Вред недрам как правовая категория. Статьи по предмету Экологическое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Экологическое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ВРЕД НЕДРАМ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ

Р.Р. ЯМАЛЕТДИНОВ

Введение. Актуальность рассмотрения вреда недрам как правовой категории связана с необходимостью переосмысления функционала правовой охраны недр в аспекте его релевантности современным вызовам для сферы недропользования. Сложные геополитические условия, волатильность цен на полезные ископаемые, изменение архитектуры сырьевых потоков показывают уязвимость данной сферы как в экономическом плане, так и в части энергетической безопасности России, для которой недропользование является стратегически значимой отраслью. Приведенные факторы формируют объективные регулятивные запросы на повышение эффективности применения правовых норм, главной задачей которых является предотвращение вреда недрам.

Вред недрам в эколого-правовой науке. В юридической литературе вред рассматривается в качестве сквозной категории права, понимаемой как умаление любого блага <1>. Доктрина исходит из рассмотрения сущности вреда как правовой категории через юридически значимое умаление или лишение личного или имущественного права <2>. В эколого-правовой науке вред рассматривался как ухудшение окружающей среды вследствие нарушения экологических требований. При этом отмечалось, что экологический вред проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем <3>. Некоторые авторы предлагали считать вредом окружающей среде деградацию и разрушение естественных экологических систем <4>. Вред окружающей среде как негативные изменения состояния окружающей среды, выразившиеся в ее загрязнении, истощении ресурсов, разрушении экологических систем, нарушении обмена веществ и энергии, трактовался В.В. Петровым <5>. И.О. Краснова определяла экологический вред как материальный вред, причиняемый государству, юридическим или физическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых экологических требований <6>. Истощение природных ресурсов, по мнению Г.А. Мисник, также является одной из форм вреда окружающей среде <7>.
--------------------------------
<1> См.: Малиновский А.А. Вред как юридическая категория // Юрист. 2006. N 2. С. 4; Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. 5-е изд. М., 2020. С. 440.
<2> См.: Гражданское право России. Часть первая: учебник / под ред. З.И. Цыбуленко. М., 1998. С. 433; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 329; Гражданское право: учебник: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 1998. С. 441.
<3> См.: Боголюбов С.А., Горохов Д.Б., Жариков Ю.Г. Экологическое право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. 3-е изд. М., 2011. С. 12.
<4> См.: Правовое регулирование возмещения экологического вреда: науч.-практ. пособие / отв. ред. Н.В. Кичигин. М., 2017. С. 27.
<5> См.: Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) // Вестник Московского университета: Серия 11. Право. 1994. N 1. С. 7.
<6> См.: Краснова И.О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. N 4. С. 26.
<7> См.: Мисник Г.А. Возмещение экологического вреда в российском праве: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 25.

Анализ разных научных точек зрения показывает, что видами негативных воздействий на природную среду являются загрязнение, разрушение, истощение, т.е. любое воздействие, ведущее к умалению полезных свойств природной среды. При этом, как отмечается в литературе, само понятие "вред окружающей среде" является неоднозначным и относится к числу дискуссионных вопросов в силу того, что не сформирован единый методологический подход к пониманию правовой природы, сущности и оценке данного вреда <8>.
--------------------------------
<8> См.: Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В. Теоретико-правовые проблемы возмещения вреда, причиненного окружающей среде // Lex russica. 2018. N 3. С. 55.

Обращение к понятию "вред недрам" также показывает отсутствие единых подходов к пониманию этой правовой категории в эколого-правовой доктрине, хотя и имеет место ее обсуждение в контексте иных вопросов <9>.
--------------------------------
<9> См.: Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. N 4. С. 16.

По мнению А.С. Степановских, недра следует охранять от загрязнения, которое для минерально-сырьевых ресурсов связано со снижением их промышленных кондиций <10>. Под загрязнением недр понимается также внесение в среду не характерных для нее физических, химических и биологических агентов (элементов, веществ) или превышение имеющегося уровня этих агентов <11>. Воздействие горного производства на недра проявляется в извлечении полезных ископаемых, сбросе сточных вод, захоронении отходов, в результате чего изменяется состояние горных пород, снижается качество полезных ископаемых, образуются потери минерального сырья, происходит загрязнение недр <12>. Видами воздействий на недра, как отмечает С.А. Боголюбов, являются деформация поверхности, изменение гидродинамики подземных вод, образование аэродинамических аномалий, искажение ландшафта, горные удары и обвалы, негативные последствия которых в полном объеме предвидеть в настоящее время невозможно <13>.
--------------------------------
<10> См.: Охрана окружающей среды / авт.-сост. А.С. Степановских. М., 2000. С. 78.
<11> См.: Потапов А.Д. Экология. М., 2000. С. 233.
<12> См.: Певзнер М.Е., Костовецкий В.П. Экология горного производства. М., 1990. С. 174.
<13> См.: Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 1998. С. 267.

Неоднозначность понимания категории вреда недрам связана, как представляется, с отсутствием четкого ответа на вопрос: какой вред можно причинить недрам с позиций права? Хотя приведенные мнения ученых дают представление о видах негативного воздействия на недра, но их признание именно вреда недрам как правовой категории связано с определением тех полезных свойств недр, которым этими воздействиями причиняется вред. То есть что собственно ценного для общества и государства можно повредить в недрах, что является объектом их правовой охраны?

Виды негативного воздействия на недра. С позиции права виды негативного воздействия на недра можно определить путем анализа ст. 23 - 25 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", регулирующих вопросы правовой охраны недр. В них предусмотрено, что недра следует охранять от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений полезных ископаемых либо осложняющих их разработку, от загрязнения при проведении работ, связанных с пользованием недрами, при подземном хранении нефти, газа или иных веществ, захоронении вредных веществ или отходов производства, сбросе сточных вод, от действий, нарушающих статус особо охраняемых геологических объектов, препятствующих строительству подземных сооружений, сбору минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В статьях 8.9, 8.10 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, повлекшее их загрязнение либо приведение месторождений полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки, выборочную отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.
В соответствии с ч. 1 ст. 255 УК РФ уголовная ответственность устанавливается за нарушения правил охраны и использования недр, если они повлекли причинение значительного ущерба. Определение "значительный ущерб" в законе отсутствует, критерии значительности также не установлены. Полагаем, что он выходит за рамки только вреда недрам, о чем свидетельствует и анализ судебной практики <14>.
--------------------------------
<14> См. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2020 г. N 77-1728/2020.

Согласно ст. 51 Закона "О недрах" порядок расчета размера вреда недрам устанавливается Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах <15>. В соответствии с п. 2 данных Правил вредом недрам признается "вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение".
--------------------------------
<15> Утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 564.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что целями правовой охраны недр является недопущение негативных последствий (независимо от формы воздействия) для следующих полезных свойств недр: 1) месторождений полезных ископаемых, запасов подземных вод; 2) возможности строить и эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых; 3) особо охраняемых геологических объектов, минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Эти полезные свойства недр определены в качестве целей правовой охраны недр в целом. Их умаление возможно в процессе недропользования, иной хозяйственной деятельности, а также из-за природных явлений. При этом вред может быть причинен как используемой, так и неиспользуемой части недр. Вред используемому участку недр независимо от источника его причинения устанавливается в соответствии с указанными Правилами расчета его размера. Степень вреда, наносимого неиспользуемой части недр, зависит от умаления ценности месторождений полезных ископаемых либо проявлений последних, поставленных на государственный учет (и не учтенных, выявленных в результате причинения вреда недрам), а также утвержденных планов строительства подземных сооружений. Неиспользуемой части недр можно причинить вред, например, путем незаконной добычи полезных ископаемых либо незаконного захоронения в них отходов.
В свою очередь, полезные свойства недр имеют правовое измерение в виде публичного экологического интереса, интереса государства как собственника всех недр, в том числе не используемых в настоящее время. Поэтому если причинен вред еще не открытому месторождению, правомерно говорить о причинении вреда интересам государства как собственника недр и об умалении потенциальной полезности подвергшейся негативному воздействию части недр.
Как отмечает М.М. Бринчук, полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Знания о недрах используются при устройстве подземных сооружений и коммуникаций. Все свойства недр принимаются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны <16>.
--------------------------------
<16> См.: Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды): учебник. М., 1998. С. 587.

Недра как объект причинения вреда. Характеристика недр как объекта причинения вреда обусловлена особенностями данного компонента природной среды. Специфика юридической индивидуализации недр связана с их определением в качестве части земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Анализ данного определения во взаимосвязи с научными представлениями о содержании понятия "недра" приводит к выводу об особом характере не только юридической индивидуализации недр как природного объекта, но и о специфике причиняемого им вреда. Представляя недра как геометрическое пространство под землей, мы конкретизируем их понятие, оперируя такими категориями, как границы почвенного слоя, земной поверхности или дна водоемов. Соответственно, определение границ участка недр путем указания на иные природные ресурсы и представление его в виде проекции земельного участка затрудняют оценку вреда, причиненного недрам, без признаков его проявления для иных природных ресурсов. При этом отрицательные последствия воздействия человека на недра могут проявиться спустя некоторое время. К таким последствиям относятся, например, процессы засоления подземных вод или последствия нефтегазоводопроявлений <17>.
--------------------------------
<17> См.: Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами: теория и практика: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 24.

Загрязнение граничащих с недрами природных ресурсов в конечном счете ведет к загрязнению самих недр. Например, вносимые в почву удобрения проникают в недра, сбросы в водные объекты разносятся подземными водами по недрам. Как отмечается, воздействия на литосферу осуществляются через компоненты гидросферы, атмосферы и биосферы <18>. В этом заключается особенность правовой категории "вред недрам" - необходимость проведения дополнительных исследований для определения вреда и фиксации фактов умаления полезных свойств недр.
--------------------------------
<18> См.: Потапов А.Д. Указ. соч. С. 245.

Особенности недр связаны также с их свойствами, характеризующими литосферу. По геологическому строению недра представляют собой вещественный состав и структуру земной коры и более глубоких горизонтов литосферы <19>. Исходя из данного определения, нельзя вычленить ресурсы, являющиеся объектом причинения вреда, без анализа полезных свойств недр, которые являются объектом их правовой охраны. Отметим также, что в отношении недр в законодательстве отсутствуют нормативы или критерии их экологически благополучного состояния (кроме подземных вод), нарушение которых однозначно свидетельствовало бы о причинении им вреда. Специальных нормативов по геологическому строению недр и таких критериев, как качество или чистота недр, нет. Поэтому нет правовых оснований говорить о снижении качества недр, а можно вести речь только об умалении их полезных свойств. Это повод задуматься о критериях состояния недр, соответствующих понятию "качество окружающей среды", а также об интерпретации данного понятия именно в аспекте его распространения на недра. Полагаем правомерным применение природоохранных нормативов к подземным водам, иным компонентам недр, состояние которых может быть оценено с помощью указанных нормативов. Однако и в отношении самих недр в контексте качества окружающей среды вполне возможно обсуждение использования специальных критериев, например показателей их сейсмической устойчивости.
--------------------------------
<19> См.: Геологический словарь: в 3 т. / гл. ред. О.В. Петров. 3-е изд. Т. 1. СПб., 2017. С. 221.

Полагаем, что говорить о вреде недрам ввиду негативного воздействия на пограничные с ними природные ресурсы можно только с поправкой на последующее и взаимосвязанное с таким воздействием умаление полезных свойств недр. Возможность определения экологического вреда компоненту природной среды по состоянию пограничных с ним природных ресурсов упоминается и в судебной практике <20>. Применительно к недрам такую логику оценки экологического вреда вполне можно рассматривать как правовую презумпцию влияния любого экологического вреда пограничных с недрами природных ресурсов на сами недра. Однако ввиду отсутствия нормативов установления его проявлений в недрах оценить его можно только через умаление их полезных свойств.
--------------------------------
<20> См. Постановление Пленума ВС РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

С учетом вышеуказанных особенностей недр как объекта причинения вреда (геологическое строение, отсутствие нормативов и критериев, однозначно свидетельствующих об их экологически благополучном состоянии, виды полезных свойств) можно задаться вопросом о правомерности применения к недрам словосочетания "негативное изменение".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вредом окружающей среде признается "негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов", а негативное воздействие на окружающую среду, в свою очередь, рассматривается как "воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды".
Однако данное понятие неприменимо к описанию вреда недрам, так как отсутствуют юридически значимые нормативы и критерии экологически благополучного (здорового, качественного и др.) состояния недр как компонента природы, как геологической среды, изменения которых свидетельствовали бы о негативном изменении общего состояния недр, их части или участка в статусе горного или геологического отвода.
В отсутствие таких нормативов и критериев для подтверждения факта негативного характера воздействия на недра можно говорить только об умалении (негативном изменении) их полезных свойств. Поэтому к недрам даже формулировка "негативное воздействие" применима с оговоркой о том, что речь идет именно о воздействии, умаляющем полезные свойства недр. Причем воздействие может быть вполне правомерным, но при этом причинять вред недрам, а может быть негативным для всей экосистемы, например подземные взрывы, но не затрагивать полезные свойства недр в этой локации.

Критерии причинения вреда недрам. Ранее нами были рассмотрены виды негативного воздействия на недра - физического, химического, биологического и иного, снижающего ценность месторождений полезных ископаемых, влекущего загрязнение недр. Но, как было отмечено, негативным для недр его можно назвать только после доказанной взаимосвязи с последующим умалением их полезных свойств, которое может сопровождаться признаками деградации прилегающих компонентов природной среды, ухудшением качества подземных вод. Вообще применительно к специфике вреда недрам отметим, что по геолого-физическим характеристикам вред не является обратимым. Например, можно посадить новый лес взамен срубленного, рекультивировать земельный участок, но утраченные (извлеченные) полезные ископаемые восстановить нельзя. Геологическая наука не располагает сведениями о возможности исправления негативных для земной коры последствий либо восполнения уже опустошенных месторождений полезных ископаемых.
В фабуле одного судебного дела было отмечено, что нарушитель возместил вред недрам в натуре путем возврата незаконно добытого полезного ископаемого в выработки горного отвода. Судом было указано, что такое возмещение вреда не противоречит законодательству и является допустимым <21>. Однако засыпка обратно в недра уже извлеченной горной породы не является восстановлением нарушенных горно-геологических условий залегания полезных ископаемых, в связи с чем о восстановлении месторождения и об устранении вреда недрам при таком способе можно говорить весьма условно.
--------------------------------
<21> Решение Арбитражного суда Вологодской области от 4 декабря 2023 г. по делу N А13-5984/2023.

Также можно порассуждать о вреде недрам в случае, если утраченные ресурсы недр (рапы) были восполнены вследствие естественных процессов. В пункте 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом ВС РФ 24 июня 2022 г., указывается, что такое естественное восполнение не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить вред, причиненный в результате безлицензионной добычи. Полагаем, что речь идет о компенсации убытков, причиненных интересам государства как собственника недр, а не о возмещении вреда недрам. То есть в данном контексте охраняемая правом ценность - это установленный порядок пользования недрами, а не предотвращение реального вреда недрам, которого может и не быть совсем. Но порядок пользования недрами не является полезным свойством самих недр, подлежащим охране. Хотя в практике такие нарушения в ряде случаев рассматриваются в широком понимании и как вред недрам <22>.
--------------------------------
<22> См. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 февраля 2023 г. N Ф07-20487/2022 по делу N А13-1344/2022.

На наш взгляд, попытка представить любой возможный вред недрам с позиций права как умаление экономических интересов государства в аспекте его стоимостного измерения и возложения обязанности компенсировать упущенную выгоду не в полной мере учитывает правовую природу вреда недрам. Предлагаемое понимание вреда недрам только в таком контексте низводит его до разновидности имущественного вреда как категории гражданского права. Между тем вред недрам выходит за рамки его стоимостного прочтения, затрагивая геологическое состояние недр как пространственной основы всей экосистемы, как сферы публичных экологических интересов.
Очевидно, что, несмотря на многообразие видов воздействия на недра, ключевым фактором для их признания вредом недрам как правовой категорией является умаление вышеуказанных полезных свойств недр, выступающих в качестве целей их правовой охраны. Для наглядности представим ситуацию, в которой на неиспользуемой части недр произошло землетрясение, вызвавшее нарушение целостности геологической среды и изменения ее состава. Однако эти последствия не умаляют ценность каких-либо месторождений полезных ископаемых либо возможность использования именно данной части недр для иных видов недропользования, не затрагивают экономические интересы государства и права граждан на благоприятную окружающую среду. Полагаем, что в таком случае эти последствия следует считать не вредом недрам с позиции права, а геологическим ущербом, под которым понимаются проявления техногенных и природных воздействий на геологическую среду <23>. В контексте проводимого исследования недра в качестве объекта причинения вреда представляются лишь частью более широкого понятия "геологическая среда", которое включает компоненты, не относящиеся к сфере правового регулирования, например горные породы на глубине, не доступной для освоения, тектонические процессы. С позиции права причинение вреда недрам означает причинение вреда и геологической среде, но обратное утверждение правомерно только после корреляции с умалением полезных свойств недр.
--------------------------------
<23> См.: Панфилов Е.И. Оценка воздействий на недра и возможных последствий при разработке месторождений полезных ископаемых // Горная промышленность. 2008. N 2. С. 26.

В таком понимании геологический ущерб недрам шире его правового измерения, которое не появляется без умаления полезных свойств недр. И хотя такой геологический ущерб в отдаленной перспективе может нести экологические риски, вопрос о его юридической формализации, в том числе возложении обязанности по компенсации вреда, не ставится. Предотвратить его правовыми средствами не представляется возможным, в правовом механизме охраны недр такой вред не учитывается.
В контексте публичных экологических интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду возможно обсуждение вреда недрам как геологической среде, являющейся основой природной среды в целом. Но законом признание недр основой природной среды не рассматривается как их полезное свойство, специально охраняемое правом сверх общих экологических требований. Попытки обосновать, например, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду из-за причинения абстрактного вреда недрам без умаления их отмеченных полезных свойств, без признаков деградации пограничных с недрами природных ресурсов представляются практически не реализуемыми.
Любое воздействие на недра представляет собой нарушение их структуры, геологических процессов или условий их протекания, например изменение крутизны склона, состава и сложения массивов горных пород и т.д. И если исходить из объективных законов природы, то любое воздействие человека на недра является причинением им вреда, в том числе добыча полезных ископаемых: с точки зрения экологии - это вред недрам, а с позиции права - разрешаемая государством хозяйственная деятельность. То же можно сказать и о захоронении в недрах отходов, которое может причинить им вред, но допускается законодательством.
Потери при добыче полезных ископаемых также являются вредом недрам в силу того, что они снижают ценность месторождения. В соответствии со ст. 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. За сверхнормативные потери законодательством предусмотрена административная ответственность. Фактически под потерями понимается часть балансовых запасов полезных ископаемых, не извлеченная из недр при разработке месторождения либо добытая, но отправленная в горные отвалы. В таком контексте это является вредом недрам, критериями оценки которого будут количественные и качественные характеристики потерь.
И даже потери при повторной разработке отвалов могут быть признаны вредом недрам. Однако в преамбуле Закона о недрах указано, что им регулируются отношения не только в связи с разработкой самих недр, но и в части использования отходов недропользования. При этом такие отходы, например вскрышные породы, рассматриваются как проявления полезных ископаемых в форме техногенных месторождений <24>. Также отмечается возможность постановки таких месторождений на учет с последующим признанием их участками недр местного значения и предоставлением лицензии на добычу полезных ископаемых <25>. Целесообразность вовлечения таких техногенных месторождений в хозяйственный оборот упоминается и в контексте предотвращения вреда недрам <26>.
--------------------------------
<24> См.: Бутов И.И., Орлова И.Г., Дмитриева С.В. Отходы недропользования - что это? // Экология производства. 2021. N 10. С. 70.
<25> См.: Прощалыгин Р.А. Проблема возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, при формировании отвалов вскрышных пород в результате хозяйственной деятельности недропользователя // Хозяйство и право. 2023. N 3. С. 95.
<26> См.: Рациональное использование вторичных минеральных ресурсов в условиях экологизации и внедрения наилучших доступных технологий: монография / науч. ред. Ф.Д. Ларичкин, В.А. Кныш. Апатиты, 2019. С. 29.

Правомерно ли рассматривать причинение вреда таким месторождениям как вред недрам? Ведь, несмотря на их признание участками недр и даже включение по результатам экспертизы в соответствующий перечень с позиции геологии, недрами они не являются. Вред, причиненный таким месторождениям, - это прежде всего умаление интересов государства как собственника не только недр, но и любых месторождений полезных ископаемых, признанных недрами и предоставленных в пользование в порядке горного законодательства независимо от геологической истории их образования и места размещения в природной среде. Полагаем, что в таком понимании вред техногенным месторождениям с позиции права следует рассматривать и как вред недрам.

Правовые презумпции, связанные с вредом недрам. Полагаем, что на вред недрам вполне можно распространить выработанные экологическим правом критерии экологического вреда, в том числе правовые презумпции, включающие презумпции публичных экологических интересов, экологической опасности любой деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду <27>.
--------------------------------
<27> См.: Мисник Г.А. Указ. соч. С. 50.

В дополнение к этим презумпциям с учетом того, что недра находятся в государственной собственности и их блага скрыты под земной поверхностью, можно обсудить презумпцию наличия полезных свойств недр в любой их части, в том числе не используемой в настоящее время, подвергшейся вредоносному воздействию. Вне их хозяйственного использования недра как объект правовой охраны представляют собой все подземное пространство - литосферу земли, которая юридически, а также в физическом плане не индивидуализируема в том смысле, чтобы однозначно классифицировать причиняемый окружающей среде вред как вред именно недрам. Поэтому есть основание предполагать, что все недра, даже те, которые в настоящее время не используются, содержат указанные полезные свойства и в связи с этим являются объектом правовой охраны. Это обусловливает обсуждение такой правовой презумпции, как наличие полезных свойств недр в любом месте оказания на них воздействия.
Презумпция наличия полезных свойств любой части недр независимо от их использования дает основание сделать вывод о распространении правовой охраны недр на весь государственный фонд недр. Но вопрос в том, что меры правовой охраны недр применимы только после правовой идентификации вреда неиспользуемой части недр как юридически значимого негативного последствия от воздействия на недра в части умаления их полезных свойств.
Если исходить из смысловой взаимосвязи вреда недрам и их полезных свойств, то для права сами виды воздействия на недра не имеют значения, собственно, как и само причинение им геологического ущерба - только как факт, свидетельствующий о нарушении интересов государства как собственника недр, выраженном в умалении этих полезных свойств. Законодательство не рассматривает все недра как потенциальный объект причинения вреда, оно оперирует их уже формализованными полезными свойствами. Так, вред считается причиненным не самим недрам, а связанным с ними интересам государства, природопользователей, публичным экологическим интересам и правам граждан на благоприятную окружающую среду. Соответственно, воздействие на недра, влекущее такие последствия, становится вредом недрам как правовой категорией только после корреляции с фактом умаления интересов государства как собственника недр, иных перечисленных интересов и прав.
И еще о правовых презумпциях. В статье 35 Закона "О недрах" основной задачей государственного регулирования отношений недропользования называется обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рациональное использование и охрану недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Сразу оговоримся, что интересы ни нынешнего, ни будущего поколений нормативно не определены. Что касается нынешнего поколения, его интересы можно вывести из сопоставления видов недропользования и расходных статей бюджета государства, а также смысла ст. 9 Конституции. Но, обсуждая параметры вреда недрам как правовой категории, должны ли мы исходить из презумпции совпадения интересов настоящего и будущих поколений в сфере недропользования, а также предполагать их одинаковые подходы к оценке вреда недрам? По нашему мнению, недра - это гораздо больше, чем полезные ископаемые и пространство, составляющие лишь малую часть того "подземного космоса", который человечеству еще только предстоит открыть. Отсроченные последствия современных интервенций в геологическую среду вполне могут повлиять на будущие глубинные процессы в литосфере, которые, в свою очередь, ответственны, например, за формирование магнитного поля Земли. И очевидно, что любой вред недрам с учетом невозобновляемого характера полезных ископаемых имеет отношение к интересам будущих поколений. В таком контексте его и следует рассматривать.

Заключение. Вред недрам приобретает правовое значение, если: во-первых, он определен в таком качестве в законодательстве, в том числе как результат противоправного либо иного юридически значимого поведения субъектов горных либо иных отношений; во-вторых, если такой вред прямо указан в виде последствий указанного поведения и за него предусмотрена ответственность; в-третьих, если вред недрам влечет умаление их полезных свойств, которые охватываются установленными законодательством видами пользования недрами и являются целями правовой охраны недр.
Вред недрам как правовая категория может быть причинен как используемым, так и неиспользуемым частям недр, которые содержат вышеуказанные полезные свойства, пусть даже и выявленные в ходе фиксации последствий уже причиненного вреда. При этом, как представляется, следует исходить из того, что любое причинение вреда недрам независимо от возможности его стоимостного измерения нарушает публичные интересы общества в использовании и охране недр как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, предусмотренные в ст. 9 Конституции РФ. Именно подобное понимание вреда недрам вытекает из таких свойств их ресурсов, как исчерпаемость и невозобновляемость.
Правовая природа вреда недрам с учетом рассмотренных особенностей недр заключается в том, что любое воздействие на недра само по себе не является негативным и не свидетельствует о причинении им вреда, в том числе в связи с отсутствием нормативов и критериев экологически благополучного состояния недр или их геологического строения. Вред недрам в качестве правовой категории проявляется в умалении их полезных свойств.
В целях выработки единых методологических подходов к оценке вреда недрам в сфере правоприменения полагаем возможным принятие правового акта, содержащего единые нормативные подходы к оценке вреда недрам, включая правовые критерии такой оценки по видам недропользования. В качестве примера можно привести Приказ Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 31 декабря 2015 г. N 12699 "Об утверждении критериев оценки риска в области изучения и использования недр" <28>, в котором определены правовые критерии оценки вреда недрам в целях их применения в недропользовании. Соответственно, в таком акте следует определить единую методологию расчета размера вреда недрам в результате противоправных действий недропользователя.
--------------------------------
<28> URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012699.

Список литературы

1. Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами: теория и практика: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014.
2. Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 1998.
3. Боголюбов С.А., Горохов Д.Б., Жариков Ю.Г. Экологическое право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. 3-е изд. М., 2011.
4. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник. М., 1998.
5. Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. N 4.
6. Бутов И.И., Орлова И.Г., Дмитриева С.В. Отходы недропользования - что это? // Экология производства. 2021. N 10.
7. Гражданское право России. Часть первая: учебник / под ред. З.И. Цыбуленко. М., 1998.
8. Гражданское право: учебник: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 1998.
9. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000.
10. Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В. Теоретико-правовые проблемы возмещения вреда, причиненного окружающей среде // Lex russica. 2018. N 3.
11. Краснова И.О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. N 4.
12. Малиновский А.А. Вред как юридическая категория // Юрист. 2006. N 2.
13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. 5-е изд. М., 2020.
14. Мисник Г.А. Возмещение экологического вреда в российском праве: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.
15. Охрана окружающей среды / авт.-сост. А.С. Степановских. М., 2000.
16. Панфилов Е.И. Оценка воздействий на недра и возможных последствий при разработке месторождений полезных ископаемых // Горная промышленность. 2008. N 2.
17. Певзнер М.Е., Костовецкий В.П. Экология горного производства. М., 1990.
18. Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 1994. N 1.
19. Потапов А.Д. Экология. М., 2000.
20. Правовое регулирование возмещения экологического вреда: науч.-практ. пособие / отв. ред. Н.В. Кичигин. М., 2017.
21. Прощалыгин Р.А. Проблема возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, при формировании отвалов вскрышных пород в результате хозяйственной деятельности недропользователя // Хозяйство и право. 2023. N 3.
22. Рациональное использование вторичных минеральных ресурсов в условиях экологизации и внедрения наилучших доступных технологий: монография / науч. ред. Ф.Д. Ларичкин, В.А. Кныш. Апатиты, 2019.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ