Единые правила защиты прав потребителей: первые итоги 2025 года. Статьи по предмету Коммерческое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Коммерческое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ: ПЕРВЫЕ ИТОГИ 2025 ГОДА

Е.Н. БУРНОС, В.В. ОШУЕВА

Прошло чуть более года с тех пор, как Высшим Государственным Советом Союзного государства был принят Декрет N 6 "О единых правилах в области защиты прав потребителей" <1>, утвердивший Единые правила в области защиты прав потребителей (далее - Единые правила ЗПП, Правила) <2>.
--------------------------------
<1> Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства N 6 "О единых правилах в области защиты прав потребителей" (принят в г. Минске 06.12.2024) // Официальный сайт Союзного государства. URL: https://посткомсг.рф/ (дата обращения: 04.01.2026).
<2> Бурнос Е.Н., Ошуева В.В. О новых правилах защиты прав потребителей Союзного государства: сравнительно-правовой анализ // Право и практика. 2025. N 1. С. 238 - 245; Любовенко Е.С. К вопросу о соотношении российского законодательства и Единых правил Союзного государства в сфере защиты прав потребителей // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2025. N 2 (82). С. 210 - 220.

Эти Правила стали важным этапом сближения национального законодательства государств - участников Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., регулирующего отношения с участием потребителей, и "ознаменовали появление нового формата правового регулирования правоотношений с участием потребителей на уровне наднационального правового регулирования. В свое время подобное регулирование было осуществлено Техническими регламентами Евразийского экономического Союза и правом Евразийского союза" <3>. При этом "формирование правоприменительной практики ожидается на уровне обоих государств" <4>.
--------------------------------
<3> Быкодорова А.Ф., Бычко М.А. Защита прав потребителей при реализации цифровых продуктов: международно-правовой аспект // Актуальные вопросы современной цифровой науки: теория, практика, инноватика: Материалы Международной научно-практической конференции (г. Ставрополь, 24 апреля 2025 г.): Сборник научных статей. Краснодар: Российское энергетическое агентство, 2025. С. 239.
<4> Там же. С. 241.

В свою очередь, В.В. Богдан констатирует, что "ни хозяйствующие субъекты, ни суды не учитывают положения Единых правил при рассмотрении споров с участием потребителей, несмотря на то, что их нормы существенно меняют действующий механизм защиты прав потребителей, заложенный в Законе" <5>. Он также отмечает, что "Единые правила, хотя и направлены на гармонизацию и повышение эффективности защиты прав потребителей, тем не менее многие задачи не решают, что дает повод к их критической оценке в перспективе применения" <6>.
--------------------------------
<5> Богдан В.В. Единые правила России и Беларуси: к вопросу об осуществлении прав потребителей и усиления их защиты // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2025. Т. 15. N 4. С. 50.
<6> Там же. С. 56.

В настоящем исследовании авторы предприняли попытку анализа правоприменительной и судебной практики за 2025 г. с целью оценки степени реализации и эффективности внедрения положений Единых правил ЗПП на территории России.
Можно смело засвидетельствовать тот факт, что Единые правила ЗПП становятся не на бумаге, а на практике неотъемлемой частью российской законодательной деятельности.
Так, изучение содержания законопроектов показывает, что разработчики законодательных инициатив начали активно включать в пояснительные записки к своим проектам ссылки на соответствие предлагаемых ими норм положениям Единых правил ЗПП <7>.
--------------------------------
<7> Проект Федерального закона N 924770-8 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.8 КоАП РФ". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/924770-8 (дата обращения: 04.01.2026).

В свою очередь, официальные отзывы Правительства РФ на законопроекты теперь также содержат анализ соответствия предложенных изменений положениям Единых правил ЗПП.
Правительство РФ обращает особое внимание на тот факт, что в соответствии с п. 1 ст. 60 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О создании Союзного государства" <8> декреты являются обязательными во всех частях и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства-участника <9>, на что также указывается в заключениях профильных комитетов Государственной Думы <10>.
--------------------------------
<8> Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. "О создании Союзного государства" // СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.
<9> Официальный отзыв Правительства РФ от 22 августа 2025 г. N ДГ-П13-31017 "На проект Федерального закона N 928813-8 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". URL: // https://sozd.duma.gov.ru/bill/928813-8 (дата обращения: 04.01.2026).
<10> Заключение Комитета ГД ФС РФ по финансовому рынку от 19 ноября 2025 г. "О проекте Федерального закона N 928813-8 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/928813-8 (дата обращения: 04.01.2026).

Такая тенденция подтверждает решительное стремление российских законодателей к формированию общей правовой среды, соответствующей интересам потребителей двух государств - России и Беларуси.
Следует учитывать, что контрольная деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) играет ключевую роль в оценке эффективности внедрения Единых правил ЗПП на практике, при том, что руководитель Роспотребнадзора является председателем Совета Союзного государства по защите прав потребителей (далее - Совет) <11>.
--------------------------------
<11> Россия и Республика Беларусь ведут работу по обеспечению равных прав потребителей. URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/region/rss/rss.php?ELEMENT_ID=30077 (дата обращения: 04.01.2026).

Отметим, что 16 декабря 2025 г. в Роспотребнадзоре прошло уже 2-е заседание Совета, на котором обсудили практику применения Единых правил ЗПП. По итогам обсуждения участники заседания приняли решение продолжить формирование практики применения Единых правил ЗПП и выработать согласованные подходы к защите прав потребителей в рамках Союзного государства <12>. При этом важно указать, что Роспотребнадзор теперь указывает Единые правила ЗПП в качестве норм материального права (объективной стороны) в случае выявления нарушений в сфере защиты прав потребителей, о чем свидетельствует судебная практика <13>.
--------------------------------
<12> Совет Союзного государства обсудил практику применения Единых правил защиты прав потребителей. URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/?ELEMENT_ID=31289&sphrase_id=5917306 (дата обращения: 04.01.2026).
<13> Постановление Тринадцатого ААС от 10 декабря 2025 г. N 13АП-25648/2025 по делу N А56-45306/2025; решение Свердловского районного суда г. Перми от 28 марта 2025 г. по делу N 2а-2823/2025 // СПС "КонсультантПлюс".

Однако ситуация выглядит кардинально иначе в судах общей юрисдикции, так как в настоящее время Единые правила ЗПП практически не "воспринимаются" ими как самостоятельный источник права <14>, в том числе из-за формулировок о "рамочности" положений Единых правил ЗПП и отличия отдельных их положений от норм Закона о ЗПП, создающих "путаницу" <15>.
--------------------------------
<14> Решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 20 июня 2025 г. по делу N 2-2-77/2025. URL: https://bazarnj-karabulaksky--sar.sudrf.ru/ (дата обращения: 04.01.2026).
<15> Новые правила временно могут привести к путанице, но в целом надежно защитят покупателя. URL: https://www.kommersant.ru/doc/7639746 (дата обращения: 04.01.2026).

Так, рассматривая вопрос об освобождении потребителя от обязанности по оплате государственной пошлины, которое предусмотрено п. 4 ст. 12 Единых правил ЗПП, суды исходят из приоритета национального законодательства. Согласно позиции судов "введение в действие Единых правил ЗПП не отменяет действие национального законодательства государств - участников Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. Нормами национального законодательства РФ, в частности законодательства о защите прав потребителей, налоговым законодательством предусмотрено освобождение истцов по искам о защите прав потребителей от уплаты государственной пошлины в зависимости от цены иска, что не противоречит положениям Единых правил ЗПП" <16>.
--------------------------------
<16> Определение Первого КСОЮ от 15 августа 2025 г. N 88-18665/2025; Определение Третьего КСОЮ от 29 сентября 2025 г. N 88-15644/2025; Определение Третьего КСОЮ от 28 мая 2025 г. N 88-10225/2025 // СПС "КонсультантПлюс".

Дополнительно рассмотрим сложности правоприменения положений Единых правил ЗПП на примере конкретных судебных дел.
Например, в деле между застройщиком и участником долевого строительства суд апелляционной инстанции оценил довод о несоответствии пункта договора долевого строительства Закону РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" <17> (далее - Закон о ЗПП), но даже не стал рассматривать ссылку истца на положения Единых правил ЗПП, указав на то, что она "основанием для взыскания штрафа служить не может, поскольку названные Единые правила устанавливают лишь рамочные правовые основы, которые (в том числе и в части сроков удовлетворения требований потребителя) конкретизируются правовым регулированием государств-участников" <18>. Суд кассационной инстанции поддержал такую правовую позицию <19>. К аналогичным выводам пришел суд в деле о защите прав потребителя применительно к установленному Едиными правилами ЗПП 14-дневного срока устранения недостатков в товаре <20>.
--------------------------------
<17> Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
<18> Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 28 апреля 2025 г. по делу N 33-6527/2025; Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 28 апреля 2025 г. по делу N 33-6520/2025 // СПС "КонсультантПлюс".
<19> Определение Шестого КСОЮ от 15 июля 2025 г. по делу N 88-12367/2025; Определение Шестого КСОЮ от 8 июля 2025 г. N 88-12705/2025 // СПС "КонсультантПлюс".
<20> Решение Волжского районного суда г. Саратова от 15 августа 2025 г. по делу N 2-2426/2025. URL: https://volzhsky--sar.sudrf.ru/ (дата обращения: 04.01.2026).

Также суды указывают на то, что поскольку Единые правила ЗПП представляют собой рамочный документ, устанавливающий общие принципы и требования к защите прав потребителей на территории стран-участниц, они требуют имплементации в национальное законодательство каждого государства для того, чтобы стать законом прямого действия. По их мнению, на данный момент изменения в Закон о ЗПП, внесенные Федеральным законом от 19 декабря 2022 г. N 546-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не подтверждают такую имплементацию. Поэтому для защиты своих прав потребителям следует руководствоваться положениями Закона о ЗПП <21>.
--------------------------------
<21> Решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 марта 2025 г. по делу N 2-401/2025. URL: https://sovetsky--ros.sudrf.ru/ (дата обращения: 04.01.2026).

Судами кассационной инстанции отклонялись и доводы кассационных жалоб о незаконности неприменения Единых правил ЗПП "как основанные на субъективном ошибочном толковании норм права" <22>. Также указывалось на то, что неприменение судом при рассмотрении дела Единых правил ЗПП не свидетельствует о нарушении норм материального права, поскольку конкретные правовые отношения регулируются национальным законодательством, которые были применены <23>. Такой подход продолжает сохраняться <24>.
--------------------------------
<22> Определение Восьмого КСОЮ от 27 мая 2025 г. по делу N 88-8584/2025 // СПС "КонсультантПлюс".
<23> Определение Седьмого КСОЮ от 11 сентября 2025 г. по делу N 88-11977/2025 // СПС "КонсультантПлюс".
<24> Определение Первого КСОЮ от 21 января 2026 г. N 88-2387/2026, 88-35164/2025 // СПС "КонсультантПлюс".

Еще по одному делу региональная общественная организация по защите прав потребителей обратилась в суд в интересах неопределенного круга потребителей с исковым заявлением к организации и к ее директору о защите прав потребителей и законных интересов неопределенного круга потребителей. Суд, удовлетворив иск к организации, отказал в удовлетворении исковых требований к ее директору, поскольку не нашел оснований для возложения ответственности на директора, как того требовал истец со ссылкой на Единые правила ЗПП, "поскольку объектом мероприятия общественного контроля являлось Общество, которое в силу преамбулы Закона о ЗПП являлось исполнителем, оказывающим услуги потребителям, следовательно, надлежащим субъектом ответственности. В силу гражданского законодательства Российской Федерации по договорным обязательствам несет ответственность само общество, а не его руководитель. Соответственно, в спорных правоотношениях ответственность несет ответчик - Общество" <25>.
--------------------------------
<25> Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 25 февраля 2025 г. по делу N 2-2767/2025. URL: https://avtozavodsky--sam.sudrf.ru/ (дата обращения: 04.01.2026).

Относительно подобных ситуаций в судебной практике жестко высказалась известный юрист в сфере защиты прав потребителей, член рабочей группы по защите прав потребителей при Общественной палате РФ К.М. Русинова, чье мнение сводится к тому, что "применительно к рассмотрению судов Единые правила ЗПП представляют собой мертвую норму. В этой связи видится значительная гармонизация российского законодательства о защите прав потребителей с Едиными правилами ЗПП: приведение в соответствие российского законодательства с Едиными правилами ЗПП, получение рекомендаций высших судов" <26>.
--------------------------------
<26> URL: https://t.me/ruzpp/365 (дата обращения: 04.01.2026).

С нашей же точки зрения, практика внедрения Единых правил ЗПП находится в стадии формирования.
Так, в одном из дел истец обратился в Таганский районный суд г. Москвы по месту нахождения учредителя-производителя/продавца товара в соответствии с Едиными правилами ЗПП (п. 8 ст. 8). Однако суд пришел к выводу о передаче дела в другой суд, поскольку "по смыслу Закона о защите прав потребителей и ст. 29 ГПК РФ не предусмотрено право истца обратиться в суд по месту нахождения учредителя" <27>, с чем согласилась вышестоящая судебная инстанция <28>. Суд кассационной инстанции отменил решение о передаче дела по подсудности, указав на то, что вывод, изложенный в оспариваемом Определении о том, что у истца фактически отсутствует право обращения в суд с иском к учредителю, является преждевременным, поскольку правовой характер возникших правоотношений подлежит установлению судом при рассмотрении дела по существу <29>. Вместе с тем кассационный суд на Единые правила ЗПП не сослался.
--------------------------------
<27> Определение Таганского районного суда города Москвы от 7 мая 2025 г. по делу N 2-1249/2025. URL: https://mos-gorsud.ru/ (дата обращения: 04.01.2026).
<28> Апелляционное определение Московского городского суда от 16 июля 2025 г. по делу N 33-33697/2025 // СПС "КонсультантПлюс".
<29> Определение Второго КСОЮ от 10 октября 2025 г. по делу N 88-24563/2025 // СПС "КонсультантПлюс".

В свою очередь, в решении Энгельсского районного суда Саратовской области суд в обосновании принятого судебного акта применительно к гарантийному сроку наряду с Законом о ЗПП сослался на соответствующие положения Единых правил ЗПП <30>.
--------------------------------
<30> Решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 25 марта 2025 г. по делу N 2-1582/2025 // СПС "КонсультантПлюс".

В решении Дорогомиловского районного суда совершенно обоснованно в числе правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере защиты прав потребителей, указаны сначала Единые правила ЗПП, а потом Закон о ЗПП, применены соответствующие положения Единых правил ЗПП <31>. Имеются и другие судебные акты, в которых судом применены положения Единых правил ЗПП <32>.
--------------------------------
<31> Решение Дорогомиловского районного суда от 18 июня 2025 г. по делу N 2-3941/2025. URL: https://mos-gorsud.ru/.
<32> Решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 14 февраля 2025 г. по делу N 2-426/25; решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 20 июня 2025 г. по делу N 2-1293/2025 и др. // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, считаем, что внедрение Единых правил ЗПП в российскую правовую систему и практику судов медленно, но все-таки идет. Очевидно, что судам сложно менять отработанные за долгие годы шаблоны решений по делам о защите прав потребителей, а также формировать судебную практику с учетом новых подходов к защите прав потребителей. Кроме того, по общему правилу, суды ориентируются на разъяснения Верховного Суда РФ, которых применительно к Единым правилам ЗПП в 2025 г. не появилось.
Считаем, что для устранения возникшего у судов "недопонимания" относительно прямого действия Единых правил ЗПП необходимо дополнить ими перечень нормативных правовых актов, указанный в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" <33>.
--------------------------------
<33> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" // Бюллетень ВС РФ. 2012. N 9.

Уверены, что принятие Единых правил ЗПП и их активное включение в правоприменительную систему являются важным этапом в развитии правового пространства Союзного государства, способствующим созданию надежной основы для защиты интересов потребителей, а также имеет геополитический аспект, поскольку, как справедливо указывает Л.Н. Осауленко, "опыт, полученный в рамках Союзного государства с более тесной правовой интеграцией, может стать основой для выстраивания подобной системы на пространстве всего ЕАЭС в контексте положений Руководящих принципов ООН для защиты интересов потребителей" <34>.
--------------------------------
<34> Осауленко Л.Н. Построение системы контроля качества услуг санаторно-курортных организаций через призму единых правил защиты прав потребителей Союзного государства России и Беларуси и стандартизацию // Санаторно-курортное лечение: Материалы XI Международного конгресса (г. Москва, 29 - 30 мая 2025 г.): Сборник научных статей. М.: МЕДИ Экспо, 2025. С. 76.

Литература

1. Богдан В.В. Единые правила России и Беларуси: к вопросу об осуществлении прав потребителей и усиления их защиты / В.В. Богдан // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2025. Т. 15. N 4. С. 47 - 58.
2. Бурнос Е.Н. О новых правилах защиты прав потребителей Союзного государства: сравнительно-правовой анализ / Е.Н. Бурнос, В.В. Ошуева // Право и практика. 2025. N 1. С. 238 - 245.
3. Быкодорова А.Ф. Защита прав потребителей при реализации цифровых продуктов: международно-правовой аспект / А.Ф. Быкодорова, М.А. Бычко // Актуальные вопросы современной цифровой науки: теория, практика, инноватика: Материалы Международной научно-практической конференции (г. Ставрополь, 24 апреля 2025 г.): Сборник научных статей / Члены редакционной коллегии: В.Н. Глаз, В.Х. Хе, Х.А. Урчуков [и др.]. Краснодар: Российское энергетическое агентство, 2025. С. 235 - 242.
4. Любовенко Е.С. К вопросу о соотношении российского законодательства и Единых правил Союзного государства в сфере защиты прав потребителей / Е.С. Любовенко // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2025. N 2 (82). С. 210 - 220.
5. Осауленко Л.Н. Построение системы контроля качества услуг санаторно-курортных организаций через призму единых правил защиты прав потребителей Союзного государства России и Беларуси и стандартизацию / Л.Н. Осауленко // Санаторно-курортное лечение: Материалы XI Международного конгресса (г. Москва, 29 - 30 мая 2025 г.): Сборник научных статей. Москва: МЕДИ Экспо, 2025. С. 75 - 76.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Коммерческое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ