, которые создают для участия физическое расстояние и обстоятельства личного характера" <3>. Цифровая партисипация способствует сохранению анонимности и объективно понижает порог политического участия. Это может быть особо значимым для "лиц с ограниченными возможностями, напряженными персональными графиками и не связанных с общественными объединениями" <4>, через которые они могли бы осуществлять такое участие.
--------------------------------
<2> Saradin P., Hurtikova H., Soukop M., Zapletalova M. Challenging Citizens: Democratic Innovations at the Local Level (The Case Study of the Czech Republic, Slovakia, and Poland). Cham: Palgrave Macmillan, 2023. P. 25.
<3> Iglesias Alonso A.H., Barbeito Iglesias R.L. Participatory Democracy in Local Government: An Online Platform in the City of Madrid // Croatian Comparative Public Administration. 2020. Vol. 20. No. 2. P. 244 - 245.
<4> Pena-Lopez I. Shifting Participation into Sovereignty: The Case of decidim.barcelona. Barcelona: Huygens Editorial, 2019. P. 77.
На цифровых форумах с участием политиков, представителей граждан, местных органов власти и различных групп интересов обсуждаются значимые для соответствующего местного сообщества проблемы. В электронном формате все чаще проводятся консультации с населением при принятии муниципальными властями тех или иных общественно значимых решений. Активно развиваются цифровые платформы, с помощью которых граждане могут влиять на принимаемые органами публичной власти решения, при этом оставаясь в рамках своего привычного жизненного пространства.
Как показывает практика, для того чтобы быть действительно всеобъемлющим и эффективным, политическое участие не должно замыкаться исключительно на цифровых инструментах. Электронные каналы участия обычно внедряются в условиях, когда уже имеются и активно используются традиционные каналы партисипации и наработан определенный опыт взаимодействия городских властей с населением в аналоговом формате. В этом смысле электронное участие представляет собой "продолжение существующих практик" и является "отражением цифровизации имеющихся возможностей партисипации" <5>. Площадки для цифрового участия, как правило, "не заменяют существующие площадки, а лишь дополняют их" <6>, расширяя тем самым возможности влияния граждан на принятие публичных решений.
--------------------------------
<5> Citizen Participation in the Information Society: Comparing Participatory Channels in Urban Development / ed. by S. Hovik, G.A. Giannoumis, K. Reichborn-Kjennerud, J.M. Ruano, I. McShane, S. Legard. Cham: Palgrave Macmillan, 2022. P. 4.
<6> Citizen-Centered Public Policy Making in Turkey / ed. by V. Gocoglu, N. Karkin. Cham: Springer, 2023. P. 4.
Аналоговое участие все еще сохраняет свою актуальность на низовом уровне, поскольку именно здесь важна межличностная коммуникация, считающаяся наиболее эффективным средством взаимодействия с населением <7>. Это делает данный уровень "уникальным пространством для публичной дискуссии" и "предоставляет гражданам наиболее естественную среду для активного участия в обсуждении общественных дел" <8>.
--------------------------------
<7> См.: Ozden M. Active Participation or Legal Obligation? A Qualitative Study of the Effectiveness of Participatory Methods Designed for Local Participation // Quality & Quantity. 2024. Vol. 58. Iss. 1. P. 564.
<8> Saradin P., Hurtikova H., Soukop M., Zapletalova M. Op. cit. P. 114.
В формате офлайн продолжают осуществляться различные формы общения представителей местных властей с населением, включая их личные встречи. К аналоговым формам муниципальной активности относятся проведение собраний местных жителей, формирование различных совещательных органов, дающих муниципальным властям те или иные рекомендации. В аналоговом формате зачастую действуют и так называемые гражданские ассамблеи (гражданские жюри), обычно формируемые из рандомно выбранных на базе местных избирательных списков жителей и вырабатывающие рекомендации по различным вопросам местной общественно-политической жизни.
Могут создаваться и специальные системы (платформы), содействующие участию граждан, как, например, в муниципалитете Каноас, входящем в состав достаточно передового с точки зрения местной демократии штата Риу-Грандиду-Сул, расположенного на Юге Бразилии. Здесь начиная с 2012 г. была постепенно внедрена так называемая муниципальная система участия, "интегрирующая различные каналы социального диалога с целью повышения транспарентности, подотчетности и эффективности" <9>. Данная система предусматривает 13 инструментов партисипации, действующих в режимах как онлайн, так и офлайн и ориентированных на различные слои населения <10>.
--------------------------------
<9> Spada P., Allegretti G. When Democratic Innovations Integrate Multiple and Diverse Channels of Social Dialogue: Opportunities and Challenges // Using New Media for Citizen Engagement and Participation / ed. by M. Adria. Hershey: IGI Global, 2020. P. 43.
<10> См.: System of Popular and Citizen Participation of Canoas // Participedia. URL: https://participedia.net/case/7437 (дата обращения: 30.11.2025).
Особенно важна дифференциация каналов участия в странах с во многом пока еще традиционным обществом. В африканских государствах, например, далеко не всегда разумно объединять различные типы людей в рамках общих собраний. В таких странах, как Сенегал, Мозамбик и др., это способствует излишней "самоцензуре" в поведении отдельных социальных групп. Поэтому здесь проводятся отдельные собрания для женщин или же молодых людей, в рамках которых "однородность участников в большей степени способствует возможности самовыражения" <11>.
--------------------------------
<11> Spada P., Allegretti G. Op. cit. P. 42.
Сохранение аналоговых форм партисипации также объясняется тем, что для политического участия в цифровом формате менее активным и мобилизованным гражданам, как правило, требуется дополнительная мотивация. Они нуждаются в осознании преимуществ подобной партисипации и уверенности в том, что электронное участие даст им возможность более эффективным образом решать возникающие проблемы и реализовывать свои знания и потенциал. Офлайн-деятельность для данной категории людей является своеобразной "предшественницей" <12> их последующего участия в цифровом формате.
--------------------------------
<12> Smith A., Martin P.P. Going Beyond the Smart City? Implementing Technopolitical Platforms for Urban Democracy in Madrid and Barcelona // Journal of Urban Technology. 2021. Vol. 28. Iss. 1-2. P. 327.
Достаточно эффективное сочетание на муниципальном уровне цифровой и аналоговой деятельности может быть проиллюстрировано на примере Мадрида. Цифровое участие горожан через платформу Decide Madrid здесь комбинируется с их аналоговым участием посредством организации так называемых офисов обслуживания граждан (Oficinas de atencion a la ciudadania), а также проведения консультаций с населением в режиме офлайн <13>. Все это в совокупности составляет некую "партисипативную экосистему, способствующую обеспечению коммуникации между жителями Мадрида и городскими властями" <14>.
--------------------------------
<13> Подобные консультации обычно осуществляются частными подрядчиками в форме личных встреч и телефонных опросов.
<14> Ross M. An Experimental Participatory Ecosystem // Public Agenda, March 2022. URL: https://publicagenda.org/wp-content/uploads/Healthier-Democracies-Madrid.pdf (дата обращения: 30.11.2025).
Офисы обслуживания граждан действуют в каждом подрайоне Мадрида <15> в целях обеспечения контактов населения с местной администрацией. В таких офисах также осуществляется помощь населению в использовании цифровой инфраструктуры и участии в режиме онлайн. Для этого проводятся семинары и другие необходимые мероприятия. Кроме того, имеется горячая линия помощи гражданам (Linea Madrid), позволяющая последним "запрашивать информацию, выполнять различные формальности, подавать жалобы и сообщать об имеющихся проблемах в местные органы власти" <16>.
--------------------------------
<15> Мадрид состоит из 21 района (distritos), которые, в свою очередь, делятся на 131 подрайон (barrios). См.: Distritos y barrios // Ayuntamiento de Madrid. URL: http://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/Movilidad-y-transportes/Circulacion-y-aparcamiento/Distritos-y-barrios/ (дата обращения: 30.11.2025).
<16> Ross M. Op. cit.
Сочетание цифрового и традиционного форматов характерно и для целого ряда иных институтов местной демократии, в том числе для публичных консультаций. Речь идет о так называемых гибридных консультативных процессах, интегрирующих онлайн- и офлайн-площадки для дискуссий, ориентированных на разные типы участников <17>. Так, одной из форм консультаций с населением являются опросы общественного мнения, которые проводятся и в электронном, и в аналоговом виде.
--------------------------------
<17> Spada P., Allegretti G. Op. cit. P. 39.
Так, в Мадриде ответы на поставленные муниципальными органами власти вопросы могут даваться жителями посредством как электронного голосования (предпочитаемого обычно мужчинами), так и аналоговым путем (в большей степени предпочитаемым женщинами) - с помощью устанавливаемых на улице урн для голосования либо по почте. Данный факт объясняется испанскими исследователями "большей долей среди респондентов женщин старшего возраста, в меньшей степени привыкших к использованию цифровых технологий и имеющих более низкий уровень образования" <18>.
--------------------------------
<18> Iglesias Alonso A.H., Barbeito Iglesias R.L. Op. cit. P. 259.
Граждане все больше вовлекаются в так называемое партисипативное планирование. В качестве примера достаточно широкого применения такого планирования может быть приведена Португалия. Согласно ст. 14 португальского Декрета-закона от 2 марта 1990 г. N 69/90 важнейшим элементом партисипативного планирования является публичное обсуждение, предполагающее "сбор замечаний относительно соответствующих положений муниципальных планов после их обнародования в местах, доступных для общественности, в штаб-квартире муниципалитета и приходских советах, которые к нему относятся" <19>. Более подробно указанная процедура была урегулирована Декретом-законом от 24 июня 1995 г. N 151/95 <20>, устанавливающим требования к утверждению планов землепользования. Процедура участия граждан теперь должна включать в себя публичное обсуждение, проводимое в период между разработкой и утверждением плана, а также соответствующую демонстрационную выставку. Все это обязано длиться не менее одного месяца, о чем должно быть сообщено в публичных объявлениях и журналах. Окончательное решение органа планирования должно в обязательном порядке учитывать результаты общественного участия. Была также признана возможность последующего изменения плана в результате такого участия.
--------------------------------
<19> См.: Decreto-Leino. 69/90, 2 March 1990. Diario da Republica. URL: https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/decreto-lei/69-1990- (дата обращения: 30.11.2025).
<20> См.: Decreto-Lei no. 151/95, 24 June 1995. Land Portal. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc010814/decree-law-no-15195-establishing-requirements-land-use-planning (дата обращения: 30.11.2025).
Элементы цифрового и аналогового участия сочетает в себе и партисипативное бюджетирование, дающее гражданам возможность выдвигать предложения по финансированию определенных проектов непосредственно из местного бюджета. Применение подобной формы партисипативной демократии может непосредственно предписываться национальным законодательством. В Польше, например, согласно п. 5 ст. 1 Закона от 11 января 2018 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в целях расширения участия граждан в процессе избрания, функционирования и контроля за деятельностью отдельных органов публичной власти" в крупных городах (66 муниципалитетов (гмин) с правами районов (повятов)) на партисипативный бюджет должно выделяться не менее 0,5% городского бюджета <21>.
--------------------------------
<21> См.: Ustawa z dnia 11.01.2018 o zmianie niektorych ustaw w celu zwiekszenia udzialu obywateli w procesie wybierania, funk-cjonowania i kontrolowania niektorych organow publicznych, Dz. U. z 2018 r. poz. 130 // GOFIN.pl. URL: https://przepisy.gofin.pl/przepisy,4,42,42,4572,,,ustawa-z-dnia-11012018-r-o-zmianie-niektorych-ustaw-w-celu.html (дата обращения: 30.11.2025).
Участие в определении параметров партисипативного бюджетирования посредством Интернета, как правило, дополняется проведением соответствующих собраний в режиме офлайн. Так, в португальских городах Лиссабон и Кашкайш наряду с общими собраниями жителей организуются публичные встречи с участием различных слоев населения - молодежи, студентов, архитекторов, дизайнеров, пожилых людей, мигрантов и т.п. Такие встречи проводятся по различным правилам и даже на разных языках, чтобы в конечном счете можно было бы "достучаться" до всех сегментов местного населения <22>.
--------------------------------
<22> Spada P., Allegretti G. Op. cit. P. 39.
Дифференциация каналов участия может иметь и определенные негативные последствия. Так, появление новых цифровых каналов участия в партисипативном бюджетировании, отражающих интересы в первую очередь молодых людей, а также среднего класса, способно ощутимым образом изменить общие итоги волеизъявления граждан, включающие результаты традиционного аналогового голосования менее обеспеченных слоев населения и пожилых людей и тем самым вызвать конфликтную ситуацию.
Мультипликация каналов партисипации не только влечет за собой дополнительные управленческие затраты, но и усложняет понимание складывающейся структуры политического участия. Возникает множество разнообразных запросов, нуждающихся в соответствующей фильтрации, которая уже сама по себе может быть дорогостоящим процессом. Механизмы фильтрации зачастую не являются достаточно транспарентными, что в конечном счете снижает легитимность всего процесса. Многие высказанные идеи проигрывают конкуренцию и не реализуются, что не может не порождать у их авторов определенную фрустрацию.
В заключение следует отметить, что, несмотря на всеобщее стремление к внедрению современных технологий, тотальной цифровизации имеющегося партисипационного пространства пока еще не произошло. Цифровые каналы чаще всего накладываются на сложившиеся аналоговые каналы участия. Это усложняет местную демократию, но в то же время делает ее более многогранной, позволяя вовлекать в политический процесс все большее число граждан.
References
1. Capitalism in the Platform Age: Emerging Assemblages of Labour and Welfare in Urban Spaces / eds. by S. Mezzadra, N. Cuppini, M. Frapporti, M. Pirone. Cham: Springer, 2024. 371 p.
2. Challenging Citizens: Democratic Innovations at the Local Level (The Case Study of the Czech Republic, Slovakia, and Poland) / P. Saradin, H. Hurtikova, M. Soukop, M. Zapletalova. Cham: Palgrave Macmillan, 2023. 177 p.
3. Citizen-Centered Public Policy Making in Turkey / eds. by V. Gocoglu, N. Karkin. Cham: Springer, 2023. 476 p.
4. Iglesias Alonso, A.H. Participatory Democracy in Local Government: An Online Platform in the City of Madrid / A.H. Iglesias Alonso, R.L. Barbeito Iglesias // Croatian Comparative Public Administration. 2020. Vol. 20. Iss. 2. P. 241 - 268.
5. Ozden, M. Active Participation or Legal Obligation? A Qualitative Study of the Effectiveness of Participatory Methods Designed for Local Participation / M. Ozden // Quality & Quantity. 2024. Vol. 58. Iss. 1. P. 559 - 580.
6. Pena-Lopez, I. Shifting Participation into Sovereignty: The Case of decidim.barcelona / I. Pena-Lopez. Barcelona: Huygens Editorial, 2019. 124 p.
7. Ross, M. An Experimental Participatory Ecosystem / M. Ross // Public Agenda. 2022. March. URL: https://publicagenda.org/wp-content/uploads/Healthier-Democracies-Madrid.pdf (date of access: 30.11.2025).
8. Smith, A. Going Beyond the Smart City? Implementing Technopolitical Platforms for Urban Democracy in Madrid and Barcelona / A. Smith, P.P. Martin // Journal of Urban Technology. 2021. Vol. 28. Iss. 1-2. P. 311 - 330.
9. Spada, P. When Democratic Innovations Integrate Multiple and Diverse Channels of Social Dialogue: Opportunities and Challenges / P. Spada, G. Allegretti // Using New Media for Citizen Engagement and Participation / ed. by M. Adria. Hershey: IGI Global, 2020. P. 35 - 59.
10. Citizen Participation in the Information Society: Comparing Participatory Channels in Urban Development / eds. by S. Hovik, G.A. Giannoumis, K. Reichborn-Kjennerud [et al.]. Cham: Palgrave Macmillan, 2022. 196 p.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: