ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
О СОВРЕМЕННОМ ПОНИМАНИИ ПРИНЦИПА ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Е.А. ТИТОВА
Логику любых правовых принципов, в том числе государственно-служебных, отличает направленность на достижение должного идеального представления о чем-либо. Сложность их претворения в жизнь кроется в постоянном развитии института государственной службы, перманентной динамике его потребностей и тесно коррелирует с ответом на вопрос о том, какая служба сегодня нужна государству, обществу и самим служащим. Множественность определений правового принципа обусловливает необходимость разработки данного понятия, отвечающего потребностям современной государственной службы. Я. Стоилов определяет принцип права (норму-принцип) как юридически утвержденную ценность, идею или сентенцию, задающую направление поведения, являющуюся ориентиром для определения соотношения между результатом поведения и идеальным положением посредством оптимизации при ее применении <1>. Постоянное совершенствование отечественной модели государственной службы предопределяет актуальность исследования вопросов ее организации и функционирования. Базовой составляющей этих процессов выступают государственно-служебные принципы, в частности принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, являющийся отправной точкой, основой возникновения и продолжения служебных правоотношений. Известный факт, сформированный практикой: служащему, не обладающему данными качествами, сложно реализовать себя в профессиональной сфере в условиях высокой конкуренции кадров и серьезных требований государства (нанимателя) к квалификации кадрового состава государственной службы в настоящее время, в которое ценность представляют собой не только знания, но и способность их грамотного, эффективного и результативного применения.
--------------------------------
<1> См.: Стоилов Я. Принципы права: понятие и применение: монография / вступ. ст., науч. ред., пер. Е.А. Фроловой. М.: Проспект, 2023. С. 131 - 133.
Сегодня законодатель акцентирует внимание на критерии профессионализма государственного служащего как на этапе отбора кандидатов для поступления на государственную службу, так и в период ее прохождения, отдельно фиксируя необходимость создания возможностей для продвижения по службе на основе профессиональных и деловых характеристик служащего. Рассматривая соотношение понятий профессионализма и компетентности в общесоциальном смысле, исследователи отмечают динамику их укоренения в современной образовательной парадигме: "До недавнего времени ключевой характеристикой субъекта являлся профессионализм, означающий наличие необходимых для ее эффективного выполнения знаний, навыков, опыта. Сегодня принципом, реализующим интенцию к субъективации <2> индивида, служит компетентностный подход, рассматривающий включенность человека в основные сферы жизнедеятельности, значимые на определенном этапе его становления. Новая парадигма результата образования, обращенная к компетенциям, определяет свою миссию в том же, чем занималась и традиционная образовательная система, - в восполнении знаний, умений, навыков, с одной лишь разницей - стремлением дополнить, расширить и привнести их недостающий объем в традиционный профессионализм. Знания, умения и навыки должны восполняться качествами, свойствами личности, способностями, готовностью к проявлению разумной инициативы. Границы применимости понятий "профессионализм" и "компетентность" определяются в общем контексте образования - применимостью знаний и навыков в совершении определенных действий, согласуемых с системой жизненных смыслов человека, в которых проявляются его индивидуальные свойства" <3>. Область приобретения знаний, навыков и умений (компетенций), а также развитие способностей их применения в конкретной служебной ситуации (профессионализма) должны быть созвучны ключевым параметрам идейно-ценностного механизма человека для его наиболее гармоничной профессиональной реализации.
--------------------------------
<2> Подробнее о данном понятии см.: Голенков С.И. Понятие субъективации Мишеля Фуко // Вестник Самар. гум. академии. Серия: Философия. Филология. 2007. N 1. С. 54 - 66.
<3> Родермель Т.А. Соотношение понятий "профессионализм" и "компетентность" в современном культурном контексте // Известия Томск. политех. ун-та, 2012. Т. 320. N 6. С. 126 - 127.
В юридической литературе также выражена точка зрения, согласно которой профессионализм и компетентность являются двумя взаимосвязанными характеристиками человека как личности и как профессионала <4>. Необходимым условием проявления профессионализма выступает соответствие его содержания как внутреннего качества личности структуре компетенции замещаемой или планируемой к замещению должности.
--------------------------------
<4> См.: Саральпов Р.Р., Буздова А.З. Сравнительный анализ: профессионализм, компетентность, профессиональная компетентность // Вопросы и проблемы экономики и менеджмента в современном мире: сб. науч. трудов по итогам Междунар. науч.-практ. конф. Омск, 2015. С. 265 - 267.
В.И. Шкатулла включает в понятие профессионализма государственных гражданских служащих следующие элементы: 1) знания; 2) умения; 3) навыки; 4) представления о процессах, в которых служащий осуществляет свои профессиональные полномочия; 5) его человеческие качества, способствующие или препятствующие качественному выполнению служебных функций и задач; 6) состояние здоровья <5>. Также в качестве необходимого условия развития профессионализма государственного служащего называют опыт его практической деятельности в данной области. При этом не совсем корректно понимать этот принцип как некий набор профессиональных качеств, которым обладают все без исключения государственные служащие. Речь должна идти о профессиональном подходе каждого служащего к собственной деятельности по обеспечению исполнения полномочий публично-правовых субъектов, перечисленных в ст. 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" <6>.
--------------------------------
<5> Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (постатейный) / В.И. Шкатулла, Н.С. Маркин, В.В. Надвикова; под ред. проф. В.И. Шкатуллы. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2023. С. 122 - 125.
<6> Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (в ред. от 29 сентября 2025 г. N 365-ФЗ) "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063; 2025. N 40. Ст. 5820.
Ф.В. Даминдарова отмечает, что "для профессионализма государственного гражданского служащего необходимо соединение данного принципа с такими базовыми категориями, как нравственные нормы, компетентность, моральные установки, стремление к наиболее полному профессиональному и личностному, гражданскому самовыражению" <7>. В данной характеристике понятия профессионализма важно отметить мотивационный аспект, нацеленность на определенный созидательный итог своего труда, стремление государственного служащего путем реализации своих профессиональных способностей улучшить его результаты. Убеждены, что именно из таких результатов и стремлений каждого служащего складывается надлежащий порядок государственного управления в истинном его смысле.
--------------------------------
<7> Даминдарова Ф.В. Принцип профессионализма как главный фактор профессионального развития государственных гражданских служащих // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2021. N 5 (61). С. 149.
Рассмотрев методологическое значение профессионализма как междисциплинарной категории, социолог В.А. Цвык обратил внимание на то, что реалиями сегодняшнего дня становятся требования высокого профессионализма личности, профессионального мастерства, профессиональной ответственности. Необходимым условием научного исследования этих явлений выступает тщательный категориальный анализ всех отражающих их понятий, в первую очередь понятия профессионализма <8>. Категории профессии и профессионализма весьма востребованны и в психологической литературе, в рамках психологии профессий и акмеологии. Авторы рассматривают психологические факторы формирования и развития профессионального самосознания, подчеркивают социальную значимость института профессиональной деятельности, анализируют ее роль в становлении личности.
--------------------------------
<8> Цвык В.А. Категория "профессионализм" и ее методологическое значение // Вестник РУДН. Серия: Социология. 2009. N 3. С. 69.
Профессор Д.Н. Бахрах рассматривал профессионализм как один из основных критериев государственной службы, включающий в себя принципы профессионализма и компетентности государственных служащих, их ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; стабильность кадрового состава служащих в государственных органах <9>.
--------------------------------
<9> См.: Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие. М.: Проспект, 2007. С. 18 - 21.
Профессор Ю.Н. Старилов определяет принцип профессионализма и компетентности в системе государственной службы следующим образом: "Принцип профессионализма государственных служащих означает, что их служебная деятельность на должностях государственной службы является "работой" (службой) специального подготовленного гражданина для обеспечения исполнения полномочий органов публичной власти, отвечающего всем установленным законодательством квалификационным требованиям". Ученый отмечает, что профессионализм государственного служащего призван обеспечивать стабильность государственной службы, качественное выполнение функций, постоянную его готовность к сложным заданиям, возможность улучшения своих профессиональных качеств. Не менее важным является нормативно-правовое требование компетентности государственного служащего, т.е. его способности качественно осуществлять свои полномочия, исполнять должностные обязанности. В то же время гражданскому служащему необходимо постоянно поддерживать уровень квалификации, оптимальный для надлежащего исполнения должностных обязанностей <10>.
--------------------------------
<10> Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. 2-е изд., доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2023. С. 208 - 209.
Понятие компетентности в системе государственной службы связывают с принципами эффективности публичных институтов и квалифицированности публичных действий. Реализация общественных интересов - перманентный процесс, не терпящий ожидания становления деятельности публичного института в достаточной степени квалифицированной и эффективной. Правильная организация системы и структуры публичной власти и управления обусловлена уникальностью (отсутствием дублирования) компетенций каждого ее элемента, а также способностью государственных служащих результативно выполнять свои обязанности в соответствии с квалификацией <11>. В структуре данной категории идет речь не только о приобретении компетенций как о статическом явлении, но и о динамике, выражающейся в их постоянном применении, обновлении и адаптации к новым условиям и задачам управленческого труда. Не секрет, что, получив высшее образование, человек продолжает учиться и совершенствует свои навыки всю жизнь в процессе работы (службы). И это, наряду с другими факторами, такими как здоровье, уровень безработицы населения в стране и конкретном регионе, нуждаемость работодателя в кадрах в определенном секторе экономики, предопределяет степень его конкурентоспособности на рынке труда в конкретный период времени.
--------------------------------
<11> См.: Коновалов А.В. Принципы права: монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 2026. С. 519 - 520.
Законодательное закрепление профессионализма и компетентности государственных служащих как одного из основополагающих принципов организации и функционирования государственной службы обусловливает необходимость тщательного подбора методов оценки кандидатов на замещение соответствующих должностей. Необходимость качественной модернизации конкурсных процедур иллюстрирует судебная практика.
Верховный Суд РФ рассмотрел административное дело <12> по административному исковому заявлению гражданина А. о признании недействующими абз. 1 и 2 пункта 20, пунктов 24 и 26 Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе по интеллектуальной собственности <13>, утвержденной Приказом Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 13 мая 2019 г. N 78. В обоснование своих доводов А. пояснил Суду, что несоответствие оспариваемых положений Единой методике влечет нарушение его прав как соискателя должности федеральной государственной гражданской службы, ставит под сомнение объективность оценки его профессионального уровня и соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы, что ведет к нарушению принципов профессионализма и компетентности гражданских служащих, права на равный доступ к государственной службе. Административный истец полагал, что кандидаты при проведении индивидуального собеседования в форме свободной беседы могут быть поставлены в неравное положение. Федеральная служба по интеллектуальной собственности и Министерство юстиции РФ в письменных возражениях указали, что нормативный правовой акт принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, Верховный Суд РФ указал следующее: оспариваемый нормативный правовой акт утвержден компетентным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий во исполнение требований закона. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований для замещения вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. Методы оценки должны позволить оценить профессиональный уровень кандидатов в зависимости от областей и видов профессиональной служебной деятельности: такие профессиональные и личностные качества, как стратегическое мышление, командное взаимодействие, персональная эффективность, гибкость и готовность к изменениям, - для всех кандидатов, а также лидерство и принятие управленческих решений - дополнительно для кандидатов, претендующих на замещение должностей гражданской службы категории "руководители" всех групп должностей и категории "специалисты" высшей, главной и ведущей групп должностей. Применение всех указанных методов оценки одновременно не является обязательным. Необходимость и очередность их применения при проведении конкурса определяются представителем нанимателя. Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой - минимизирует субъективность в оценке конкретного лица, поскольку конкурсная комиссия, включающая в свой состав помимо представителей работодателя представителей научных и образовательных учреждений, формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Таким образом, по своей юридической природе и предназначению в правовой системе РФ институт конкурсного подбора для замещения должностей государственной службы, будучи демократической гарантией конституционного права на доступ к государственной службе, позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства (равенства возможностей) и справедливости в осуществлении данного права <14>. Предусмотренный оспариваемым положением порядок назначения на основе конкурсного отбора на должности государственной гражданской службы не препятствует участию в конкурсе любого из претендентов на эти должности, отвечающего предъявляемым законом требованиям, и тем самым создает им равные возможности для реализации права, провозглашенного в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ.
--------------------------------
<12> См.: Решение Верховного Суда РФ от 4 февраля 2021 г. по делу N АКПИ20-968. URL: https://sudact.ru/vsrf/doc/rQTy8bwZsvm4 (дата обращения: 16.04.2026).
<13> См.: Приказ Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 13 мая 2019 г. N 78 (ред. от 23 августа 2021 г. N 132) "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе по интеллектуальной собственности и Порядка и сроков работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе по интеллектуальной собственности". URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001201909230014?ysclid=mo1ib0qel4596265938; http://www.publication.pravo.gov.ru/document/0001202109230019 (дата обращения: 16.04.2026).
<14> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов" // СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 890.
В научной литературе можно встретить точку зрения о необходимости создания конституционно-правовой модели управления развитием системы государственной службы на основе принципа профессионализма и компетентности, основанной на объективной оценке деловых качеств государственных служащих. По мнению авторов, такая оценка должна производиться на этапах поступления (оценка кандидатов на вакантную должность) на государственную службу и ее прохождения (текущая периодическая оценка) <15>. Полагаем, что периодичность проверок в контексте соблюдения рассматриваемого принципа не должна становиться чрезмерной, иначе способна будет отрицательно влиять на принцип доверия в системе государственной службы с точки зрения его внутренней оценки самим служащим. Не вызывает сомнений необходимость наличия и дальнейшего совершенствования процедур конкурсного отбора на соответствующие должности, а также периодического проведения аттестации на основаниях, определенных государственно-служебным законодательством. Действующие законодательные установления относительно данного вопроса являются оптимальными, так как более частые проверки могут отрицательно влиять на моральное состояние государственных служащих, будут способствовать снижению у них внутреннего чувства стабильности своей профессиональной реализации, повышению социальной напряженности внутри коллективов государственных органов. Думается, профессионализм и компетентность государственный служащий проявляет каждый день, ибо весьма затруднительно справляться с повседневными рабочими задачами, не обладая данными качествами.
--------------------------------
<15> См.: Митрахов А.С. Конституционно-правовое развитие принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих // Бизнес в законе. 2008. N 1. С. 52.
Исследовав основные формы реализации такого принципа применительно к системе государственной службы Республики Беларусь, Л.А. Краснобаева аргументированно обращает внимание на тот факт, что в условиях административно-управленческой системы принцип профессионализма фактически подменяется принципом подбора кадров по деловым качествам. Ученый проводит различие между двумя категориями, образующими данный принцип, следующим образом: "Профессионализм представляет собой комплексное и всестороннее владение практическими навыками в определенной сфере деятельности. <...> Наличие знаний, необходимых для эффективной деятельности в предметной области, называют компетентностью. Другими словами, компетентность - это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств служащих, выражающаяся в качественном осуществлении полномочий" <16>. Необходимо заметить, что как профессионализм, так и компетентность по своей сути являются деловыми качествами, и без них сложно себе представить личность государственного служащего. Мастерство их применения, выражающееся в своевременности, уместности, контекстуальности, - жизненно необходимые штрихи к портрету современного чиновника.
--------------------------------
<16> Краснобаева Л.А. Основные формы реализации принципа профессионализма и компетентности государственных служащих // Социально-экономические и правовые исследования. 2019. N 1. С. 142 - 143.
Литература
1. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие / Д.Н. Бахрах. Москва: Проспект, 2007. 149 с.
2. Голенков С.И. Понятие субъективации Мишеля Фуко / С.И. Голенков // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Философия. Филология. 2007. N 1. С. 54 - 66.
3. Даминдарова Ф.В. Принцип профессионализма как главный фактор профессионального развития государственных гражданских служащих / Ф.В. Даминдарова // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2021. N 5 (61). С. 148 - 151.
4. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (постатейный) / В.И. Шкатулла, Н.С. Маркин, В.В. Надвикова; под редакцией В.И. Шкатуллы. 5-е изд., перераб. и доп. Москва: Юстицинформ, 2023. 792 с.
5. Коновалов А.В. Принципы права: монография / А.В. Коновалов. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2026. 792 с.
6. Краснобаева Л.А. Основные формы реализации принципа профессионализма и компетентности государственных служащих / Л.А. Краснобаева // Социально-экономические и правовые исследования. 2019. N 1. С. 141 - 148.
7. Митрахов А.С. Конституционно-правовое развитие принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих / А.С. Митрахов // Бизнес в законе. 2008. N 1. С. 51 - 53.
8. Родермель Т.А. Соотношение понятий "профессионализм" и "компетентность" в современном культурном контексте / Т.А. Родермель // Известия Томского политехнического университета. 2012. Т. 320. N 6. С. 125 - 127.
9. Саральпов Р.Р. Сравнительный анализ: профессионализм, компетентность, профессиональная компетентность / Р.Р. Саральпов, А.З. Буздова // Вопросы и проблемы экономики и менеджмента в современном мире: материалы по итогам международной научно-практической конференции (г. Омск, 7 мая 2015 г.): сборник научных статей. Вып. 2. Омск, 2015. С. 265 - 267.
10. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учебное пособие / Ю.Н. Старилов. 2-е изд., доп. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2023. 448 с.
11. Стоилов Я. Принципы права: понятие и применение: монография / Я. Стоилов; вступительная статья, научное редактирование, перевод Е.А. Фроловой. Москва: Проспект, 2023. 272 с.
12. Цвык В.А. Категория "профессионализм" и ее методологическое значение / В.А. Цвык // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. 2009. N 3. С. 69 - 77.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: