Проблемные аспекты правового механизма, регламентирующего содержание ливневой канализации на территориях российских муниципалитетов. Статьи по предмету Муниципальное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО СОДЕРЖАНИЕ ЛИВНЕВОЙ КАНАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИЯХ РОССИЙСКИХ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

С.Г. СОЛОВЬЕВ, Е.В. СУМИНА

Дело не в том, что они не видят решения.
Дело в том, что они не могут увидеть проблему

Гилберт Честертон

Введение. Вопрос обеспечения эффективной работы систем ливневой канализации на территориях российских муниципалитетов приобретает в последнее время все большую актуальность. С пугающей регулярностью в средствах массовой информации появляются сообщения о том, что в муниципальных образованиях (как в мегаполисах, так и в более мелких муниципалитетах) после проливных дождей, повлекших выпадение осадков больше нормы, вода затопила улицы, залила автомобили, смыла асфальт, промыла глубокие ямы и образовала иные водные преграды <1>. Неисправное состояние систем ливневой канализации причиняет серьезный материальный ущерб как муниципалитетам, так и отдельным гражданам, ухудшает состояние муниципальной дорожной инфраструктуры и элементов благоустройства.
--------------------------------
<1> В Уфе на популярном перекрестке образовалось озеро // Сетевое издание "Медиакорсеть": [Электронный ресурс]. URL: https://mkset.ru/news/2025-08-08/v-ufe-na-populyarnom-perekrestke-obrazovalos-ozero-5452483 (дата обращения: 05.11.2025); Сочные воды: почему ливневки Москвы не справились с сильным дождем // Общественный совет при Минстрое России. URL: https://osminstroy.ru/news/sochnye-vody--pochemu-livnevki-moskvy-ne-spravilis-s-silnym-dozhdem/ (дата обращения: 15.05.2025); Волжский затопило: ливневки не справились с первым осенним дождем на новых дорогах // Блокнот. URL: https://bloknot-volzhsky.ru/news/volzhskiy-zatopilo-livnevki-ne-spravilis-s-pervym (дата обращения: 06.11.2025); Ярославль тонет после каждого дождя // Беzформата. Ярославль. URL: https://yaroslavl.bezformata.com/listnews/dozhdey-voda-ne-uhodit-v-livnyovki/85834266/ (дата обращения: 08.11.2025); Ливневая канализация Казани не справилась с обрушившимся на город дождем // Татар-информ. URL: https://www.tatar-inform.ru/news/livnevaya-kanalizatsiya-kazani-ne-spravilas-s-obrushivshimsya-na-gorod-dozhdem-124468 (дата обращения: 04.11.2025).

Постановка проблемы. Подобное положение в российских муниципальных образованиях обусловливает комплекс причин, включающий в себя не только нерешенные организационные, хозяйственные, экономические, проектные проблемы, но и проблемы, проистекающие от недоработок в нормативной базе, регламентирующей содержание и функционирование систем ливневой канализации в муниципалитетах, как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях [1, с. 87; 2, с. 73; 3, с. 17; 4, с. 54].
В настоящее время существует немало нерешенных правовых вопросов, связанных с фиксацией существующих систем ливневой канализации, определением их собственника, неопределенностью зон ответственности, определением ответственности за причиненный ущерб, пресечением самовольных подключений, отсутствием должного контроля за техническим состоянием ливневых сетей, незаконным сбросом ливневых и талых вод, нарушением порядка отведения ливневых вод, отсутствием тарифа за отведение и чистку сточной дождевой воды, завышенными требованиями к качеству очистки сточной дождевой воды для сбрасывания в водоемы, соблюдением градостроительных норм, проработанностью существующих норм для проектирования систем ливневой канализации, контролем наличия в населенных пунктах систем водоотведения.
В связи с этим в рамках настоящего исследования сделана попытка проанализировать правовые аспекты указанных проблем и сформулировать предложения по совершенствованию соответствующего действующего законодательства, регламентирующего содержание и функционирование систем ливневой канализации на территориях российских муниципалитетов.

Современная правовая конструкция, регламентирующая содержание ливневой канализации на территориях муниципалитетов: анализ проблемных практических вопросов. Если проанализировать труды современных исследователей, посвященные анализу современной правовой конструкции, регламентирующей содержание ливневой канализации на территориях муниципалитетов [5, с. 28; 6, с. 41; 7, с. 28], то следует начать с того, что, по оценкам экспертов, в Российской Федерации имеется 600 тысяч км сетей водоснабжения и 174 тысячи км сетей хозяйственно-бытовой канализации. Данные о протяженности ливневой канализации в открытом доступе отсутствуют. При этом, как указывают специалисты, ее протяженность ориентировочно в десять раз меньше, чем хозяйственно-бытовой, т.е. около 17 тысяч км <2>.
--------------------------------
<2> Трубилина М. Города России затапливает после сильных дождей. Почему не работает ливневая канализация и как это исправить // Российская газета. 2023. 2 авг. URL: https://rg.ru/2023/08/02/delo-v-trube.html (дата обращения: 28.11.2025).

Ливневая канализация является одним из важных элементов городского благоустройства. Она представляет собой инженерное сооружение, включающее систему трубопроводов, коллекторов, каналов, дренажей, колодцев и сооружений на них для пропуска (приема и отведения) поверхностных вод с улично-дорожной сети, территорий учреждений, дворовых территорий и из систем внутренних водостоков зданий, а также приема производственных вод, допускаемых к пропуску без специальной очистки. Ее основная задача состоит в отведении стоков дождевых и талых вод. Эффективно работающая ливневая канализация исключает подтопления подвалов, верхних и нижних этажей домов, влекущие разрушения их фундаментов и фасадов.
В последнее время вопросы содержания, ремонта и модернизации систем ливневой канализации в российских муниципалитетах становятся предметов повышенного внимания со стороны органов государственной власти Российской Федерации. Так, с 2022 года модернизация систем ливневой канализации определена в качестве первоочередной задачи в рамках федеральной программы по обновлению ЖКХ в России. В 2025 году задачу, связанную с модернизацией систем ливневой канализации, предполагалось ввести в национальный проект "Экология" <3>.
--------------------------------
<3> Осадки в городах РФ становятся проблемой из-за неисправных ливневок // Московская газета. 2025. 9 июня. URL: https://mskgazeta.ru/obshchestvo/osadki-v-gorodah-rf-stanovyatsya-problemoj-iz-za-neis-pravnyh-livnevok-14999.html (дата обращения: 05.11.2025); Модернизацию "ливневок" могут включить в новый этап нацпроекта "Экология" // ИА ТАСС. 2023. 30 июня. URL: https://tass.ru/nedvizhimost/18161639 (дата обращения: 05.11.2025).

Однако при этом следует указать на тот факт, что в настоящее время в российских муниципальных образованиях имеется немало нерешенных проблем организационно-правового характера.
Во-первых, во многих муниципалитетах нормативно не зафиксировано точное количество водосборников и трубопроводов; отсутствуют документы, фиксирующие расположение на местности сетей ливневой канализации, которые при строительстве часто не ставились на баланс муниципалитета или иных собственников; имеются неучтенные отрезки ливневой канализации. В связи с тем что именно местная администрация обязана содержать и ремонтировать сети ливневой канализации, расположенные на муниципальных землях, исполнительные органы местного самоуправления (в условиях повсеместного дефицита средств в местных бюджетах) абсолютно не заинтересованы в организации надлежащего учета и постановки таких сетей на баланс муниципалитета и уклоняются от этой обязанности.
Во-вторых, проблемой является отсутствие четкой фиксации собственника сети ливневой канализации, порождающее неопределенность соответствующих зон ответственности.
В настоящее время на практике часто бывает достаточно сложно оперативно определить субъекта, который несет ответственность за содержание конкретной сети ливневой канализации. Это может быть муниципалитет, коммунальное предприятие, управляющее системой водоснабжения и водоотведения в муниципалитете, дорожная служба или другой собственник.
Если сеть ливневой канализации является частью водопроводно-канализационного хозяйства, тогда ответственность за ее состояние возлагается на коммунальное предприятие, управляющее системой водоснабжения и водоотведения в муниципалитете, а обслуживание подобной ливневки должно закладываться в соответствующие тарифы. В случае если сеть ливневой канализации входит в состав дорожной инфраструктуры, то ответственность за ее состояние несут соответствующие дорожные службы. При прохождении сетей ливневой канализации по земельному участку, являющемуся собственностью физического или юридического лица, общей собственностью жильцов многоквартирного дома, ответственность за их содержание лежит на собственнике. Если же сеть ливневой канализации проходит по муниципальному земельному участку и не закреплена за вышеуказанными субъектами правоотношений, то ответственность за ее содержание возлагается на муниципалитет, который должен ее содержать за счет местного бюджета.
В-третьих, достаточно серьезной проблемой являются недоработки в нормативной регламентации механизма контроля за техническим состоянием сетей ливневой канализации, изношенность которых во многих российских муниципальных образованиях подходит к 100%. Многие сети ливневой канализации не функционируют, так как полностью разрушены, что обусловливает необходимость заново их отстраивать. По мнению экспертов, при условии осуществления должного контроля за их техническим состоянием и своевременного, качественного технического обслуживания они могли бы функционировать еще 20 лет, а с учетом возможной реконструкции - 50 лет и более <4>.
--------------------------------
<4> Вода под ногами, или Ливневка в опасности! // Канализация & септики. URL: https://septicity.ru/blog/livnevaya-kanalizaciya-goroda.php (дата обращения: 05.11.2025).

В-четвертых, проблемным вопросом в обеспечении надлежащего функционирования сетей ливневой канализации является отсутствие отработанной системы правовых средств противодействия незаконному сбросу ливневых и талых вод, пресечению самовольных подключений и нарушению порядка отведения ливневых вод.
В-пятых, совершенствования требуют правовые механизмы, связанные с определением ответственности за причиненный ущерб сетям ливневой канализации в результате самовольного вскрытия колодцев, нарушения требований к содержанию люков и сброса нечистот в ливневые стоки.
В-шестых, имеется ряд правовых проблем, связанных функционированием механизма ответственности собственника сетей ливневой канализации за материальный ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам в результате неисправного функционирования соответствующих сетей.
В-седьмых, недоработками законодателя являются отсутствие нормативной регламентации установления тарифов за отведение и чистку сточной дождевой воды, а также существующие завышенные требования к качеству очистки сточной дождевой воды для последующего сбрасывания ее в водоемы.
В-восьмых, проблемным вопросом является отсутствие нормативного закрепления контрольных мероприятий, связанных с наличием в населенных пунктах систем ливневой канализации; обязательностью устройства сетей ливневой канализации в населенных пунктах при строительстве, реконструкции и капремонте дорог; обязательностью выполнения стоков и создания уклонов для стока воды при проведении работ по благоустройству муниципальных территорий.
В-девятых, достаточно актуальной проблемой является недоработанность правовых процедур контроля за соблюдением градостроительных норм, исключающих выдачу разрешений на строительство в местах, которые в предыдущие периоды не застраивались ввиду высокой опасности затопления.
В-десятых, проблемой является несоответствие существующих норм для проектирования сетей ливневой канализации, основанных на базах данных середины прошлого века, современным погодным аномалиям, производным от глобальных климатических изменений.

Комплекс правовых мер, направленных на совершенствование правового механизма, регламентирующего содержание ливневой канализации на территориях российских муниципалитетов. Анализируя содержание вышеуказанных проблем, связанных с функционированием закрепленного в законодательстве Российской Федерации современного правового механизма, регламентирующего содержание сетей ливневой канализации на территориях российских муниципалитетов, следует еще раз акцентировать внимание на том, что решение указанного вопроса в последние годы становится все более серьезной проблемой для всей системы российского жилищно-коммунального хозяйства.
При этом следует учитывать, что вышеуказанные проблемы в основном, как правило, проблемы неединичного характера; это системные проблемы для большинства российских муниципалитетов, что позволяет ставить вопрос о необходимости осуществления системных, долгосрочных мероприятий на федеральном уровне, направленных на модернизацию различных аспектов соответствующего правового механизма. В связи с вышеуказанным хотелось бы вынести на обсуждение ряд предложений, направленных на совершенствование современного правового механизма, регламентирующего содержание ливневой канализации на территориях муниципалитетов.
1. В связи с тем что в действующем российском законодательстве нормативно не установлен срок для совершения руководством муниципалитета действий по принятию брошенных и бесхозяйных сетей ливневой канализации в муниципальную собственность, а существующие гражданско-правовые методы стимулирования муниципалитетов не обеспечивают должную оперативность в решении указанного вопроса, предлагается нормативно установить четкие сроки для ответственных лиц в муниципалитетах по совершению действий, связанных с принятием брошенных и бесхозяйных сетей ливневой канализации в муниципальную собственность и ввести меры административной ответственности для ответственных лиц в муниципалитетах за несвоевременное совершение действий по принятию брошенных и бесхозяйных сетей ливневой канализации в муниципальную собственность.
2. В связи с повсеместным дефицитом муниципальных бюджетов, учитывая возрастающую значимость решения вопроса содержания брошенных и бесхозяйных сетей ливневой канализации, предлагается закрепить в законодательстве Российской Федерации нормы, закрепляющие меры дополнительной ответственности субъекта Российской Федерации при нерешении муниципалитетом указанного вопроса в установленные сроки.
3. В целях привлечения внебюджетных средств в систему эксплуатации и развития муниципальных сетей ливневой канализации есть смысл нормативно закрепить в законодательстве Российской Федерации специальный тариф на подключение (технологическое присоединение) к сетям ливневой канализации для частных организаций, заключивших с муниципалитетом соответствующее концессионное соглашение, позволяющее оформлять договоры с физическими и юридическими лицами на прием и отведение поверхностных сточных вод.
4. В целях системного и оперативного решения вопросов, связанных с обслуживанием брошенных и бесхозяйных сетей ливневой канализации на территории муниципалитетов, целесообразным представляется закрепление в законодательстве Российской Федерации понятия гарантирующей организации в сфере ливневой канализации, которая обязана обеспечивать надлежащее функционирование сетей ливневой канализации на территории муниципалитета и гарантировать предоставление услуг всем потребителям на соответствующей территории, имея самый большой объем присоединенных абонентов.
5. С учетом того обстоятельства, что нарушения при проектировании сетей ливневой канализации и существующие дефекты сетей ливневой канализации в муниципалитетах наносят немалый ущерб российской экономике, существенным образом ухудшают состояние благоустройства муниципалитетов и их дорожной инфраструктуры, предлагается нормативно закрепить в законодательстве Российской Федерации основные элементы системы, обеспечивающей регулярный государственный мониторинг соответствия сетей ливневой канализации современным стандартам, а также мониторинг текущего состояния сетей ливневой канализации и своевременного устранения выявленных неисправностей.
6. В связи со значительным устареванием действующих методов проектирования сетей ливневой канализации, основанных на климатических базах данных середины прошлого века, в целях приведения сетей ливневой канализации в муниципалитетах в соответствие с современными климатическими условиями представляется целесообразным нормативно закрепить новые методы проектирования сетей ливневой канализации, учитывающие произошедшие климатические изменения.
Подводя итог проведенному исследованию, хотелось бы отметить, что анализ проблем, связанных с функционированием существующего правового механизма, регламентирующего содержание ливневой канализации на территориях российских муниципалитетов, достаточно наглядно показывает недостаточную проработанность данной правовой конструкции как с позиции муниципально-правовой теории, так и с позиции результатов ее правоприменения. При этом, в нашем понимании, его существенное улучшение невозможно провести за счет реализации единичных предложений. Предложенные меры по его совершенствованию должны применяться комплексно на протяжении относительно продолжительного промежутка времени, позволяющего оценить их предварительные итоги и при необходимости скорректировать применение комплекса предлагаемых правовых средств, что обусловливает необходимость дальнейшего осмысления указанных в исследовании проблем и проведение новых научных изысканий в соответствующем направлении.

Содержание

1. Брославский Л.И. Техническое регулирование и стандартизация качества продукции и безопасности окружающей среды. Законы и реалии России, США и Евросоюза: монография / Л.И. Брославский. М.: Проспект, 2017. 192 с.
2. Васильева М.И. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны водных объектов / М.И. Васильева // Lex russica. 2017. N 11. С. 67 - 82.
3. Соловьев С.Г. К вопросу о проблемах в правовом механизме, регламентирующем содержание брошенных, бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения на территориях муниципалитетов / С.Г. Соловьев // Современное право. 2025. N 11. С. 15 - 19. DOI: 10.25799/NI.2025.91.74.002.
4. Сыров А.Н. Повышение состоятельности органов местного самоуправления за счет эффективного управления ливневой канализацией / А.Н. Сыров // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 8. С. 52 - 56.
5. Сыров А.Н. Повышение состоятельности органов местного самоуправления поселений через эффективное управление муниципальным имуществом / А.Н. Сыров // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 3. С. 25 - 30.
6. Федотова Ю.Г. Благоустройство территории: реальность или фикция / Б.Г. Федотова // Современное право. 2018. N 11. С. 39 - 44.
7. Храмцов А.Б. Повышение комфортности городской среды как задача органов местного самоуправления / А.Б. Храмцов // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. N 11. С. 28 - 33. DOI: 10.18572/1813-1247-2021-11-28-33.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ