Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

Telegram: Написать
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Социально ориентированные некоммерческие организации: отдельные вопросы правового статуса. Статьи по предмету Гражданское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА

Н.А. САТТАРОВА

Обеспечение устойчивого экономического и социального развития страны, укрепление государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличение численности населения страны и повышение уровня жизни граждан - одни из основных задач современной России <1>. Достижение национальных целей, целевых показателей и выполнение задач в рамках национальных проектов и программ определили необходимость развития социально-экономической сферы современного общества, что, в свою очередь, обусловило активную поддержку особых субъектов права - социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО).
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.

В настоящее время, по данным Министерства экономического развития РФ, количество СОНКО составляет 51 128 <2> (по числу зарегистрированных СОНКО в лидерах: Москва - 6 520, Санкт-Петербург - 2 231, Краснодарский край - 1 542, Республика Татарстан - 1 403). По оценке специалистов, современные СОНКО являются перспективно и динамично развивающимися участниками рынка социальных услуг, их деятельность ориентирована на общественную пользу и связана с улучшением качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
--------------------------------
<2> Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. N 1290 // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: https://data.economy.gov.ru/analytics/sonko (дата обращения: 19.02.2026).

Заметим, что термин "социально ориентированные" является оценочным понятием <3>, определяющимся С.Д. Шапченко как "общие представления, необходимые законодателю для предоставления правоприменителю возможности самостоятельно регулировать общественные отношения" <4>.
--------------------------------
<3> См., напр.: Семенихин В.В. Все о некоммерческих юридических лицах. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. 394 с.; Гришаев С.П. Социально ориентированные некоммерческие организации // СПС "КонсультантПлюс", 2010.
<4> Шапченко С.Д. Оценочные признаки в составах конкретных преступлений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1988. 24 с.

СОНКО - разновидность некоммерческих организаций, особая организационная форма отдельной некоммерческой организации, отличающаяся спецификой правового регулирования ее деятельности. Законодатель определяет статус СОНКО ограничением организационно-правовой формы и конкретизацией вида деятельности. Государственные корпорации, государственные компании, политические партии, государственные и муниципальные учреждения не могут быть СОНКО (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <5> (далее - Закон N 7-ФЗ)).
--------------------------------
<5> СПС "КонсультантПлюс".

Необходимо учесть, что все некоммерческие организации создаются для достижения общественных благ, но законодатель отдельно выделяет СОНКО, и правовому регулированию ее деятельности посвящены отдельные статьи в Законе N 7-ФЗ. Представляется необходимым обозначить основные положения Закона N 7-ФЗ относительно СОНКО, что позволит провести комплексный анализ отдельных составляющих ее правового статуса.
По замыслу законодателя социально ориентированными признаются именно те некоммерческие организации, которые осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации (ст. 2 Закона N 7-ФЗ).
Термин "социальные проблемы" не закреплен в действующем законодательстве, несмотря на активное его использование. Так, в нормативных актах можно встретить термины "социально-демографические проблемы", "социальные проблемы соотечественников за рубежом", "проблемы стабилизации социально-экономического положения" и др. Проблема - сложный вопрос, задача, требующая разрешения, исследования, трудно разрешимая <6>. Социальный - относящийся к обществу, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе; общественный <7>. Следовательно, социальные проблемы - это сложные вопросы и задачи, решение которых требует значительных усилий, необходимость мобилизации и использования различных ресурсов, значительного потенциала для достижения положительного эффекта в удовлетворении общественных потребностей и интересов.
--------------------------------
<6> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 604.
<7> Карта слов и выражений русского языка. URL: https://kartaslov.ru/ (дата обращения: 17.02.2026).

Теоретическому осмыслению должно быть подвергнуто не только понятие "социальные проблемы", но и понятие "гражданское общество", которое не определено в действующем законодательстве, но его содержание можно раскрыть, ссылаясь на Конституцию РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и труды ученых, определяющих его в самом общем виде как "совокупность взаимоотношений граждан по удовлетворению их различных потребностей, возникающих и развивающихся в рамках закона" <8>. Во взаимосвязи определений "социальные проблемы" и "гражданское общество" усматривается необходимость реализации общественных интересов и удовлетворения жизненно важных потребностей общества, граждан, что фактически и закреплено в ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ, где конкретизируются виды деятельности СОНКО (их всего 21). Следует отметить, что Указом Президента РФ от 8 августа 2016 г. N 398 "Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг" закреплен перечень приоритетных направлений деятельности (их также 21), а Постановление Правительства РФ от 27 октября 2016 г. N 1096 <9> закрепляет перечень общественно полезных услуг.
--------------------------------
<8> Кравцова Е.А. О соотношении понятий "гражданское общество" и "публичная власть" и отдельных коллизиях в их нормативном регулировании // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 2. С. 21 - 23.
<9> Постановление Правительства РФ от 27 октября 2016 г. N 1096 "Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.

По оценке специалистов, с чем можно согласиться, СОНКО осуществляют "наиболее значимую общественно полезную деятельность" <10>. Например, следует указать на включенную Федеральным законом от 28 ноября 2025 г. N 446-ФЗ "О внесении изменения в статью 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" деятельность по социальной реабилитации, включая оказание психологической помощи, трудовую адаптацию и профессиональную переподготовку ветеранов боевых действий, а также оказание психологической помощи членам семей ветеранов боевых действий и членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий. Таким образом, можно констатировать, что государство заинтересовано в активной и эффективной деятельности СОНКО, поскольку в данном направлении реализуются конституционные ценности, реализуются различные социальные проекты и программы, что, в свою очередь, является показателем эффективности государственной власти на всех уровнях.
--------------------------------
<10> Сойфер Т.В. Социально ориентированные некоммерческие организации: проблемы правового регулирования // Гражданское право. 2023. N 5.

Именно данное обстоятельство обусловливает необходимость оказания поддержки СОНКО, которая осуществляется в следующих формах: финансовая; имущественная; консультационная, в области дополнительного профессионального образования работников и добровольцев СОНКО; предоставление налоговых льгот; осуществление государственных и муниципальных закупок; предоставление юридическим лицам, оказывающим СОНКО материальную поддержку, налоговых льгот (ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ). Так, имущественная поддержка предполагает передачу во владение и (или) в пользование СОНКО государственного или муниципального имущества на срок не менее двух лет (имущество должно использоваться строго по целевому назначению). Информационная поддержка осуществляется органами государственной власти, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления через различные информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети. Консультационная поддержка осуществляется посредством проведения различных форумов, выставок, мероприятий по обсуждению отдельных социально ориентированных вопросов, обмену опытом.
В целях стимулирования значимой деятельности СОНКО предусмотрена важнейшая форма поддержки - финансовая, что определяет статус СОНКО в финансовых правоотношениях. Остановимся подробнее на данной форме поддержки.
Финансовые правоотношения возникают в сфере мобилизации, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований - в сфере финансовой деятельности государства (муниципальных образований). Финансовая деятельность "объективно обусловлена экономическим строем общества, производственными отношениями, в конечном итоге детерминирована насущными потребностями и интересами больших масс людей... в оптимальном регулировании экономической жизни, в оказании помощи социально незащищенным гражданам, в решении вопросов местного значения, в наличии боеспособной армии... отсюда государство мобилизует денежные средства, для того чтобы израсходовать их на социально значимые мероприятия..." <11>. Участники финансовой деятельности государства (муниципальных образований) реализуют свой правовой статус, вступая в различные виды финансовых правоотношений, поскольку законодатель закрепляет конкретные права и обязанности в соответствующем направлении в сфере публичных финансов.
--------------------------------
<11> Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Норма, 2001. С. 81.

В соответствии с Законом N 7-ФЗ оказание финансовой поддержки СОНКО может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджета федеральной территории, местных бюджетов путем предоставления субсидий (ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ). Данным обстоятельством определяется финансово-правовой, точнее бюджетно-правовой, статус СОНКО как получателя средств из бюджета.
Правовой режим субсидий определяется тем, что они закреплены как одна из форм межбюджетных трансфертов и как финансовая помощь, их выделение носит целевую направленность.
В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (ред. от 2000 г.) (далее - БК РФ) под субсидией понимались бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов <12>. В действующем законодательстве понятие субсидии отражает ее направленность, что также позволяет выделить основные видовые характеристики. Например, в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2025) "О государственной социальной помощи" субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг <13>.
--------------------------------
<12> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 05.08.2000, с изм. от 27.12.2000) // Российская газета. 1998. 12 августа.
<13> Российская газета. 1999. 23 июля.

В действующем БК РФ понятие субсидии и ее признаки можно определить в следующих статьях, закрепляющих четыре вида субсидии:
1) субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета - это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ст. 132 БК РФ);
2) субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ - это межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами (ст. 138.1 БК РФ);
3) субсидии бюджетам субъектов РФ из бюджета субъекта РФ - это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету субъекта РФ из бюджета другого субъекта РФ в целях софинансирования расходных обязательств, установленных действующим законодательством (ст. 138.3 БК РФ);
4) субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФ - это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Все указанные субсидии безвозмездны, безвозвратны, имеют целевой характер финансирования, ориентированы на софинансирование, выделяются в денежной форме, в основном устанавливаются соглашениями (договорной характер).
Субсидии СОНКО предоставляются по отдельным видам деятельности в порядке, установленном Правительством РФ. Например, Федеральным законом от 28 ноября 2025 г. N 426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" <14> предусмотрено предоставление субсидии СОНКО, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, субсидии Общероссийской общественно-государственной организации "Российское военно-историческое общество" и др.
--------------------------------
<14> Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.

В рамках финансовой поддержки СОНКО могут предоставляться гранты в форме субсидий, являющиеся одним из средств достижения целей деятельности СОНКО (например, в рамках федерального проекта "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" национального проекта "Образование"). Важно отметить, что субъекты РФ, федеральные территории, органы местного самоуправления могут реализовать свои программы финансовой поддержки СОНКО и перечень их деятельности можно расширить исходя из необходимости решения приоритетных задач.
Субсидии - бюджетные средства. Данное обстоятельство требует четкого и эффективного правового регулирования распределения и использования бюджетных средств, что также должно учитываться при финансовой поддержке СОНКО. Так, последние должны соответствовать следующим требованиям: соответствовать признакам СОНКО, закрепленным в ст. 2 Закона N 7-ФЗ; осуществлять общественно полезные виды деятельности, указанные в ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ; соответствовать иным критериям нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы. Общие требования к указанным нормативным правовым актам утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2023 г. N 1782 <15>.
--------------------------------
<15> Постановление Правительства РФ от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.

Существует еще одна форма поддержки, о которой было отмечено ранее, ее можно отнести к виду финансовой - предоставление СОНКО налоговых льгот. В настоящее время активно применяются специальные налоговые режимы, установленные по региональным и местным налогам. Применение льгот по уплате налогов, налоговых режимов СОНКО характеризует их как субъектов налоговых правоотношений. Следует отметить, что налоговые льготы также предоставляются юридическим лицам, оказывающим СОНКО материальную поддержку.
СОНКО могут приобрести статус исполнителя общественно полезных услуг, которые имеют право на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. В соответствии со ст. 2 Закона N 7-ФЗ к исполнителям общественно полезных услуг предъявляются следующие требования:
- общественно полезные услуги должны быть надлежащего качества и оказываться на протяжении не менее чем одного года;
- надлежащей также должна быть реализация проектов, предусматривающих осуществление деятельности по приоритетным направлениям в сфере общественно полезных услуг с использованием грантов Президента РФ, предоставляемых на развитие гражданского общества.
Надлежащий - такой, какой следует, нужный, соответствующий <16>. Для определения показателя "надлежащий" следует обратиться к отдельным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2016 г. N 1096. Так, одним из критериев является соответствие требованиям к содержанию по объему, срокам и качеству предоставления услуги. Здесь необходимо уточнить, что понимать под качеством предоставления услуги, поскольку объем определяется количеством, а сроки - конкретными цифрами, определяющими временные показатели.
--------------------------------
<16> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 379.

Другим критерием является наличие необходимой квалификации лиц, непосредственно предоставляющих услугу, что, безусловно, позволяет обеспечить надлежащее качество оказания услуг, и данный критерий можно включить в "качество" услуги. Критерий открытости и доступности информации о некоммерческой организации вряд ли может обеспечить надлежащее оказание непосредственной услуги, поскольку является показателем внешней "оболочки" деятельности СОНКО. Иными словами, необходимо обозначить не только общие критерии, но и конкретизировать критерии качества общественно полезной услуги.
Как уже было отмечено, исполнители общественно полезных услуг имеют право на приоритетное получение мер поддержки, т.е. органы государственной власти и местного самоуправления должны решать вопросы приоритетного оказания поддержки. Законодательно установленных критериев "приоритетного" в части оказания поддержки СОНКО нет, хотя данная категория используется в различных актах правоприменения <17>. С учетом данного обстоятельства (во избежание конфликтов и дисбаланса в выборе приоритетных мер поддержки) представляется необходимым выработать критерии "приоритета", что также позволит избежать лоббирования частных интересов и исключить коррупционную составляющую в указанной сфере.
--------------------------------
<17> См., например: Приказ Минсвязи РФ от 13 апреля 1994 г. N 93 "О приоритетном предоставлении междугородных телефонных разговоров"; ГОСТ Р 56748.1-2015/ISO/TS 12901-1:2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Нанотехнологии. Наноматериалы. Менеджмент риска. Часть 1. Общие положения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2015 N 1942-ст); и др. // СПС "КонсультантПлюс".

В случае нецелевого использования субсидий или несвоевременного представления отчета об использовании выделенных бюджетных средств получатель субсидии несет ответственность в порядке, предусмотренном административным законодательством. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в 2022 г. дополнен ст. 4.1.2, предусматривающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа СОНКО.
В заключение следует указать, что СОНКО осуществляет наиболее значимую общественно полезную деятельность. Несмотря на то что регулирование деятельности СОНКО демонстрирует многоаспектность и межотраслевой характер правового регулирования, в действующем законодательстве:
- необходимо четко обозначить сферу их деятельности, т.е. конкретизировать виды деятельности, поскольку отдельные их виды тождественны деятельности всех некоммерческих организаций, перечень видов деятельности должен быть исчерпывающим;
- следует детализировать критерии оценки качества оказания общественно полезных услуг по внутреннему содержанию конкретной услуги, позволяющие в конечном итоге определить эффективность решения социальной проблемы и подтвердить положительный результат его общественной полезности;
- необходимо для использования органами государства и местного самоуправления выработать критерии приоритетности при получении мер поддержки СОНКО.

Литература

1. Гришаев С.П. Социально ориентированные некоммерческие организации / С.П. Гришаев // Справочная правовая система "КонсультантПлюс", 2010.
2. Карасева М.В. Финансовое правоотношение / М.В. Карасева. Москва: Норма, 2001. 283 с.
3. Кравцова Е.А. О соотношении понятий "гражданское общество" и "публичная власть" и отдельных коллизиях в их нормативном регулировании / Е.А. Кравцова // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 2. С. 21 - 23.
4. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. Москва: Азбуковник, 1997. 939 с.
5. Семенихин В.В. Все о некоммерческих юридических лицах / В.В. Семенихин. Москва: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. 394 с.
6. Сойфер Т.В. Социально ориентированные некоммерческие организации: проблемы правового регулирования / Т.В. Сойфер // Гражданское право. 2023. N 5. С. 22 - 26.
7. Шапченко С.Д. Оценочные признаки в составах конкретных преступлений: автореферат диссертации ... кандидата юридических наук / С.Д. Шапченко. Киев, 1988. 24 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ