Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

Telegram: Написать
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Правовая природа обязанностей общероссийских спортивных федераций как членов международных спортивных федераций. Статьи по предмету Административное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОБЯЗАННОСТЕЙ ОБЩЕРОССИЙСКИХ СПОРТИВНЫХ ФЕДЕРАЦИЙ КАК ЧЛЕНОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРТИВНЫХ ФЕДЕРАЦИЙ

А.А. ГАЛИ

Правовое регулирование в области физической культуры и спорта основано на принципах автономии и самоуправления, предполагающих, что субъекты физической культуры и спорта могут самостоятельно определять формы и способы своей деятельности <1>. При этом организация спорта высших достижений требует создания единой системы соревнований, проведение которых регламентируется одинаковыми правилами, а допуск к участию в соревнованиях более высокого уровня определяется в зависимости от результатов, показанных на соревнованиях более низкого уровня <2>.
--------------------------------
<1> Понкина А.И. Государственное управление и автономная институализация в области спорта. М., 2013. 143 с.
<2> Матвеев Л.П. Общая теория спорта: учебная книга для завершающих уровней высшего физкультурного образования. М.: 4-й филиал Воениздата, 1997. С. 6 - 8.

Тем самым особенности спорта как области общественных отношений обусловливают потребность в скоординированном управлении спортивными соревнованиями и единообразии правового регулирования на мировом уровне. Унификация подходов в различных государствах обеспечивается посредством формирования иерархичной организационной вертикали, связывающей международное спортивное движение с национальным спортивным движением, где одними из основных субъектов выступают международные спортивные федерации и национальные спортивные федерации соответственно.
Национальные спортивные федерации, как правило, являются членами международных спортивных федераций, которые учреждаются в разных юрисдикциях и действуют преимущественно как некоммерческие юридические лица (ассоциации, союзы и иные) <3>. Общероссийские спортивные федерации в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <4>, в свою очередь, являются общественными организациями и, вступая в члены международных спортивных федераций, принимают соответствующие данному статусу обязанности в качестве национальных спортивных федераций.
--------------------------------
<3> Например, Международная федерация спортивной стрельбы (ISSF) создана в Германии как зарегистрированное объединение (eingetragener Verein); Международный союз биатлонистов (IBU) - в Австрии как объединение (Verein); Международная федерация волейбола (FIVB) - в Швейцарии как ассоциация (association/Verein); Международная федерация парусного спорта (World Sailing) - на острове Мэн как частная компания, ограниченная гарантиями (private company limited by guarantee). Редким исключением является Международная федерация тенниса (ITF), созданная на Багамских островах как компания, ограниченная долями (company limited by shares).
<4> Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.

Обязанности федераций-членов, предусмотренные международными спортивными федерациями в уставах <5> и иных документах <6>, в зависимости от содержания возможно разделить на несколько групп:
(1) обязанности по развитию соответствующих видов спорта и поддержке деятельности международных спортивных федераций: пропаганда спорта; продвижение его ценностей; уважение принципа честной игры; запрет причинять вред репутации вида спорта и др.;
(2) обязанности по участию в спортивных соревнованиях, иных мероприятиях и проектах международной спортивной федерации;
(3) обязанности по уплате членских и иных видов взносов в международную спортивную федерацию;
(4) обязанности по признанию руководящей роли международной спортивной федерации по соответствующим видам спорта: признание и соблюдение устава, правил и решений международной спортивной федерации; признание ее юрисдикции по разрешению спортивных споров; участие в дисциплинарных процедурах, проводимых ее уполномоченными органами, и др.;
(5) обязанности по лояльному отношению к международной спортивной федерации: отказ от участия в спортивных соревнованиях, не одобренных международной спортивной федерацией; отказ от участия в деятельности, не соответствующей ее целям; запрет причинять вред ее репутации и др.;
(6) обязанности по поддержанию своей руководящей роли как национальной спортивной федерации в стране: обеспечение признания национальными субъектами спорта уставов, правил и решений национальной и международной спортивных федераций; регулярное проведение национальных спортивных соревнований и др.;
(7) обязанности по формированию определенной структуры внутреннего корпоративного управления: обеспечение независимости от влияния органов государственной власти и иных третьих лиц; регулярное проведение выборов в органы управления; обеспечение в них представительства всех заинтересованных сторон; четкое определение компетенции органов управления и др.;
(8) обязанности по организации дисциплинарной процедуры: принятие правил, устанавливающих спортивные санкции и регламентирующих дисциплинарную процедуру; признание юрисдикции Спортивного арбитражного суда (Court of Arbitration for Sport, CAS) и др.;
(9) обязанности по информированию: публикация устава и иных документов в открытом доступе; представление международной спортивной федерации регулярных отчетов и иных документов по ее запросу; сообщение в международную спортивную федерацию об этических нарушениях и др.;
(10) обязанности по соблюдению соответствующих правил видов спорта: обеспечение подготовки места проведения спортивных соревнований в соответствии с правилами; запрет заявлять на спортивные соревнования спортсменов, не отвечающих условиям допуска, и др.;
(11) обязанности по соблюдению и поддержанию спортивной этики: запрет на манипулирование результатами спортивных соревнований; запрет на коррупционные действия; реализация мер по борьбе с насилием и грубым обращением в спорте, а также мер по борьбе с допингом и др.
--------------------------------
<5> Например, Устав Международной федерации стрельбы из лука (World Archery) // Официальный сайт World Archery. URL: https://www.worldarchery.sport/rulebook; Устав Международной федерации водных видов спорта (World Aquatics) // Официальный сайт World Aquatics. URL: https://www.worldaquatics.com/rules; Устав Международного союза велосипедистов (UCI) // Официальный сайт UCI. URL: https://www.uci.org/regulations/3MyLDDrwJCJJ0BGGOFzOat; Устав Международной федерации хоккея на льду (IIHF) // Официальный сайт IIHF. URL: https://www.iihf.com/en/static/5024/statutes-bylaws; Устав Международной федерации гимнастики (FIG) // Официальный сайт FIG. URL: https://www.gymnastics.sport/site/rules/ (дата обращения: 07.07.2025).
<6> Дисциплинарный кодекс Международной федерации гимнастики (FIG) // Официальный сайт FIG. URL: https://www.gymnastics.sport/site/rules/; Дисциплинарный кодекс Международной федерации футбола (FIFA) // Официальный сайт FIFA. URL: https://inside.fifa.com/legal/documents; Руководство Международной федерации хоккея на льду (IIHF) по условиям членства и подаче заявок на членство // Официальный сайт IIHF. URL: https://www.iihf.com/en/static/5024/statutes-bylaws (дата обращения: 07.07.2025).

Приведенный перечень обязанностей не является исчерпывающим <7>, однако он демонстрирует специфику нормативного регулирования международных спортивных федераций в отношении федераций-членов. Их обязанности лишь отчасти сопоставимы с теми, что предусмотрены ст. 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации для российских корпоративных юридических лиц <8>.
--------------------------------
<7> Обобщение основных прав федераций-членов представлено также в Руководстве для международных спортивных федераций по установлению обязанностей национальных и континентальных федераций-членов, принятом Ассоциацией летних Олимпийских международных федераций (ASOIF) // Официальный сайт ASOIF. URL: https://www.asoif.com/sites/default/files/documents/main/guidance_notes_for_ifs_-_governance_obligations_of_national_and_continental_member_federations.pdf (дата обращения: 07.07.2025).
<8> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Так, международные спортивные федерации не налагают на членов обязанность по участию в принятии корпоративных решений, без которых международная спортивная федерация не может продолжать свою деятельность, что, вероятно, связано со значительным количеством членов международных спортивных федераций, снижающим вероятность недобросовестного блокирования корпоративных решений. Также международные спортивные федерации в числе основных обязанностей членов не предусматривают обязанностей по неразглашению конфиденциальной информации, что обусловлено публичным характером деятельности международных спортивных федераций. Режим конфиденциальности вводится некоторыми международными спортивными федерациями в основном для отдельных исполнительных органов управления и рабочих органов <9>.
--------------------------------
<9> См., напр.: статья 19.10 Устава Международной федерации водных видов спорта (World Aquatics); статья 18.3.5 Устава Международной федерации хоккея на льду (IIHF). Однако ст. 1 Приложения N 1 к Уставу Международной федерации гимнастики (FIG) предусматривает, что Конгресс (общее собрание членов) является также конфиденциальным.

Следует подчеркнуть, что большинство из приведенных обязанностей федераций-членов не сопряжены непосредственно с внутренними корпоративными отношениями национальной и международной спортивных федераций, а направлены на обеспечение надлежащей организации деятельности по виду спорта в соответствующих странах. Обязанности же, регулирующие непосредственно внутренние отношения между национальной и международной спортивными федерациями, преимущественно закрепляют подчиненную позицию национальной спортивной федерации, а также ее роль как субъекта, отвечающего перед международной спортивной федерацией за организацию спортивной деятельности и поведение иных субъектов спорта <10>.
--------------------------------
<10> Международные спортивные федерации также предусматривают свое право применять к федерациям-членам спортивные санкции различного вида (предупреждения, штрафы, отстранение от участия в деятельности, снятие с должностей их представителей и др.), в том числе в случае нарушений, допущенных спортсменами, тренерами, клубами и иными лицами, за которых отвечает соответствующая федерация-член. См., напр.: статья 4 Дисциплинарного кодекса Международной федерации гимнастики (FIG).

В связи с указанным представляется, что по своей природе обязанности национальных спортивных федераций как членов международных спортивных федераций дают новый материал для изучения природы корпоративных отношений в контексте соотношения частного и публичного права.
В доктрине проблема разграничения частного и публичного права изучалась среди прочего с точки зрения централизации или децентрализации регулирования, что, однако, связывалось со степенью участия государства (центра) в регулировании. Например, И.А. Покровский прямо обозначал, что "в одних областях отношения регулируются исключительно велениями, исходящими от одного-единственного центра, каковым является государственная власть" <11>. Также Б.Б. Черепахин указывал, что "теория положения субъекта в правоотношении и теория централизации и децентрализации - представляют собой, в общем и целом, одно и то же решение вопроса о критерии разграничения частного и публичного права, лишь в двух различных плоскостях, с двух различных сторон" и что властным субъектом выступает государство <12>.
--------------------------------
<11> Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. С. 38.
<12> Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2001. С. 110.

Однако обязанности федераций-членов, с одной стороны, являются частноправовыми в той мере, в какой они устанавливаются международными спортивными федерациями как частными корпоративными организациями, которые не только не связаны с государствами, но и отмежевываются от их влияния, провозглашая автономию. С другой стороны, такие обязанности и не являются в полной мере гражданско-правовыми, потому что имеет место централизация регулирования с выстраиванием властных отношений, а как указано в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом указанных ранее доктринальных положений гражданское законодательство не применяется к отношениям, основанным на власти и подчинении.
Кроме того, в контексте рассмотрения судами дел по нарушению антимонопольного законодательства хотя и признается, что в основании ряда обязанностей, устанавливаемых международными спортивными федерациями, лежит их стремление сохранить свое исключительное экономическое положение и получаемые в связи с этим экономические преимущества, т.е. сугубо частный интерес, но одновременно и утверждается, что унифицирующие подходы в международном спорте исходят непосредственно и из общественного интереса, ведь именно такой, централизованный и иерархичный, порядок организации спортивной деятельности является эффективным <13>. Например, как прямо указывает Международная федерация бадминтона (BWF), "пирамидальная структура управления" необходима для защиты спорта, поскольку она обеспечивает единообразное применение правил, в том числе при привлечении к ответственности, позволяет составлять сбалансированный календарный план спортивных соревнований и гарантировать безопасность соревновательной деятельности для здоровья спортсменов <14>.
--------------------------------
<13> См., напр.: абзацы 171 - 179 Решения Европейского Суда Справедливости (European Court of Justice) от 21 декабря 2023 г. по делу N C-333/21 (Компания Европейская Суперлига) // InfoCuria. URL: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-333/21 (дата обращения: 07.07.2025).
<14> Устав Международной федерации бадминтона (BWF). Раздел 5.1. Общее регулирование соревнований // Официальный сайт BWF. URL: https://corporate.bwfbadminton.com/statutes/ (дата обращения: 07.07.2025).

В связи с указанным представляется, что обязанности национальных спортивных федераций как членов международных спортивных федераций являются ярким примером, когда элементы публичного права (понимаемого как права, основанного на централизованном регулировании и общественном интересе) прослеживаются вне сферы действия государственной власти. Тем самым данное замечание, однако, не исключает частный характер отношений в той мере, в какой эти отношения сопряжены с деятельностью независимых от государства субъектов, имеющих собственный экономический интерес. В таком преломлении дискуссия о природе корпоративных отношений как о разновидности гражданско-правовых отношений <15> принимает новое направление, основанное на утверждении, что частные корпоративные отношения членства, сопряженные с частным экономическим интересом регулирующей организации, могут выступать как инструмент властного подчинения и общественного администрирования определенной сферы отношений независимо от деятельности государства.
--------------------------------
<15> Корпоративное право: учебный курс. В 2 т. Т. 1 / отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Статут, 2017. С. 49 - 82, 779 - 867 (авторы разделов - И.С. Шиткина и Д.В. Ломакин соответственно).

Литература

1. Корпоративное право: учебный курс. В 2 томах. Т. 1 / ответственный редактор И.С. Шиткина. Москва: Статут, 2017. 976 с.
2. Матвеев Л.П. Общая теория спорта: учебная книга для завершающих уровней высшего физкультурного образования / Л.П. Матвеев. Москва: 4-й филиал Воениздата, 1997. 304 с.
3. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А. Покровский. Москва: Статут, 1998. 353 с.
4. Понкина А.И. Государственное управление и автономная институализация в области спорта / А.И. Понкина. Москва: [б. и.], 2013. 143 с.
5. Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву / Б.Б. Черепахин. Москва: Статут, 2001. 476 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ