О прекращении права осуществления перевозок по регулярному маршруту из-за "старого" автобуса. Статьи по предмету Гражданское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРАВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОЗОК ПО РЕГУЛЯРНОМУ МАРШРУТУ ИЗ-ЗА "СТАРОГО" АВТОБУСА

Е.Н. БУРНОС

Поводом к проведению исследования и написанию статьи послужили поданные в 2025 - 2026 гг. иски уполномоченных органов субъектов Российской Федерации к перевозчикам о прекращении действия выданных им свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи с обслуживанием маршрутов "старыми" автобусами <1>.
--------------------------------
<1> См., например: дела N А12-4292/2025, А12-9188/2025, А32-17682/2026, А63-5963/2026.

В соответствии с Федеральным законом об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом <2> (далее - Закон N 220-ФЗ) выделяется два вида перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (п. 16 ч. 1 ст. 3) <3>. Документами, подтверждающими право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, являлись свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство) (п. 19 ч. 1 ст. 3) <4> и карты маршрута регулярных перевозок (с 1 марта 2026 г. это право подтверждается записью в реестре соответствующего вида маршрута и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок) (ч. 2 ст. 17).
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 29 (часть I). Ст. 4346.
<3> Голофаст А.В. Судебная практика о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом // Транспортное право. 2021. N 4. С. 15 - 19.
<4> Кавелина Н.Ю. Проблемы доступа к рынку услуг в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. N 7. С. 23 - 29.

Карта маршрута регулярных перевозок (далее - карта маршрута) выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (ч. 3 ст. 17), содержит сведения о маршруте и транспортном средстве, которое вправе использовать перевозчик (п. 20 ч. 1 ст. 3).
Так, в частности, в карте маршрута указываются: вид транспортного средства и его класс (п. 7 ч. 4 ст. 28); экологические характеристики автобуса (п. 8 ч. 4 ст. 28); характеристики автобуса, предусмотренные п. 12 и 13 ч. 1 ст. 26 Закона N 220-ФЗ (п. 10 ч. 4 ст. 28), т.е. в том числе максимальный срок эксплуатации автобуса, а также его характеристики, влияющие на качество перевозок: наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.
Однако нередко перевозчики, получив свидетельства и карты маршрутов, нарушают принятые в рамках открытого конкурса обязательства, допуская к процессу перевозки автобусы с характеристиками, отличающимися от указанных в картах маршрута, что является нарушением закона и влечет привлечение перевозчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
При этом в отличие от регулярных перевозок по регулируемым тарифам, оформляемых государственным (муниципальным) контрактом, в рамках которого уполномоченный орган "имеет право привлечь перевозчика к ответственности за несоблюдение условий контракта, взыскать с него неустойку или, в случае грубых нарушений условий контракта, расторгнуть его" <5>, для перевозчиков-нарушителей, имеющих свидетельства, предусмотрены иные меры ответственности с дополнительными правовыми последствиями (ч. 8 ст. 29).
--------------------------------
<5> Максимова Т.А. Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как мера ответственности перевозчиков (на примере Московской области) // Транспортное право и безопасность. 2021. N 1 (37). С. 136.

Так, согласно п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченные органы, выдавшие свидетельство, вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наступлении следующего обстоятельства: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в ч. 4 и 5 ст. 11.33 КоАП РФ.
Прекращение действия свидетельства по данному основанию "направлено на борьбу с недобросовестными перевозчиками, которые на момент проведения конкурса могут заявить о намерении осуществлять перевозку пассажиров и багажа транспортными средствами с улучшенными характеристиками, что позволит им стать победителями открытого конкурса, а на деле осуществлять перевозку иными транспортными средствами" <6>.
--------------------------------
<6> Максимова Т.А. Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как мера ответственности перевозчиков (на примере Московской области) // Транспортное право и безопасность. 2021. N 1 (37). С. 138 - 139.

При этом "судебный порядок удаления предпринимателей с маршрута, а также установление для этого законных оснований (п. 5 ст. 29), с одной стороны, препятствует административному произволу, а с другой - позволяет уполномоченным государственным и муниципальным органам выполнять свои публичные функции в интересах населения соответствующих территорий, своевременно реагируя на жалобы и обращения граждан и результаты деятельности государственного транспортного контроля" <7>.
--------------------------------
<7> Микрюков В.А., Микрюкова Г.А. Новый Закон об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом // Законодательство и экономика. 2016. N 3 (383). С. 42 - 43.

Согласно разъяснениям Минтранса России "неоднократным привлечением к административной ответственности является привлечение к административной ответственности два и более раза; один год предусматривается как период, в течение которого перевозчик привлекался к административной ответственности; обращение уполномоченного органа в суд может осуществляться как в случае неоднократного привлечения перевозчика к административной ответственности, предусмотренной одной из частей (ч. 4 или ч. 5) ст. 11.33 КоАП РФ, так и в случае наступления обоих случаев" <8>.
--------------------------------
<8> Письмо Минтранса России от 20 апреля 2026 г. N ДЗ/1597-ПГ // Получено по запросу автора статьи.

Такие заявления уполномоченными органами подаются в арбитражный суд. В обоснование исковых требований уполномоченные органы по общему правилу ссылаются на вступившие в силу постановления об административных правонарушениях по ст. 11.33 КоАП РФ (два и более постановления), вынесенные инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в которых идет привязка нарушения к соответствующему маршруту и транспортному средству.
В исках уполномоченных органов, являющихся предметом настоящего исследования, указывается на несоответствие автобусов карте маршрута, которое состоит в превышении срока эксплуатации транспортного средства, т.е. на то, что автобусы, обслуживающие маршруты, - "старые". Причем в ряде случаев в картах маршрута по условиям конкурсов к "старым" автобусам отнесены транспортные средства со сроком эксплуатации более 5 лет.
В свою очередь, перевозчики, выступающие в качестве ответчиков по данной категории дел, оправдывая допущенные нарушения, заявляют в судах, что планировали обновление транспортных средств, но не смогли это сделать в связи с санкционным режимом в отношении России со стороны недружественных стран, ограничениями из-за проведения специальной военной операции и др.
При этом статистика свидетельствует о реальности проблемы замены "старых" автобусов на новые и наличия объективных обстоятельств, препятствующих обновлению подвижного состава.
В настоящее время за пределами нормативного срока эксплуатируются 79% автобусного парка в России <9>, что является общероссийской проблемой, а не отдельных перевозчиков. И эксперты пока не видят предпосылок к "омоложению" российского парка транспортных средств.
--------------------------------
<9> "Камаз": средний возраст парка автобусов в России превышает 17 лет // URL: https://tass.ru/ekonomika/25298355 (дата обращения: 09.03.2026).

Высокая ключевая ставка, рост утилизационного сбора и инфляция сдерживают продажи транспортных средств, что подтверждается данными статистики. Так, в 2025 г. продажи новых автобусов сократились на треть (по итогам 2025 г. в России было реализовано 12 863 новых автобуса, что на 34% меньше, чем в 2024 г.) <10>.
--------------------------------
<10> Продажи новых автобусов в 2025 году сократились на треть // URL: https://www.autostat.ru/news/61617/ (дата обращения: 19.01.2026).

В связи с этим на текущий момент наблюдается дисбаланс частных и публичных интересов при организации одного из самых массовых и востребованных видов пассажирских перевозок: с одной стороны, интерес уполномоченных органов, нацеленных на организацию транспортного обслуживания населения новыми и комфортабельными автобусами путем включения соответствующих характеристик в конкурсную документацию (и далее в карты маршрутов), с другой стороны, перевозчики, которые хотят обслуживать маршруты, но с учетом описанных факторов не могут обеспечить исполнение взятых на себя обязательств (обновление подвижного состава) и поэтому получают статус нарушителей с потенциальной угрозой лишения права обслуживать эти маршруты.
В результате такого столкновения интересов спор между участниками переходит в судебную плоскость, где решение о судьбе права перевозчика, подтвержденного свидетельством, принимает уже суд.
Применительно к анализу судебной практики по делам о прекращении действия свидетельства в связи с несоответствием срока эксплуатации транспортного средства следует выделить несколько важных моментов.
Суды при рассмотрении споров по данной категории дел по общему правилу отталкиваются от правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановление от 12 мая 1998 г. N 14-П, Определения от 14 декабря 2000 г. N 244-О, от 5 июля 2001 г. N 130-О, от 7 февраля 2002 г. N 16-О), согласно которой свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
При этом при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона N 220-ФЗ суды исходят из буквального толкования ч. 5 ст. 29 Закона N 220-ФЗ, устанавливающей лишь право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием и не предусматривающей безусловную ответственность перевозчика за указанное нарушение.
Судами при рассмотрении исковых требований уполномоченных органов обращается внимание на то, что необходимо не только формально установить факт привлечения перевозчика к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных им нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и уже с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства (и карт маршрута соответственно).
Суды также учитывают, что в результате прекращения действия свидетельства до проведения нового конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры могут быть лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по соответствующим маршрутам.
В свою очередь, защищая свои интересы в суде, перевозчики делают акцент на отсутствии угрозы безопасности для пассажиров при обслуживании их "старыми" автобусами, указывая на то, что несоответствие автобусов карте маршрута состоит исключительно в превышении срока эксплуатации транспортного средства, однако фактически автотранспорт находится в технически исправном состоянии. В качестве доказательств перевозчики предоставляют диагностические карты <11>, содержащие заключение о соответствии автобуса обязательным требованиям безопасности транспортных средств.
--------------------------------
<11> Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Статья 19 // СЗ РФ. 2011. N 27. Ст. 3881.

Судебная практика последних лет исходит из того, что факт привлечения к административной ответственности за совершение двух и более административных правонарушений в виде административного штрафа не свидетельствует о грубом нарушении перевозчиком действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства <12>. Суды, отказывая в удовлетворении заявлений уполномоченных органов, также обращают внимание на устранимый характер этого нарушения <13>.
--------------------------------
<12> Постановление АС Поволжского округа от 16 декабря 2025 г. по делу N А12-9188/2025 (оставлено без изменения Определением ВС РФ от 07.04.2026 N 306-ЭС26-1907) // СПС "КонсультантПлюс".
<13> Постановления АС Северо-Кавказского округа от 28 сентября 2022 г. по делу N А32-886/2022; от 25 октября 2022 г. по делу N А32-848/2022 // СПС "КонсультантПлюс".

Судами учитываются действия перевозчиков, направленные на приобретение новых автобусов <14>. И если после привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ перевозчик не предпринимал мер к устранению выявленных нарушений, то это может быть расценено судом "как грубое нарушение перевозчиком требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства" <15>.
--------------------------------
<14> Постановление АС Поволжского округа от 3 декабря 2025 г. по делу N А12-4292/2025 (оставлено без изменения Определением ВС РФ от 27.03.2026 N 306-ЭС26-1278) // СПС "КонсультантПлюс".
<15> Постановление АС Дальневосточного округа от 10 сентября 2024 г. по делу N А73-15795/2023 // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, прекращение действия свидетельства находится в пределах судебного усмотрения, единого правового подхода по данной категории дел не сформировано, что создает для перевозчика угрозу прекращения права осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок из-за использования "старых" автобусов.
В свою очередь, полагаем, что, несмотря на "приоритет безопасности дорожного движения над экономическими результатами хозяйственной деятельности при перевозке пассажиров автобусами" <16>, само по себе использование для регулярных перевозок транспортных средств с нарушением срока эксплуатации (свыше 5 или 10 лет) не свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, безопасности дорожного движения при условии, если автобусы каждые 6 месяцев проходят технический осмотр и ежедневно перед выпуском на линию - контроль технического состояния, а следовательно, для аннулирования его права обслуживать маршрут.
--------------------------------
<16> Баканов К.С., Исаев М.М., Коблов П.С. Приоритет безопасности дорожного движения над экономическими результатами хозяйственной деятельности при перевозке пассажиров автобусами. Москва: Научный центр безопасности дорожного движения МВД РФ, 2023. 382 с.

Важно отметить, что с 1 сентября 2026 г. в Закон N 220-ФЗ вносятся изменения <17>, в частности, подтверждением права осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам будет запись в реестре и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок, бумажные свидетельства и карты маршрутов заменят электронные карты маршрутов. При этом сохраняется право уполномоченных органов на обращение в суд в случае неоднократного привлечения перевозчика к административной ответственности по ч. 4 и 5 ст. 11.33 КоАП РФ, уточняется только предмет исковых требований - прекращение действия предоставленного перевозчику права осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
--------------------------------
<17> Федеральный закон от 31 июля 2025 г. N 304-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2025. N 31. Ст. 4658.

Полагаем, что в сложившейся экономической ситуации требуется обеспечить баланс частных и публичных интересов при реализации положений п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона N 220-ФЗ на основании сформированной за более чем 10 лет судебной практики.
Предлагаем в целях защиты прав добросовестных перевозчиков, которые в силу сложившихся экономических обстоятельств не имеют возможности приобрести новые автобусы, приостановить действие положений п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона N 220-ФЗ применительно к прекращению предоставленного перевозчику права осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, эксплуатирующего "старые" автобусы, имеющие действующие диагностические карты.

Литература

1. Баканов К.С. Приоритет безопасности дорожного движения над экономическими результатами хозяйственной деятельности при перевозке пассажиров автобусами / К.С. Баканов, М.М. Исаев, П.С. Коблов. Москва: Научный центр безопасности дорожного движения МВД РФ, 2023. 382 с.
2. Голофаст А.В. Судебная практика о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом / А.В. Голофаст // Транспортное право. 2021. N 4. С. 15 - 19.
3. Кавелина Н.Ю. Проблемы доступа к рынку услуг в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации / Н.Ю. Кавелина // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. N 7. С. 23 - 29.
4. Максимова Т.А. Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как мера ответственности перевозчиков (на примере Московской области) / Т.А. Максимова // Транспортное право и безопасность. 2021. N 1 (37). С. 134 - 143.
5. Микрюков В.А. Новый Закон об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом / В.А. Микрюков, Г.А. Микрюкова // Законодательство и экономика. 2016. N 3 (383). С. 39 - 44.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ