ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Информационное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ЦИФРОВОЙ ПРОФИЛЬ СЛУЖАЩЕГО В ОРГАНАХ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ: ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
С.Ю. АДОНИНА, Т.Н. МИХЕЕВА
Введение. Цифровизация как глобальный тренд охватывает все сферы общественной жизни, набирая стремительный темп. По мнению Т.Я. Хабриевой, современная реальность "электронной Цифры" не имеет аналогов в истории человечества, порождая новые общественные отношения в сфере правового регулирования, с более сложными регулятивными требованиями, что влечет необходимость осмысления правовой доктрины <1>.
--------------------------------
<1> См.: Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. N 9. С. 5 - 16.
Отличительной особенностью цифрового мира являются стремительное развитие и внедрение технологий, опережающие формирование их нормативных основ со стороны государства. Не случайно данной проблеме был посвящен прошедший в феврале 2026 г. Международный конгресс "Госуправление XXI века: между скоростью и смыслом" <2>, определивший точку нахождения современной России на стадии адаптации к уже наступившим условиям технологического прорыва. "Стадия принятия неизбежного" наступила, а значит, впереди период осознанных изменений. Высказывается мнение о необходимости пересмотра "системы координат" объективного права для адаптации к происходящей сейчас цифровой трансформации <3>.
--------------------------------
<2> URL: https://congress-gov.ru/.
<3> См.: Дмитрик Н.А. Частное, публичное, цифровое: в поисках системы координат для права // Закон. 2023. N 12. С. 15 - 28.
Информационные технологии напрямую влияют на стратегическую конкурентоспособность государственной экономики. В России эта часть глобального тренда заявлена в национальном проекте "Экономика данных и цифровая трансформация государства", отразившем новое целеполагание - цифровую трансформацию государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы <4> и пришедшем на смену проекту "Цифровая экономика Российской Федерации". Стратегически важным в национальных интересах России объявлено достижение к 2030 г. "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, в том числе путем внедрения цифровых платформ <5>.
--------------------------------
<4> См. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы".
<5> См. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество".
С созданием новых цифровых ресурсов, например Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, Единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере, автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда России, Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" и др., было положено начало концентрации цифровых данных о личности.
В процессе сбора, обмена, анализа большого объема данных (Big Data) информационные технологии значительно ускоряют получение результата, что позволяет достичь цели оперативного принятия решений на основе кумулятивного роста собранной информации в виде цифровых данных. Именно цифровые данные становятся ключевым понятием цифровой экономики <6>, а государственное управление превращается в датацентричное, существенно меняя роль служащего, замыкая его функционал на работе со сквозными цифровыми технологиями <7>, с методикой принятия решений на основе анализа данных. Государственные, муниципальные служащие (далее - служащие) в датацентричной системе управления являются не только пользователями цифровой информации, но и субъектом регулирования профессиональной деятельности в результате применения цифровых механизмов организации службы.
--------------------------------
<6> См. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. N 203.
<7> См.: Цифровые технологии в системе госуправления. 2023. Бюллетень N 3.
Ученые прогнозируют формирование цифрового профилирования на государственной службе как "базового информационного узла" по актуализации, идентификации и обмену персонифицированной информацией, синхронизированной с цифровым профилем гражданина <8>, отмечая при этом стихийный характер развития возникающих в данной сфере отношений <9>, проблемы контроля над формированием цифровой идентичности гражданина <10> и необходимость законодательного закрепления порядка цифрового профилирования гражданских служащих <11>. В.И. Кузнецов высказывает серьезные опасения о последствиях влияния технологий искусственного интеллекта на управленческие процессы, правовое положение служащих, оценку результатов их деятельности <12>.
--------------------------------
<8> См.: Цирин А.М. Цифровое профилирование на государственной службе: понятие и перспективы правового регулирования // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 10. С. 97 - 109; Цирин А.М., Севальнев В.В. Институциональные механизмы противодействия коррупции на государственной службе // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 9. С. 133 - 142.
<9> См.: Виноградова Е.В., Полякова Т.А., Минбалеев А.В. Цифровой профиль: понятие, механизмы регулирования и проблемы реализации // Law Enforcement Review, 2021, vol. 5, no. 4, pp. 5 - 19.
<10> См.: Кондаков А.М., Костылева А.А. Цифровая идентичность, цифровая самоидентификация, цифровой профиль: постановка проблемы // Вестник РУДН. Серия: Информатизация образования. 2019. Т. 16. N 3. С. 207 - 218.
<11> См.: Добробаба М.Б., Чаннов С.Е. Цифровое профилирование гражданских служащих как способ повышения эффективности дисциплинарной ответственности в системе государственной службы // Юридический мир. 2022. Ноябрь. С. 32 - 36.
<12> См.: Кузнецов В.И. Институты государственной службы в условиях информационной среды // Журнал российского права. 2023. Т. 27. N 12. С. 108 - 128.
Понятие цифрового профилирования является относительно новым в юридической науке и, как все нововведения, порождает дискуссии. Обсуждения ведутся в основном в области безопасной обработки данных, соблюдения антикоррупционного законодательства служащими, что является, на наш взгляд, недостаточным для определения сущностных характеристик исследуемого понятия.
Отсутствие правового определения цифрового профиля человека (гражданина, личности) делает затруднительным и установление цифрового профиля служащего в органах публичной власти, что логично предполагает исследование данных понятий в их тесной взаимосвязи, используя комплексный пересмотр понятийного аппарата в разработке "новой целостной концепции правового регулирования данных" <13>.
--------------------------------
<13> Паршуков М.И. Развитие понятийного аппарата информационного права в условиях реализации национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства" // Бизнес, менеджмент и право. 2025. N 3. С. 36.
Постановка проблемы вызывает необходимость осмысления процесса цифрового профилирования служащих, учитывая их особый публичный статус и единство системы органов публичной власти.
Развитие системы цифрового профилирования. Цифровые данные, цифровая инфраструктура и "модели деятельности людей при работе с цифровыми данными" <14> раскрывают механизм создания различных конструкций цифрового поля. По мнению исследователей, цифровые данные - это "сведения о состоянии физических процессов в дискретные моменты времени в определенных точках пространства", полученные в результате аналого-цифрового преобразования. Центры обработки, хранилища цифровых данных образуют цифровую инфраструктуру, а люди на базе цифровых данных создают различные ее модели, проявляемые в функциях цифровой экономики <15>. Цифровые данные, позволяющие идентифицировать физических лиц с заданной целью, становятся предметом общественных отношений в сфере использования информационных ресурсов, систем для создания, сбора, анализа, использования, передачи и хранения необходимого объема информации о субъекте, формирующего его цифровой профиль.
--------------------------------
<14> См.: Колбанев М.О., Палкин И.И., Татарникова Т.М. О роли данных в цифровой экономике // Гидрометеорология и экология. 2020. N 59. С. 124 - 137.
<15> Там же. С. 128.
Развитие института цифрового профилирования начиналось со сбора и обработки ряда данных граждан для их возможного использования в коммерческих целях, что обнажило проблему защиты этих данных от несанкционированного использования. В современной мировой практике выделяют европейскую и американскую модели правового регулирования персональных данных. Эти модели отличаются ключевыми механизмами защиты: европейская модель основана на Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г., американская модель - на судебной защите, институте privacy. Российская Федерация, являясь участницей названной европейской Конвенции, концептуально придерживается данной модели. Несмотря на принятие Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", этот правовой акт не определяет, какие именно данные принадлежат к персональным, относя к таковым любую информацию. Такая открытая формулировка дает возможность персонализировать информацию о субъекте в зависимости от цели составления того или иного профиля.
Сегодня цифровые профили стали носителями процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг посредством Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) и Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). Однако законодательное установление понятия "цифровой профиль" так и не состоялось.
Термин "цифровой профиль гражданина и юридического лица" впервые упоминается в федеральном проекте "Цифровое государственное управление" <16>, не раскрывая его содержание. Минцифры России в целях расчета показателей федеральных проектов национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" под цифровым профилем гражданина предлагает понимать "совокупность всех данных о гражданине, которые имеются в распоряжении государственных органов и государственных информационных систем, а также совокупность технических средств, которые позволяют управлять этими данными, в том числе предоставлять их третьим лицам с согласия и в интересах самого гражданина" <17>.
--------------------------------
<16> Паспорт федерального проекта "Цифровое государственное управление", утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 28 мая 2019 г. N 9). URL: https://spa.msu.ru/wp-content/uploads/9.pdf.
<17> Приказ Минцифры России от 30 июня 2022 г. N 505 "Об утверждении методик расчета показателей федеральных проектов национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".
Попытка дать определение данному понятию была осуществлена в проекте федерального закона N 747513-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части уточнения процедур идентификации и аутентификации)", отклоненном Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 января 2022 г., в том числе по причине неоднозначного понимания определений цифрового профиля и инфраструктуры цифрового профиля <18>. Данный проект в отличие от более широкого упомянутого выше определения Минцифры России ограничил понятие цифрового профиля лишь совокупностью сведений, содержащихся в государственных, муниципальных информационных системах и в единой системе идентификации и аутентификации.
--------------------------------
<18> См.: Заключение правового управления аппарата Государственной Думы на проект федерального закона N 747513-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части уточнения процедур идентификации и аутентификации)". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/747513-7.
Заметим, что профиль складывается из сведений, отражающих различные аспекты жизни человека, и состоит из неизменной и переменной его частей. Например, имя, дата и место рождения человека остаются неизменными персональными данными, а социальное положение, образование, контактная информация и др. могут меняться в течение жизни. Неизменная составляющая профиля является, по сути, тем "портретным" ядром, которое пополняется необходимыми данными о субъекте.
Набор сведений напрямую зависит от цели профилирования. Так, финансовыми организациями для упрощения взаимодействия с клиентами используется цифровой профиль гражданина с данными из регистров государственных органов, включающими реквизиты официальных документов, контактную информацию, данные о доходах, трудовой деятельности и др. Более широкий спектр данных содержит ЕСИА (личные, данные документов, гражданство, сведения о транспортных средствах и проч.) с целью быстрой и надежной идентификации субъекта данных для использования различных информационных ресурсов. Иные цели преследует профилирование служащего в органах публичной власти. Оптимизация кадровых процедур, документооборота, прогнозирование служебного поведения предопределяют использование не только сведений о служащем из государственных информационных систем, но и мониторинг социальных сетей, прочих неофициальных источников, содержащих его цифровой след.
Цифровой след рассказывает о поведении, местоположении человека, и на основе этой информации с помощью определенных алгоритмов проводятся анализ и интерпретация личности. Обработка цифровых следов, связанных с персонифицированной личностью (как в странах ЕС, некоторых штатах США), информацией об отдельных сферах жизни человека (как в КНР), рассматривается как профилирование с автоматизированным принятием решения. При этом законодательство США позволяет органам государственной власти собирать неограниченный объем информации о личности, а правовые акты ЕС и Китая налагают на органы публичной власти обязанность контролировать процесс обработки данных с раскрытием элементов информации о профилировании <19>. В России сбор информации о частной жизни лица без его соответствующего согласия запрещен ст. 24 Конституции РФ, за исключением прямо предусмотренных законом случаев <20>. Информация, интерпретируемая через цифровой след, может быть в равной степени отнесена к сведениям о частной жизни субъекта, а значит, вправе претендовать на защиту от несанкционированного сбора и использования.
--------------------------------
<19> См.: Кузнецова С.С. Правовое регулирование цифрового профилирования человека в практике зарубежных стран // Правоприменение. 2024. Т. 8. N 4. С. 63 - 72.
<20> См., например, Федеральные законы от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и от 29 декабря 2022 г. N 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Полагаем, что сложности в установлении понятия цифрового профиля связаны с узким пониманием его содержания, которое ограничивается указанием на набор сведений без определения цели профилирования и источниками получения таких данных - государственными и муниципальными информационными системами. При этом использование цифровой формы данных должно презюмироваться соблюдением их конфиденциальности и безопасности.
В данном контексте интерес представляют выводы исследователей о роли цифрового профиля, который в российском правовом поле выступает как "цифровой отпечаток", так как ограничивается идентификацией сведений о человеке в государственных информационных системах в отличие от широкого определения цифрового профиля физического лица в п. 4 ст. 4 Общего регламента Европейского союза о защите персональных данных <21>.
--------------------------------
<21> См.: Степанов О.А., Басангов Д.А. О правовых особенностях и рисках реализации цифрового профилирования // Российская юстиция. 2024. N 1. С. 59 - 69.
Если для цифрового профиля физического лица такое ограничение может быть оправданным в зависимости от цели профилирования, то в отношении служащих в органах публичной власти требуется более широкий охват источников, позволяющий выявить индивидуальные характеристики и провести поведенческий анализ.
Особенности цифрового профиля служащего в органах публичной власти <22>. Растущие технологические изменения поглощают систему государственного управления, меняя требования к кадровому составу служащих. При явном кадровом дефиците поиск соискателей для исполнительных органов власти осложняется необходимостью анализа огромного массива информации вручную, работы с разными интернет-платформами, отсутствием единой базы данных о служащих органов публичной власти, непрозрачностью и субъективизмом в оценке кандидатур. Решением данной проблемы отдельными учеными предлагается разработка цифровой платформы "Единая система подбора кадров в государственных учреждениях", на базе которой может осуществляться "полный цикл отбора кандидатов на должности государственной гражданской службы" <23>.
--------------------------------
<22> В данной статье под служащими в органах публичной власти понимаются государственные гражданские и муниципальные служащие. Категории лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, Федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации" отделяются от государственной службы и муниципальной службы, указывая на их особый статус как непосредственного исполнителя полномочий государственных, муниципальных органов власти. Гражданской службе, муниципальной службе отдаются "обеспечительные" функции в выполнении указанной категорией лиц своих полномочий. Полагаем, что в существующей правовой парадигме вопрос о цифровом профилировании особой категории лиц подлежит отдельному изучению.
<23> Щербакова С.А., Швец Е.А. Единая система подбора кадров в государственных учреждениях с использованием цифровых технологий // Вестник Государственного университета просвещения. Серия: Экономика. 2025. N 1. С. 110.
Такая платформа, несомненно, ускорит поиск кандидатов на вакантную должность, повысит объективность оценки профессиональных и личностных качеств, систематизирует процесс, но не решит, на наш взгляд, ряд ключевых проблем - не создаст устойчивую функциональную модель аппарата гражданских служащих федерального, регионального и муниципального уровней власти с позиции их единства, не снимет нагрузку с сотрудников кадровых служб в вопросах, связанных с прохождением службы в органах публичной власти, не обеспечит эффективную работу с кадровым резервом.
Полагаем, что с точки зрения установленного ст. 132 Конституции РФ единства системы публичной власти с входящими в нее органами государственной власти и местного самоуправления требуется переосмысление и системы служебной деятельности, создание единого кадрового пространства службы в органах публичной власти <24>. В аспекте данной конституционной установки представляется закономерным создание единой цифровой платформы, которая бы содержала сведения о гражданских служащих, о должностях гражданской службы всех органов, входящих в единую систему публичной власти (государственных и муниципальных), что созвучно задачам использования цифровых технологий - формированию единого информационного пространства и ликвидации цифрового неравенства.
--------------------------------
<24> Такой подход базируется на объединяющих органы публичной власти признаках системности, публичности, согласованного взаимодействия в реализации общих задач, на властно-определяющем характере служебной деятельности, исполнении службы по должности, а также на общих конституционных принципах единства системы, законности, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к прохождению службы, принципе служения государству и обществу, а также организационно-функциональных принципах деятельности служащих в органах единой системы публичной власти. Подробнее см.: Адонина С.Ю. Гражданская служба в органах единой системы публичной власти Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2025.
Действующее российское законодательство за пять лет после смены конституционной парадигмы о единстве государственного управления так и не определилось с основными дефинициями, что мешает в том числе системному подходу в регулировании служебной деятельности данных публично-правовых институтов.
Портал государственной гражданской службы https://gossluzhba.gov.ru, заявленный как единая база вакансий гражданской и муниципальной службы, составляет основу для федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (ЕИСУКС) <25>. Однако взаимосвязь данных видов службы в указанной системе ограничивается лишь некоторыми параметрами:
сведения о вакантных должностях и о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв государственного органа и кадровый резерв муниципального образования;
унифицированная форма заполнения анкетных данных для поступления на государственную службу и муниципальную службу в электронном виде и автоматизированная проверка сведений, содержащихся в анкете для поступления на государственную службу и муниципальную службу;
электронная личная карточка гражданского служащего и муниципального служащего.
--------------------------------
<25> См. Положение о федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - Положение о ЕИСУКС), утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. N 256.
Остальные функциональные возможности ЕИСУКС относятся только к государственной службе <26>.
--------------------------------
<26> Например, подсистемы организационно-штатной структуры, учета кадрового состава, формирования кадрового состава, прохождения государственной службы, государственных гарантий, профессионального развития, обеспечения соблюдения требований к служебному поведению, урегулирования конфликта интересов и противодействия коррупции, оплаты труда, службы поддержки пользователей, управления средствами авторизованного доступа, мониторинга реализации планов развития гражданской службы, электронного кадрового документооборота, аналитической визуализации кадровой информации.
Положением о ЕИСУКС введено понятие о цифровом профиле гражданского служащего в качестве целевого показателя формирования подсистемы организационно-штатной структуры. Нормы Положения оставляют широкий простор для поиска сущностных характеристик данного определения, предлагая включить в него сведения о профессиональной служебной деятельности и иную информацию, "которую гражданский служащий пожелает сделать доступной пользователям единой системы" <27>. Довольно неуместно, на наш взгляд, употребление слова "пожелает", близкого по значению к слову "захочет". Целевое назначение ЕИСУКС - выстраивание эффективной системы кадровых процессов - предполагает обязательное наличие определенного рода информации, регламентированной законом и не зависящей от воли служащего.
--------------------------------
<27> См. подп. "д" п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации".
Такой либерально-диспозитивный подход не согласуется с требованиями об учете персональных данных гражданских служащих в подсистеме учета кадрового состава (п. 9 Положения о ЕИСУКС). По логике федерального законодательства персонализация данных о служащих в органах публичной власти является неотъемлемой частью сведений, составляющих личное дело служащего. Так, в ст. 20.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. 15.2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлена обязанность государственного гражданского служащего и муниципального служащего представлять анкету по утвержденной форме, содержащую их персональные данные и иные обязательные сведения, которые представителем нанимателя хранятся, обрабатываются и проверяются на актуальность и достоверность.
Персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу, ее прохождением и увольнением с гражданской, муниципальной службы, вносятся в личные дела служащих <28>. При этом под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность <29>.
--------------------------------
<28> См. ст. 42 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 29, 30 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
<29> См. п. 2 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утв. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609.
Идентификация, т.е. отождествление <30> служащего как личности, должна включать персональные данные: 1) относящиеся к физическому лицу (фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес и прочая информация в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных"); 2) связанные со служебной деятельностью этого физического лица (образование, классный чин, отношение к воинской обязанности, допуск к государственной тайне, трудовая деятельность и другие данные в соответствии с Указом Президента РФ от 10 октября 2024 г. N 870).
--------------------------------
<30> См.: Левашкина А.О. Трактовки понятия идентификации в отечественных и зарубежных исследованиях // Ярославский педагогический вестник. 2013. Т. 2. N 3. С. 208 - 211.
В процессе "оцифровки" персональных данных происходит интеграция реальной личности в социуме с "цифровой личностью", в связи с чем возникает понятие цифрового профиля данной личности. Таким образом, содержащиеся в ЕИСУКС данные, принадлежащие физическому лицу на момент поступления на должность гражданской или муниципальной службы, а также гражданскому и муниципальному служащему в период прохождения службы, являются составными частями понятия цифрового профиля служащего.
Важный шаг в сторону цифрового профилирования служащего в органах публичной власти был сделан посредством принятия Федерального закона от 28 декабря 2025 г. N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ограничившего обязанность предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими должности государственной службы и муниципальной службы (далее - сведения о доходах), отдельными случаями <31>. Названным Законом в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" введена ст. 8.3, закрепляющая обязанность подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов публичной власти осуществлять анализ предоставляемых сведений о доходах.
--------------------------------
<31> В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2025 г. N 505-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются: 1) претендентом на должность, включенную в установленный перечень; 2) при включении в федеральный кадровый резерв; 3) при назначении на должности в порядке перевода из другого государственного органа; 4) в случае возникновения оснований для представления сведений о расходах в соответствии с Законом о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам.
Данные изменения можно считать существенной трансформацией процесса антикоррупционного контроля, делегирующего массив получения и обработки информации "машине". Многие авторы проводят исследование цифрового профилирования гражданского служащего именно с позиции упрощения контроля и превентивного воздействия на коррупционные проявления на службе <32>, что действительно заслуживает отдельного внимания.
--------------------------------
<32> См., например: Цирин А.М. Указ. соч.; Добробаба М.Б., Чаннов С.Е. Указ. соч.
С вводом в 2014 г. специального программного обеспечения "Справки БК" <33> сведения о доходах стали формироваться в электронном виде, что в перспективе дало возможность оптимизации процесса декларирования с использованием данных из различных государственных информационных систем (далее - ГИС), среди которых лидирующие позиции занимает ГИС в области противодействия коррупции "Посейдон" <34>. Данная система наделена функцией для регистрации фактов соблюдения (несоблюдения) ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, направляемых поставщиками такой информации.
--------------------------------
<33> См. Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
<34> См. Положение о государственной информационной системе в области противодействия коррупции "Посейдон" (далее - Положение о ГИС "Посейдон"), утв. Указом Президента РФ от 25 апреля 2022 г. N 232.
Упущением Положения о ГИС "Посейдон", на наш взгляд, является отсутствие упоминания муниципальных органов власти в норме о внешних пользователях системы. В целях формирования единого подхода к процессу создания информационно-цифровой экосистемы органы местного самоуправления должны обладать всей полнотой прав на использование информации соответствующих ГИС. Данные о соблюдении гражданскими, муниципальными служащими антикоррупционного законодательства являются неотъемлемой частью статуса служащего, следовательно, цифровая форма таких данных также должна входить в содержательную часть цифрового профилирования.
Согласимся с исследователями, что категорию цифрового профиля необходимо определять на основании сведений, полученных не только из официальных информационных систем, но и из неофициальных источников, таких как социальные сети, финансовые ресурсы, онлайн-платформы и проч. <35>. В связи с этим уместно вспомнить китайский опыт пилотного проекта информационной системы Zero Trust, анализировавшей служебную деятельность и образ жизни государственных служащих из около 150 государственных баз данных (по состоянию на 2019 г.) <36>. Несмотря на внушительные результаты работы алгоритма по выявлению типичных правонарушений, роль операторов в обработке данных полностью исключить не удалось, так как цена погрешности выводов, сделанных искусственным интеллектом, оказалась слишком велика для принятия судьбоносных решений для человека. Использование информационной системы Zero Trust не получило законодательного регулирования в Китае, остановившись на стадии пилотного проекта; тем не менее этот эксперимент позволил накопить ценный практический опыт работы со скоринговыми механизмами. Заслуживает внимания и китайская государственная информационная система социального рейтинга (система социального доверия), активно действующая с целью определения степени "надежности" граждан. В США есть аналогичная система (EIS), призванная анализировать данные цифрового профиля в целях определения склонности к правонарушениям и предотвращения рисков их совершения <37>.
--------------------------------
<35> См.: Добробаба М.Б., Чаннов С.Е. Указ. соч. С. 34.
<36> См.: URL: https://hightech.plus/2019/02/04/v-kitae-otklyuchayut-slishkom-krutuyu-ii-sistemu-borbi-s-korrupciei.
<37> См.: Carton S. et al. Identifying Police Officers at Risk of Adverse Events // KDD 16: Proceedings of the 22 ACM SIGKDD International Conference on Knowledge Discovery and Data Mining. New York, 2016. P. 67 - 76.
Много критики звучит в адрес платформы социального рейтинга "Мы" <38>, запущенной Российским государственным социальным университетом в тестовом режиме, которая предназначена для формирования социального рейтинга пользователей на основе заданных параметров. Опасения критиков вполне понятны, но было бы неконструктивно отказываться от экспериментальных моделей в режиме "регуляторной песочницы", позволяющем найти релевантные правовые формы.
--------------------------------
<38> См.: URL: https://w.rgsu.net/.
Использование скоринговых технологий проникает в различные области социальных отношений, и этот факт следует принять. Сегодня не только частный сектор, но и государственные органы власти прибегают к скоринговым технологиям, проверяя соискателей на "благонадежность". Исследователи отмечают, что в отношении служащих как специальных субъектов права могут устанавливаться дополнительные требования по анализу данных, составляющих их цифровой след <39>. Это утверждение допустимо в силу особого статуса служащих, позволяющего накладывать установленные законом ограничения. Идея полного цифрового профилирования служащих (из официальных и неофициальных источников) поддерживается отечественными учеными-правоведами <40>. Заметим, что федеральное законодательство уже содержит требование о предоставлении государственными гражданскими служащими, муниципальными служащими, а равно и претендентами на эти должности информации о своем цифровом следе: сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где размещалась общедоступная информация, а также данных, позволяющих их идентифицировать <41>. Пределы использования информации цифрового следа, а также морально-этические аспекты данного явления представляют отдельный научный интерес для исследования.
--------------------------------
<39> См.: Цифровая экономика: актуальные направления правового регулирования: научно-практическое пособие / под ред. И.И. Кучерова, С.А. Синицына. М., 2022.
<40> См.: Добробаба М.Б., Чаннов С.Е. Указ. соч. С. 34; Волков В.Э., Корендясева А.А. Цифровой след государственного (муниципального) служащего: правовое основание, виды и пределы использования // Юридический аналитический журнал. 2023. N 18 (2). С. 7 - 12.
<41> См. ст. 20.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 15.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В связи с этим подчеркнем важность нормативно-правового регулирования способов, методов, целей и условий введения и использования элементов социального рейтинга. Особое внимание следует уделить доктринальному уровню, где должно быть установлено, что любое социальное ранжирование не может являться инструментом для умаления чести и достоинства человека и гражданина <42>.
--------------------------------
<42> См.: Ковалева Н.Н., Жирнова Н.А. Система социального рейтинга (скоринга) как инструмент влияния на поведение человека // Закон. 2024. N 12. С. 188 - 196.
Одной из ключевых задач в условиях цифровизации современного общества является защита персональных данных. Понятие персональных данных физического лица, как отмечалось выше, является определяющей "идентифицирующей" частью цифрового профиля служащего, поэтому проблемы, связанные с правовым регулированием персональных данных, должны быть учтены при разработке юридической концепции цифрового профилирования служащего в органах публичной власти <43>.
--------------------------------
<43> По нашему мнению, проблемы безопасности цифровых данных и обеспечения защиты информации в процессе цифрового профилирования служащих заслуживают отдельного исследования с позиций технических, правовых, организационных способов и средств защиты, учитывая принадлежность государственной информационной системы к объектам критической информационной инфраструктуры.
Заключение. На основании результатов проведенного исследования выявлено отсутствие как единого доктринального подхода к определению цифрового профиля служащего в органах публичной власти и его содержательному наполнению, так и специального правового регулирования данной сферы общественных отношений, остающейся в "серой зоне" <44> законодательства. Анализируя комплекс существующих проблем, можно сформулировать несколько концептуальных и практических предложений относительно цифрового профилирования государственных и муниципальных служащих.
--------------------------------
<44> См.: Мочалов А.Н. Профилирование и цифровые профили - "серая зона" законодательства РФ о персональных данных. URL: https://digitaltechnologiesandlaw.org/files/2022/doklady/c2/3.pdf.
1. Цифровое профилирование служащих должно осуществляться на единой специальной государственной цифровой платформе (далее - цифровая платформа), включающей гражданскую службу в органах публичной власти федерального, регионального и муниципального уровней. В комплексной многомерной информации необходимо аккумулировать все сведения о служащих персонального характера, а также связанные с их профессиональной деятельностью. При этом их перечень подлежит четкому нормативному закреплению.
2. Взаимосвязанность профилирования служащих с персонализацией их данных предопределяет необходимость взаимодействия цифровой платформы с ЕСИА, которое позволяло бы автоматически выгружать персональные данные на цифровую платформу.
3. Особая субъектность служащих позволяет применить механизм полного цифрового профилирования, при котором источниками получения данных о служащих выступают не только государственные, муниципальные информационные системы, но и любые информационные ресурсы, содержащие цифровой след о служащем. Предлагается легализовать применение скоринговых технологий при определении личностных характеристик претендентов на должности государственной, муниципальной службы. Для этого необходимо в правовые акты, регулирующие порядок проведения оценки профессионального уровня служащих, ввести норму о применении скоринговых инструментов сбора и обработки цифровой информации.
4. Законодательство о цифровом профилировании служащих должно коррелироваться с нормами, устанавливающими конституционные права и свободы, поскольку последствия их внедрения могут оказать влияние на жизнь служащего, а также содержать меры охраны и защиты цифровой информации и меры ответственности за незаконное распространение и использование данной цифровой информации.
5. Резюмируя высказанные суждения, следует обозначить основные параметры, входящие в понятие цифрового профиля служащего, который представляется как набор данных (цифровых записей) из официальных и неофициальных источников, содержащих персональную информацию о служащем, а также информацию, связанную с его служебной деятельностью, аккумулируемых на единой государственной цифровой платформе с целью создания единого реестра служащих, оптимизации кадровых процедур, формирования кадрового резерва, подлежащих установленной законом охране и защите от несанкционированного использования и распространения.
Дальнейшее исследование цифрового профилирования служащих в единой системе публичной власти предполагает определение правовой сущности субъектов цифрового профилирования, содержание цифрового профиля служащего и цифрового профиля должности, инфраструктуры цифрового профиля, мер правового регулирования отношений в сфере цифрового профилирования, что позволит расширить научное представление о процессе цифровой трансформации служебной деятельности в органах публичной власти.
Список литературы
1. Carton S. et al. Identifying Police Officers at Risk of Adverse Events // KDD 16: Proceedings of the 22 ACM SIGKDD International Conference on Knowledge Discovery and Data Mining. New York, 2016.
2. Адонина С.Ю. Гражданская служба в органах единой системы публичной власти Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2025.
3. Виноградова Е.В., Полякова Т.А., Минбалеев А.В. Цифровой профиль: понятие, механизмы регулирования и проблемы реализации // Law Enforcement Review, 2021, vol. 5, no. 4.
4. Волков В.Э., Корендясева А.А. Цифровой след государственного (муниципального) служащего: правовое основание, виды и пределы использования // Юридический аналитический журнал. 2023. N 18 (2).
5. Дмитрик Н.А. Частное, публичное, цифровое: в поисках системы координат для права // Закон. 2023. N 12.
6. Добробаба М.Б., Чаннов С.Е. Цифровое профилирование гражданских служащих как способ повышения эффективности дисциплинарной ответственности в системе государственной службы // Юридический мир. 2022. Ноябрь.
7. Ковалева Н.Н., Жирнова Н.А. Система социального рейтинга (скоринга) как инструмент влияния на поведение человека // Закон. 2024. N 12.
8. Колбанев М.О., Палкин И.И., Татарникова Т.М. О роли данных в цифровой экономике // Гидрометеорология и экология. 2020. N 59.
9. Кондаков А.М., Костылева А.А. Цифровая идентичность, цифровая самоидентификация, цифровой профиль: постановка проблемы // Вестник РУДН. Серия: Информатизация образования. 2019. Т. 16. N 3.
10. Кузнецов В.И. Институты государственной службы в условиях информационной среды // Журнал российского права. 2023. Т. 27. N 12.
11. Кузнецова С.С. Правовое регулирование цифрового профилирования человека в практике зарубежных стран // Правоприменение. 2024. Т. 8. N 4.
12. Левашкина А.О. Трактовки понятия идентификации в отечественных и зарубежных исследованиях // Ярославский педагогический вестник. 2013. Т. 2. N 3.
13. Паршуков М.И. Развитие понятийного аппарата информационного права в условиях реализации национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства" // Бизнес, менеджмент и право. 2025. N 3.
14. Степанов О.А., Басангов Д.А. О правовых особенностях и рисках реализации цифрового профилирования // Российская юстиция. 2024. N 1.
15. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. N 9.
16. Цирин А.М. Цифровое профилирование на государственной службе: понятие и перспективы правового регулирования // Журнал российского права. 2022. Т. 26. N 10.
17. Цирин А.М., Севальнев В.В. Институциональные механизмы противодействия коррупции на государственной службе // Журнал российского права. 2021. Т. 25. N 9.
18. Цифровая экономика: актуальные направления правового регулирования: науч.-практ. пособие / под ред. И.И. Кучерова, С.А. Синицына. М., 2022.
19. Щербакова С.А., Швец Е.А. Единая система подбора кадров в государственных учреждениях с использованием цифровых технологий // Вестник Государственного университета просвещения. Серия: Экономика. 2025. N 1.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Информационное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: