Проблема определения правового режима участка недр антропогенного происхождения. Статьи по предмету Гражданское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА УЧАСТКА НЕДР АНТРОПОГЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

Р.А. ПРОЩАЛЫГИН

Концепция недвижимого имущества, являющегося объектом гражданских правоотношений, находит свое отражение в доктрине гражданского права и соответствующем законодательстве. Гражданско-правовые нормы, сосредоточенные в различных нормативных актах, в том числе кодифицированного характера, достаточно подробно регламентируют отношения, которые возникают в связи с оборотом зданий, сооружений, жилых помещений, земельных участков и других недвижимых вещей. Многие доктринальные источники посвящены исследованию правового режима объектов, относящихся к категории недвижимого имущества, что оказывает позитивное влияние на развитие и совершенствование законодательных предписаний, регулирующих определенные сферы общественной жизни. Как правило, соответствующие нормы содержат четкие понятия, критерии и признаки тех или иных видов недвижимого имущества, чего нельзя сказать о таком виде недвижимости, как участок недр. В п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) содержится указание о том, что к числу недвижимых вещей относится участок недр. На этом нормативная регламентация отношений по поводу данного объекта гражданских прав завершается, несмотря на то что основы правового режима иных видов недвижимого имущества законодательно закреплены в рамках гл. 6.1 ГК РФ <1>. Подобный подход законодателя, как представляется, адекватно не отражает социальные взаимосвязи, объективно существующие в обществе и государстве, целью которых является активное вовлечение участков недр в гражданский товарооборот, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов, их дальнейшая реализация и использование. Обозначенный законодательный пробел усугубляется осложнением указанных общественных отношений в части образования участков недр, сформированных в результате разработки месторождений, из отходов недропользования, содержащих полезные ископаемые, которые экономически выгодно и целесообразно добывать с позиции рационального подхода к пользованию недрами.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2021. N 52 (ч. I). Ст. 8989.

В юридической литературе участки недр как правовое явление неоднократно становились предметом исследования. При этом некоторые авторы не относят к самостоятельной категории недвижимого имущества участок недр, рассматривая данный объект как "часть земельного участка, имеющего определенное целевое назначение - добычу недр" <2>. В частности, К.С. Калиниченко пишет, что "участок недр не является самостоятельным объектом права", в связи с чем на него необходимо распространить режим земельного участка <3>. По мнению М.А. Димитриева, необходимо законодательно установить дополнительную категорию земель - земли недропользования <4>.
--------------------------------
<2> См.: Семенова Е.Г. Правовой режим участка недр как объекта гражданских прав // Власть Закона. 2017. N 2. С. 189.
<3> См.: Калиниченко К.С. Земельный участок и участок недр как объекты права по законодательству России и Германии // Арбитражные споры. 2015. N 4. С. 146.
<4> См.: Димитриев М.А. К вопросу об участках недр как объектах гражданских прав // Российский судья. 2011. N 12. С. 20.

Другие ученые указывают на различие таких объектов гражданских правоотношений, как земельный участок и участок недр, отмечая необходимость их юридического разграничения <5>. Так, например, В.В. Левочко относит участок недр к недвижимой вещи в силу его естественной природы, наличия географических координат и отметок на местности <6>.
--------------------------------
<5> См.: Камышанский В.П. О праве пользования участками недр в науке гражданского права // Власть Закона. 2016. N 2. С. 21.
<6> Левочко В.В. Объекты гражданских прав в недропользовании: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2019. С. 19.

В данном вопросе наиболее предпочтительной представляется точка зрения о самостоятельности анализируемых объектов, что обусловлено различием возникающих в отношении них социальных связей и установлением разного режима их использования. Думается, что смешение указанных юридических категорий способно привести к многочисленным спорам и конкуренции нормативных предписаний, имеющих разную сферу правового регулирования. Основным системообразующим признаком отнесения вещей к числу недвижимых бесспорно выступает связь с землей. Данный факт является непреложным в доктрине гражданского права и не вызывает споров в научной среде. Вместе с тем авторы, отрицающие самостоятельность такого объекта, как участок недр, указывают, что при добыче хозяйствующим субъектом полезных ископаемых недра теряют свою ценность и их полезные свойства в конечном итоге иссякают <7>. Однако представляется, что данное обстоятельство не влияет на правовой режим участка недр как недвижимого имущества.
--------------------------------
<7> Семенова Е.Г. Указ. соч. С. 187 - 188.

Во-первых, земельный участок аналогичным образом теряет свои полезные свойства и качества в процессе эксплуатации. Например, в процессе использования земель сельскохозяйственного назначения возможно опустынивание соответствующих земельных участков, на землях для ведения личного подсобного хозяйства возможно строительство зданий и сооружений. В связи с чем земельные участки в конкретном временном промежутке, связанном с их использованием, так же как и участки недр, теряют первоначальные свойства и качества.
Во-вторых, при добыче полезных ископаемых на участке недр ярко проявляется второй критерий недвижимого имущества, согласно которому перемещение данного объекта невозможно без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Добыча ресурсов недр в границах соответствующего участка неотвратимо влечет изменение его назначения, так как при исчерпании полезных ископаемых участок недр теряет свои полезные свойства и качества и уже не может считаться таковым. Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности пространственного перемещения участка недр.
В-третьих, определенные участки недр, даже в случае добычи полезных ископаемых и их списания с государственного баланса, окончательно не утрачивают свои полезные свойства и качества в связи с образованием в их границах отходов недропользования, которые, как правило, содержат определенное количество недоизвлеченных и попутных полезных ископаемых. В случае проведения комплексной геолого-экономической оценки и постановки на государственный баланс полезных ископаемых возможно последующее использование участка недр. При этом, как представляется, происходит усложнение социальных связей и подхода к определению правового режима рассматриваемых объектов гражданских прав. Это обусловлено необходимостью разграничения не только земельного участка и участка недр, но и участка, сформировавшегося при антропогенном воздействии из отходов недропользования, образуемых в ходе добычи ресурсов недр.
В настоящий момент в юриспруденции отсутствуют исследования, посвященные вопросу разграничения соответствующих участков, а также возможности отнесения участков, сформированных из отходов недропользования, к самостоятельным объектам гражданских прав. Нормативное разделение указанных объектов имеет не только доктринальный, но и сугубо практический интерес, обусловленный необходимостью рационального использования ресурсов недр и восполнения минерально-сырьевой базы государства для последующих поколений. Необходимость определения правового режима антропогенного участка, содержащего полезные ископаемые, обусловлена наличием нормативных предписаний, закрепляющих возможность добычи полезных ископаемых из отходов недропользования. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление режима подобных участков, их дефиниция и системообразующие признаки. Нормативные правовые акты не устанавливают самостоятельный характер подобных объектов, сформированных из отходов недропользования в результате разработки природного месторождения, несмотря на их существенные отличия. Справедливости ради следует отметить попытки использования в подзаконных нормативных актах терминологии, характеризующей наличие участков, сформированных из отходов недропользования. Так, например, в Приказе Минприроды России используется термин "участок недр, содержащий техногенное месторождение" <8>. Однако расшифровки и критериев его выделения как самостоятельного объекта данный нормативный акт не содержит.
--------------------------------
<8> См.: Приказ Минприроды России N 519, Роснедр N 11 от 14 августа 2023 г. "Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр (за исключением участка недр федерального значения и участка недр местного значения) пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр, в случае постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых при осуществлении пользователем недр геологического изучения недр на участке недр, в границах которого ранее в результате пользования недрами иными лицами образованы отходы недропользования и (или) в отношении которого ранее запасы полезных ископаемых были списаны с государственного баланса запасов полезных ископаемых" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.

Представляется, что первым критерием, позволяющим говорить о самостоятельности участков недр и участков, сформированных из отходов недропользования, является происхождение соответствующих объектов. Участок недр в его классическом понимании имеет природное происхождение, в отличие от участка, образованного из отходов недропользования, сформированных в результате технологического процесса по добыче ресурсов недр со стороны хозяйствующего субъекта. При этом в процессе формирования данного участка существенное значение имеет связь отходов недропользования с участком недр и земельным участком, на которых они размещаются. Размещение отходов недропользования допускается в пределах границ горного отвода с учетом пространственных контуров месторождений полезных ископаемых без их перекрытия. Это означает, что на участке недр природного происхождения может быть образован участок недр антропогенного происхождения, являющийся самостоятельным объектом товарооборота.
Кроме того, отходы недропользования могут быть образованы на земельном участке, который не связан функциональным и целевым назначением с участком недр, в границах которого происходит добыча определенных полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс. В связи с этим в силу п. 3 ст. 23.4 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <9> (далее - Закон "О недрах") для добычи полезных ископаемых необходимо включение данного земельного участка в границы участка недр природного происхождения. С учетом изложенного существенное значение для формирования участка антропогенного происхождения имеет целенаправленная деятельность хозяйствующего субъекта по размещению отходов недропользования.
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

Второй критерий отграничения участка недр от участка антропогенного происхождения связан с естественным свойством, предполагающим наличие недр. В связи с чем существенное значение для разграничения данных объектов имеет понимание недр. В соответствии с Законом "О недрах", недра - часть земной коры, которая расположена ниже почвенного слоя либо ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков при его отсутствии. Исходя из ст. 1.2 Закона "О недрах", недра включают в себя "подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы". В данных нормах отражено, что недра расположены под земной поверхностью, т.е. ниже почвенного слоя земельного участка. Тем самым в рамках действующего законодательства участок недр, сформированный в виде горного или геологического отвода, отграничивается от земельного участка. При этом "верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности" <10>.
--------------------------------
<10> См.: Постановление Правительства РФ от 3 мая 2012 г. N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование" // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2445.

С учетом указанных обстоятельств с юридической точки зрения поставить знак тождества между участком недр и участком, который образован в результате формирования отходов недропользования хозяйствующим субъектом, не представляется возможным. Это обусловлено его расположением над земной поверхностью, т.е. на земельном участке или участке недр природного происхождения. При этом отходы недропользования, из которых сформирован данный объект, так же как и недра, содержат полезные ископаемые, которые целесообразно и экономически выгодно добывать.
Учитывая отсутствие законодательного закрепления правового режима участка, сформированного хозяйствующим субъектом из отходов недропользования, а также доктринальных исследований данного вопроса, представляется возможным сформулировать два основных подхода к его легализации в рамках правовых предписаний.
Первый подход видится в установлении самостоятельного правового режима в отношении участка, сформированного из отходов недропользования в результате антропогенного воздействия по добыче полезных ископаемых, - участка техногенного месторождения. Законодательное закрепление данного объекта потребует внесения значительных изменений в нормы действующего отраслевого законодательства, а также многочисленные подзаконные нормативные акты.
Второй подход, который с позиции юридической техники выглядит наиболее приемлемым, - это внесение дополнений в ранее анализируемое понятие недр, предполагающих распространение режима недр в отношении полезных ископаемых, содержащихся не только ниже почвенного слоя, но и на поверхности земельного участка. Подобная интенсификация понятия недр позволит более активно вовлекать в процесс добычи недоизвлеченные и попутные полезные ископаемые, содержащиеся в отходах недропользования. К сожалению, в настоящее время отходы недропользования подавляющее большинство пользователей недр относит к категории отходов производства, в связи с чем причиняется значительный экономический ущерб государству. Показательным в этом плане является следующий пример арбитражной практики по спору, в рамках которого пользователь недр - ООО "Кузбассювелирторг" осуществил паспортизацию отходов (минеральных шламов), полученных в процессе переработки руды хвостохранилища Комсомольской ЗИФ, с присвоением отходам производства третьего класса опасности. Однако в ходе рассмотрения дела судом было указано, что наличие паспорта опасного отхода не свидетельствует об отсутствии в таких отходах полезного ископаемого. Учитывая обстоятельства образования отходов Комсомольского ЗИФ, содержание в них полезных компонентов, возможность их дальнейшей переработки в целях извлечения полезных свойств, судом был сделан вывод об отнесении данных отходов к недрам (техногенным месторождениям) <11>.
--------------------------------
<11> См.: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 октября 2021 г. по делу N А27-23456/2020 // URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/CZra8HZje4NC/ (дата обращения: 04.06.2024).

В рамках обозначенного подхода участок недр в зависимости от происхождения следует подразделять на два основных вида: участок недр естественного происхождения и участок недр антропогенного происхождения. При этом последний может быть сформирован лишь во взаимосвязи с земельным участком и участком недр естественного происхождения, на которых размещаются отходы недропользования, после проведения их комплексной геолого-экономической оценки и постановки на государственный баланс запасов полезных ископаемых. До этого момента земельный участок и участок недр естественного происхождения должны рассматриваться как самостоятельные объекты правоотношений.
В качестве третьего критерия, позволяющего отграничить участок недр естественного происхождения и участок недр антропогенного происхождения, является то обстоятельство, что последний не может быть образован в виде геологического отвода. Это обусловлено тем обстоятельством, что он может быть сформирован и выделен как самостоятельный объект права только после геологического изучения, когда на основе комплексной геолого-экономической оценки будет установлено наличие полезных ископаемых в отходах недропользования, которые будут поставлены на государственный баланс. Следовательно, участок недр антропогенного происхождения может существовать лишь в виде горного отвода, представляющего собой геометризованный блок недр.
Выделенные критерии позволяют сделать вывод о существовании социальных отношений между недропользователем и собственником недр (государством) по поводу различных объектов, относящихся к категории недвижимого имущества: участков недр естественного происхождения и участков недр антропогенного происхождения. При этом естественное происхождение по умолчанию относится к характеристике используемого законодателем термина "участок недр", который имеет родовой характер по отношению к участку недр антропогенного происхождения. Следовательно, нормативные предписания, определяющие режим участка недр, вполне применимы к участку недр антропогенного происхождения.
Резюмируя вышеизложенное, представляется возможным сделать вывод о необходимости законодательного закрепления в гл. 6.1 ГК РФ понятия участка недр в форме ст. 141.6 "Участок недр как недвижимая вещь" следующего содержания: "1. Участком недр признается содержащая недра часть земной поверхности или часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, границы которой определены в порядке, установленном законом. 2. Участок недр является недвижимой вещью".
Учитывая необходимость законодательного закрепления правового режима участка недр антропогенного происхождения, расширить содержание понятия недр, представленное в преамбуле Закона "О недрах", путем дополнения нормой: "В случае образования отходов недропользования, содержащих полезные ископаемые, недра могут быть расположены выше почвенного слоя, являясь частью земной поверхности".
В целях установления правового режима участка недр как недвижимого имущества, участвующего в гражданском товарообороте, представляется необходимым законодательно закрепить в качестве ч. 1 ст. 7 Закона "О недрах" следующую дефиницию: "Участок недр как объект права собственности и иных, предусмотренных настоящим Законом прав пользования недрами, является недвижимой вещью и представляет собой горный отвод в виде геометризованного блока недр или геологический отвод".
Для разграничения участков недр естественного происхождения и участков недр антропогенного происхождения представляется необходимым дополнить ч. 2 ст. 7 Закона "О недрах" нормой следующего содержания: "В случаях и порядке, которые установлены законодательством о недрах, при образовании отходов недропользования могут быть сформированы участки недр антропогенного происхождения, представляющие собой геометризованный блок недр и предназначенные для добычи, переработки и использования полезных ископаемых".
Предложенные дополнения гражданского законодательства и законодательства о недрах позволят государству получить дополнительный экономический эффект в связи с вовлечением в гражданский товарооборот полезных ископаемых, которые содержатся в отходах недропользования, что, в свою очередь, благоприятно отразится на состоянии окружающей природной среды.

Литература

1. Димитриев М.А. К вопросу об участках недр как объектах гражданских прав / М.А. Димитриев // Российский судья. 2011. N 12. С. 17 - 20.
2. Калиниченко К.С. Земельный участок и участок недр как объекты права по законодательству России и Германии / К.С. Калиниченко // Арбитражные споры. 2015. N 4. С. 135 - 146.
3. Камышанский В.П. О праве пользования участками недр в науке гражданского права / В.П. Камышанский // Власть Закона. 2016. N 2. С. 15 - 21.
4. Левочко В.В. Объекты гражданских прав в недропользовании: автореферат диссертации кандидата юридических наук / В.В. Левочко. Владивосток, 2019. 25 с.
5. Семенова Е.Г. Правовой режим участка недр как объекта гражданских прав / Е.Г. Семенова // Власть Закона. 2017. N 2. С. 177 - 189.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ