О возможных мерах борьбы с чрезмерной правовой регламентацией антимонопольного контроля. Статьи по предмету Административное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

О ВОЗМОЖНЫХ МЕРАХ БОРЬБЫ С ЧРЕЗМЕРНОЙ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИЕЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Р.Р. ЕФАРОВ

В последнее десятилетие в России наблюдается существенный рост нормативно-правовой нагрузки в области антимонопольного контроля. Такой рост обусловлен, во-первых, развитием экономических отношений, а во-вторых, частыми попытками, предпринимаемыми отдельными участниками рынков, получить необоснованные преимущества в ходе своей деятельности. Количество нормативно-правовых актов в этой области столь велико и обширно, что Федеральный антимонопольный орган РФ вынужден был в 2023 г. утвердить специальные перечни нормативно-правовых актов, содержащих обязательные к исполнению требования. Согласно Приказам Федеральной антимонопольной службы РФ от 20 февраля 2023 г. N 69/23 (с последними изменениями) <1>, от 13 октября 2023 г. N 728/23 <2>, устанавливающим перечни нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования в области полномочий антимонопольного органа, участники различных рынков должны руководствоваться в своей деятельности более чем сотней нормативно-правовых актов, включающих в себя почти весь спектр видов нормативно-правовых актов, начиная с федеральных законов и заканчивая ведомственными приказами, в том числе Федерального антимонопольного органа РФ.
--------------------------------
<1> Приказ ФАС России от 20 февраля 2023 г. N 69/23 (с посл. изм. и доп.) "Об утверждении Перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору)" // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Приказ ФАС России от 13 октября 2023 г. N 728/23 (с посл. изм. и доп.) "Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках разрешительной деятельности" // СПС "КонсультантПлюс".

И это только те нормативно-правовые акты, которые носят обязательный к исполнению характер в области антимонопольного контроля. Что же касается нормативно-правовых актов, которые не подлежат обязательному исполнению, но учитываются в области защиты конкуренции и антимонопольного законодательства, то их количество значительно (кратно) превышает сотню. А их исполнение (или нарушение) очень часто опосредованно влияет на оценку правомерности действий участников антимонопольной деятельности.
Таким образом, в настоящее время объем требований, предъявляемых и учитываемых в области антимонопольного права РФ, является, безусловно, беспрецедентным. Стоит предположить, что и в будущем количество нормативно-правовых актов в этой области будет только расти и ни в коем случае не будет уменьшаться, поскольку экономические отношения имеют устойчивую тенденцию к развитию.
Безусловно, такая нормативно-правовая нагрузка уже в настоящее время не может не оказывать существенного влияния на процесс работы антимонопольного органа и других участников антимонопольных отношений. Такое влияние следует признать отрицательным, поскольку большое количество требований в нормативно-правовых актах не может не вызывать затруднений в процессе исполнения и, как следствие, приводит к необходимости привлечения большого количества высококвалифицированных юридических специалистов в области антимонопольного законодательства. Однако такое количество узкоспециализированных юристов на рынке труда вряд ли можно найти, так как подготовка значительного количества таких специалистов требует существенных временных и организационных затрат. В настоящее время такая подготовка в РФ проводится бессистемно и спорадически.
При отсутствии достаточного количества высококвалифицированных специалистов в этой области, с учетом одновременного постоянного увеличения нормативной нагрузки рост количества антимонопольных правонарушений среди участников рынка будет ускоряться, ведь только квалифицированный специалист в области антимонопольного права сможет указать участнику рынка на возможные нарушения антимонопольного законодательства и предостеречь от их совершения. При этом также следует учитывать фактор экономической и служебной зависимости специалиста в области антимонопольного законодательства от своего работодателя (участника рынка), что может приводить к попыткам такого работодателя принудить специалиста обойти требования антимонопольного нормативно-правового акта для получения дополнительной экономической выгоды вместо обеспечения соблюдения этих требований.
Для решения указанной проблемы, наряду с другими способами, применяемыми в целом в правовой системе РФ, целесообразным было бы обсудить вопрос о более активном использовании искусственного интеллекта, который можно было бы интенсивно использовать как в сфере защиты конкуренции, так и в сфере антимонопольного контроля. В настоящее время уже существует аналитическая информационная система (ГИС) "Антикартель" <3>. Такая система позволяет уже сейчас выявлять признаки сговора на товарном рынке. Однако эта система ориентирована только на выявление признаков нарушений антимонопольного контроля, но не на пресечение таких нарушений на стадии попытки совершения.
--------------------------------
<3> ФАС в СМИ: за картелями присмотрит искусственный интеллект // Федеральная антимонопольная служба РФ. URL: https://fas.gov.ru/publications/22945?ysclid=m7voqygoch509697868 (дата обращения: 01.03.2026).

Целесообразно было бы рассмотреть вопрос о создании программного обеспечения с искусственным интеллектом для участников торгов и иных субъектов антимонопольного права с целью введения уже на уровне программного кода ограничений возможности различного рода нарушений в ходе участия в процедуре торгов, заключения сделок и иных действий, подлежащих антимонопольному контролю. Таким образом, в случае попытки (умышленной или неосторожной) совершения участником рынка или иным субъектом антимонопольного права правонарушения в области защиты конкуренции (например, в ходе участия в процедуре торгов) искусственный интеллект самостоятельно заблокирует такую попытку, сообщив потенциальному нарушителю, что осуществляемые им действия или их последствия противоречат антимонопольному закону и недопустимы. В таком случае антимонопольного нарушения не произойдет априори.
Безусловно, что в таком случае у потенциального нарушителя должно быть и право оспорить установленный искусственным интеллектом запрет на совершение какого-либо юридически значимого действия. Реализуя такое право, субъект права вправе будет обратиться в антимонопольный орган в электронном формате, что позволит быстро и профессионально рассмотреть вопрос совершения интересующим субъектом права действия или же его запрета.
Таковы основные рамочные возможные положения использования искусственного интеллекта в сфере антимонопольного контроля. Разумеется, невозможно будет благодаря искусственному интеллекту устранить все возможные нарушения антимонопольного законодательства. Однако устранение хотя бы части возможных антимонопольных нарушений благодаря искусственному интеллекту является уже приемлемым положительным эффектом и заслуживает воплощения на практике. Не вызывает также сомнения и тот факт, что для внедрения искусственного интеллекта необходима разработка отдельного нормативно-правового акта, регламентирующего вопросы применения программных ограничений на товарных рынках с установлением четких границ использования искусственного интеллекта; правовых последствий ошибок, допускаемых им; способов устранения таких ошибок; мер ответственности лиц, разрабатывающих и внедряющих программные продукты, создающих барьеры для действий участников антимонопольного права. Разработка такого нормативно-правового акта должна будет стать основой для нового подхода в сфере регулирования антимонопольных отношений.
В свете темы настоящего исследования хотелось бы также обратить внимание на наличие проблем с устранением выявленных антимонопольным органом нарушений, допущенных участниками рынков. В процессе осуществления мер антимонопольного контроля нередки случаи, когда сотрудники антимонопольного органа, выдавая предписания, указывают в них конкретные действия, которые, по мнению антимонопольного органа, должны совершить участники рынка для устранения выявленных нарушений. Помимо того что такие конкретизированные предписания являются прямым вмешательством в административно-хозяйственную деятельность участников рынка, это также фактически может лишать рынки саморегулирующих механизмов и отрицательно влиять на свободу предпринимательской деятельности в РФ. Так, если антимонопольный орган в предписании требует от участника рынка заявить конкретную цену на торгах, то очевидно, что такое требование отрицательно повлияет на процесс формирования спроса и предложения на рынке, а также, вероятно, приведет к возникновению убытков у хозяйствующего субъекта. На практике также встречаются случаи, когда антимонопольный орган в предписании указывает на необходимость возмещения убытков, причиненных нарушением участника рынка, тем самым вторгаясь в область полномочий судебной власти.
Такие случаи подтверждаются актами различных судов, в которых судебные органы указывают на недопустимость чрезмерной конкретизации предписаний антимонопольного органа в ходе мероприятий контроля, а также признают недопустимым разрешение гражданско-правовых споров антимонопольным органом. Например, на это прямо указано в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" <4>.
--------------------------------
<4> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. N 2 (с посл. изм. и доп.) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" // СПС "КонсультантПлюс".

В то же время предписания антимонопольного органа не должны иметь обобщенный, беспредметный характер. Ведь в этом случае субъект антимонопольного контроля будет не в состоянии определиться с мерами, необходимыми для устранения нарушений, допущенных им на рынке, или их последствий. Так, если антимонопольный орган в предписании лишь указывает на нарушения и требует их устранения, не указывая, какие меры должен или может принять участник рынка для их устранения, то такой участник не сможет использовать предписание как направляющий, предписывающий акт и, следовательно, не устранит нарушение либо сделает это неверно, допустив очередное нарушение.
Такие "контрольные качели" приводят к усложнению практики применения мер антимонопольного контроля и увеличивают количество судебных дел как результат оспаривания антимонопольных предписаний участниками рынков.
Для решения проблемы необходимо внесение изменений в антимонопольное законодательство с целью определения границ вмешательства антимонопольного органа в процесс деятельности участников рынка в каждой стандартной ситуации, когда выявлено нарушение норм, обязывающих к определенному поведению на рынке. То есть в законе будет указано, какие именно меры, обязательные к исполнению, антимонопольный орган вправе указать в своем предписании, вынесенном в отношении участника рынка, допустившего конкретное нарушение.
В таком случае антимонопольный орган будет руководствоваться конкретной законодательной нормой, согласно которой в предписании могут быть указаны лишь те меры, которые предписывает закон. Тем самым антимонопольный орган, во-первых, будет действовать только на основании прямого указания закона, что исключает случаи чрезмерной конкретизации или обобщенности мер к исполнению, а во-вторых, участник рынка не будет иметь оснований для оспаривания предписания, поскольку оно полностью соответствует закону.
В целом борьба с чрезмерной регламентацией в области антимонопольного контроля является одним из необходимых и перспективных путей совершенствования мер правового регулирования в сфере антимонопольных отношений. Безусловно, необходимо, чтобы законодатель обратил свое внимание на разработку конкретных мер совершенствования законодательной базы в этом направлении.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ