ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.Н. ЦЫНДРЯ
Одной из проблем, решение которой требует консолидации усилий субъектов правотворчества, научного сообщества и практиков, является повышение эффективности исполнения административных наказаний как неотъемлемого элемента механизма воздействия административной ответственности на лиц, совершивших административное правонарушение, и других участников общественных отношений.
Статистические данные свидетельствуют, что в 2024 г. исполнение постановлений о назначении основного вида административных наказаний - административного штрафа - было осуществлено не в полном объеме. Так, по данным Федеральной службы судебных приставов, неисполненными остались 8 696 344 производства (22,6%) (сумма - 48 437 621); сумма, перечисленная в бюджетную систему РФ, составила лишь 33 834 996, или 21,5% <1>; по данным МВД России, в области безопасности дорожного движения исполняемость административных штрафов (по отдельным составам) составляет от 25,3% до 48%; по информации Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ) - 55,1% (в численном выражении государственный бюджет РФ недополучил более 292 млн руб.) <2>.
--------------------------------
<1> Сведения о взыскании ФССП России денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации за январь - декабрь 2024 г. URL: https://fssp.gov.ru/storage/77cd70cd-ba78-4085-83e9-f8d447fb3b6e/02025/vso_2024_12.zip (дата обращения: 10.02.2026).
<2> Правоприменительная деятельность в области безопасности дорожного движения в 2023 г.: информационно-аналитический обзор. М.: ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2024. 120 с.; Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 2021 - 2024 гг.: Форма N 1-АП. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=7645 (дата обращения: 10.02.2026).
Также в 2021 - 2024 гг. отмечается рост числа лиц, привлеченных к административной ответственности за уклонение от исполнения отдельных видов административного наказания (ст. 20.25 КоАП РФ): административного штрафа - на 11%, административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда - на 73,1%, обязательных работ и административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения - на 69,7% <3>.
--------------------------------
<3> Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 2021 - 2024 гг.: форма N 1-АП. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=7645 (дата обращения: 10.02.2026).
Снижение предупредительного эффекта от административных наказаний привело к криминализации неоднократного совершения административных правонарушений как признака повышенной общественной опасности соответствующих противоправных деяний (например, ст. 116.1, 151.1, 191, 215.3, 217.3, ч. 2 ст. 255, 264.1, 264.2 УК РФ и др.) <4>.
--------------------------------
<4> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СПС "Гарант".
Необходимость достижения целей административной ответственности и административных наказаний, в том числе обеспечения полноты их исполняемости в целом и по отдельным видам административных правонарушений, закрепления длительности воздействия последствий их применения на лиц, которым они назначались, по нашему мнению, требует обновления правовых и организационных основ их исполнения.
Теоретической базой для исследования рассматриваемой нами проблематики являются научные работы Д.Н. Бахраха, С.Н. Бочарова, Э.Е. Гензюка, А.А. Гришковца, В.В. Денисенка, А.Н. Дерюги, А.С. Дерюги, А.С. Дугенца, А.Н. Жеребцова, А.А. Захарова, О.А. Заярного, С.М. Зырянова, В.В. Игнатенко, Е.В. Ивневой, А.В. Кирина, И.В. Максимова, Е.А. Мамаева, Д.Н. Мышляева, Е.Н. Николенко, М.И. Никулина, В.М. Паламарчука, Н.П. Парыгина, А.В. Погодина, Ю.И. Попугаева, Е.А. Прошина, Л.Л. Попова, А.Г. Репьева, О.С. Рогачевой, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрюгина, И.Е. Сенникова, П.П. Серкова, Ю.Н. Старилова, А.С. Родионовой, Т.Ю. Фалькиной, А.П. Шергина и др.
В них содержатся концептуальные положения, касающиеся построения механизма исполнения административных наказаний, отражены межотраслевые взаимосвязи и соотношение с другими мерами государственного принуждения, охарактеризована специфика конструирования соответствующих правовых норм, а также анализируются средства обеспечения реализации целей административных наказаний.
Целью данной публикации являются формулирование определения понятия "государственная политика в области исполнения административных наказаний", а также раскрытие его содержания.
Проведенное нами ранее исследование позволяет сделать вывод, что государственная политика в области исполнения административных наказаний может быть рассмотрена как часть административно-наказательной политики <5>. В соответствии с этим ей присущи как общие признаки государственной политики в области назначения административных наказаний, так и специфические, непосредственно отражающие ее сущность.
--------------------------------
<5> Цындря В.Н. К определению понятия реализации государственной политики в области административных наказаний / В.Н. Цындря // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: мат. Междунар. науч.-практ. конф. (г. Краснодар, 17 июня 2021 г.). Краснодар: КрУ МВД России, 2021. С. 469 - 475; Цындря В.Н. Государственная политика Российской Федерации в области административных наказаний: понятие, функции, принципы: учеб. пособие / В.Н. Цындря. Симферополь: Полипринт, 2019. 65 с.; Жеребцов А.Н., Цындря В.Н. Реализация государственной политики Российской Федерации в области назначения административных наказаний: анализ содержания / А.Н. Жеребцов, В.Н. Цындря // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2021. Т. 7. N 4. С. 256 - 265.
Так, общими атрибутами являются: концептуальность; нормативное закрепление сложившихся на определенном этапе развития общества и государства основных идей и принципов, отражающих восприятие административных наказаний как средства противодействия административной деликтности; взаимозависимость материальных и процессуальных основ закрепления, назначения и реализации административных наказаний; совпадение фаз (основных стадий) формирования и реализации, а также субъектов формирования этих политик; процедурный характер формирования (в рамках правотворчества) и реализации (в ходе практической деятельности); использование современных информационно-телекоммуникационных технологий как условия эффективности применения административных наказаний, оперативности их исполнения, контроля и учета.
В свою очередь, к специфичным признакам государственной политики в области исполнения административных наказаний предлагается относить: урегулированность как отечественным законодательством, так и международными договорами России; ориентированность на создание в обществе понимания и условий для добровольности и самостоятельности исполнения административных наказаний; тесная взаимосвязь с фискальной политикой государства (бюджетной и налоговой); широкий круг субъектов, обеспечивающих исполнение административных наказаний, но не входящих в число юрисдикционных органов; необходимость создания материально-технических условий для исполнения отдельных видов административных наказаний (технологий, специализированных режимных помещений, телекоммуникационных систем и программных средств).
При формулировании дефиниции "государственная политика в области исполнения административных наказаний" следует учитывать нормативный, научный и практический аспекты.
В первом аспекте это нормативный правовой акт, как правило, концепция (или раздел концепции), содержащая модель правоотношений, формирующихся в ходе разработки, закрепления, применения, исполнения и оценивания эффективности норм права, регулирующих исполнение административных наказаний.
Как научная категория это комплекс доминирующих в юридической, в первую очередь административно-правовой, науке идей, концепций, подходов, отражающих уровень познания ее правовой природы, сущности и содержания, а также перспектив дальнейшего развития.
В практическом же аспекте она представляет собой урегулированную административно-правовыми нормами деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, а также институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по ее разработке и реализации.
Раскрывая содержание государственной политики в области исполнения административных наказаний, отметим, что его объем определяется в зависимости от их целей, задач, функций, принципов, субъектов, средств и механизма осуществления данного вида политико-правовой деятельности <6>.
--------------------------------
<6> Жеребцов А.Н., Цындря В.Н. Реализация государственной политики Российской Федерации в области назначения административных наказаний: анализ содержания / А.Н. Жеребцов, В.Н. Цындря // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2021. Т. 7. N 4. С. 256 - 265.
Анализ положений Концепции нового КоАП РФ, проектов КоАП РФ и ПКоАП, а также действующего КоАП РФ, научных концепций позволяет к основной цели данного элемента административно-наказательной политики относить: определение основных направлений формирования и совершенствования правового и организационного механизмов исполнения административных наказаний, а также создание условий для их реализации в правоприменительной практике <7>.
--------------------------------
<7> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СПС "Гарант"; Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС "Гарант"; Проект "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минюстом России, ID проекта: 02/04/01-20/00099059) // СПС "Гарант"; Проект "Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минюстом России, ID проекта: 02/04/01-20/00099061) // СПС "Гарант"; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. на 29.12.2025) // СПС "Гарант".
Основные задачи государственной политики в области исполнения административных наказаний, по нашему мнению, состоят в: защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в процессе исполнения административных наказаний, в том числе реализуемых в условиях временной изоляции; обеспечении реализации принципов справедливости и соразмерности назначенного административного наказания совершенному противоправному деянию, личности правонарушителя, его имущественному и другому состоянию; создании условий для обеспечения добровольности, оперативности, своевременности и полноты исполнения административных наказаний, восстановления нарушенных административными правонарушениями прав и интересов граждан, законных интересов физических и юридических лиц; повышении эффективности системы административных наказаний, в том числе снижении ее фискальной составляющей, усилении их предупредительного и воспитательного воздействия; интенсификации внедрения современных информационных технологий в процессы исполнения административных наказаний (например, контроля за уплатой административных штрафов, систем учета и анализа их эффективности, розыска лиц, уклоняющихся от их исполнения, и др.); научном обеспечении реформирования института исполнения наказаний в контексте трансформации административно-деликтной политики, а также других государственно-правовых реформ.
При определении принципов государственной политики в области исполнения административных наказаний необходимо отметить их связь с принципами административно-наказательной политики, а также принципами административной ответственности.
Думается, что к ним могут быть отнесены следующие принципы: урегулирования оснований, порядка и условий исполнения административных наказаний в федеральном законодательстве; обеспечения приоритета прав и законных интересов лиц, подвергнутых административному наказанию, исключающих жестокое обращение и унижение человеческого достоинства; закрепления возможности индивидуализации условий исполнения административных наказаний; стимулирования добровольности и сознательности исполнения административных наказаний; конкретизации полномочий субъектов административной юрисдикции и других организаций и учреждений, обеспечивающих исполнение административных наказаний; обеспечения реальности исполнения административных наказаний; внедрения достижений науки и техники в процесс исполнения административных наказаний.
К функциям государственной политики в области исполнения административных наказаний нами предлагается относить: идеологическую; организационную; правового воспитания; информационную; прогностическую; обеспечения взаимосвязи исполнения административных наказаний с процессами применения иных видов мер государственного принуждения (например, уголовных наказаний, налоговых и финансовых санкций, принудительных мер процессуального обеспечения и т.д.).
Рассматриваемый нами вид государственной политики осуществляется ее субъектами, которые представлены: государственными органами и должностными лицами, на которых возложены обязанности по ее формированию и реализации (например, субъекты законодательной инициативы); органами, организациями и учреждениями, непосредственно исполняющими административные наказания (например, органы внутренних дел (полиция) и их должностные лица, уполномоченные подразделения Росгвардии, органы местного самоуправления, судебные приставы-исполнители, банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент и др.); организациями, представителями профессионального юридического сообщества и специалистами, участвующими в процессах нормотворчества, выявлении проблем в области исполнения административных наказаний и разрабатывающими предложения для их решения (научные эксперты и специалисты, которые участвуют в разработке научных основ государственной политики, осуществляют правовую и антикоррупционную экспертизы, адвокаты и представители бизнес-сообщества и др.).
Среди средств реализации государственной политики в области исполнения административных наказаний выделяются: средства правореализации, основанные на сочетании применения правовых ограничений и стимулов (например, установление приоритета в стимулировании добровольного исполнения постановлений о наложении административного штрафа путем введения "скидок" за оперативность его уплаты и, наоборот, усиление административной ответственности за уклонение от своевременного и полного выполнения данной обязанности) (ч. 1.3 - 1.3.3 ст. 32.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ); неюридические средства (идеологические, организационные и материальные), которые используются для повышения уровня правосознания граждан, правового информирования, содействия в выполнении обязанностей, связанных с исполнением административных наказаний, и др. Например, органами внутренних дел проводится значительная работа по разъяснению необходимости добровольной и своевременной уплаты административных штрафов за совершение правонарушений в области дорожного движения, обеспечена возможность дистанционной их уплаты (с использованием как ресурсов ГИБДД МВД России, так и банковских и других организаций), обеспечиваются права и законные интересы лиц в местах отбывания административного ареста (например, связанные с обустройством таких мест, питанием, медицинским и иным обеспечением админарестованных и др.); оказывается содействие другим юрисдикционным органам в исполнении административных наказаний (например, Федеральной службе судебных приставов в розыске должников) и др.
Механизм осуществления данного вида политико-правовой деятельности состоит из совокупности мер, с помощью которых достигаются ее цели, решаются задачи и реализуются ее функции.
К ним относятся меры: нормативно-правового (разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов), организационно-управленческого (обеспечение функционирования субъектов государственной политики, а также их взаимодействия между собою и другими публичными органами власти, учреждениями и организациями), социально-психологического (создание условий для позитивного общественного восприятия концептуальных основ системы исполнения административных наказаний, а также целесообразности вносимых изменений), финансового (например, бюджетного планирования и своевременного распределения финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых для эффективного исполнения административных наказаний) и информационного (информирование общественности о текущем состоянии и планируемых изменениях в нормативно-правовом регулировании исполнения административных наказаний, развитие информационно-правовых систем, обслуживающих процесс исполнения административных наказаний) характера.
Таким образом, государственная политика в области исполнения административных наказаний является сложным политико-правовым явлением, содержание которого определяется как доминирующими в обществе и юридической науке идеями, взглядами на институт исполнения административных наказаний, так и совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих основы их претворения в правовую действительность, а также деятельностью государственных органов и других институций по их реализации.
Дальнейшее раскрытие содержания элементов рассмотренной политики позволяет сформулировать представление о ней как о специфическом виде государственно-политической деятельности, определить перспективы ее дальнейшего развития и совершенствования, проанализировать задачи субъектов ее формирования и реализации, определить факторы, снижающие эффективность исполнения административных наказаний, а также сформулировать предложения для их устранения.
Литература
1. Жеребцов А.Н. Реализация государственной политики Российской Федерации в области назначения административных наказаний: анализ содержания / А.Н. Жеребцов, В.Н. Цындря // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2021. Т 7. N 4. С. 256 - 265.
2. Правоприменительная деятельность в области безопасности дорожного движения в 2023 г.: информационно-аналитический обзор / К.С. Баканов, П.В. Ляхов, М.М. Исаев [и др.]. Москва: ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2024. 120 с.
3. Цындря В.Н. Государственная политика Российской Федерации в области административных наказаний: понятие, функции, принципы: учебное пособие / В.Н. Цындря. Симферополь: Полипринт, 2019. 65 с.
4. Цындря В.Н. К определению понятия реализации государственной политики в области административных наказаний / В.Н. Цындря // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: материалы Международной научно-практической конференции (г. Краснодар, 17 июня 2021 г.): сборник научных статей. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2021. С. 469 - 475.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: