ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Жилищное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
СУДЬБА ЕДИНСТВЕННОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ - ПРЕДМЕТА ВОЕННОЙ ИПОТЕКИ - ПРИ БАНКРОТСТВЕ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО
А.В. ПУШКИНА
Исследователи отмечают, что жилищное обеспечение военнослужащих выполняет две основные функции - социальной защиты и стимулирующую <1>. С одной стороны, государство исполняет свою социальную обязанность перед гражданами, которые отдают свои силы на защиту публичных интересов, а с другой - делает выгодной длительную службу в Вооруженных Силах РФ. Формы жилищного обеспечения военнослужащих многообразны <2>. Формирование законодательства о жилищном обеспечении военнослужащих в постсоветский период проходило в несколько этапов.
--------------------------------
<1> Так, В.М. Корякин и А.В. Кудашкин пишут: "Жилищное обеспечение военнослужащих имеет целевым назначением как удовлетворение жилищных потребностей лиц, нуждающихся в жилых помещениях, т.е. реализацию каждым военнослужащим субъективного права на жилище (функция социальной защиты), так и стимулирование военнослужащего к долгосрочному исполнению обязанностей военной службы (стимулирующая функция)". См.: Корякин В.М., Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих: понятие, формы, гарантии // Право в Вооруженных Силах. 2017. N 10. С. 57 - 71; СПС "КонсультантПлюс".
<2> Так, В.М. Корякин выделяет следующие формы жилищного обеспечения военнослужащих:
"1) предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда: служебного жилого помещения; жилого помещения в общежитии; жилого помещения маневренного фонда;
2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;
3) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;
4) выделение денежных средств из федерального бюджета на реализацию жилищных прав: выдача государственного жилищного сертификата (ГЖС), обеспеченного соответствующими денежными средствами; предоставление увольняемым военнослужащим субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия); предоставление гражданам, уволенным с военной службы, принятым до 1 января 2005 г. органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; выделение денежных средств в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (НИС); выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений;
5) предоставление арендованных жилых помещений". См.: Военное право: учеб. / под ред. А.Н. Савенкова, А.В. Кудашкина. М.: Центр правовых коммуникаций, 2021. С. 387 (автор главы - В.М. Корякин).
Военнослужащие, начавшие военную службу до 1 января 1998 г., подпадали под действие Закона РФ от 22 января 1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих" <3>. Если первый контракт военнослужащего заключен после 1 января 1998 г., то действует уже Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <4>. Если начало военной службы датируется после 1 января 2005 г., то, помимо этого, на военнослужащего будет распространяться действие Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" <5>. Накопительно-ипотечная система (получившая на практике название "военная ипотека", нередко также используется аббревиатура НИС) призвана наиболее справедливо реализовать стимулирующую функцию жилищного обеспечения военнослужащих, увеличивая их материальную поддержку в связи с удлинением срока службы. Она выдержала проверку временем, в целом жилищное обеспечение военнослужащих стало гораздо более удобным, чем раньше <6>. Однако в процессе применения выявились и некоторые проблемы, которые следует решить. Например, как будет работать эта система при банкротстве военнослужащего.
--------------------------------
<3> Закон РФ от 22 января 1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих" (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 6. Ст. 188.
<4> Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
<5> Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3532.
<6> Так, А.С. Набиев пишет: "Государство посредством НИС создало условия, при которых военнослужащим практически в самом начале их военной службы гарантирована возможность приобретения жилого помещения в собственность". См.: Набиев А.С. О некоторых проблемных вопросах, возникающих при реализации прав участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 8. С. 54 - 58; СПС "КонсультантПлюс".
Статья 446 ГПК РФ устанавливает, что исполнительским иммунитетом обладает единственное жилое помещение гражданина, кроме случаев, когда оно обременено ипотекой. В то же время исключение обремененного ипотекой единственного жилого помещения из-под действия исполнительского иммунитета допускается только в пользу залогового кредитора. Остаток денег, полученных от реализации единственного жилого помещения, являющегося предметом залога, при банкротстве возвращается гражданину-должнику после удовлетворения требований залогового кредитора <7>. Это делается для того, чтобы гражданин мог удовлетворить свою потребность в жилище за счет этих средств. При банкротстве военнослужащего - участника накопительно-ипотечной системы не возникает необходимости удовлетворять требования залогового кредитора за счет жилого помещения, так как возврат кредита происходит за счет государства.
--------------------------------
<7> Постановление Конституционного Суда РФ от 4 июня 2024 г. N 28-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 213.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой акционерного общества "Юридическое бюро "Факториус" // СЗ РФ. 2024. N 24. Ст. 3390.
Накопительно-ипотечная система предполагает, что на каждого ее участника открывается именной накопительный счет, на который поступают средства от государства. Их размер зависит от срока службы, счет ежегодно пополняется. Каждый год размер накопительного взноса увеличивается. Исследователи полагают, что рост этого взноса не успевает за увеличением цен на недвижимость <8>. В 2023 г. он составлял 349 614,0 руб. <9>, в 2024 г. - 367 444,3 руб. <10>, в 2025 г. - 395 370,1 руб. <11>, в 2026 г. - 411 184,9 руб. <12>. Кроме того, эти средства подлежат инвестированию, и инвестиционный доход также поступает на счет военнослужащего. Указанные деньги могут использоваться военнослужащим на приобретение жилого помещения по общему правилу по истечении 20 лет военной службы.
--------------------------------
<8> Так, Е.А. Свининых пишет: "Введение государством в 2020 г. программы льготной ипотеки в целях поддержания финансовой устойчивости застройщиков в период пандемии коронавируса за счет увеличения спроса на жилье и последовавший за этим резкий рост цен на жилую недвижимость негативно отразились на покупательской способности участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС). В среднем по стране цены на новостройки с 2020 по 2023 г. выросли на 90%, т.е. практически удвоились. При этом суммарный рост ежегодных начислений участникам НИС с 2020 по 2023 г. составил лишь 19%. Как результат, размер денежных средств, предоставляемых военнослужащим в рамках НИС, не позволял им серьезно улучшить свои жилищные условия". См.: Свининых Е.А. О праве военнослужащих на исключение по собственному желанию из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и изменение способа реализации жилищных прав // Право в Вооруженных Силах. 2025. N 3. С. 71 - 77; СПС "КонсультантПлюс".
<9> Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 5 декабря 2022 г. N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" закрепляет: "Установить в 2023 году размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, в сумме 349 614,0 рублей" // СЗ РФ. 2022. N 50 (ч. I, II, III). Ст. 8760.
<10> Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" закрепляет: "Установить в 2024 году размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, в сумме 367 444,3 рубля" // СЗ РФ. 2023. N 49 (ч. I, II, III). Ст. 8657.
<11> Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 2024 г. N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" закрепляет: "Установить в 2025 году размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, в сумме 395 370,1 рубля" // СЗ РФ. 2024. N 49 (ч. I, II, III, IV). Ст. 7410.
<12> Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 28 ноября 2025 г. N 426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" закрепляет: "Установить в 2026 году размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, в сумме 411 184,9 рубля" // СЗ РФ. 2025. N 48 (ч. I, II, III). Ст. 7237.
Если потребность в жилом помещении возникает раньше, то с четвертого года службы военнослужащему может быть предоставлен целевой жилищный заем (некоторые используют аббревиатуру ЦЖЗ), который выплачивается за счет средств именного накопительного счета военнослужащего. Целевой жилищный заем военнослужащему не надо будет возвращать, если он продолжит военную службу. Когда при этом на приобретение квартиры берется кредит в банке, такая квартира находится в залоге одновременно у банка и у государства <13>. Поэтому, если военнослужащий объявляет себя банкротом, это не значит, что он не сможет продолжать выплаты по ипотеке банку, так как их платит за него государство.
--------------------------------
<13> Так, п. 18 Правил предусматривает: "Жилое помещение (жилые помещения), приобретаемое участником с использованием целевого жилищного займа, предоставленного для уплаты первоначального взноса и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту, находится в залоге (ипотеке) в силу закона у банка, иной кредитной организации либо юридического лица, предоставившего ипотечный кредит (далее - кредитор), и у Российской Федерации в лице уполномоченного органа со дня государственной регистрации права собственности участника на указанное жилое помещение (жилые помещения)". См.: Постановление Правительства РФ от 15 мая 2008 г. N 370 "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (вместе с Правилами предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов) // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2369.
Включение приобретенного по военной ипотеке жилого помещения в конкурсную массу в рамках процедуры банкротства является основанием для прекращения предоставления военнослужащему средств целевого жилищного займа <14>. Однако, пока за военнослужащего производит выплаты по ипотеке государство, ни банк, ни ФГКУ "Росвоенипотека" не должны быть отнесены к числу конкурсных кредиторов. Поэтому не должны возникнуть и основания для включения такого жилого помещения в конкурсную массу при банкротстве. В Законе <15> предусмотрен закрытый перечень оснований для исключения военнослужащего из числа участников НИС, в котором банкротство военнослужащего отсутствует.
--------------------------------
<14> Постановление Правительства РФ от 15 мая 2008 г. N 370 "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (вместе с Правилами предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов) (п. 25 Правил) // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2369.
<15> Часть 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3532.
Судебная практика по данному вопросу противоречива. Есть решения, которые отказывают в обращении взыскания на предмет военной ипотеки <16>, поскольку возврат кредита банку происходит за счет третьего лица - ФГКУ "Росвоенипотека", которое от лица государства по договору целевого жилищного займа выплачивает деньги из именного накопительного счета военнослужащего. В связи с тем что военная служба продолжается, оснований для расторжения этого договора нет. Соответственно, если кредит выплачивается, нет необходимости включать требования банка в реестр требований кредиторов и обращать взыскание на квартиру.
--------------------------------
<16> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 22 февраля 2024 г. N 305-ЭС23-25000 по делу N А40-35181/2022 // СПС "КонсультантПлюс".
Иная ситуация происходит, если ФГКУ "Росвоенипотека" прекращает в связи с введением процедуры банкротства в отношении военнослужащего осуществлять ежемесячные платежи в счет погашения обязательств военнослужащего перед банком. Тогда платежи по ипотеке дальше должен осуществлять сам военнослужащий, банк включается в реестр кредиторов, а на жилое помещение может быть обращено взыскание как на предмет залога. Но даже в этом случае требование ФГКУ "Росвоенипотека" о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по договору целевого жилищного займа как обеспеченной залогом квартиры не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием оснований считать данное обязательство наступившим для целей участия в деле о банкротстве должника (когда гражданин продолжает осуществлять военную службу) <17>. И решением может быть не только обращение взыскания на единственное жилье военнослужащего, являющееся предметом военной ипотеки, но и заключение мирового соглашения между банком, военнослужащим и ФГКУ "Росвоенипотека" <18>.
--------------------------------
<17> Так, С.А. Нидер пишет: "Следует учитывать, что факт признания военнослужащего-участника несостоятельным (банкротом) не относится к основаниям возникновения у него обязанности по возврату в федеральный бюджет выплаченных учреждением по договору ЦЖЗ денежных сумм, соответственно, не предусматривается возникновение у учреждения права требования к военнослужащему по их возврату". См.: Нидер С.А. Некоторые аспекты функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, связанные с признанием арбитражным судом военнослужащего-участника несостоятельным (банкротом) // Право в Вооруженных Силах. 2021. N 1. С. 33 - 38 // СПС "КонсультантПлюс".
<18> См., например: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2025 г. N 305-ЭС25-1557 по делу N А41-92570/2022 // СПС "КонсультантПлюс".
Представляется, что если военнослужащий при банкротстве продолжает службу, то обращать взыскание на его единственное жилое помещение, являющееся предметом военной ипотеки, нет правовых оснований <19>. Выплаты по ипотеке должны продолжаться за счет государства, в связи с чем ни банк, ни ФГКУ "Росвоенипотека" не могут входить в число конкурсных кредиторов. Это подтверждается и положениями Закона об ипотеке о том, что обращение взыскания на предмет ипотеки не допускается, если нарушение обеспеченного залогом обязательства крайне незначительно <20>. А если нарушение вообще не допущено, то обращение взыскания на предмет ипотеки в такой ситуации недопустимо <21>.
--------------------------------
<19> Такой же точки зрения придерживается С.А. Нидер: "Если обеспеченное ипотекой кредитное обязательство гражданина надлежаще (добросовестно) исполняется и, соответственно, гражданин был признан арбитражным судом банкротом (либо введена процедура реструктуризации его долгов) в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) денежных обязательств, не связанных с обязательством, обеспеченным ипотекой, то в таком случае также отсутствуют правовые основания для обращения взыскания на вышеуказанное жилое помещение (его часть)". См.: Нидер С.А. Проблемы реализации конституционных гарантий права на жилище военнослужащим - участником накопительно-ипотечной системы при признании его арбитражным судом несостоятельным (банкротом) // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2020. N 11 (280). С. 27 - 37; СПС "КонсультантПлюс".
<20> Пункт 1 ст. 54.1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" устанавливает: "Обращение взыскания на заложенное имущество в судебном порядке не допускается, если допущенное должником нарушение обеспеченного залогом обязательства крайне незначительно и размер требований залогодержателя явно несоразмерен стоимости заложенного имущества" // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400.
<21> Так, Президиум ВАС РФ разъяснил: "Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" не предусматривает изъятия из исполнительского иммунитета в отношении обремененного ипотекой единственного пригодного для постоянного проживания помещения в части, касающейся не обеспеченных ипотекой обязательств". См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 23 октября 2012 г. N 1090/12 по делу N А60-38538/2008 // Вестник ВАС РФ. 2013. N 2.
Таким образом, для защиты жилищных прав военнослужащих, участвующих в НИС и приобретших единственное жилое помещение по военной ипотеке, следует унифицировать судебную практику относительно возможности обращения взыскания на такое жилое помещение при банкротстве военнослужащего. Если он увольняется со службы, то, действительно, возможно обращение взыскания на жилое помещение, а кредиторами здесь будут и банк, и государство. Но если военная служба продолжается, то в обращении взыскания на предмет военной ипотеки должно быть отказано.
Литература
1. Военное право: учебник / под редакцией А.Н. Савенкова, А.В. Кудашкина. Москва: Центр правовых коммуникаций, 2021. 968 с.
2. Корякин В.М. Жилищное обеспечение военнослужащих: понятие, формы, гарантии / В.М. Корякин, А.В. Кудашкин // Право в Вооруженных Силах. 2017. N 10. С. 57 - 71.
3. Набиев А.С. О некоторых проблемных вопросах, возникающих при реализации прав участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих / А.С. Набиев // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 8. С. 54 - 58.
4. Нидер С.А. Проблемы реализации конституционных гарантий права на жилище военнослужащим - участником накопительно-ипотечной системы при признании его арбитражным судом несостоятельным (банкротом) / С.А. Нидер // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2020. N 11 (280). С. 27 - 37.
5. Нидер С.А. Некоторые аспекты функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, связанные с признанием арбитражным судом военнослужащего-участника несостоятельным (банкротом) / С.А. Нидер // Право в Вооруженных Силах. 2021. N 1. С. 33 - 38.
6. Свининых Е.А. О праве военнослужащих на исключение по собственному желанию из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и изменение способа реализации жилищных прав / Е.А. Свининых // Право в Вооруженных Силах. 2025. N 3. С. 71 - 77.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Жилищное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: