ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Экологическое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРОБЛЕМА БАЛАНСА МЕЖДУ ПОЛОЖЕНИЯМИ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И СПЕЦИАЛЬНЫМИ ЗНАНИЯМИ ЭКСПЕРТА В СУДЕБНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ИССЛЕДОВАНИИ
М.В. ДАБАХОВ, Е.В. ДАБАХОВА
Экспертное заключение представляет собой наиболее важное доказательство, обосновывающее правовую позицию в суде. Это положение, неоднократно подчеркнутое в публикациях, посвященных правоприменительной практике <1>, касается и судебного рассмотрения споров в части реализации норм законодательства, связанных с оценкой негативного воздействия на компоненты окружающей среды. При этом достоверность выводов по итогам экспертного исследования обеспечивается:
- соблюдением нормативных правовых актов (НПА) и нормативно-технических документов (НТД), устанавливающих процедуру экспертного исследования, требования к полевым и инструментальным методам исследования, способы обработки полученных результатов, критерии установления достоверности промежуточных и окончательных выводов, нормативы качества окружающей среды и нормативы воздействия на нее и др.;
- специальными знаниями, представляющими собой систематизированную совокупность научно обоснованных и проверенных практикой сведений, приобретаемых в процессе профессиональной подготовки эксперта в различных областях науки, техники, искусства или ремесла, а также в ходе его профессиональной деятельности.
--------------------------------
<1> См.: Гиверц П.В., Грибер А., Кокин А.В. О критериях оценки заключения эксперта и экспертных методик участниками судопроизводства // Теория и практика судебной экспертизы. 2022. Т. 17. N 1. С. 27 - 37; Дьяконова О.Г. Нормативная регламентация использования специальных знаний в цивилистических процессах и административном судопроизводстве // Теория и практика судебной экспертизы. 2022. Т. 17. N 3. С. 6 - 16.
Понятие "специальные знания" не раскрывается действующей нормативной базой, однако в юридической научной среде предпринято множество попыток его осмысления. В частности, указывается, что специальные знания - это знания в науке, искусстве, ремесле или иной области знания <2>, приобретаемые сведущими лицами в процессе обучения в соответствующих областях знания <3>, а также проверенные практикой <4>. Часто в содержание данной категории включаются знания, умения, навыки сведущего лица и его способность использовать их для решения вопросов, возникающих при расследовании и рассмотрении конкретных дел <5>.
--------------------------------
<2> См.: Махов В.Н. Теория и практика использования знаний сведущих лиц при расследовании преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1993.
<3> См.: Аверьянова Т.В. Субъекты экспертной деятельности // Вестник криминалистики. М.: Спарк, 2001. Вып. 2. С. 29 - 37.
<4> См.: Закатов А.А., Оропай Ю.Н. Использование научно-технических средств и специальных знаний в расследовании преступлений. Киев, 1980.
<5> См.: Затона Р.Е. Специальные знания как основа формирования профессиональной компетентности эксперта и специалиста // Правовая культура. 2018. N 1 (32). С. 42 - 46.
Очевидно, что достоверность, полнота и обоснованность заключения могут быть достигнуты исключительно при условии владения экспертом как знаниями о предмете исследования, так и о нормативных документах, действующих в сфере экспертной деятельности.
В качестве примера можно привести нормативно-технические документы (НТД), регламентирующие исследование и оценку экологического состояния объектов окружающей среды. Их применение возможно на основании общераспространенных знаний, получаемых в рамках школьной программы или при изучении общих дисциплин в системе высшего профессионального образования. Тем не менее правильное применение не отдельных документов и (или) их положений, а системы НПА и НТД возможно только в комплексе со специальными знаниями.
К сожалению, в настоящее время достаточно часто встречаются ситуации, когда положения нормативных актов, вырванные из контекста законов и закономерностей функционирования природных объектов, противопоставляются специальным знаниям эксперта, являющимся одним из факторов, обеспечивающих полноту и достоверность выводов исследования.
Место специальных знаний эксперта при оценке негативного воздействия хозяйственной деятельности
В настоящее время нормативная база, обеспечивающая данную оценку <6>, включает ряд документов: федеральные законы, указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Кроме этого, широко используются некоторые ведомственные документы. Среди них можно выделить:
- документы, в которых установлены предельные значения содержания вредных веществ в природных средах <7>;
- документы, устанавливающие регламенты экологической оценки состояния компонентов природной среды <8>;
- методики исчисления размера вреда, причиненного компонентам природной среды в результате нарушения природоохранного законодательства <9>.
--------------------------------
<6> См.: ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291.
<7> См.: Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 г., регистрационный N 62296) // СПС "КонсультантПлюс".
<8> См.: ГОСТы, ведомственные нормативно-технические документы Минприроды, Минздрава, Минсельхоза и др., регламентирующие процедуру разработки программ исследования, отбор проб, лабораторный анализ проб, методы обработки результатов исследования и пр.
<9> См.: Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" (зарегистрирован в Минюсте России 7 сентября 2010 г. N 18364) // БНА ФОИВ. 2010. N 40; Приказ Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" (зарегистрирован в Минюсте России 25 мая 2009 г. N 13989) // Российская газета. 2009. 24 июня; Приказ Минприроды России от 28 января 2021 г. N 59 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды" (зарегистрирован в Минюсте России 5 февраля 2021 г. N 62400) // СПС "КонсультантПлюс"; и др.
Их очевидным достоинством являются простота и относительно невысокие требования к квалификации специалиста, производящего оценку негативного воздействия с их использованием.
В качестве примера рассмотрим процедуру оценки экологического состояния почвы. Согласно существующим определениям, представленным в природоохранном законодательстве, загрязнение почв может трактоваться как присутствие в них неких веществ в количествах, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и, в частности, здоровье человека, свойства и плодородие почвы, а также качество сельскохозяйственной продукции.
Определения, представленные в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <10>, устанавливают следующую логическую цепочку: загрязнение окружающей среды - негативное воздействие на окружающую среду - превышение нормативов состояния окружающей среды, которая позволяет установить тождественность понятий "загрязнение" и "превышение нормативов".
--------------------------------
<10> См.: ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
Фактически формулировки этих понятий позволяют поставить под сомнение необходимость применения специальных знаний эксперта при установлении факта загрязнения, если имеются данные о содержании вредных веществ в исследуемом объекте, полученные аккредитованной лабораторией, и нормативы их содержания.
В процессе установления факта загрязнения может быть выделено два основных этапа:
- составление перечня загрязняющих веществ, присутствующих в компоненте природной среды исследуемого объекта;
- сопоставление содержания загрязняющего вещества в компоненте природной среды с нормативным значением (ПДК или ОДК, а при отсутствии таковых - с его фоновым содержанием), превышение которого свидетельствует об установлении факта загрязнения.
Перечень загрязняющих веществ четко регламентирован и утвержден <11> (далее - Перечень загрязняющих веществ). Кроме этого, согласно позиции Президиума Верховного Суда <12> Российской Федерации: "Превышение в почве концентрации вещества, не включенного в Перечень загрязняющих веществ, по сравнению с концентрацией этого вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования может свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде".
--------------------------------
<11> См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 г. N 2909-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ" // СЗ РФ. 2023. N 44. Ст. 7912.
<12> См.: п. 11 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г.) // БВС РФ. 2022. N 10.
При этом наличие достаточно строгой и логичной регламентации процесса оценки негативного воздействия на компоненты окружающей среды не исключает высокой значимости специальных знаний для ответов на вопросы, которые ставятся перед экспертом. Так, в состав вопросов, рекомендуемых для экспертного исследования, входят следующие <13>:
1) является ли конкретный участок местности местом возникновения негативного антропогенного воздействия;
2) сколько имелось источников негативного антропогенного воздействия, каковы их взаимосвязь и последовательность негативного воздействия на окружающую среду;
3) каковы пути распространения веществ, опасных для здоровья людей и (или) ухудшающих состояние окружающей среды;
4) какие условия способствовали увеличению масштабов негативного антропогенного воздействия?
--------------------------------
<13> См.: Омельянюк Г.Г. Судебно-почвоведческая экспертиза. М.: ЮНИТИ; Закон и право, 2004.
Достаточно часто перед экспертом ставятся вопросы, направленные на оценку правильности ранее проведенных исследований, например:
1) является ли исследованный компонент окружающей среды почвой по смыслу действующих нормативных правовых актов Российской Федерации;
2) соответствуют ли требованиям законодательства процедура отбора проб и протокол испытаний, оформленный по ее итогу;
3) выявлено ли в ходе ранее проведенного исследования негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель?
Чаще всего существующие НПА и НТД или не охватывают тематику, представленную указанными выше вопросами, или допускают множественные, зачастую противоречивые трактовки.
Проблема дисбаланса между нормативными правовыми актами и специальными знаниями эксперта
На практике наличие достаточно простой и логичной схемы оценки вреда, причиненного компонентам окружающей среды, о которой говорилось ранее, формирует у участников судебного процесса ощущение отсутствия необходимости привлечения квалифицированного эксперта, обладающего специальными знаниями для установления факта нарушения природоохранного законодательства и размера причиненного вреда. При этом происходит подмена специальных знаний их компиляцией, содержащейся в нормативной базе, бездумным цитированием отдельных положений и статей этих документов, зачастую в отрыве от контекста, без глубокого понимания их сути, что становится причиной принятия ошибочных решений, имеющих серьезное экономическое значение для сторон.
При этом складывается ситуация, когда НПА и НТД, а также необоснованные ссылки на отдельные их положения в ходе разбирательства в глазах юриста более весомы, чем утверждения экспертов, опирающихся на специальные знания.
Данная ситуация может быть проиллюстрирована следующим примером. Так, достаточно серьезные претензии со стороны специалистов, работающих в области охраны почв, предъявляются к Перечню загрязняющих веществ. В соответствии с данным документом к загрязняющим веществам причислены широко распространенные природные химические элементы и соединения, содержащиеся в почвах, относящиеся к незаменимым элементам минерального питания растений и входящие в состав широко применяемых удобрений.
Специалисты хорошо осведомлены о дуалистической природе ряда веществ природного происхождения. Например, азот в составе нитратов и аммония, фосфаты, калий и ряд других элементов и соединений, присутствующих в почве, являются факторами, обеспечивающими ее плодородие, и многие мероприятия, направленные на повышение запаса этих веществ в почвах - в первую очередь сельскохозяйственных угодий, - осуществляются землепользователями на систематической основе.
Однако при рассмотрении дел, связанных с загрязнением почв, к любому повышению относительно фонового значения концентрации веществ, квалифицированных в нормативных документах как загрязняющие <14>, суд относится как к нарушению законодательства, а доводы эксперта о том, что азот, фосфор, калий, медь, цинк и прочие макро- и микроэлементы являются незаменимыми элементами питания растений, в лучшем случае вызывают сдержанный интерес у суда, а, как правило, обвинение экспертов со стороны представителей природоохранных органов в домыслах и заявления о том, что учебники агрохимии и почвоведения, используемые при обучении в учреждениях высшего профессионального образования, не являются нормативными документами.
--------------------------------
<14> См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. N 309-ЭС22-3206 по делу N А50-23706/2020 // СПС "КонсультантПлюс".
Подходы к нормативному обоснованию правовой значимости источников специальных знаний эксперта
Проблема обоснования весомости информации, изложенной в научных, учебных и учебно-методических публикациях, особенно той, которая не отражена в действующих НПА и НТД, является чрезвычайно острой при рассмотрении судебных споров. Эта проблема усугубляется тем, что приоритет действующих нормативов над специальными знаниями эксперта-эколога фактически подтвержден судебной практикой. В качестве примера можно привести позицию Верховного Суда Российской Федерации по поводу признания химических элементов и соединений, содержащихся в почве, но не включенных в Перечень загрязняющих веществ, загрязняющими <15>.
--------------------------------
<15> См.: там же.
Это означает, что к загрязняющим веществам, независимо от пояснений экспертов, могут быть отнесены любые компоненты почв, а выбор элементов, которые могут быть признаны загрязняющими, фактически остается на усмотрение надзорного органа.
При обосновании в суде весомости специальных знаний экспертов, которые не соответствуют или не в полной мере соответствуют трактовкам НПА и НТД, необходимо обратить внимание на следующие моменты. Как указано выше, одним из наиболее важных источников специальных знаний, которые в соответствии с законодательством обеспечивают достоверность выводов экспертного исследования, является совокупность научно обоснованных и проверенных практикой сведений, приобретаемых в процессе профессиональной подготовки эксперта.
Если рассматривать область специальных знаний, связанных с исследованием экологического состояния почв, то можно обратить внимание на еще один нормативный документ - профессиональный стандарт "Агрохимик-почвовед" <16>. Профессиональный стандарт - это документ, содержащий требования к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работников по каждой квалификации. По сути, профстандарты выполняют роль связующего звена между современными требованиями к компетентности специалиста в различных сферах деятельности (в том числе судебного эксперта) и системой подготовки кадров.
--------------------------------
<16> См.: Приказ Минтруда России от 2 сентября 2020 г. N 551н "Об утверждении профессионального стандарта "Агрохимик-почвовед" (зарегистрирован в Минюсте России 24 сентября 2020 г., регистрационный N 60003) // СПС "КонсультантПлюс".
В соответствии с профессиональным стандартом "Агрохимик-почвовед" к трудовым функциям специалиста 7-го уровня относятся:
- "осуществление комплекса оценочных и экспертных работ на основе материалов полевых работ, литературных и фондовых материалов";
- "разработка экспертных заключений в области агрохимии, агроэкологии и почвоведения".
В составе профстандартов дается характеристика трудовым функциям, а также представлены требования к знаниям и умениям специалиста. В свою очередь, профстандарты являются основой для разработки федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) <17> и в дальнейшем - образовательных программ, для реализации которых используются учебные и учебно-методические материалы, рекомендованные для подготовки специалистов путем присвоения специального грифа Министерством образования Российской Федерации.
--------------------------------
<17> См.: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598.
Таким образом, устанавливается прямая связь между системой нормативных правовых актов и учебными материалами, рекомендованными Министерством образования РФ и фактически являющимися источниками специальных знаний эксперта.
Важное значение в обеспечении полноты и обоснованности экспертного заключения и решения, принимаемого на его основе, имеет выверенность НПА и НТД, используемых в ходе исследования, а также устранение возможностей для двойного толкования их положений. При этом значение имеет не только текст нормативного акта, но и его название. В качестве примера можно указать на уже упоминавшийся ранее Перечень загрязняющих веществ. Уже само название документа предполагает, что все вещества, которые в него вошли, должны быть безоговорочно признаны загрязняющими. При этом основанное на специальных познаниях указание эксперта на ошибочность такого подхода в ходе судебного разбирательства во внимание, как правило, не принимается.
Очевидно, что для обеспечения эффективного применения нормативных документов в области охраны окружающей среды необходима их экспертиза, к которой должны быть привлечены как юристы, так и в случае почвенно-экологической экспертизы почвоведы и экологи, имеющие компетенции в области судебной экспертизы.
Еще одним направлением, на которое желательно обратить внимание при обеспечении оптимального баланса между НПА и специальными знаниями эксперта, является дополнительная подготовка юристов в рамках высшего профессионального образования с последующей их специализацией на ведении дел природоохранной направленности. Основная цель таких спецкурсов - получение общего представления о предмете разбирательства, а также выявление псевдонаучной демагогии со стороны представителей сторон, целью которых является, как правило, не соблюдение природоохранного законодательства, а достижение конкретных правовых и экономических результатов.
Заключение
На основании анализа правоприменительной практики разрешения судебных споров в области природоохранного законодательства выявлена тенденция возникновения противоречий между трактовками действующих НПА и НТД и специальными знаниями эксперта. При этом избыточное доверие к регламентам и нормативам, применяющимся в области охраны почв, основанное на упрощенной схеме оценки причиненного вреда и недостаточно выверенных с позиции научно обоснованных и проверенных практикой сведений формулировках, ведет к снижению степени доверия к заключению эксперта-эколога, опирающегося на специальные знания.
Для устранения этой проблемы необходимо обратить внимание на прямую связь между НПА и источниками специальных знаний, к которым относятся учебные материалы, имеющие специальный гриф Министерства образования Российской Федерации, через систему профессиональных стандартов, в которых представлены профессиональные требования к специалистам и экспертам.
Рекомендуется обратить внимание на дополнительные направления по обеспечению баланса между нормативными документами и специальными знаниями эксперта:
- совершенствование нормативной базы, привлечение представителей научного сообщества, работающих в области судебно-экологической экспертизы к экспертизе проектов НПА и НТД, развитие обратных связей между представителями научного сообщества и органов законодательной и исполнительной властей с целью обсуждения проблем практического применения норм природоохранного законодательства;
- включение в программу подготовки юристов экологических спецкурсов, что позволит с большей степенью обоснованности принимать решения в рамках споров, связанных с применением норм природоохранного законодательства.
Литература
1. Аверьянова Т.В. Субъекты экспертной деятельности / Т.В. Аверьянова // Вестник криминалистики. 2001. N 2. С. 29 - 37.
2. Гиверц П.В. О критериях оценки заключения эксперта и экспертных методик участниками судопроизводства / П.В. Гиверц, А. Грибер, А.В. Кокин // Теория и практика судебной экспертизы. 2022. Т. 17. N 1. С. 27 - 37.
3. Дьяконова О.Г. Нормативная регламентация использования специальных знаний в цивилистических процессах и административном судопроизводстве / О.Г. Дьяконова // Теория и практика судебной экспертизы. 2022. Т. 17. N 3. С. 6 - 16.
4. Закатов А.А. Использование научно-технических средств и специальных знаний в расследовании преступлений / А.А. Закатов, Ю.Н. Оропай. Киев, 1980. 104 с.
5. Затона Р.Е. Специальные знания как основа формирования профессиональной компетентности эксперта и специалиста / Р.Е. Затона // Правовая культура. 2018. N 1 (32). С. 42 - 46.
6. Махов В.Н. Теория и практика использования знаний сведущих лиц при расследовании преступлений: диссертация доктора юридических наук / В.Н. Махов. Москва, 1993. 388 с.
7. Омельянюк Г.Г. Судебно-почвоведческая экспертиза / Г.Г. Омельянюк; под редакцией Е.Р. Россинской. Москва: ЮНИТИ; Закон и право, 2004. 619 с.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: