ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
КОМПЛЕКТОВАНИЕ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГРАЖДАНСКИМ ПЕРСОНАЛОМ (РАБОТНИКАМИ): ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Д.А. СИНГИЛЕВИЧ
В сложившейся к началу третьего десятилетия XXI в. системе правового регулирования трудовых отношений между гражданами и работодателями в лице командования воинских частей и соединений Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы) очень хорошо прослеживается преемственная связь с советским законодательством. Несмотря на переход от социализма к капитализму и формирования в складывающихся условиях рынка иных правоотношений между работниками и работодателями, в Вооруженных Силах постарались максимально сохранить наиболее значимые социальные льготы, компенсации и преференции, предусмотренные для рабочих и служащих в Советской Армии и Военно-Морском Флоте СССР (далее - СА и ВМФ).
По состоянию на 1 января 2001 г. в Вооруженных Силах действовало 125 открытых приказов и директив Министра обороны СССР <1> (далее - МО СССР) по вопросам регулирования трудовых правоотношений - прием на работу, оплата труда, льготы лицам гражданского персонала, особенности трудовой деятельности, труд в особых условиях. В 2007 - 2012 гг. была организована проверка нормативной правовой базы, подготовка и издание новых приказов взамен утративших актуальность или содержащих правовые коллизии. По итогам проверки количество действующих приказов МО СССР сократилось со 119 в 2007 г. до 59 <2> к 1 января 2012 г. К 1 января 2022 г. количество правовых и нормативных актов МО СССР уменьшилось до 50 <3>.
--------------------------------
<1> Справочник по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2001 г.). М., 2001.
<2> Справочник по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2012 г.). М., 2012.
<3> Справочник по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2022 г.). М., 2022.
Наличие в 2022 г. - через 30 лет после гибели Советского Союза - такого количества действующих приказов и директив МО СССР подчеркивает эту преемственность и свидетельствует о высочайшем уровне законотворчества советского периода, с одной стороны, а с другой стороны, о сохранении и поддержании в Вооруженных Силах социальной модели трудовых правоотношений, сохранившей лучшие традиции советской государственности.
Преемственность в вопросах комплектования гражданским персоналом и его всестороннее обеспечение во многом обусловили сохранение Вооруженных Сил и поддержание их боеспособности в самые сложные периоды: создания Вооруженных Сил во время массового сокращения и передислокации соединений и воинских частей СА и ВМФ (растаскивания армии по национальным квартирам), боевых действий на Северном Кавказе в 1994 - 1996 гг. и 1999 - 2002 гг., строительства Вооруженных Сил в 2001 - 2006 гг., приведения их к новому облику в 2007 - 2012 гг.
Трудоустройство граждан в органы военного управления, в соединения и воинские части в качестве работников в период с 7 мая 1992 г. по 31 января 2002 г. проводилось согласно порядку, установленному Кодексом законов о труде РСФСР (далее - КЗоТ), подробно раскрытому с учетом специфики Вооруженных Сил в соответствующем Приказе МО СССР 1988 г. N 100 "О порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота и предоставлении им льгот и компенсаций" <4>.
--------------------------------
<4> Признан утратившим силу Приказом Министра обороны РФ в 2003 г.
Помимо данного порядка для комплектования работниками необходимо было определить в Вооруженных Силах количество должностей, подлежащих замещению гражданским персоналом, утвердить классификатор профессий рабочих и должностей служащих (перечень должностей, замещаемых гражданским персоналом), предусмотреть в организационно-штатной структуре воинских частей и организаций такие должности и, наверное, самое важное - определить орган военного управления, который будет заниматься вопросами гражданского персонала в масштабе всего Министерства обороны.
С 1 февраля 2002 г. вступил в силу Трудовой кодекс Российской Федерации и по мере приведения правовых актов Правительства Российской Федерации в соответствие с его требованиями (за исключением норм прямого действия) стали издаваться приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации (далее - Министра обороны РФ), заменяя собой утратившие актуальность приказы как советского периода, так и приказы, изданные в Вооруженных Силах в соответствии с КЗоТ.
Наиболее важным нововведением в вопросах комплектования Вооруженных Сил стало издание в 1993 г. Приказа Министра обороны РФ N 557 "О заключении трудовых договоров (контрактов) с гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации", который обязывал командиров и начальников заключать трудовые договоры (контракты) с вновь принимаемыми работниками в соответствии со ст. 17 и 18 КЗоТ. Необходимо ответить, что изменения, внесенные в эти статьи, вступили в силу с 25 сентября 1992 г., тогда как Приказ Министра обороны РФ был издан только 11 декабря 1993 г. На задержку издания данного Приказа повлияло несколько причин. Так, в 1992 - 1993 гг. создавались национальные армии, шел "дележ" воинских частей, организаций и учреждений Вооруженных Сил СССР между странами - членами СНГ. Значительное количество соединений и воинских частей, вошедших в состав Вооруженных Сил, находилось за пределами Российской Федерации. Наиболее боеспособные из них и важные для безопасности страны необходимо было передислоцировать в Россию. В отличие от военнослужащих работники были, как правило, жителями населенных пунктов, в которых размещались воинские части, за исключением работников, являвшихся членами семей военнослужащих. При передислокации воинских формирований гражданский персонал предпочитал увольняться, чтобы не оставлять место жительства. Для урегулирования ситуации в сентябре - октябре 1992 г. были изданы Указ <5> Президента Российской Федерации и в его исполнение Приказ <6> Министра обороны РФ, которыми определялся порядок увольнения работников при передислокации (выводе) воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России. Важно отметить, что данный Приказ действует по настоящее время. Другой причиной было то, что для правильного понимания и исполнения норм КЗоТ необходимы были рекомендации Минтруда России по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме, а также установленная форма договора, которые были утверждены соответствующим постановлением <7> в июле 1993 г.
--------------------------------
<5> Указ Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций". URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/1997?ysclid=mor5agxukq657219553.
<6> Приказ Минобороны РФ от 5 октября 1992 г. N 170 "О порядке увольнения работников при передислокации (выводе) воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации и выплате им пособий и компенсаций" // СПС "КонсультантПлюс".
<7> Постановление Минтруда РФ от 14 июля 1993 г. N 135 "Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме и Примерной формы трудового договора (контракта)" // СПС "КонсультантПлюс".
Действовавший в Вооруженных Силах с 1987 г. Классификатор <8> профессий рабочих и должностей служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота был заменен в 1996 г. Перечнем <9> замещаемых гражданским персоналом должностей в Вооруженных Силах. В связи с развитием и внедрением информационных технологий для обеспечения машинной обработки штатной информации по лицам гражданского персонала, а также для установления в Вооруженных Силах единых наименований должностей гражданского персонала в 2008 г. был утвержден обновленный Перечень <10>, действовавший до 2011 г. В 2011 г. в условиях создания новых организационных структур в составе Вооруженных Сил и включения в них должностей гражданского персонала определенных профессий (специальностей), открытая публикация которых позволила бы заинтересованным службам достаточно просто определить состав и предназначение созданных оргструктур, обновленный Перечень <11> был утвержден под грифом "ДСП" и на 1 января 2022 г. оставался действующим.
--------------------------------
<8> Приказ Министра обороны СССР от 12 сентября 1987 г. N 253 "О введении в действие Классификатора профессий рабочих и должностей служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота" // СПС "КонсультантПлюс".
<9> Приказ Министра обороны РФ от 6 мая 1996 г. N 175 "Об установлении Перечня замещаемых гражданским персоналом должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<10> Приказ Министра обороны РФ от 13 октября 2008 г. N 520 "Об утверждении Перечня должностей (профессий), замещаемых лицами гражданского персонала, в Вооруженных Силах Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<11> Приказ Министра обороны РФ от 8 апреля 2011 г. N 444дсп "Об утверждении Перечня должностей (профессий) работников Вооруженных Сил Российской Федерации".
Порядок формирования штатов воинских частей и организаций Вооруженных Сил, определяемый закрытыми приказами и директивами Министра обороны РФ и начальника Генерального штаба Вооруженных Сил, с советских времен принципиально не менялся и вобрал в себя все лучшее из советской практики организационного строительства армии и флота.
В отдельных случаях в целях осуществления предварительного контроля за правильностью установления численности и окладов (тарифных ставок) по воинским должностям и должностям гражданского персонала Вооруженных Сил, содержащихся за счет Министерства обороны, внебюджетных средств и доходов от выпускаемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг издавались Приказы <12>, регламентирующие вопросы утверждения и регистрации штатных расписаний воинских частей и организаций Министерства обороны.
--------------------------------
<12> Приказы Министра обороны РФ от 20 сентября 1996 г. N 345 "О порядке утверждения и регистрации штатных расписаний воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации" и от 20 декабря 2004 г. N 437 "О порядке финансирования расходов, связанных с обеспечением деятельности военных комиссариатов, нормах их создания, содержания и обеспечения" // СПС "КонсультантПлюс".
В части, касающейся военных комиссариатов, необходимо отметить, что в 2007 - 2008 гг. в период приведения Вооруженных Сил к новому облику все воинские должности в военных комиссариатах всех уровней были заменены на должности гражданского персонала, а сами военные комиссариаты в ходе проведенной реорганизации были укрупнены. Высвобожденные таким образом воинские должности были использованы для развертывания новых соединений и воинских частей.
Штатная численность гражданского персонала в Вооруженных Силах, как следует из соответствующих указов Президента Российской Федерации, с 2001 по 2016 гг. составляла 884 829 человек. В 2016 г. после расформирования Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России) его штатная численность - 763 военнослужащих и 4594 лица гражданского персонала - была передана в Вооруженные Силы. Таким образом, с 1 июля 2017 г. численность гражданского персонала составила 889 423 человека, а с 1 января 2018 г. по настоящее время - 889 130 человек. Необходимо отметить, что в период самого массового сокращения численности Вооруженных Сил во время приведения их к новому облику численность гражданского персонала оставалась неизменной, поскольку сокращались воинские должности, комплектуемые офицерами и прапорщиками (вместо должностей, подлежащих замещению офицерами и прапорщиками, вводились должности, подлежащие замещению сержантами и солдатами).
Распределение лимитной численности военнослужащих и гражданского персонала между видами Вооруженных Сил и родами войск, а также частями и соединениями, подчиненными центральным органам военного управления, осуществлялось посредством издания закрытой директивы Министра обороны РФ, подготовленной Главным организационно-мобилизационным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил. Данные директивы, издаваемые ежегодно, учитывали все изменения в организационной структуре органов военного управления, воинских частей и организаций, обусловленные как плановым строительством, так и приведением к новому облику.
Помимо закрытых директив Министра обороны РФ в некоторых случаях конкретная численность военнослужащих и гражданского персонала для отдельных организационных структур могла указываться в распоряжениях <13> Правительства Российской Федерации о создании (реорганизации) военных образовательных учреждений высшего профессионального образования.
--------------------------------
<13> Распоряжения Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1951-р "О создании федеральных государственных военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и о реорганизации государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования", от 07.06.2014 N 986-р "О реорганизации федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева", от 22.03.2017 N 516-р "О реорганизации федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" и др. // СПС "КонсультантПлюс".
Органом военного управления, в ведении которого находились вопросы регулирования (правовые, финансовые, социальные и др.) трудовых отношений в Вооруженных Силах, с 3 сентября 1992 г. стало Управление труда и заработной платы Министерства обороны Российской Федерации. Необходимо отметить, что орган управления с подобными задачами был впервые создан в еще в РККА в 1930 г. в составе Центрального военно-финансового управления в виде бюро экономики труда. В 1955 г. был сформирован отдел труда, заработной платы и кадров рабочих и служащих Министерства обороны СССР, подчиненный заместителю МО СССР по строительству и расквартированию войск. В 1961 г. отдел был преобразован в управление и подчинен начальнику Центрального финансового управления Министерства обороны СССР. В 1992 г. сформировано Управление труда и заработной платы, которое было включено в Центральный аппарат Минобороны России и подчинено непосредственно Министру обороны РФ. С 2001 г. Управление перевели в подчинение заместителю Министра обороны - начальнику Главного финансово-экономического управления Минобороны России. В ноябре 2007 г. Министром обороны РФ было принято решение, вступившее в силу 31 декабря 2007 г., о расформировании Управления. Основанием для такого решения послужило несколько причин: перевод большого количества обеспечивающих задач, выполняемых воинскими частями и организациями, на аутсорсинг, сокращение офицерского корпуса (на 150 тыс. должностей), центральных органов военного управления, в том числе и кадровых органов, формирование и издание ежедневного приказа по Министерству обороны (объемом от 1 000 до 2 000 страниц), подписываемого лично Министром обороны РФ и объединяющего в себе приказы по личному составу и по строевой части за все Вооруженные Силы. Частично функции расформированного Управления были переданы сформированному Департаменту социальных гарантий, частично распределены между другими центральными органами военного управления. Однако результаты регулирования трудовых отношений при численности гражданского персонала более 880 тыс. человек в последующие четыре года показали, что без специализированного органа управления решение вопросов и правового, и финансового обеспечения работников Вооруженных Сил решаются с меньшей эффективностью. Поэтому Министром обороны РФ было принято решение о формировании с 12 января 2012 г. Управления регулирования трудовых отношений, но не в качестве самостоятельного органа военного управления, а в составе Главного управления кадров Министерства обороны.
Таким образом, по состоянию на декабрь 2021 г. в Вооруженных Силах эффективно функционирует система правового, финансового и организационного обеспечения комплектования воинских частей и организаций гражданским персоналом, сформированная к исходу первого десятилетия с создания Вооруженных Сил в 1992 г. Данная система включила в себя лучшие нормы советского права, создала и развила нормы российского права, направленные на обеспечение боеготовности Вооруженных Сил и обороноспособности Российского государства.
Литература
1. Ефремов А.В. Особенности увольнения гражданского персонала Министерства обороны РФ по сокращению численности или штата / А.В. Ефремов // Гражданин и право. 2013. N 5, 6. С. 12 - 19.
2. Зайков Д.Е. Дистанционная (удаленная) работа: проблемы применения в отношении гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации / Д.Е. Зайков // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2021. N 3 (284). С. 51 - 57.
3. Зайков Д.Е. Социальное партнерство в сфере труда с участием гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации / Д.Е. Зайков // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2021. N 2 (283). С. 22 - 30.
4. Исайчев В.А. Актуальные проблемы взаимоотношений с персоналом в воинских частях и организациях МО РФ / В.А. Исайчев, Е.Е. Косырев // Символ науки: международный научный журнал. 2022. N 2-2. С. 54 - 57.
5. Истомина Т.А. К вопросу о правовом статусе гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации / Т.А. Истомина // Вестник Военного университета. 2011. N 2 (26). С. 103 - 106.
6. Ковалев В.И. Увольнение гражданского персонала по сокращению численности или штата. Актуальные вопросы / В.И. Ковалев // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 2. С. 14 - 18.
7. Лада А.С. Проблемы правового регулирования труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации / А.С. Лада // Тенденции развития законодательства Российской Федерации: Материалы I Всероссийской научно-практической конференции. Хабаровск: Издательство ТОГУ, 2020. С. 106 - 109.
8. Хачикян П.П. Проблема коррупции в среде гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Причины возникновения и пути решения / П.П. Хачикян // Вопросы российского и международного права. 2016. N 6. С. 28 - 36.
9. Шевель П.П. Оценка условий профессиональной деятельности гражданского персонала (работников) Вооруженных Сил Российской Федерации / П.П. Шевель // Государственное регулирование общественных отношений. 2014. N 4. С. 6 - 11.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: