ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Финансовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
РЕГУЛИРОВАНИЕ КРИПТОВАЛЮТ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Е.А. АБРОСИМОВА, К.-О.А. АЛЬБЕТ
В последнее время криптовалюты приобрели значительную популярность во всем мире, став частью финансовых и экономических систем. Единого международного регулирования криптовалют пока не существует, ввиду чего разные страны, основываясь на своих экономических условиях, принимают нормативные акты регулирования использования криптоактивов. При этом отсутствие регулирования на международном уровне, безусловно, является негативным фактором. Криптовалюты сейчас повсеместно используются в различных целях - для безопасного отслеживаемого перевода средств, для осуществления инвестиций, а наряду с этим - для обхода ограничительных мер, отмывания денег и т.п. Недавно принятая Конвенция по киберпреступлениям <1> отчасти отражает последний вопрос, в государствах на национальном уровне, а также в интеграционных объединениях и в международном праве введены процедуры комплаенса противодействию отмывания доходов и финансирования терроризма (ПОД/ФТ). Но условно легальный оборот находится в серой зоне ввиду значительного несовпадения государственных подходов и отсутствия унификационных инструментов. Эффективная и востребованная унификация основана на сравнительно-правовом подходе. В рамках СНГ уже разрабатываются полезные инициативы, направленные на преодоление вызовов современной цифровизации <2>. Можно рассчитывать на то, что при знакомстве с имеющимися национальными практиками удастся выявить общие подходы и выработать направления регулирования хотя бы на уровне интеграционного объединения.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Штодина Д.Д. Конвенция Организации Объединенных Наций против киберпреступности 2024 года - итог "киберкомпромисса"? // Московский журнал международного права. 2025. N 1. С. 110 - 124. DOI: 10.24833/0869-0049-2025-1-110-124.
<2> Модельный закон "О технологиях искусственного интеллекта". Приложение к Постановлению МПА СНГ от 18 апреля 2025 г. N 58-8. URL: https://iacis.ru/mod_file/p_file/1292 (дата обращения: 26.10.2025).
Актуальность исследования регулирования криптовалют обусловливается необходимостью анализа различных подходов стран к интеграции криптоактивов, а также дефицитом наличия теоретической базы по правовому режиму криптовалют в Узбекистане и Беларуси, а также в России в контексте рассматриваемых юрисдикций.
Целью нашего анализа является выявление сходств и различий правового регулирования криптовалют в двух странах на постсоветском пространстве - Республике Узбекистан и Республике Беларусь. Выбор стран обусловлен принадлежностью к одной правовой семье и общим историческим наследием, а также вхождением стран в СНГ. При этом нельзя не отметить, что именно Республика Беларусь стала инициатором разработки и фактически автором проекта Модельного закона СНГ по искусственному интеллекту. Россия в данном исследовании в качестве отдельного объекта сравнительного анализа не представлена. Позиция законодателя в отношении криптовалют остается нестабильной, хотя озвучена позиция <3> о таком направлении регулирования, как инвестиционное, на 2026 г. При этом информация относительно имеющихся регуляторных проектов немногочисленна и довольно неконкретна. Напомним, что российский законодатель на протяжении истории существования криптовалют колеблется от полного запрета к полной и эффективной легализации стейблкоинов, однако все мы ждем того момента, когда сможем назвать криптовалюту цифровой валютой по смыслу Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <4> - для этого требуется обозначить ее в качестве законного средства платежа. Но даже разработка закона в части инвестиционного использования криптоактивов не дает ответа на банальные вопросы о квалификации сделок с использованием криптовалют (купля-продажа или мена), о порядке их наследования и о порядке обращения взыскания, что определяется в большей степени судебной практикой. Вопросы вызывает возможность использования криптовалют в качестве вклада в уставный капитал юридических лиц, для финансирования деятельности политических партий <5>.
--------------------------------
<3> ЦБ запланировал легализовать торги криптовалютой в 2026 г. // Официальный сайт РБК. URL: https://www.rbc.ru/finances/09/10/2025/68e7628b9a7947774ac7a523 (дата обращения: 11.10.2025).
<4> Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<5> См., например: Лейбо Ю.И., Ракитская И.А., Павлов Е.Я. и др. Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий в зарубежных странах. М.: Московский государственный институт международный отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, 2021. 219 с.
В настоящей статье авторы ставят перед собой ряд научно-практических задач: анализ нормативных актов, регулирующих оборот криптоактивов, изучение терминологического аппарата, выделение ограничений в обращении криптоактивов, рассмотрение вопросов наследования, выявление допустимых и недопустимых площадок, а также определение порядка налогообложения.
Статья для удобства разделена на несколько логических частей, которые последовательно раскрывают ключевые особенности регулирования криптоактивов в соответствии с поставленными задачами.
I. Регулирование криптовалют
В Республике Узбекистан правовое регулирование криптовалюты зародилось относительно недавно, в 2018 г., в результате принятия определенных решений Главы государства, которые заложили основу для организации деятельности криптобирж и майнинга на территории страны. Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими оборот криптоактивов, являются следующие.
1. Постановление Президента N ПП-3832 от 3 июля 2018 г. "О мерах по развитию цифровой экономики и сферы оборота криптоактивов в Республике Узбекистан" <6> устанавливает требования к деятельности провайдеров в сфере оборота криптоактивов.
--------------------------------
<6> URL: https://lex.uz/docs/3806048 (дата обращения: 13.04.2025).
2. Постановление Президента N ПП-3926 от 2 сентября 2018 г. "О мерах по организации деятельности криптобирж в Республике Узбекистан" <7> предоставляет криптобиржам право получать вознаграждение за услуги, разрешает организовывать биржевые сделки с резидентами и нерезидентами Республики Узбекистан.
--------------------------------
<7> URL: https://lex.uz/ru/docs/3891610 (дата обращения: 13.04.2025).
3. Указ Президента N УП-121 от 27 апреля 2022 г. <8> реорганизовал Национальное агентство проектного управления в Национальное агентство перспективных проектов, наделив его полномочиями по регулированию сферы криптоактивов. Данное агентство и ранее обладало целым рядом полномочий в сфере цифровизации, однако отделение контрольно-координирующих полномочий в отношении криптовалюты от компетенции Центрального банка представляется интересным решением в части спецификации таковой компетенции.
--------------------------------
<8> URL: https://lex.uz/ru/docs/5985789 (дата обращения: 13.04.2025).
Национальное агентство перспективных проектов (далее - НАПП) является уполномоченным органом, ответственным за регулирование, лицензирование и контроль в сфере оборота криптоактивов в Узбекистане.
При этом лицензии выдаются на неограниченный срок и могут быть получены только юридическими лицами - резидентами Узбекистана.
4. Приказ НАПП N 3379 от 15 августа 2022 г. "Приказ Директора Национального агентства перспективных проектов Республики Узбекистан об утверждении Правил осуществления торгов криптоактивами на криптобирже" <9> утверждает правила осуществления торгов криптоактивами на криптобирже, закрепляет обязанности криптобирж. По сути, на данный момент в контексте заявленной Центробанком России инициативы мы ждем чего-то аналогичного в Российской Федерации.
--------------------------------
<9> URL: https://lex.uz/docs/6158332 (дата обращения: 13.04.2025).
5. Приказ НАПП N 3397 от 28 ноября 2022 г. "Приказ Директора Национального агентства перспективных проектов Республики Узбекистан об утверждении положения о порядке выпуска, регистрации выпуска и обращения криптоактивов резидентами Республики Узбекистан" <10> определяет обязанности криптодепозитария, утверждает правила о порядке выпуска, регистрации и обращения криптоактивов в отношении национальных субъектов. В целом можно видеть, насколько национально ориентированным является узбекское регулирование.
--------------------------------
<10> URL: https://lex.uz/docs/6299489 (дата обращения: 13.04.2025).
6. Закон N ЗРУ-866 от 6 сентября 2023 г. "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на совершенствование системы лицензирования и разрешительных процедур в сфере оборота криптоактивов" <11> вносит изменения и дополнения в законодательные акты, касающиеся лицензирования и разрешительных процедур в сфере оборота криптоактивов.
--------------------------------
<11> URL: https://lex.uz/docs/6596500 (дата обращения: 13.04.2025).
Как мы можем заключить, основная нормативная основа обращения криптоактивов заложена в Узбекистане подзаконными актами, в первую очередь на уровне специально назначенного контрольно-регулирующего органа.
Если Узбекистан дал старт формированию своей нормативной базы в отношении криптовалют в 2018 г., то Республика Беларусь, начав этот процесс на год раньше, в 2017 г., уже зарекомендовала себя как страна с развитым законодательством в указанной сфере, что делает ее интересным примером для сравнения. Беларусь в целом демонстрирует на пространстве СНГ большие успехи в регулировании современных технологий, в том числе цифровых. В стране действует значительное количество проработанных нормативных актов, в той или иной степени относящихся к регулированию криптовалюты. Кроме того, интересным регуляторно-практическим решением можно считать создание Парка высоких технологий, на территории которого действует целый ряд льгот, для акторов, занятых в майнинге и на рынке криптовалюты. Также в ПВТ действует специальное, отличное от общебелорусского, регулирование со значительными элементами английского права. Такие проекты принято квалифицировать как регуляторные песочницы. Они создаются в целом ряде государств <12> в двух целях - для отработки экспериментальных правовых режимов (в России именно ими регулируется большая часть сфер применения <13>) и для создания благоприятных условий деятельности бизнеса в сферах, входящих в национальный приоритет.
--------------------------------
<12> См., например: Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2019 г. N 242-VI "О специальных экономических и индустриальных зонах" // URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000242 (дата обращения: 13.04.2025); Гудзенко А.Е. Роль зон свободной торговли в развитии экспорта ОАЭ // Российский внешнеэкономический вестник. 2021. N 4.
<13> Полный перечень см. на официальном сайте ИИ РФ. URL: https://ai.gov.ru/ai/regulatory/ (дата обращения: 26.10.2025).
Из белорусских нормативных актов целый ряд заслуживает внимания в контексте регулирования криптоактивов.
1. Декрет от 21 декабря 2017 г. N 8 "О развитии цифровой экономики" <14> (далее - Декрет N 8) направлен на развитие Парка высоких технологий, инновационной сферы и построение современной цифровой экономики в стране.
--------------------------------
<14> URL: https://president.gov.by/ru/documents/dekret-8-ot-21-dekabrja-2017-g-17716 (дата обращения: 13.04.2026).
2. Положение о Парке высоких технологий, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. N 12 <15>, определяет правовые основы деятельности Парка высоких технологий.
--------------------------------
<15> URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=pd0500012 (дата обращения: 07.11.2025).
3. Положение о требованиях, которым должны соответствовать отдельные заявители для регистрации их в качестве резидентов Парка высоких технологий, утвержденное решением Наблюдательного совета Парка высоких технологий от 23 октября 2018 г. <16>, устанавливает специальные требования участникам рынка цифровых знаков (токенов).
--------------------------------
<16> URL: https://for-business.by/wp-content/uploads/2018/12/Reshenie-nabljudatelnogo-soveta-PVT.pdf (дата обращения: 07.11.2025).
4. Правила осуществления деятельности оператора криптоплатформы, утвержденные решением Наблюдательного совета Парка высоких технологий от 23 октября 2018 г., закрепляют порядок установления отношений с клиентами, требования к рекламе и информированию клиентов.
5. Указ Президента Республики Беларусь от 28 марта 2023 г. N 80 "Об отдельных вопросах налогообложения" <17> называет объекты, которые не облагаются налогом.
--------------------------------
<17> URL: https://president.gov.by/ru/documents/ukaz-no-80-ot-28-marta-2023-g (дата обращения: 07.11.2025).
6. Указ Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2024 г. N 367 "Об обращении цифровых знаков (токенов)" <18> устанавливает процедуру купли-продажи цифровых активов только за фиатные деньги.
--------------------------------
<18> URL: https://president.gov.by/ru/documents/ukaz-no-367-ot-17-sentabra-2024-g (дата обращения: 07.11.2025).
В отличие от Узбекистана, где регулирование оборота криптоактивов и контроль за ним осуществляются Национальным агентством перспективных проектов через лицензирование и контроль специализированных организаций, в Республике Беларусь особая роль в регулировании сферы криптовалюты отведена Парку высоких технологий (ПВТ), который формирует нормативные принципы и поддерживает развитие цифровых технологий. Парк высоких технологий, как уже было сказано выше, - это специализированная зона, предполагающая особый правовой режим, созданный для привлечения и развития компаний, работающих в области высоких технологий, отвечающая за выработку регулирующих принципов в сфере операций с криптовалютами.
II. Нормативное определение криптовалюты
Само понятие криптовалюты в законодательстве Узбекистана прямо не раскрывается, однако в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан N УП1-121 от 27 апреля 2022 г. под криптоактивом понимается "имущественное право, представляющее собой совокупность цифровых записей в распределенном реестре данных, имеющее ценность и владельца". Это определение позволяет сделать вывод, что криптоактив в первую очередь представляет собой имущественное право. Криптовалюта не признается законным средством платежа, но считается объектом гражданских прав, что позволяет ей участвовать в гражданском обороте. Это определение позволяет квалифицировать сделки с криптовалютой как сделки с имущественными правами, регулируемые гражданским законодательством. В целом такой подход видится типичным для стран СНГ, ориентированных на строгую привязку валюты к государству, в котором она эмитируется. Да и в целом насчитывается крайне мало юрисдикций, квалифицирующих криптовалюту как средство платежа. Тем более труднообъяснимым видится введение категории "цифровая валюта" в российском праве, в отношении которой квалификационным критерием является ее децентрализованный характер, что выводит из-под данной категории цифровой рубль, цифровой юань, цифровой евро и т.п.
В Беларуси, напротив, законодательно прямо упоминается термин "криптовалюта". Согласно приложению 1 к Декрету N 8 "О развитии цифровой экономики" криптовалюта - биткоин, иной цифровой знак (токен), используемый в международном обороте в качестве универсального средства обмена. Такое определение хотя и не указывает напрямую на принятие криптовалюты в качестве средства платежа, тем не менее содержит одну из наиболее существенных характеристик такового - универсальная ликвидность.
III. Ограничение оборота криптовалют
В Узбекистане установлены четкие ограничения на оборот криптовалюты, основанные на статусе резидентства участников и типе операций. Согласно действующему законодательству резиденты Республики Узбекистан могут осуществлять операции с криптоактивами только через лицензированных провайдеров услуг в сфере оборота криптоактивов, зарегистрированных в стране. Отметим, что в России на данный момент планируется аналогичное регулирование, введение которого прогнозируется в 2026 г. <19>
--------------------------------
<19> ЦБ запланировал легализовать торги криптовалютой в 2026 г. // Официальный сайт РБК. URL: https://www.rbc.ru/finances/09/10/2025/68e7628b9a7947774ac7a523 (дата обращения: 11.10.2025).
В соответствии с Приказом НАПП N 3379 резиденты вправе осуществлять:
- все виды торгов криптоактивами на криптобирже за национальную валюту;
- с нерезидентами Республики Узбекистан исключительно операции по продаже криптоактивов за иностранную валюту.
То есть резиденты могут продавать криптоактивы нерезидентам за иностранную валюту, но не могут их покупать у нерезидентов за иностранную валюту. Отметим, что операции с криптовалютой нуждаются в специальном регуляторном подходе в части норм законодательства о валютном регулировании и валютном контроле. В целом данное исследование, помимо прочего, призвано продемонстрировать, что полноценная нормативная легализация криптовалют не может носить точечный характер и предполагает комплексный подход со стороны всех затронутых сфер <20>.
--------------------------------
<20> См., например: Макаров В.О. Правовой статус невзаимозаменяемых токенов (NFT): современное состояние и перспективы правового регулирования // Правоприменение. 2023. Т. 7. N 2. С. 144 - 152; Абросимова Е.А., Волкова А.А. Проблема адаптации гражданско-правового регулирования к цифровизации оборота // Юрист. 2025. N 7. С. 30 - 35. DOI: 10.18572/1812-3929-2025-7-30-35.
Нерезиденты Республики Узбекистан могут осуществлять операции с криптоактивами также через лицензированных провайдеров услуг, зарегистрированных в стране. Для этого они могут открывать счета в коммерческих банках Узбекистана.
Криптовалюты не являются законно признанным средством платежа и могут использоваться только для торговли ими и инвестирования. Запрещается использовать криптовалюту в качестве оплаты за товары, работы или услуги. Это напрямую отвечает на вопрос, например, о квалификации договоров, в которых оплата товара предполагается в криптовалюте - это договор мены в связи с невозможностью квалификации криптовалюты в качестве средства платежа.
Также любые операции на лицензированных платформах требуют строгой идентификации клиентов, так как анонимные кошельки и транзакции не допускаются. Это облегчает решение вопроса о наследовании по закону, но только в отношении узбекских криптокошельков. При этом это поднимает резонный вопрос о том, возможно ли вообще наследование криптоактивов с внешних ресурсов.
В Беларуси есть также несколько ограничений оборота криптовалюты. Так же как и в Узбекистане, есть запрет на использование криптоактивов в качестве платежного средства как для физических, так и для юридических лиц, т.е. токены не могут использоваться в качестве оплаты за товары или услуги. Единственная официальная валюта в Беларуси - белорусский рубль.
В соответствии с Указом N 367 физические лица обязаны покупать и продавать криптовалюту за фиатные деньги (белорусские рубли, доллары, евро и др.) только через белорусские криптобиржи или обменники. Исключением из этого правила является трейдинг криптовалют на иностранных платформах, если она была приобретена ранее, но для продажи активов за фиатные деньги их необходимо конвертировать на белорусские площадки.
Также, если вы не являетесь резидентом Парка высоких технологий (ПВТ) в Беларуси, вам нельзя содействовать третьим лицам - физическим или юридическим - в совершении сделок с токенами, а также покупать или продавать их.
Анализ, проведенный в ходе данной работы, показал, как две страны в рамках СНГ - Узбекистан и Беларусь - строят свои механизмы регулирования криптоактивов. В Узбекистане специализированное агентство - НАПП - осуществляет централизованное регулирование, лицензирование и контроль, которые снижают вероятность незаконной деятельности, а запрет на анонимные операции повышает безопасность, а также в качестве побочного эффекта решает вопрос с наследованием. В Беларуси регулирование является более развитым, чем в Узбекистане, за счет несколько более раннего старта нормативного регулирования (с 2017 г.) и появления специального правового режима Парка высоких технологий, который обеспечивает льготные условия, а также четкого законодательного определения криптовалюты, упрощающего правовую квалификацию сделок.
В контексте изначально заявленной цели можно отметить, что некоторое сходство регуляторно-контролирующих подходов в выбранных странах и позитивные перспективы инвестиционного регулирования в России позволяют с осторожным оптимизмом смотреть на возможность создания единого унификационного акта по криптовалюте на пространстве СНГ. Республика Беларусь предлагает вполне продуманное определение криптовалюты, которое может быть заимствовано в данных целях. Нет сомнений, что в странах СНГ криптовалюта в ближайшем будущем не получит квалификацию средства платежа. Узбекистан разработал эффективную схему легализации площадок для операций с криптовалютами, которая вполне может быть экстраполирована на интеграционный уровень.
Литература
1. Абросимова Е.А. Проблема адаптации гражданско-правового регулирования к цифровизации оборота / Е.А. Абросимова, А.А. Волкова // Юрист. 2025. N 7. С. 30 - 35. DOI: 10.18572/1812-3929-2025-7-30-35.
2. Гудзенко А.Е. Роль зон свободной торговли в развитии экспорта ОАЭ / А.Е. Гудзенко // Российский внешнеэкономический вестник. 2021. N 4. С. 124 - 134.
3. Лейбо Ю.И. Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий в зарубежных странах / Ю.И. Лейбо, И.А. Ракитская, Е.Я. Павлов [и др.]. Москва: Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, 2021. 219 с.
4. Макаров В.О. Правовой статус невзаимозаменяемых токенов (NFT): современное состояние и перспективы правового регулирования / В.О. Макаров // Правоприменение. 2023. Т. 7. N 2. С. 144 - 152.
5. Штодина Д.Д. Конвенция Организации Объединенных Наций против киберпреступности 2024 года - итог "киберкомпромисса"? / Д.Д. Штодина // Московский журнал международного права. 2025. N 1. С. 110 - 124. DOI: 10.24833/0869-0049-2025-1-110-124.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: