Управленческий парадокс цифровой трансформации в призме административно-правового статуса руководителя территориального органа ФОИВ. Статьи по предмету Административное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПАРАДОКС ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ В ПРИЗМЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА РУКОВОДИТЕЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФОИВ

М.В. ФИРСОВ

В современной системе публичного управления одним из наиболее динамичных направлений реформирования выступает внедрение цифровых инструментов в деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Однако, как показывает практика, формальное закрепление административно-правового статуса руководителя такого звена не успевает за стремительной трансформацией самой среды управления. На практике это оборачивается целым комплексом нерешенных проблем, главная из которых - отсутствие в правовом поле механизмов, учитывающих специфику переходного этапа цифровых изменений.
Принято считать, что цифровизация призвана облегчить выполнение государственных функций и снять излишнюю нагрузку с чиновников. Между тем опыт последних лет демонстрирует обратную тенденцию: на начальных стадиях преобразований именно руководители территориальных органов сталкиваются с резким возрастанием объема обязанностей, необходимостью одновременно поддерживать текущую работу и внедрять новые технологические решения. Возникает очевидный разрыв между стратегическими установками вышестоящих структур и реальными возможностями регионального уровня управления. Данное противоречие и определило выбор темы настоящего исследования.
В научной литературе вопросы цифровой трансформации государственного аппарата рассматриваются преимущественно сквозь призму технического оснащения либо административной регламентации. При этом роль руководителя территориального органа как ключевого субъекта переходного периода, испытывающего повышенную психологическую и управленческую нагрузку, остается практически неизученной. Отсутствуют работы, в которых бы системно анализировались издержки, возникающие у руководящего звена при параллельном функционировании традиционных и цифровых контуров управления.
Недостаточный учет особенностей цифровой трансформации публичного управления становится еще одной системной проблемой реализации административно-правового статуса руководителя территориального органа ФОИВ.

Цифровизация и цифровая трансформация в территориальных органах ФОИВ

В переходный период цифровых преобразований на руководителя территориального органа возлагается повышенная управленческая и психологическая нагрузка, связанная с необходимостью одновременного обеспечения устойчивого функционирования органа и внедрения цифровых решений.
Одним из ключевых современных вызовов публичного управления является переход от традиционных административных моделей к цифрово-ориентированным формам организации и реализации публичных функций. В научном и нормативном дискурсе данный процесс нередко обозначается термином "цифровизация", однако для целей комплексного анализа представляется принципиально важным разграничение понятий цифровизации и цифровой трансформации.
Цифровизация в узком смысле предполагает внедрение информационных технологий, перевод документов и процедур в электронный формат, автоматизацию отдельных управленческих операций <1>.
--------------------------------
<1> Джафарова З.К., Погорелова Л.А. Цифровое образование и цифровая трансформация // Journal of Monetary Economics and Management. 2023. N 3. С. 17 - 20.

Цифровая трансформация, напротив, охватывает более глубокие изменения, затрагивающие архитектуру управленческих процессов, распределение полномочий, организационную культуру и характер управленческих решений, принимаемых в системе публичной власти.
В контексте деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти цифровая трансформация выступает не только технологическим, но прежде всего управленческим вызовом. Территориальные органы ФОИВ реализуют федеральные полномочия в условиях региональной специфики, ограниченных ресурсов и высокой степени нормативной регламентации, что существенно усложняет внедрение цифровых решений.
При этом именно на территориальном уровне проявляются основные противоречия цифровой трансформации: необходимость одновременного соблюдения федеральных стандартов и адаптации к конкретным условиям субъекта Российской Федерации, несинхронность нормативных, организационных и технологических изменений, а также неоднородность цифровых компетенций персонала <2>.
--------------------------------
<2> Ефремов А.А. К формированию механизма выявления и устранения системных правовых ограничений цифровизации государственного управления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2020. N 4. С. 59 - 83.

Применительно к территориальным органам федеральных органов исполнительной власти цифровая трансформация означает изменение логики реализации федеральных полномочий на территории субъекта Российской Федерации, пересмотр управленческих процессов, перераспределение функций между структурными подразделениями и трансформацию роли руководителя территориального органа. В отличие от цифровизации, которая может быть реализована преимущественно техническими средствами, цифровая трансформация требует активного управленческого участия и не может быть сведена к внедрению программных продуктов или информационных платформ.
Существенной особенностью цифровой трансформации как вызова публичного управления является асимметрия между ожидаемыми и фактическими эффектами на различных этапах ее реализации.
В долгосрочной перспективе цифровые решения действительно ориентированы на упрощение процедур, снижение административной нагрузки и повышение прозрачности деятельности органов власти.
Однако на начальных и промежуточных этапах именно руководитель территориального органа сталкивается с резким ростом управленческой, организационной и психологической нагрузки. Возникают дополнительные риски, связанные с нестабильностью информационных систем, дублированием функций, сопротивлением персонала, ростом количества ошибок и обращений, а также с необходимостью принимать решения в условиях неопределенности и противоречивых методических указаний <3>.
--------------------------------
<3> Право и цифровая трансформация. Право / Ю.А. Тихомиров, Н.В. Кичигин, Ф.В. Цомартова, С.Б. Бальхаева // Журнал Высшей школы экономики. 2021. N 2. С. 4 - 23.

Управленческий парадокс цифровой трансформации в работе руководителя территориального органа

Особая роль в преодолении данных противоречий принадлежит руководителю территориального органа ФОИВ. В условиях цифровой трансформации он перестает быть исключительно администратором и контролером исполнения и все в большей степени выступает как субъект управленческого перехода, на которого возлагается ответственность за сохранение устойчивости и работоспособности органа в период изменений.
Цифровая трансформация объективно формирует переходный период, в рамках которого традиционные и цифровые управленческие контуры сосуществуют параллельно. Руководитель территориального органа вынужден обеспечивать бесперебойное выполнение текущих функций, одновременно координируя внедрение новых цифровых инструментов, устраняя сбои, разрешая конфликты и компенсируя недостаточную готовность нормативной и технической базы.
Особенностью цифровой трансформации является то, что ее эффект в виде упрощения процедур, повышения прозрачности и снижения транзакционных издержек проявляется, как правило, не на начальном, а на завершающих этапах внедрения. На ранних стадиях трансформации руководитель территориального органа сталкивается с ростом числа управленческих рисков: нестабильностью информационных систем, сопротивлением персонала, дефицитом цифровых компетенций, увеличением числа ошибок и сбоев, а также необходимостью принимать решения в условиях нормативной и методической неопределенности <4>. В этой ситуации именно руководитель несет персональную ответственность за поддержание работоспособности территориального органа и минимизацию негативных последствий переходного периода.
--------------------------------
<4> Цветков В.Я. Цифровая трансформация и цифровое государственное управление // E-Management. 2024. N 7 (4). С. 69 - 79.

Цифровая трансформация предъявляет к руководителю территориального органа ФОИВ качественно новые требования, выходящие за рамки традиционного понимания управленческой компетентности.
Помимо профессиональных и организационных навыков, от него требуются интеллектуальная готовность к принятию решений в условиях высокой неопределенности, способность критически оценивать предлагаемые цифровые решения, а также морально-психологическая устойчивость, позволяющая сохранять управленческий контроль в условиях повышенной нагрузки и давления со стороны вышестоящих органов, персонала и внешних контрагентов.
Руководитель фактически становится "буфером" между стратегическими установками цифровой трансформации и реальными возможностями территориального органа, принимая на себя основные издержки переходного этапа.
Таким образом, цифровая трансформация не упрощает деятельность руководителя территориального органа ФОИВ в краткосрочной перспективе, а, напротив, существенно усложняет ее <5>.
--------------------------------
<5> Павлютенкова М.Ю. Электронное правительство vs цифровое правительство в контексте цифровой трансформации // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2019. N 5 (153). С. 120 - 135.

Парадоксальным образом именно на этапе перехода к цифровым форматам управления возрастает риск управленческого выгорания, утраты инициативы и формального исполнения обязанностей, что требует учета данного фактора при оценке деятельности руководителя, его профессиональном развитии и формировании кадровых решений. Игнорирование повышенной нагрузки переходного периода приводит к искаженной оценке эффективности руководителя и недооценке его роли в обеспечении устойчивости территориального органа в условиях цифровых преобразований <6>.
--------------------------------
<6> Антипин И.А., Власова Н.Ю., Шишкина Е.А. Цифровые технологии в развитии территорий: возможности и проблемы применения в практике государственного и муниципального управления // Управленец. 2024. N 6. С. 17 - 29.

При этом правовое регулирование административной деятельности и механизмы оценки эффективности не дифференцируют этапы цифрового перехода и этапы устойчивого функционирования, что приводит к необоснованному возложению ответственности за системные сбои и снижает готовность руководителей к инициативному сопровождению цифровых преобразований.
В совокупности указанные проблемы свидетельствуют о том, что административно-правовой статус руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, будучи формально определенным, не в полной мере обеспечивает условия для инициативного, ответственного и устойчивого осуществления управленческих функций. Их преодоление требует комплексного пересмотра подходов к правовому регулированию статуса руководителя территориального органа ФОИВ, ориентированного на системную увязку полномочий, ответственности, кадровых механизмов и условий служебной деятельности в контексте современных вызовов публичного управления <7>.
--------------------------------
<7> Рязанцева М.В. Цифровая трансформация государственного управления // Экономика, предпринимательство и право. 2024. N 14 (11). С. 6951 - 6962.

Заключение

Проведенный анализ позволяет констатировать, что административно-правовой статус руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, закрепленный в действующих нормативных актах, вступает в серьезное противоречие с реалиями переходного этапа цифровых преобразований. Формально наделяя руководителя широким кругом полномочий, правовое регулирование при этом практически не учитывает тот дополнительный груз ответственности и управленческого напряжения, который ложится на него в период параллельного функционирования традиционных и цифровых контуров управления.
Ключевым выводом исследования выступает положение о том, что цифровая трансформация на начальных стадиях своего развертывания не снижает, а, напротив, многократно усиливает нагрузку на руководящее звено территориального органа. Возникающие риски - от технических сбоев до кадрового сопротивления - требуют от руководителя принятия оперативных решений в условиях высокой неопределенности и дефицита методической поддержки. При этом существующие механизмы оценки эффективности не дифференцируют этапы устойчивого функционирования и этапы болезненной перестройки рабочих процессов, что приводит к несправедливым выводам о профессиональной пригодности руководителя и подрывает его мотивацию к инициативному проведению изменений.
С учетом изложенного преодоление выявленных системных проблем видится в нескольких направлениях. Во-первых, необходимо внести коррективы в служебное законодательство, закрепив за руководителями территориальных органов особый правовой режим на период цифровых преобразований, включающий смягчение требований к отдельным показателям результативности. Во-вторых, требуется разработка методических рекомендаций, позволяющих разделять последствия системных сбоев, вызванных внедрением цифровых решений, и последствия собственно управленческих ошибок. В-третьих, назрела потребность во включении в программы профессиональной переподготовки руководителей блоков, направленных на формирование психологической устойчивости и навыков работы в условиях двойной нагрузки.
Таким образом, дальнейшее совершенствование административно-правового статуса руководителя территориального органа ФОИВ должно идти по пути не формального расширения полномочий, а создания реальных гарантий, компенсирующих издержки переходного периода. Без этого цифровая трансформация рискует остаться набором технических нововведений, не подкрепленных адекватной управленческой инфраструктурой и кадровой поддержкой.

Литература

1. Антипин И.А. Цифровые технологии в развитии территорий: возможности и проблемы применения в практике государственного и муниципального управления / И.А. Антипин, Н.Ю. Власова, Е.А. Шишкина // Управленец. 2024. N 6. С. 17 - 29.
2. Джафарова З.К. Цифровое образование и цифровая трансформация / З.К. Джафарова, Л.А. Погорелова // Journal of Monetary Economics and Management. 2023. N 3. С. 17 - 20.
3. Ефремов А.А. К формированию механизма выявления и устранения системных правовых ограничений цифровизации государственного управления / А.А. Ефремов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2020. N 4. С. 59 - 83.
4. Павлютенкова М.Ю. Электронное правительство vs цифровое правительство в контексте цифровой трансформации / М.Ю. Павлютенкова // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2019. N 5 (153). С. 120 - 135.
5. Право и цифровая трансформация. Право / Ю.А. Тихомиров, Н.В. Кичигин, Ф.В. Цомартова, С.Б. Бальхаева // Журнал Высшей школы экономики. 2021. N 2. С. 4 - 23.
6. Рязанцева М.В. Цифровая трансформация государственного управления / М.В. Рязанцева // Экономика, предпринимательство и право. 2024. N 14 (11). С. 6951 - 6962.
7. Цветков В.Я. Цифровая трансформация и цифровое государственное управление / В.Я. Цветков // E-Management. 2024. N 7 (4). С. 69 - 79.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ