ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАК КОНСТИТУЦИОННАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
В.У. ХАТУАЕВ
Введение. Среди ключевых новаций конституционной реформы 2020 года - введение в конституционный оборот понятия "публичная власть" с обозначением ее контуров как этапа государственного строительства в стране [10, с. 88 - 98; 11, с. 22 - 25]. При этом определено положение о том, что органы такой власти, соответственно, и их должностные лица свою деятельность должны осуществлять, взаимодействуя друг с другом. Это положение в ч. 3 ст. 132 Конституции РФ сконструировано следующим образом: "Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории".
Из данного определения следует несколько выводов, нуждающихся в пояснениях. Среди них определяющим является то, что взаимодействие теперь - не право, а конституционная обязанность государственной и муниципальной власти и их должностных лиц. К должностным лицам применительно к публичной власти в статье отнесены государственные и муниципальные должности и должности государственной и муниципальной службы <1>.
--------------------------------
<1> О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14.11.2024 N 974 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс"; О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (в ред. от 20.09.2025) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс"; О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в ред. от 27.11.2023) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Система публичной власти. Легальное определение понятия "система публичной власти" мы обнаруживаем в Федеральном законе от 08.12.2020 N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации", согласно п. 1 ст. 3 которого "под единой системой публичной власти понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности..." <2>. Представляется, что выбор федеральным законодателем данного акта для отражения в нем сущности исследуемых понятий (публичная власть; взаимодействие) является неслучайным. В соответствии с п. 1 ст. 3 "Государственный Совет в единой системе публичной власти" основной целью нового конституционного органа власти, формируемого Президентом РФ, является "обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти". Реализация такой задачи зависит от правильного понимания органами государственной и муниципальной власти и их должностными лицами сущности, видов, правовой регламентации взаимодействия и порядка реализации в зависимости от сферы деятельности в контексте конституционных положений (п. 3 ст. 132).
--------------------------------
<2> О Государственном Совете Российской Федерации: Федеральный закон от 08.12.2020 N 394-ФЗ // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Попутно отметим, что введение дефиниции "публичная власть" в Основной Закон не нашло "всеобщего одобрения". Так, один из выдающихся современных ученых в области административного права, ректор Воронежского государственного университета профессор Ю.Н. Старилов считает сомнительным включение рассматриваемой дефиниции "в число главенствующих понятий конституционно-правового механизма". По его мнению, "публичная власть - это в большей степени "университетско-профессорский термин", предназначенный для объяснения существования разнообразных властвующих субъектов, действующих в обществе и государстве и реализующих принадлежащий им правовой статус" [6, с. 22].
Сущность взаимодействия. В философии взаимодействие - это обозначение воздействия вещей друг на друга для отображения взаимосвязей между различными объектами. В познавательном смысле здесь оно является исходным для определения понятий "движение", "изменение", "становление, "развитие" и т.п. [9, с. 105 - 106]. В соответствии со словарем русского языка взаимодействие представляет собой взаимную связь предметов, явлений, их обусловленность друг другом, согласованность действий [5, с. 162]. В словаре В. Даля такого термина нет. Из анализа содержащихся в нем синонимичных понятий "взаимный", "взаимничать" взаимодействие означает соблюдение обоюдности, взаимности действий и отношений.
В российской юридической науке проблемы взаимодействия основательно разрабатывались еще в советский период отечественной истории.
В новейшей истории России подходы к пониманию сущности взаимодействия носили разный и не всегда совпадающий характер. В диссертационном исследовании В.А. Иванова под взаимодействием органов власти понимается "основанный на нормативно-правовых актах процесс воздействия функционально независимых, взаимообусловленных органов друг на друга посредством определенных взаимных прав и обязанностей, направленный на повышение эффективности государственного механизма" [3, с. 55]. Здесь основное условие - нормативная обусловленность взаимодействия.
Более удачным представляется определение взаимодействия, представленное воронежскими учеными И.А. Стародубцевой и В.Г. Карташовым. По их мнению, взаимодействие - это активная согласованная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, выражающаяся в принятии решений и совершении действий в соответствии с Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, направленная на достижение единой цели эффективного управления на определенной территории" [7].
По нашему мнению, взаимодействие, являясь категорией конституционной и частью более широкого понятия "взаимоотношение", представляет собой совместную целенаправленную деятельность обязательного характера, предусмотренную нормативными правовыми актами и осуществляемую по инициативе сторон для достижения определенных результатов в области публичного управления.
Вопрос о взаимодействии органов публичной власти рассматривался Конституционным Судом РФ. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П содержится вывод о существовании единства системы публичной власти и необходимости укрепления взаимодействия и согласованного функционирования ее уровней <3>.
--------------------------------
<3> По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П // Собрание законодательства РФ. 2015. N 50. Ст. 7226.
Принципы взаимодействия. Как любое общественно значимое явление взаимодействие между органами публичной власти и их должностными лицами осуществляется на основании определенных принципов. Подчеркивая значимость принципов для личности, общества и государства, один из известных в юридической науке ученых В.В. Ершов в своей монографической работе пишет, что "знание и реализация принципов способствуют системному, ожидаемому и прозрачному правоприменению и правотворчеству" [2, с. 257]. Сказанное в полной мере относится и к взаимодействию между публичными органами власти и их должностными лицами.
Прежде чем рассматривать теоретико-правовые аспекты принципов взаимодействия, отметим, что принципы могут быть закреплены в законодательстве в широком их понимании и относиться к числу правовых норм. Например, в ст. 10 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" законодательно определены принципы территориальной организации местного самоуправления. Установленные здесь основополагающие начала являются нормами права со всеми их признаками, включая обязательность и охрану силой и авторитетом государства. К примерам доктринально определенных, но не нашедших своего отражения в правовых нормах, можно отнести принцип честности должностных лиц, которого нет среди 10 принципов муниципальной службы <4>. В то же время без наличия честности как показателя моральных, духовно-нравственных и профессиональных качеств должностных лиц достижение конституционных целей создания демократического, правового и социального государства не представляется возможным.
--------------------------------
<4> О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (в ред. от 28.12.2025) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Принципы взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определены и в Федеральном законе "О Государственном Совете Российской Федерации". Здесь в ст. 17 установлено, что совместная деятельность органов публичной власти "определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации". В анализируемом нормативном правовом акте определен и порядок взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации между собой, с органами местного самоуправления входящих в их состав муниципальных образований, а также с федеральными органами государственной власти.
Искусственный интеллект в публично-правовых отношениях. Среди вопросов, актуальность и значимость которых стремительно возрастает, можно назвать вопрос о месте и роли искусственного интеллекта (ИИ) в сфере функционирования публичной власти, в том числе в процессе взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц "для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории" (п. 3 ст. 132 Конституции РФ).
Легальное определение искусственного интеллекта впервые было приведено в Указе Президента РФ от 10.10.2019 N 490. Здесь определено, что под таковой следует понимать "комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящие их" <5>. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. В этом же нормативном правовом акте определены и технологии искусственного интеллекта: компьютерное зрение; обработка естественного языка; распознавание и синтез речи; интеллектуальная поддержка принятия решений и перспективные методы искусственного интеллекта.
--------------------------------
<5> О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.10.2019 N 490 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Сегодня мы наблюдаем широкое использование искусственного интеллекта, перечисленных технологий не только в органах публичной власти и организациях различных форм собственности, но и в учебных заведениях различного уровня, включая общеобразовательные школы. При этом отметим, что тема использования ИИ в государственном управлении, равно как и в учебных заведениях, нуждается в самостоятельных научных разработках с учетом возможности изменения программ и методик подготовки специалистов различного профиля.
Среди самых остро обсуждаемых выделяется проблема определения правового статуса ИИ. Условно мнения авторов по данному вопросу можно объединить две группы. К первой относятся специалисты, предлагающие "рассматривать автономность ИИ в принятии решений от имени органа власти и в рамках его компетенции" [1]. Мы же в большей степени солидаризируемся с точкой зрения Е.О. Федорук, которая в своем диссертационном исследовании (оппонентами по нему выступили четыре известных доктора юридических наук) пишет, что сама "постановка вопроса о правосубъектности ИИ... основана на безосновательном одушевлении объекта материального мира, который считать автономным в юридическом смысле ошибочно" [8].
Выводы. Проведенное исследование позволяет резюмировать следующее.
1. Взаимодействие органов и должностных лиц публичной власти как согласованные по месту, времени и задачам действия по решению определенных задач и функций стало теперь не только их правом, но и конституционной обязанностью.
2. Взаимодействие между указанными выше субъектами права условно можно объединить в две группы: 1) обязательное - во исполнение требований нормативных правовых актов; 2) инициативное (по инициативе одной из сторон). Оно имеет конституционную цель - "наиболее эффективное решение задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории", под которым предполагается разработка направлений и конкретных мероприятий применительно к уровню и специфике соответствующего органа власти.
3. Взаимодействие осуществляется на основании следующих основных принципов: согласованность действий в решении тактических и стратегических задач развития общества и государства; обеспечение состояния защищенности объектов безопасности (личность, общество и государство); взаимная ответственность сторон; целесообразность; равноправие сторон; соответствие материальных и финансовых ресурсов органов публичной власти их полномочиям.
4. Искусственный интеллект (ИИ) вступает во все возрастающей степени во взаимоотношения с органами и должностными лицами публичной власти как особый "инструментарий", без статуса субъекта права и без признания его "автономии" в юридическом смысле.
Список литературы
1. Атабеков А.А. Концептуальные подходы и практика правового регулирования искусственного интеллекта в публичной сфере: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 5.1.2 / Атабеков Атабек Рустамович [Место защиты: ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы"]. М., 2024. 40 с.
2. Ершов В.В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений: монография / В.В. Ершов. М.: РГУП, 2018. 625 с.
3. Иванов В.А. Правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законотворческом процессе: дис. ... канд. юрид. наук / В.А. Иванов. М., 2006.
4. Попова Н.Ф. О государственных полномочиях органов местного самоуправления / Н.Ф. Попова // Современный юрист. 2016. N 1 (14). С. 9 - 18.
5. Словарь русского языка: В 4 т. / Акад. наук СССР, Ин-т рус. яз. [гл. ред. А.П. Евгеньева]. М., 1985. Т. 1. 702 с.
6. Старилов Ю.Н. Государственное управление в системе единой публичной власти: терминологический итог конституционной реформы / Ю.Н. Старилов // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2020. N 1. С. 20 - 31. DOI: 10.17308/vsu.proc.law.2020.1/2744.
7. Стародубцева И.А. Коллизии в конституционном законодательстве и муниципальных правовых актах: теория и практика выявления и разрешения: монография / И.А. Стародубцева, В.Г. Карташов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2012. 227 с.
8. Федорук Е.О. Развитие технологий искусственного интеллекта: критический анализ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 5.1.1 / Елена Олеговна Федорук. Санкт Петербург, 2025. 31 с.
9. Философский словарь / под ред. проф. В.Е. Кемерова. 2-е изд., испр. и доп. Лондон, Франкфурт-на-Майне, Москва, Минск: ПАНПРИНТ, 1998. С. 105 - 106.
10. Хатуаев В.У. Конституционные поправки о публичной власти как новый этап государственного строительства в России / В.У. Хатуаев // Ученые записки колледжа "Номос". Вып. 11. 2022. С. 88 - 98.
11. Хатуаев В.У. О новациях в конституционно-правовом регулировании организации публичной власти в субъектах Российской Федерации и некоторых проблемах их реализации / В.У. Хатуаев // Государственная власть и местное самоуправление. 2025. N 2. С. 22 - 25. DOI: 10.18572/1813-1247-2025-222-25.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: