ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ЕДИНАЯ СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАК ФАКТОР ДОСТИЖЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПАРТИЙНОГО КОНТРОЛЯ ЗА СФЕРОЙ СОВЕТСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В 1930-Х ГОДАХ <*>
А.В. ПОПОВА
--------------------------------
<*> Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 23 января 2025 г. на Совещании с членами Правительства снова был поставлен вопрос о результатах и о совершенствовании контрольно-надзорной деятельности, особо было подчеркнуто, что "контрольно-надзорная деятельность в России должна защищать государство и граждан, но не должна ограничивать свободу и мешать развитию" <1>. На современном этапе государственно-правового развития Российской Федерации вопрос о необходимости осуществления общественного контроля как действенного элемента контрольной (надзорной) деятельности также не отрицается <2>.
--------------------------------
<1> Совещание с членами Правительства. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/76148?ysclid=ml405hzcc160232288 (дата обращения: 01.02.2026).
<2> Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 22.07.2014.
В СССР под общественным контролем подразумевался не только партийный контроль в лице ЦК ВКП(б), который "пронизывал" все сферы общественной жизни, но и различные формы общественного контроля, осуществляемого непосредственно на местах - в отдельных учреждениях и организациях. На современном этапе государственно-правового развития система общественного контроля в Российской Федерации в целом и ее субъектно-объектный состав в частности состоит из значительного числа элементов, порой не связанных с государственным контролем (надзором), что, на наш взгляд, представляет собой один из факторов, препятствующих эффективности всей системы контрольной (надзорной) деятельности. Все это актуализирует необходимость обращения к опыту осуществления государственно-общественного контроля как эффективной формы советской демократии в истории нашей страны, особенно в такой важной сфере, как система вузовского и втузовского образования.
В 1917 - 1928 гг. перестройка системы обучения не только школьного, но и университетского образования основывалась на развитии теоретических построений, касающихся изменения сути подходов к определению дидактики и методологии педагогического процесса в целях подготовки кадров для развития устойчивой и результативной советской экономики. 1 июля 1920 г. была принята Декларация Народного комиссариата просвещения УССР о социальном воспитании детей <3>, где ставилась задача "соединить обучение с позитивной социализацией личности", для чего предусматривалось осуществление непрерывной трудовой сельскохозяйственной деятельности в трудовых школах-колониях и школах-коммунах <4>. В целях осуществления принципа политехнического образования (политехнизма), заключавшегося в провозглашении приоритетности практической деятельности перед теоретическим обучением, при каждом образовательном учреждении предполагалось создавать специализированные лаборатории-кабинеты по изучению профессий <5>, где обучающиеся создавали общественно полезные проекты для формирования "нового человека социалистического общества".
--------------------------------
<3> Декларация Народного комиссариата просвещения УССР о социальном воспитании детей // Антология педагогической мысли Украинской ССР / Сост. Н.П. Калениченко. М.: Педагогика, 1988. С. 306 - 310.
<4> См. подробнее: Богуславский М.В. Преемственность и новаторство в развитии основных направлений в отечественной педагогической науке (конец XIX - XX в.): Монография / Под ред. М.В. Богуславского. М.: ФГНУ ИТИП РАО, 2012. 500 с. Наиболее известной трудовой колонией была трудовая коммуна им. А.М. Горького, которую создал и разработал А.С. Макаренко.
<5> Лаборатории-кабинеты предлагались следующие: ботанический - местной флоры, сорных трав, лекарственных растений; зоологический - вредителей, ветеринарии, анатомии животных; физический - всевозможных измерительных приборов; землемерный - для упражнений на измерение; геологический - почвоведения; математический - постановки счетоводства, бухгалтерии, учета; химическая лаборатория - исследования молока, жира; этнографии и обществоведения - применения психотехнических исследований и методологических практик. См.: Шацкий С.Т. Педагогические сочинения. В 4 т. Т. 4 / Под ред. И.А. Каирова [и др.]; Предисл. Л. Скаткина. М.: Просвещение, 1965. С. 174.
Такая стратегия модернизации советского образования, основанная на вышеперечисленных идеях, закреплялась в ряде программных документов Научно-педагогической секции Государственного ученого совета Наркомпроса РСФСР (НПС ГУС), одобренных на партийных конференциях. Контроль за осуществлением системы высшего образования осуществлялся административными органами вузов в соответствии со ст. 29 - 30 Декрета СНК РСФСР от 2 сентября 1921 г. N 486 "О высших учебных заведениях РСФСР (Положение)" <6> (далее - Декрет N 486), к числу которых были отнесены такие субъекты общественного контроля вуза, как:
- Правление высшего учебного заведения в составе назначаемых Наркомпросом 3 - 5 человек, представителей от профессуры, преподавателей и научных работников, студенчества, а также заинтересованных в работе вуза представителей от профессиональных союзов, Губернских Исполнительных Комитетов и Губернских Отделов Народного Образования (на 1 год) <7>;
- Совет вуза "в составе членов Правления вуза, представителей межсоюзных Профессиональных Объединений, представителя местного Губернского Исполнительного Комитета, представителей заинтересованных Народных Комиссариатов, а на местах от соответствующих Отделов Исполнительных Комитетов по одному от каждого, представителя от Местного Комитета Служащих, по пять представителей от профессоров, преподавателей и научных сотрудников и от студентов данного вуза" <8>;
- для контроля над содержанием образовательного процесса создавались Президиумы факультетов, находящиеся, в свою очередь, под общим наблюдением и контролем со стороны Правления вуза, а вопросы методики преподавания "одной или нескольких из родственных учебных дисциплин находились в ведении специализированных предметных комиссий <9> или соответственных отделений под общим контролем и руководством Президиума факультета" из числа научных работников, преподающих смежные учебные дисциплины (3/4 от состава), и студентов, изучающих данные учебные дисциплины и избираемых на основе особой инструкции (ст. 11 - 13 Декрета N 486).
--------------------------------
<6> Декрет СНК РСФСР от 2 сентября 1921 г. N 486 "О высших учебных заведениях РСФСР (Положение)" // Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1921 г. М.: Управление делами Совнаркома СССР, 1944. С. 803 - 809.
<7> Главный Комитет Профессионально-Технического Образования получал право продлить их полномочия еще на один год.
<8> Декрет СНК РСФСР от 2 сентября 1921 г. N 486 "О высших учебных заведениях РСФСР (Положение)" // Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1921 г. М.: Управление делами Совнаркома СССР, 1944. С. 803 - 809; Декрет СНК от 3 июля 1922 г. "Положение о высших учебных заведениях" // Библиотека нормативных правовых актов СССР. URL: https://libussr.ru/doc_ussr/ussr_1350.htm (дата обращения: 27.01.2026).
<9> Статус и объем функционала был изменен ст. 1 Декрета СНК РСФСР от 3 июля 1925 г. "Об изменении некоторых статей положения о высших учебных заведениях" // Известия Ц.И.К. Союза С.С.Р. и В.Ц.И.К. 1925. 14 июля.
Система управления вузом в целом и факультета в частности в этот исторический период носила единообразный характер по всей стране, что способствовало эффективному контролю со стороны органов советской власти. В рамках осуществления государственного контроля представители Губернского Исполнительного Комитета и его отделов, имеющие соответствующие мандаты Президиумов Губернских Исполнительных Комитетов, получали право контролировать деятельность вузов и обращаться в соответствующие органы Наркомпроса в случае обнаружения недостатков в образовательном процессе.
В 1925 г. стало ясно, что подобная система вузовского образования дает сбой по ряду причин (старое вузовское оборудование, которое не обновлялось 10 - 12 лет; недостаточная связь с фабриками, заводами, сельскохозяйственными предприятиями; слабая подготовка абитуриентов и недостаточное финансирование образовательного процесса в вузах), что в итоге выразилось в практической невозможности вузов обеспечить новыми квалифицированными кадрами советскую экономику страны <10>.
--------------------------------
<10> Постановление СНК РСФСР от 11 декабря 1925 г. "О поднятии квалификации оканчивающих высшие учебные заведения" // СПС "КонсультантПлюс: Документы".
Поэтому был предложен ряд мер по устранению выявленных в рамках осуществления государственного контроля недостатков, а именно:
- совершенствование материально-технической базы, соответствующей требованиям современной науки и техники, а также проведение необходимого ремонта или восстановления зданий вузов при необходимости;
- создание условий для обучения в вузах лиц, окончивших рабочие факультеты, школы второй ступени, техникумы и т.п., а также лиц, имевших производственный стаж по специальности для поступающих в индустриально-технические и сельскохозяйственные учебные заведения;
- необходимость соотнесения желания открытия новых вузов с наличием соответствующих договоров между ними и фабрично-заводскими и сельскохозяйственными предприятиями, способными предоставить места для индивидуализированной "постоянной или периодической производственной практики на протяжении всего обучения студентов" для осуществления реальной возможности обеспечения вузом потребностей народного хозяйства и государственного аппарата в целом и непосредственных нужд района, где находится такой вуз, в частности (ст. 5 - 7);
- обеспечение вузами "научно-технических нужд соответствующей отрасли хозяйства или государственного аппарата" в виде: проведения необходимых исследований, анализов, консультаций; стажировок преподавательского состава и студенчества на соответствующих предприятиях; привлечения практиков (инженеров, агрономов, врачей, экономистов, юристов и проч.) в учебный процесс в качестве преподавательского состава; проведения курсов повышения квалификации работников производств и государственных учреждений; обязательной практической направленности квалификационных работ студентов "в максимальном соответствии с теми задачами, которые стоят перед промышленностью, сельским хозяйством и государственным строительством"; оказания населению района, на территории которого находится вуз, научно-технической помощи "путем организации курсов, устройства экскурсий, выставок, чтения лекций, выездов на места, создания популярной литературы" (ст. 9 - 10); создания условий для увеличения числа выпускников, способных к научной и/или преподавательской деятельности и желающих остаться в вузе в качестве профессорско-преподавательского состава (ст. 11); организации специальных курсов по повышению квалификации для разных категорий выпускников вузов, окончивших обучение в предыдущие годы (ст. 13).
В отношении университетов политика государства носила двойственный характер. Если в конце 1920-х годов предлагалось закрыть все дореволюционные университеты и вместо них создать новые институты, в которых по принципу стахановского движения предлагалось завершить обучение по специальности в кратчайшие сроки, то уже в начале 1930-х годов было принято специальное Постановление ЦК ВКП(б) "О целевых установках университетов", где предлагалось оставить ограниченное число университетов исключительно для "подготовки новых кадров для научной деятельности и развития исследований по фундаментальным направлениям естественных и математических наук для заводских лабораторий и лабораторий научно-исследовательских институтов, обслуживающих промышленность и сельское хозяйство. Одновременно университеты должны были удовлетворять потребности вузов и втузов в квалифицированных педагогических кадрах" <11>.
--------------------------------
<11> Чанбарисов Ш.Х. Формирование советской университетской системы (1917 - 1938 гг.). Уфа: Башк. кн. изд-во, 1973. С. 292; Из истории Московского университета. 1917 - 1941 гг.: Сборник статей / Под ред. Е.Н. Городецкого [и др.]. М.: Моск. ун-т, 1955. С. 231.
С принятия Постановления СНК РСФСР от 13 июля 1931 г. N 752 "О реорганизации государственных университетов" <12> началось полномасштабное возрождение высшего образования в стране, университеты объявлялись "кузницей" новых кадров "для научно-исследовательских учреждений (...) и для самостоятельной научно-исследовательской и преподавательской работы" (ст. 1). Поэтому предлагалось часть факультетов, не относящихся к естественнонаучному и математическому блоку наук (а) истории и философии; б) языка, литературы и искусствоведения; в) педагогический; г) экономический), выделить из состава университетов, превратив их в самостоятельные институты, с подчинением соответствующим наркоматам (ст. 2).
--------------------------------
<12> Постановление СНК РСФСР от 13 июля 1931 г. N 752 "О реорганизации государственных университетов" // Библиотека нормативно-правовых актов СССР. URL: https://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3748.htm?ysdid=ll7pkilynm346933157 (дата обращения: 19.08.2025).
Такая образовательная политика советской власти в 1930-х годах получила наименование стабилизационной контрреформы <13> в результате соответствующих мероприятий, а именно: восстановление дореволюционной парадигмы "школа учебы", а также отказа от приоритета трудового и проектного обучения, в самые короткие сроки (1934 - 1940 гг.) в разы получилось увеличить число специалистов с высшим образованием, занятых во всех отраслях народного хозяйства СССР <14>. Думается, что подобная форма взаимодействия общественного и государственного контроля и сегодня могла бы стать залогом эффективного реформирования сферы вузовского образования.
--------------------------------
<13> Богуславский М.В. История педагогики: методология, теория, персоналии: Монография. М.: ФГНУ ИТИП РАО; Издательский центр ИЭТ, 2012. С. 125 - 126.
<14> По данным исследователей, к январю 1941 г. - 909 тыс. специалистов.
Литература
1. Богуславский М.В. История педагогики: методология, теория, персоналии: Монография / М.В. Богуславский. Москва: ФГНУ ИТИП РАО; Издательский центр ИЭТ, 2012. 434 с.
2. Богуславский М.В. Преемственность и новаторство в развитии основных направлений в отечественной педагогической науке (конец XIX - XX в.): Монография / М.В. Богуславский, Т.Н. Богуславская, В.М. Лобзаров [и др.]; Под редакцией М.В. Богуславского. Москва: ФГНУ ИТИП РАО, 2012. 500 с.
3. Вахитов Р.Р. Автономия и академические свободы в советских университетах (1920 - 50-е) / Р.Р. Вахитов // Университетское управление: практика и анализ. 2024. Т. 28. N 1. С. 144 - 153.
4. Из истории Московского университета. 1917 - 1941 гг.: Сборник статей / Под редакцией Е.Н. Городецкого [и др.]. Москва: Московский университет, 1955. 285 с.
5. Лутченко А.И. Создание инженерно-технических кадров в годы построения социализма в СССР 1926 - 1958 гг. / А.И. Лутченко. Минск: Вышэйшая школа, 1973. 236 с.
6. Малявина Л.С. Университеты в условиях отраслевой реорганизации советской высшей школы (1930-е гг.): на примере Дальневосточного государственного университета (г. Владивосток) / Л.С. Малявина // Парадигмы университетской истории и перспективы университетологии: Материалы Международной научно-практической конференции (г. Чебоксары, 12 - 14 октября 2017 г.): Сборник научных статей. В 2 томах. Т. 2 / Редакторы: Т.Н. Иванова, О.Н. Широков, Н.Н. Агеева, М.Н. Краснова. Чебоксары: Издательский дом "Среда", 2017. С. 247 - 252.
7. Попова А.В. К вопросу о возможности использования методов формирования "нового человека" 1917 - 1920-х гг. в современной системе российского образования / А.В. Попова // Проблемы современного образования. 2021. N 5. С. 139 - 152.
8. Советская интеллигенция (история формирования и роста 1917 - 1965 гг.) / Предисловие М.П. Кима. Москва: Мысль, 1968. 432 с.
9. Трансформация образовательного процесса в условиях смены поколений: Монография / М.А. Эскиндаров, Г.Ф. Ручкина, Н.И. Беседкина [и др.]; Под редакцией М.А. Эскиндарова. Москва: Прометей, 2021. 496 с.
10. Чанбарисов Ш.Х. Формирование советской университетской системы (1917 - 1938 гг.) / Ш.Х. Чанбарисов. Уфа: Башкирское книжное издательство, 1973. 473 с.
11. Шацкий С.Т. Педагогические сочинения. В 4 томах. Т. 4 / С.Т. Шацкий; Под редакцией И.А. Каирова [и др.]; Предисловие Л. Скаткина. Москва: Просвещение, 1965. 328 с.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: