Предвыборная агитация в социальных сетях: законодательные пределы и проблемы их соблюдения. Статьи по предмету Административное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРЕДЕЛЫ И ПРОБЛЕМЫ ИХ СОБЛЮДЕНИЯ

А.А. МАКАРЦЕВ

Введение. Институт предвыборной агитации под воздействием информационных технологий подвергся в последние годы существенной трансформации. Считается, что моментом признания нового этапа развития информационного обеспечения выборов является избирательная кампания по выборам Президента США 2016 г. <1>. Все кандидаты на выборах Президента США в 2016 г. для достижения своих политических целей активно использовали социальные медиа. Наиболее удачным примером служит кампания Д. Трампа <2>, которому использование цифровых технологий позволило "добиться" желаемого результата, обеспечив "победу" <3>. В качестве примера из российской избирательной практики приводятся выборы Президента Российской Федерации 2016 г., в ходе которых в различных социальных сетях были созданы официальные аккаунты всех кандидатов в президенты <4>.
--------------------------------
<1> См.: Мурашова Е.П. Сетевая политическая реклама в современной предвыборной борьбе (сравнительный анализ президентских кампаний 2008 и 2016 гг. в США) // Международная аналитика. 2017. N 3. С. 33.
<2> См.: Лятовец А.Ю., Мозгунова Е.А. Роль новых информационных технологий в избирательной кампании Дональда Трампа на выборах Президента Соединенных Штатов Америки 2016 года // Огарев-Online. 2022. N 6 (175). С. 3.
<3> См.: Кравец И.А. Стратегический конституционализм и конституционная коммуникация: теоретические и методологические, правовые и информационные аспекты // Журнал российского права. 2024. Т. 28. N 4. С. 7.
<4> См.: Дубровина Ю.Я. Современные механизмы защиты избирательных прав при проведении агитации в сети Интернет // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2022. N 1. С. 67.

Расширению использования социальных сетей в процессе предвыборной агитации способствует увеличение количества их пользователей. Например, на начало 2025 г. в России насчитывалось 106 млн пользователей социальных сетей <5>. Учитывая, что численность населения России на 1 января 2025 г. составляет 146 028 325 человек <6>, количество пользователей социальных сетей равно 72,58% от населения страны.
--------------------------------
<5> URL: https://www.web-canape.ru/business/statistika-interneta-i-socialnyh-setej-rossii-na-2025-god-glavnye-trendy-i-cifry/?utm_referrer=https%3a%2f%2fwww.google.com%2f (дата обращения: 31.10.2025).
<6> Численность населения России к началу 2025 г. снизилась до 146,028 млн человек. URL: https://www.interfax.ru/russia/1005747.

Фактически эти социальные сети являются потенциальным средством распространения агитационных материалов. В дальнейшем широкое их использование в ходе избирательных кампаний будет определяться невысокими финансовыми затратами, возможностью быстрой - онлайн - передачи информации в любом формате, трансграничностью, наличием обратной связи, позволяющей выявить электоральные предпочтения избирателей, и др. <7>.
--------------------------------
<7> См.: Суркова О.Е. Предвыборная агитация в сети "Интернет": проблемы правового регулирования // Международный научно-исследовательский журнал. 2021. N 8 (110). Ч. 4. С. 165.

Проблемы правового регулирования процесса проведения предвыборной агитации в социальных сетях <8> в последнее десятилетие стали довольно активно обсуждаться в научном и профессиональном сообществах. При этом пока еще отсутствуют монографические, комплексные исследования, посвященные данной проблеме. Появляется ряд работ, в которых раскрываются правовая природа социальных сетей, особенности их правового регулирования <9>.
--------------------------------
<8> См., например: Залоило М.В., Власова Н.В. Социальные интернет-сети: правовые аспекты // Журнал российского права. 2014. N 5. С. 140 - 145; Иванов А.А. О понятии "социальная сеть" и правоотношениях в ней // Закон. 2023. N 3. С. 93 - 97; Гейкина И.В. Особенности правовой природы аккаунта в социальных сетях // Юрист. 2024. N 4. С. 14 - 18.
<9> См., например: Сайфутдинова В.М. Социальные сети: некоторые вопросы правового регулирования // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 2024. N 3. С. 60 - 67; Василевская Л.Ю. Понятие и признаки социальной сети: роль гражданского права в ее регулировании // Закон. 2023. N 3. С. 90 - 93.

Представляют интерес попытки исследования социальных сетей в качестве объектов, обладающих экономической либо нематериальной ценностью. Особое внимание в последнее время уделяется проблеме наследования аккаунтов в социальных сетях <10>.
--------------------------------
<10> См., например: Гринь Е.С. Наследование аккаунтов в социальных сетях: российский и зарубежный опыт // Актуальные проблемы российского права. 2022. N 2. С. 128 - 134; Бардан Д.А. Наследование аккаунтов в социальных сетях в рамках российского законодательства // Юстиция. 2023. N 2. С. 43 - 47; Ковалева М.И. Критерии наследуемости бизнес-аккаунтов наследственным фондом // Наследственное право. 2023. N 2. С. 25 - 27.

В связи с широким использованием социальных сетей в рамках избирательных кампаний, внесением в связи с этим изменений в избирательное законодательство появились исследования, посвященные непосредственно особенностям правового регулирования проведения предвыборной агитации в сети Интернет <11>. Особое внимание уделяется изучению зарубежного опыта в этой сфере <12>, различным аспектам защиты избирательных прав при проведении агитации в сети Интернет <13>.
--------------------------------
<11> См.: Брикульский И.А. Предвыборная агитация в социальных сетях: проблемы правового регулирования // Труды по интеллектуальной собственности. 2021. Т. 38. N 3. С. 68 - 81; Шастина А.Р. Использование социальных сетей в целях предвыборной агитации: законодательные рамки и проблемы их соблюдения // Академический юридический журнал. 2024. Т. 25. N 3. С. 416 - 422.
<12> См., например: Вакунов С.С. Агитация в интернете: мировой опыт и перспективы законодательного регулирования // Избирательное право. 2011. N 4. С. 11; Гийо Д. Французское право и социальные сети - последние события // Право и цифровая экономика. 2020. N 4. С. 12 - 17.
<13> См.: Дубровина Ю.Я. Указ. соч. С. 64 - 75.

В отдельную группу можно выделить исследования, в которых раскрываются политические и социальные аспекты использования социальных сетей в организации и проведении избирательных кампаний. Авторы этих работ на примере анализа процесса проведения и результатов отдельных выборов оценивают результативность политической рекламы в сети Интернет <14>.
--------------------------------
<14> См., например: Мурашова Е.П. Указ. соч. С. 26 - 35; Лятовец А.Ю., Мозгунова Е.А. Указ. соч. С. 1 - 6.

Особенности правового регулирования предвыборной агитации в социальных сетях. Несмотря на то что в последние годы в России социальные сети активно используются в рамках проведения предвыборной агитации, полноценного законодательного регулирования этот процесс не получил. До 2021 г. предвыборная агитация в сети Интернет относилась к иным способам предвыборной агитации. Это, как отмечалось в научной литературе, не способствовало учету особенностей создания и распространения данного типа информации <15>.
--------------------------------
<15> См.: Долгова Н.А., Алиев оглы Ш.А. Агитация в сети Интернет: практика, правовое регулирование, перспективы // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2015. Т. 20. N 2. С. 93.

В редких случаях порядок проведения предвыборной агитации в сети Интернет пытались определить в своих актах избирательные комиссии, но все это имело довольно фрагментарный характер. Примером может служить разъяснение Центральной избирательной комиссии РФ от 4 августа 2020 г. N 05-17/17493, которое касается и материалов, размещаемых в социальных сетях. Согласно этому разъяснению если соответствующий агитационный материал был изготовлен на собственном оборудовании и без расходования средств избирательного фонда, то данную информацию следует указывать в соответствии с п. 2 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ), а копия документа об оплате изготовления данного материала из соответствующего фонда в избирательную комиссию не предоставляется.
В научной литературе обращается внимание на то, что неожиданностью для большинства участников избирательного процесса стало рассмотрение и принятие Федерального закона от 9 марта 2021 г. N 43-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который существенно расширил полномочия избирательных комиссий, связанные с пресечением распространения агитационных и информационных материалов в сети Интернет. Положения ст. 54 Закона N 67-ФЗ стали применяться к материалам, изготовленным для распространения в сети Интернет, в том числе социальных сетях. Но внесенные изменения не смогли в полной мере урегулировать общественные отношения, связанные с проведением предвыборной агитации в сети Интернет. Так, в научной литературе отмечается, что, закрепляя в электоральных отношениях статус сетевых изданий, в законе не нашло отражения регулирование иных электронных источников информации (социальных сетей, мессенджеров и т.п.) <16>.
--------------------------------
<16> См.: Туманян Г.В. Агитация в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. О регулировании некоторых "сложных" вопросов электронной агитации // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. 2022. N 65. С. 303.

В последние годы в российское законодательство вносятся существенные изменения в части регулирования общественных отношений в сети Интернет, в том числе связанных с социальными сетями. Но эти изменения в большей степени были нацелены не на урегулирование порядка проведения предвыборной агитации, а на определение статуса социальных сетей, установление ответственности их владельцев. Например, Федеральным законом от 31 июля 2023 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в КоАП РФ была включена ст. 13.50, в которой установлена ответственность за невыполнение владельцами социальных сетей своих обязанностей. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту <17>, введение специального состава административного правонарушения, устанавливающего административную ответственность за нарушение администратором социальной сети обязанностей, следует рассматривать как превентивную меру, направленную на устранение из общедоступного информационного пространства информации, распространение которой запрещено законодательством Российской Федерации, при этом избегая блокировок таких информационных ресурсов.
--------------------------------
<17> Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/223871-7.

Федеральным законом от 8 августа 2024 г. N 303-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплена обязанность пользователей социальных сетей размещать на персональной странице, объем аудитории которой составляет более 10 тыс. пользователей социальной сети, информацию о включении в перечень персональных страниц в составе и порядке, которые установлены Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2024 г. N 1963 "Об отдельных вопросах распространения информации в социальных сетях" утверждены Правила предоставления информации о пользователях социальных сетей и размещения сведений на страницах с аудиторией более 10 тыс. пользователей. По состоянию на 1 июля 2025 г. было подано 264 тыс. заявлений, в Перечень включены 149 тыс. персональных страниц, остальные заявления были отклонены <18>. В научной литературе высказывается мнение, что в сфере правового регулирования порядка проведения предвыборной агитации требуется принятие аналогичной нормы, которая позволила бы более эффективно применять меры ответственности для лиц, имеющих более 10 тыс. подписчиков в социальной сети и допускающих нарушение правил предвыборной агитации <19>.
--------------------------------
<18> См.: Регистрация блогеров: Роскомнадзор рассмотрел более 264 тыс. заявок. URL: https://rkn.gov.ru/press/news/news74942.htm (дата обращения: 31.10.2025).
<19> См.: Шастина А.Р. Указ. соч. С. 420.

Особенностью правового регулирования предвыборной агитации в социальных сетях является еще и то, что этот правовой институт имеет комплексный характер, так как включает нормы как публичного, так и частного права. С одной стороны, порядок проведения предвыборной агитации определяется нормами конституционного права, санкции нашли закрепление в положениях административного законодательства. С другой стороны, при использовании социальных сетей как средства проведения предвыборной агитации подразумевается исполнение правил пользования социальной сетью, установленных частной компанией, являющейся владельцем платформы.
По мнению М.Е. Черемисиновой, "отличительными особенностями социальной интернет-сети... являются наличие договорных отношений между владельцем и участником и непосредственное участие присоединившихся к Сети в информационном наполнении ресурса" <20>. Л.Ю. Василевская справедливо отмечает, что до настоящего времени остается нерешенным комплекс сложнейших теоретико-правовых вопросов, связанных с правовой квалификацией социальных сетей и установлением для них как для информационной системы гражданско-правового режима <21>. Усложняет процесс регулирования общественных отношений в социальных сетях еще и то, что их владельцы в отличие от владельцев сайтов весьма активно пользуются возможностью устанавливать правила поведения в группах (публичных страницах) и в этом смысле, как отмечается в научной литературе, абсолютно оправдывают использование в отношении себя термина "администратор" <22>.
--------------------------------
<20> См.: Залоило М.В., Власова Н.В. Указ. соч. С. 142 (выступление М.Е. Черемисиновой).
<21> См.: Василевская Л.Ю. Указ. соч. С. 93.
<22> См.: Молотников А.Е., Архипов Е.В. Социальные сети и компании-агрегаторы: правовые аспекты деятельности // Предпринимательское право. 2017. N 4. С. 39.

Общие условия распространения информации в социальных сетях закреплены в ст. 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В Законе N 67-ФЗ отсутствуют положения, непосредственно касающиеся порядка проведения предвыборной агитации в сети Интернет. Основы правового регулирования в этой сфере определены в подп. "в" п. 3 ст. 48 этого Федерального закона.
Избирательные комиссии в своих актах, посвященных информационному обеспечению выборов, уточняют отдельные моменты оформления обнародования агитационных материалов в социальных сетях. Например, в информационно-методических материалах по вопросам предвыборной агитации для кандидатов и избирательных объединений при проведении выборов на территории Новосибирской области, одобренных накануне избирательных кампаний по выборам депутатов законодательного представительного органа субъекта РФ и представительного органа регионального административного центра, были приведены примерные образцы оформления выходных данных в агитационных материалах избирательного объединения. Для агитационных материалов, размещенных в сети Интернет, предусматривались данные о выходе аудиовизуальных и других агитационных материалов, аналогичные печатным: "Изготовитель: ООО "Радуга", 630000, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ленина, дом 1, офис 12, ИНН 5400000028. Заказчик: Политическая партия N 1. Тираж: 1 страница сайта, дата изготовления 01.07.2024. Оплачено из средств избирательного фонда Политической партии N 1" <23>.
--------------------------------
<23> Информационно-методический материал по вопросам предвыборной агитации для кандидатов и избирательных объединений при проведении выборов на территории Новосибирской области. Одобрен выпиской из протокола заседания избирательной комиссии Новосибирской области от 30 мая 2023 г. N 159-54-6 (с изм. от 7 июня 2024 г. N 19-3-7, от 22 апреля 2025 г. N 42-18-7). URL: http://www.novosibirsk.izbirkom.ru/elections/4709/75842/ (дата обращения: 31.10.2025).

Подход, выбранный избирательными комиссиями, тоже нельзя считать безукоризненным. Например, возникает вопрос: что считать тиражом при опубликовании поста? Можно согласиться с позицией, что требования указывать тираж являются практически неприменимыми в отношении постов в социальных сетях: публикуя материал на своей странице, кандидат заранее не знает, насколько популярным он окажется, как и куда он далее будет распространяться. В частности, это одна из общих особенностей интернет-агитации: выпуская какой-либо материал в Интернете, его создатель частично теряет контроль над последующим распространением такого материала, так как он становится общедоступным <24>. Также возникают несколько вопросов, от ответов на которые уходят и законодатели, и избирательные комиссии. Исходя из упомянутых выше информационно-методических материалов, агитационным материалом является конкретная публикация, о которой перед обнародованием следует заявить в избирательную комиссию. При этом возникают вопросы: каков в электоральных отношениях статус аккаунта в социальной сети, на странице которого этот материал был обнародован? Как оценивать с точки зрения соблюдения правил проведения предвыборной агитации тот факт, что если на эту публикацию распространяются ограничения, аналогичные тем, которые применяются к печатным и аудиовизуальным материалам, то другие посты, на которые потенциально могут попасть избиратели с агитационного поста, могут содержать запрещенные избирательным законодательством материалы?
--------------------------------
<24> См.: Брикульский И.А. Указ. соч. С. 69.

Приравнивание агитации в социальных сетях к агитации в печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалах косвенно нарушает принцип равного статуса кандидатов. Как отмечается в литературе, в первую очередь это касается финансирования <25>. Подразумевается, что аккаунт кандидата формально ведется им лично, но практика большинства избирательных кампаний демонстрирует, что подобную работу чаще всего ведут люди, получающие оплату за эту деятельность не через избирательный фонд. Содержание материалов перед опубликованием проверяется юристами, которые также осуществляют свою работу за финансовое вознаграждение. Если аккаунт, являющийся средством агитации, был создан до выборов, то деятельность по его продвижению ранее требовала каких-либо финансовых затрат, иногда существенных.
--------------------------------
<25> См.: Вакунов С.С. Указ. соч. С. 11.

Довольно спорна ситуация, когда кандидат является действующим депутатом. Формально аккаунт ведется депутатом, но фактически наверняка его ведением занимался ранее его помощник (а может быть, и занимается в период избирательной кампании), деятельность которого оплачивается из бюджета соответствующего представительного органа. Также выявляется проблема, связанная с аккаунтом действующего депутата, который фактически одновременно проводит предвыборную агитацию и отчитывается о своей депутатской деятельности. Не всегда на основании такого критерия, как агитационная цель, представляется возможным провести четкую грань между постами, в которых действующий депутат рассказывает о своей деятельности, и постами, содержащими агитационные материалы.
При инициировании споров, связанных с проведением агитации в социальных сетях, актуализируется проблема сохранения доказательственной базы по делу.
Например, в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Совета депутатов г. Новосибирска (июль - сентябрь 2025 г.) один из избирателей обратился в окружную избирательную комиссию с заявлением, что кандидат Ш. в своем телеграм-канале 29 июля 2025 г. обнародовал фотографии, на которых было изображено, как он косит траву возле одного из домов Заельцовского района, с комментарием "Покос травы возле дома Кузьмы Минина, 4а". По мнению избирателя, покос травы в городском пространстве относится к компетенции муниципалитета, включающего эту услугу в счета, которые оплачивают жители муниципального образования. Заявитель нашел в Новосибирске более 50 организаций (исключая ИП, физических лиц), которые оказывали на тот момент эту услугу. По его мнению, если бы избиратели решили нанять какое-либо лицо или организацию на предоставление им услуги покоса травы, то им бы пришлось заплатить за обязательный минимальный заказ от 2 тыс. до 5 тыс. руб. Но эта услуга была оказана Ш. - кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Новосибирска по одномандатному избирательному округу N 11. Именно выбором дома, находящегося на территории избирательного округа N 11, около которого был осуществлен выкос травы кандидатом по одномандатному избирательному округу N 11 Ш., доказывалась агитационная цель действий кандидата. Заявитель вел речь об осуществлении подкупа избирателей со стороны кандидата Ш., в связи с чем он просил отменить регистрацию данного кандидата.
Территориальная избирательная комиссия Заельцовского района, на которую были возложены полномочия окружной комиссии, направила информацию о поступившем заявлении кандидату Ш. для получения объяснений. Ко дню рассмотрения заявления пост, который должен был рассматриваться на заседании комиссии, отсутствовал. Фотографии, приложенные к заявлению, по мнению комиссии, не давали возможности установить личность изображенного на них человека. Кандидат Ш. дал комиссии пояснение, что "услуги по покосу травы им не оказывались, на фотографии изображен не он". Решением комиссии от 11 августа 2025 г. N 25-13ГС/82 в удовлетворении требований заявителю было отказано. С решением окружной избирательной комиссии согласилась и избирательная комиссия Новосибирской области, ответив 20 августа 2025 г. заявителю, который обжаловал решение окружной комиссии: "...при изучении телеграм-канала фотографии и текст, представленные Вами в жалобе, не были обнаружены. В связи с низким качеством изображений, отсутствием каких-либо идентифицирующих признаков установить наличие факта публикации... не представляется возможным".
Данный пример показывает, что желательно определить порядок работы с доказательственной базой в электоральных спорах, связанных с проведением агитации в социальных сетях. Существуют несколько способов фиксации доказательства. Понятно, что при нарушениях избирательного законодательства заявители не будут фиксировать правонарушение такими способами, как нотариальный протокол, нотариальное заверение и т.п., так как эти способы финансово затратные. Поэтому по большинству дел фиксация правонарушения происходит посредством простой распечатки материалов, что легко может быть поставлено под сомнение распечаткой поста с иным уже содержанием либо его удалением. В контексте рассматриваемой проблемы отметим, что информация в сети Интернет может довольно быстро изменяться или удаляться автором либо иными лицами, особенно информация в социальных сетях и приложениях для общений. Особое внимание в научной литературе обращается на то, что виновный может удалить информацию из сети Интернет, в том числе если ему станет известно о желании других лиц обратиться в правоохранительные органы или о факте обращения <26>. Представляется, что избирательная комиссия при получении заявления должна самостоятельно повторно проводить фиксацию содержания постов со спорными материалами в целях установления достоверности поста, личностей изображенных людей.
--------------------------------
<26> См.: Губарева Е.К., Колентьева Т.А. Особенности фиксации информации, содержащейся в сети Интернет // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. 2019. N 2. Т. 1. С. 163.

Избирательные споры, связанные с проведением предвыборной агитации в социальных сетях: процессуальные особенности и подходы к их разрешению. Как отмечено выше, процесс предвыборной агитации в социальных сетях не получил законодательного регулирования в полной мере. В связи с этим огромное значение имеют материалы избирательной практики. Значительный интерес вызывает следующее судебное решение, связанное с выборами одного из представительных органов местного самоуправления г. Москвы.
Д. обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования, в котором просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов по многомандатному избирательному округу N 3 Г., зарегистрированного решением избирательной комиссии от 23 июля 2022 г. N 8/18. Иск обосновывался нарушением Г. законодательства об интеллектуальной собственности при проведении предвыборной агитации.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что 2 августа 2022 г. Г. совместно с другими кандидатами выпустил агитационный печатный материал формата А4 "Теплостанский актив", в котором позиционировалась команда кандидатов Теплостанского актива: представлялся ее состав; излагались программные положения; предлагалось голосовать за них, перечислялись интернет-ресурсы, связанные с ними. В агитационном материале находились прямые ссылки и QR-коды на интернет-ресурсы команды этих кандидатов, в том числе телеграм-канал. Суд сделал вывод, что кандидатами, позиционирующими себя как кандидаты Теплостанского актива, был избран метод, который позволял путем указания прямых ссылок и QR-кодов в агитационных печатных материалах привлекать внимание к интернет-ресурсам, на которых велась агитация как в их пользу, так и против иных кандидатов, избирательных объединений.
В ходе судебного заседания было установлено, что сайт "Теплостанский актив" был создан 30 июля 2022 г., т.е. в период избирательной кампании и после регистрации кандидатов актива. В различных частях сайт содержал признаки предвыборной агитации пяти кандидатов в депутаты Совета депутатов по двум многомандатным избирательным округам. В разделе "Выборы 2022" находился подраздел "Наша Программа", где излагалась программа действий кандидатов в случае победы на выборах. На главной странице сайта было указано, что основным признаком этих кандидатов является "полное отторжение правящей партии". Суд на основании решения избирательной комиссии муниципального образования от 29 августа 2022 г. N 15/4 признал сайт "Теплостанский актив" совместным агитационным материалом кандидатов в депутаты Совета депутатов.
В телеграм-канале "Теплостанский актив" были размещены два поста от 3 и 4 августа 2022 г. с использованием фотографии Д. и материалов сайта предварительного голосования одной из всероссийских политических партий. Посты имели агитационный характер, поскольку содержали критику другого кандидата. Источником являлся сайт предварительного голосования этой партии, который содержал знак защиты авторских прав: "2015 - 2022, Партия". Все права защищены.
Суд, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований об отмене регистрации кандидата в депутаты. Решением Черемушкинского районного суда от 30 августа 2022 г. регистрация кандидата Г. была отменена. Вышестоящая инстанция поддержала решение суда первой инстанции <27>.
--------------------------------
<27> Апелляционное определение Московского городского суда от 7 сентября 2022 г. по делу N 33а-5439.

Обратим внимание на некоторые выводы суда в вынесенном решении, которые при их развитии и применении в ходе рассмотрения аналогичных дел в будущем могут существенно повлиять на избирательную практику. Подход суда в определении материалов, на которые содержались ссылки в агитационном материале, позволил распространить на все материалы, ссылки на которые содержались в агитационном материале, действие законодательства об интеллектуальной собственности, нарушение которого в избирательном законодательстве является основанием отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).
Актуальность рассматриваемой проблемы определяется также существующей в отечественной правовой науке точкой зрения, согласно которой применение конституционно-правовой ответственности за нарушение интеллектуальных прав не соответствует охраняемым отношениям. В этом случае предпочтение должно отдаваться гражданско-правовым способам защиты нарушенных прав <28>. При неполном урегулировании общественных отношений, связанных с проведением агитации в социальных сетях, риск распространения на агитационные материалы действия законодательства об интеллектуальной собственности значительно повышается.
--------------------------------
<28> См.: Цитович Л.В., Никишов А.Б. Нарушение законодательства об интеллектуальных правах в избирательном законодательстве. М., 2023. С. 65 - 66.

При этом отметим, что при разрешении избирательных споров в большинстве случаев суды не проводят оценку материалов, содержащихся по QR-коду. Примером может быть решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 31 августа 2023 г., в котором проводилась оценка агитационного материала кандидата Р. Как было установлено в ходе судебного разбирательства, на оборотной стороне буклета печатного агитационного материала кандидата Р. были размещены QR-коды, содержащие монограмму "ВК", что к товарным знакам правообладателей "В КОНТАКТЕ", зарегистрированных в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, не относится. Спорная монограмма была изготовлена Ш., и на основании лицензионного договора, заключенного с кандидатом Р. 25 июля 2023 г., последнему передано право на использование изображений согласно приложению сроком до 10 сентября 2023 г. за вознаграждение. Договор исполнен сторонами и не был оспорен. Суд исходил из того, что фактически при использовании QR-кода обеспечивается переход на персональную страницу административного ответчика в указанной социальной сети, однако информирование избирателей о наименовании социальных сетей, в которых имеется персональная страница кандидата, само по себе не свидетельствует об использовании товарных знаков и имеет иные соответствующие закону цели, связанные с избирательной кампанией кандидата. При этом за рамками рассмотрения дела остался вопрос использования QR-кода, который являлся частью агитационного материала как средства агитации, способствующего переходу на персональную страницу кандидата. Суд не стал рассматривать вопрос, являются ли материалы страницы частью агитационного материала <29>.
--------------------------------
<29> См. Апелляционное определение Самарского областного суда от 4 сентября 2023 г. по делу N 33а-11425/2023, УИД: 63RS0029-02-2023-008273-69.

Выводы и предложения. Несмотря на то что в последние годы в России социальные сети активно используются в рамках проведения предвыборной агитации, полноценного законодательного регулирования этот процесс так и не получил. В редких случаях порядок проведения предвыборной агитации в сети Интернет избирательные комиссии пытаются определить в своих актах, но все это имеет довольно фрагментарный характер. Отсутствие должного законодательного регулирования на фоне комплексного характера этого правового института, включающего нормы как публичного, так и частного права, усложняет процесс проведения предвыборной агитации в социальных сетях, делает его риск-ориентированным с точки зрения возможного нарушения законодательства.
Как отмечено выше, положения избирательного законодательства, устанавливающие условия изготовления и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, стали применяться ко всем материалам, изготовленным для распространения в сети Интернет. При этом в настоящее время можно констатировать, что увеличение объемов агитационных материалов в социальных сетях делает актуальным установление для них специального правового регулирования. Появляется необходимость включения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по аналогии с правовым регулированием иных форм агитации отдельной статьи, посвященной условиям проведения предвыборной агитации в социальных сетях. Это позволит выделить особенности правового регулирования общественных отношений, связанных с распространением в них агитационных материалов. Нормативное закрепление должны получить возможность/невозможность наличия ссылок на иные информационные страницы, связь материалов этих страниц с агитационным материалом, особенности указания реквизитов, необходимость их сохранения при репосте и т.п.
В связи с закреплением обязанности пользователей социальных сетей размещать на персональной странице, объем аудитории которой составляет более 10 тыс. пользователей социальной сети, информацию о включении в перечень персональных страниц появляется необходимость связать это положение и с электоральными отношениями.
В контексте работы с доказательственной базой при разрешении избирательных споров, связанных с проведением агитации в социальных сетях, необходимо на законодательном уровне или на уровне решения Центральной избирательной комиссии РФ предусмотреть обязанность избирательной комиссии при принятии заявления о нарушении правил проведения предвыборной агитации в социальных сетях повторно проводить фиксацию содержания постов со спорными материалами с целью установления достоверности поста, личностей изображенных людей.
В дальнейшем может появиться необходимость ограничиться использованием в процессе предвыборной агитации только аккаунтов в социальных сетях, созданных в период избирательной кампании для проведения агитации. Возможен также иной подход, заключающийся в обязании кандидатов заявлять об аккаунтах социальных сетей, в которых они будут вести предвыборную агитацию, в соответствующую избирательную комиссию. При этом необходимо предусмотреть, чтобы кандидаты (избирательные объединения) также предоставляли в избирательную комиссию информацию о лицах, уполномоченных управлять этими аккаунтами, и о вознаграждении, которое им будет выплачиваться из избирательного фонда. На практике это позволит сформировать единые подходы к оценке подобных агитационных материалов и их содержания и приведет к формированию оптимальной модели правового регулирования в этой сфере.

Список литературы

1. Бардан Д.А. Наследование аккаунтов в социальных сетях в рамках российского законодательства // Юстиция. 2023. N 2.
2. Брикульский И.А. Предвыборная агитация в социальных сетях: проблемы правового регулирования // Труды по интеллектуальной собственности. 2021. Т. 38. N 3.
3. Вакунов С.С. Агитация в интернете: мировой опыт и перспективы законодательного регулирования // Избирательное право. 2011. N 4.
4. Василевская Л.Ю. Понятие и признаки социальной сети: роль гражданского права в ее регулировании // Закон. 2023. N 3.
5. Гейкина И.В. Особенности правовой природы аккаунта в социальных сетях // Юрист. 2024. N 4.
6. Гийо Д. Французское право и социальные сети - последние события // Право и цифровая экономика. 2020. N 4.
7. Гринь Е.С. Наследование аккаунтов в социальных сетях: российский и зарубежный опыт // Актуальные проблемы российского права. 2022. N 2.
8. Губарева Е.К., Колентьева Т.А. Особенности фиксации информации, содержащейся в сети Интернет // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. 2019. N 2. Т. 1.
9. Долгова Н.А., Алиев оглы Ш.А. Агитация в сети Интернет: практика, правовое регулирование, перспективы // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2015. Т. 20. N 2.
10. Дубровина Ю.Я. Современные механизмы защиты избирательных прав при проведении агитации в сети Интернет // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2022. N 1.
11. Залоило М.В., Власова Н.В. Социальные интернет-сети: правовые аспекты // Журнал российского права. 2014. N 5.
12. Иванов А.А. О понятии "социальная сеть" и правоотношениях в ней // Закон. 2023. N 3.
13. Ковалева М.И. Критерии наследуемости бизнес-аккаунтов наследственным фондом // Наследственное право. 2023. N 2.
14. Кравец И.А. Стратегический конституционализм и конституционная коммуникация: теоретические и методологические, правовые и информационные аспекты // Журнал российского права. 2024. Т. 28. N 4.
15. Лятовец А.Ю., Мозгунова Е.А. Роль новых информационных технологий в избирательной кампании Дональда Трампа на выборах Президента Соединенных Штатов Америки 2016 года // Огарев-Online. 2022. N 6 (175).
16. Молотников А.Е., Архипов Е.В. Социальные сети и компании-агрегаторы: правовые аспекты деятельности // Предпринимательское право. 2017. N 4.
17. Мурашова Е.П. Сетевая политическая реклама в современной предвыборной борьбе (сравнительный анализ президентских кампаний 2008 и 2016 гг. в США) // Международная аналитика. 2017. N 3.
18. Сайфутдинова В.М. Социальные сети: некоторые вопросы правового регулирования // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 2024. N 3.
19. Суркова О.Е. Предвыборная агитация в сети "Интернет": проблемы правового регулирования // Международный научно-исследовательский журнал. 2021. N 8 (110). Ч. 4.
20. Туманян Г.В. Агитация в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. О регулировании некоторых "сложных" вопросов электронной агитации // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. 2022. N 65.
21. Цитович Л.В., Никишов А.Б. Нарушение законодательства об интеллектуальных правах в избирательном законодательстве. М., 2023.
22. Шастина А.Р. Использование социальных сетей в целях предвыборной агитации: законодательные рамки и проблемы их соблюдения // Академический юридический журнал. 2024. Т. 25. N 3.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ