ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
СПЕЦИФИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СТОЛИЦАХ РЕГИОНОВ РОССИИ
Л.А. НУДНЕНКО
Вопросы организации местного самоуправления в административных центрах субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) приобретают все большее значение в свете изменений, предусмотренных ст. 88 Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" <1> (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ). Данное исследование призвано провести глубокий анализ специфики правового статуса и механизмов функционирования местного самоуправления в обозначенных центрах. Одновременно с этим оно ставит целью выявить и систематизировать проблемы, возникающие в ходе взаимодействия между муниципальными и региональными органами власти.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" // СЗ РФ. 2025. N 12. Ст. 1200.
Проблема, рассматриваемая в данной работе, связана с необходимостью оптимизации механизмов управления и повышения эффективности управления городской инфраструктурой, что требует комплексного подхода к анализу и оценке существующих практик.
Актуальность темы обусловлена тем, что административные центры субъектов РФ играют ключевую роль в социально-экономическом развитии регионов, и их успешное функционирование напрямую зависит от качества организации местного самоуправления. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: во-первых, проанализировать ключевые положения ст. 88 Федерального закона N 33-ФЗ и их влияние на организацию местного самоуправления; во-вторых, выявить специфику правового статуса административных центров и их особенности в контексте реализации полномочий местного самоуправления <2>; в-третьих, исследовать практику взаимодействия муниципальных и региональных органов власти.
--------------------------------
<2> Нудненко Л.А. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации: Монография. М.: Юрлитинформ, 2025. 182 с.
Федеральный закон N 33-ФЗ ознаменовал собой новую веху, впервые включив в себя ст. 88, посвященную специфике организации местного самоуправления в административных центрах субъектов РФ. До этого момента столичные города не выделялись в правовом поле в части организации местного самоуправления по сравнению с другими городскими округами.
До принятия Федерального закона N 33-ФЗ в рамках формирования взаимоотношений между органами государственной власти на региональном уровне и органами местного самоуправления был разработан и внедрен механизм надзора со стороны региональных властей за деятельностью муниципальных образований <3>. Данный механизм надзора, безусловно, соответствовал положениям действующего федерального законодательства.
--------------------------------
<3> Пешин Н.Л. Конституционная реформа местного самоуправления: единство публичной власти как новый всеобщий принцип организации местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 11. С. 24 - 29; Пешин Н.Л. Конституционная реформа местного самоуправления: новая (старая) модель соотношения государственной и муниципальной формы публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 6. С. 10 - 15; Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе единой публичной власти // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2023. N 2. С. 24 - 49.
Федеральный закон N 33-ФЗ упраздняет разнообразие способов назначения главы столицы региона. В первую очередь отменяются прямые выборы этого должностного лица населением. Теперь глава муниципального образования - столицы субъекта РФ будет назначаться с учетом значительного влияния высшего должностного лица региона. Именно губернатор (или глава субъекта) будет предлагать кандидатов представительному органу города. Это означает, что роль населения в выборе главы столицы региона снижается <4>, а влияние региональной исполнительной власти, напротив, возрастает.
--------------------------------
<4> Баженова О.И. Местное сообщество как субъект местного самоуправления: между социальным и конституционно-правовым // Местное право. 2024. N 4. С. 3 - 14; Нудненко Л.А. Личность и государство: конституционно-правовые основы взаимодействия в сфере народовластия: Монография. М.: Юрлитинформ, 2021. 411 с.
Важно помнить о Постановлении Конституционного Суда от 1 декабря 2015 г. N 30-П. В нем суд постановил, что нельзя законодательно устанавливать единственный, не допускающий альтернатив, способ избрания главы муниципального образования.
По мнению судьи Конституционного Суда РФ А.Н. Кокотова, выраженному в Особом мнении к этому Постановлению, даже для городских округов, являющихся столицами регионов и выполняющих особые "столичные" задачи, их успешная деятельность не связана с тем, будет ли субъект РФ определять единственный и безальтернативный способ избрания главы такого округа и его роль в структуре местного самоуправления <5>.
--------------------------------
<5> Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. N 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // СЗ РФ. 2015. N 50. Ст. 7226.
Ограничение права представительного органа муниципального образования, являющегося региональным центром субъекта РФ, самостоятельно выбирать метод замещения должности главы городского округа представляется существенным препятствием для реализации конституционного права граждан на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. Данное ограничение, по всей видимости, противоречит положениям ст. 12, 130 и 131 (ч. 1) Конституции Российской Федерации.
Муниципальные образования, выступающие в роли административных центров субъектов РФ, будут конкретизировать нормы Федерального закона N 33-ФЗ путем издания собственных нормативных правовых актов.
В Барнауле, столице Алтайского края, главой города является высшее должностное лицо, ответственное за непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения. Его полномочия определены Уставом города. Процесс назначения главы города включает в себя представление кандидатов губернатором Алтайского края, после чего городская Дума проводит открытое заседание для их избрания. Детали процедуры предварительного рассмотрения и представления кандидатов губернатором должны быть регламентированы законом Алтайского края, который на данный момент находится в стадии разработки <6>.
--------------------------------
<6> См.: решение Барнаульской городской Думы от 6 июня 2025 г. N 515.
В законодательный орган государственной власти Свердловской области внесен законопроект от имени губернатора области, который предоставляет губернатору право отобрать не менее двух кандидатур на должности мэров всех городов области, а не только городского округа Екатеринбург для дальнейшего внесения в представительные органы местного самоуправления городских округов. Кандидатов на должности глав городских округов области согласно законопроекту вправе предлагать: политические партии, имеющие партийные фракции в Законодательном Собрании Свердловской области и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совет муниципальных образований, региональная Общественная палата и Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления <7>.
--------------------------------
<7> Аксенов С. На Урале грядет диктатура "Вертикали власти": Губернатор захотел назначать мэров всех городов региона, а не только Екатеринбурга. URL: https://svpressa.ru/politic/article/487244/?olganewsshot/ (дата обращения: 19.01.2026).
Таким образом, можно констатировать постепенную замену местного самоуправления на уровне региональных центров субъектов РФ государственным управлением.
Устав муниципального образования предусматривает возможность для главы городского округа одновременного занятия муниципальной и государственной гражданской должностей. Это позволяет интегрировать главу столицы субъекта РФ в иерархию исполнительной ветви публичной власти. Естественно, что интересы высшего должностного лица субъекта РФ будут превалировать над местными интересами в деятельности главы муниципального образования - столицы субъекта РФ, кандидатуру которого предложило высшее должностное лицо субъекта РФ. Это усиливает единство исполнительной ветви публичной власти, что негативно будет сказываться на провозглашенной в ст. 12 Конституции Российской Федерации автономии местного самоуправления, поскольку глава муниципального образования становится частью системы органов государственной власти.
Глава субъекта РФ обладает полномочиями применять дисциплинарные меры в отношении глав муниципальных образований, выполняющих функции административных центров, а также руководителей органов местного самоуправления исполнительного характера.
Это касается случаев ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, которые были делегированы им федеральными законами и законами субъектов РФ. В качестве превентивных мер к указанным должностным лицам могут применяться предупреждение и выговор. Дополнительной мерой воздействия является право высшего должностного лица субъекта РФ запустить процедуру отстранения главы муниципального образования через местный совет. Такое право возникает, когда глава систематически не достигает результатов, по которым оценивается эффективность работы муниципалитета.
Глава субъекта РФ вправе отрешить от должности руководителей муниципальных образований, являющихся столицами соответствующих субъектов, а также глав местных администраций, в порядке применения мер конституционно-правовой ответственности.
Юридическим обоснованием для отрешения от должности является неустранение причин, послуживших причиной для вынесения предупреждения, выговора в течение двух месяцев со дня вынесения предупредительных санкций <8>.
--------------------------------
<8> Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // СЗ РФ. 2021. N 52 (часть I). Ст. 8973.
Сохраняет свою силу положение, позволяющее досрочно отстранить от должности главу муниципального образования в случае утраты доверия со стороны Президента Российской Федерации. Тем не менее законодательство не детализирует конкретные причины, по которым такое доверие может быть утрачено, а также порядок инициирования и принятия соответствующего решения.
Таким образом, в федеральном законодательстве присутствует правовой пробел в регулировании данного круга общественных отношений в сфере взаимодействия между федеральным и местным уровнем публичной власти, который нуждается в более детальном регулировании.
Литература
1. Аксенов С. На Урале грядет диктатура "Вертикали власти": Губернатор захотел назначать мэров всех городов региона, а не только Екатеринбурга / С. Аксенов. URL: https://svpressa.ru/politic/article/487244/7olganewsshot/ (дата обращения: 19.01.2026).
2. Баженова О.И. Местное сообщество как субъект местного самоуправления: между социальным и конституционно-правовым / О.И. Баженова // Местное право. 2024. N 4. С. 3 - 14.
3. Нудненко Л.А. Личность и государство: конституционно-правовые основы взаимодействия в сфере народовластия: Монография / Л.А. Нудненко. Москва: Юрлитинформ, 2021. 411 с.
4. Нудненко Л.А. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации: Монография / Л.А. Нудненко. Москва: Юрлитинформ, 2025. 182 с.
5. Пешин Н.Л. Конституционная реформа местного самоуправления: единство публичной власти как новый всеобщий принцип организации местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 11. С. 24 - 29.
6. Пешин Н.Л. Конституционная реформа местного самоуправления: новая (старая) модель соотношения государственной и муниципальной формы публичной власти / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 6. С. 10 - 15.
7. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе единой публичной власти / Н.С. Тимофеев // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2023. N 2. С. 24 - 49.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: