ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ТЕОРИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
С.А. АГАМАГОМЕДОВА
Введение. Государственный контроль и надзор традиционно рассматриваются в качестве универсальных управленческих функций, интерес к ним в науке стабилен и закономерно усиливается в условиях перманентного реформирования государственных контрольно-надзорных механизмов. Контрольно-надзорная деятельность <1> государства позиционируется в правовой науке по-разному, для методологических подходов к ее теоретико-правовому обоснованию характерен плюрализм. В числе последних в отечественной административно-правовой науке доминируют подходы, связанные с административным принуждением (включая меры административно-правовой ответственности, административного пресечения и др. <2>), и подходы, основанные на акценте на процедурную форму государственного контроля и надзора. При этом обделены вниманием ученых приемы, характеризующие контрольно-надзорную деятельность государства с точки зрения ценностей (аксиологические подходы), прав человека и гражданина (правозащитные подходы). Представляется, что в условиях активного реформирования отечественной системы государственного контроля и надзора именно эти приемы нуждаются в углубленной разработке и призваны отразить существенную трансформацию данных публично-правовых институтов в настоящее время.
--------------------------------
<1> См.: Агамагомедова С.А. Теория контрольно-надзорного правоотношения: эволюция подходов и современное содержание // Журнал российского права. 2025. Т. 29. N 3. С. 105 - 116.
<2> См.: Зырянов С.М. Государственный контроль (надзор): монография. М., 2023. С. 25.
Значимый тренд современного правового регулирования государственного контроля и надзора и одновременно приоритет, вектор подобного регулирования связан с обеспечением посредством контрольно-надзорных механизмов системы охраняемых законом ценностей с отходом от "наказательного" (юрисдикционного) уклона в осуществлении контрольно-надзорных процедур к профилактике нарушений обязательных требований, снижению административного давления на подконтрольных лиц, стимулированию добросовестного поведения в подконтрольной сфере общественных отношений. Вопросы контрольно-надзорного воздействия государства в контексте защиты прав и свобод человека и гражданина приобретают особую актуальность и значимость как с точки зрения развития теории государственного контроля и надзора (доктринальное значение), так и в плане его правового регулирования и осуществления (прикладное значение). Оптимальное соотношение (наложение) достаточно разработанных в отечественной правовой науке концепции контрольно-надзорной деятельности и теории прав человека позволит, на наш взгляд, по-новому посмотреть на данные публично-правовые институты и предложить способы их оптимизации, повышения результативности и эффективности в условиях новых вызовов и угроз, напряженности и неопределенности в различных областях социального взаимодействия.
При этом следует отграничить от предлагаемого нами в рамках данной статьи предмета исследования имеющий место в современной юридической науке сугубо отраслевой подход к соотношению институтов контроля и прав человека, в рамках которого исследуется контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, выступающий самостоятельным видом (направлением) контрольно-надзорной деятельности органов, входящих в единую систему органов публичной власти <3>. Современные ученые-административисты даже выделяют в системе государственного управления наряду с финансовым, парламентским и иными видами контроля "государственный правозащитный контроль" как разновидность внешнего контроля <4>. В нашем случае речь будет идти о широком, универсальном соотношении концепции контрольно-надзорной деятельности и теории прав человека, применимом к любой конструкции контрольно-надзорного правоотношения в системе публичного управления (в рамках внешненаправленной контрольно-надзорной функции), независимо от вида контрольно-надзорной деятельности и ее отраслевой специфики.
--------------------------------
<3> См.: Мартынов А.В., Черников В.В. Государственный контроль как средство защиты прав и свобод человека и гражданина (на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации) // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2025. N 3s (127). С. 104 - 116.
<4> См.: Зубарев С.М. Система контроля в сфере государственного управления: монография. М., 2019. С. 84, 118 - 119.
Права человека как элемент системы охраняемых законом ценностей. Построение соотношения теории контрольно-надзорного правоотношения и концепции прав человека позволяет выделить несколько аспектов подобного соотношения. Речь идет прежде всего о правах человека как базовой составляющей системы охраняемых законом ценностей. С этой точки зрения государственный контроль и надзор выступают важными средствами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В части 1 ст. 5 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" определено: "Обязательные требования устанавливаются... исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей".
Таким образом, права и законные интересы человека и гражданина, организации входят в структуру системы охраняемых законом ценностей, подлежащих защите посредством установления обязательных требований, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений которых направлен государственный контроль (надзор), муниципальный контроль <5>.
--------------------------------
<5> С учетом позиции автора, заключающейся в необходимости разграничения контрольной и надзорной деятельности государства, в данной статье будет применяться понятие государственного контроля и надзора в смысле, используемом законодателем в понятии "государственный контроль (надзор), муниципальный контроль" в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Перечень охраняемых законом ценностей, закрепленный законодателем, имеет открытый характер. Представляется, что содержание таких ценностей, их соотношение (иерархия) будут отличаться в зависимости от вида контрольно-надзорного воздействия. Так, при осуществлении видов контрольно-надзорной деятельности финансового свойства (налоговый, таможенный контроль) важное значение будут иметь экономические права граждан, финансовые права как их разновидность. При реализации государственного контроля и надзора в области безопасности особое значение приобретают такие права граждан, как право на жизнь, здоровье, защиту нравственности, непричинение вреда обороне страны и безопасности государства и др. Несмотря на то что большинство направлений контрольно-надзорной деятельности подобного правоохранительного характера выведены из сферы действия Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), представляется, что понятия и принципы контрольно-надзорной деятельности, закрепленные в централизованной сфере государственного контроля и надзора, могут быть использованы для построения юридических конструкций контрольно-надзорного воздействия на иные области общественных отношений (не связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности), подлежащих отраслевому регулированию.
При позиционировании прав человека с точки зрения данного выделенного аспекта следует признать возможность практически бесконечного дифференцирования (классификации) подобных прав в зависимости от предметной сферы контрольно-надзорного воздействия. Ученые отмечают, что тот или иной вариант категоризации прав человека в целом и конкретных его прав во многом предопределяется избранным для этого исходным базовым понятием, в качестве которого могут выступать ценности и принципы <6>. Специалисты, например, исследуют право граждан на лекарственное обеспечение как важнейшее право, гарантии реализации которого имеют различную отраслевую принадлежность. Они обращают внимание на существенную роль в обеспечении доступности лекарственных средств формирования единого рынка Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), одним из принципов функционирования которого выступает реализация разрешительных и контрольно-надзорных функций в сфере обращения лекарственных средств соответствующими уполномоченными органами государств-членов <7>. Представляется, что в рамках евразийской экономической интеграции часть прав человека (в данном случае речь идет прежде всего о гражданах государств - членов ЕАЭС) будет обеспечиваться не только национальными, но и интеграционными (наднациональными) контрольно-надзорными механизмами.
--------------------------------
<6> См.: Варламова Н.В. Права человека как принципы права // Сравнительное конституционное обозрение. 2023. N 6 (157). С. 147.
<7> См.: Калмыкова А.В., Путило Н.В. Механизмы защиты прав граждан на лекарственное обеспечение в условиях формирования единого рынка лекарственных средств // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2023. N 4. С. 96 - 105.
Права человека как принцип государственного контроля и надзора. Права человека могут позиционироваться в качестве принципа правового регулирования и осуществления государственного контроля и надзора. В подобной правовой позиции следует выделить два уровня. Во-первых, согласно ст. 10 Закона N 248-ФЗ охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц отражает содержание одного из важнейших принципов контрольно-надзорной деятельности. Во-вторых, общепризнанный "открытый характер" прав человека предопределяет их понимание как принципов права <8>. С учетом того что государственный контроль и надзор понимаются, прежде всего, как правовые формы социальной деятельности, права человека выступают ядром как правового регулирования государственного контроля и надзора, реализации административной и судебной практики в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, так и общеправовой и отраслевой теории контрольно-надзорного правоотношения.
--------------------------------
<8> См.: Варламова Н.В. Указ. соч. С. 146.
Представляется, что выделенный принцип применительно к контрольно-надзорной деятельности выступает условием реализации всех иных принципов такой деятельности, к которым законодатель относит законность и обоснованность; стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований; соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц; недопустимость злоупотребления правом; соблюдение охраняемой законом тайны; открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; оперативность при их осуществлении. Права человека как в самом общем смысле, так и в конкретном выражении являются основополагающими для всех этих принципов. Так, принцип соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц обусловлен реализацией гражданами конституционного права "на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности" (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).
Признание прав человека в качестве принципа правового регулирования и осуществления государственного контроля и надзора очень важно, так как этот принцип в определенном смысле обеспечивает равенство лиц при прохождении контрольно-надзорных процедур. Это равенство обусловлено исключительно правовым статусом подконтрольного лица. Ученые в связи с этим отмечают, что права человека как принципы права выражают разнообразные притязания на равную со всеми меру свободы, а все иные принципы права, по сути, призваны гарантировать надлежащее обеспечение прав человека <9>.
--------------------------------
<9> См.: Варламова Н.В. Указ. соч. С. 146 - 171.
Права человека как элемент правового статуса подконтрольного лица. Несмотря на отсутствие унифицированных подходов к определению структуры и содержания административного правоотношения, типичной разновидностью которого является контрольно-надзорное правоотношение, большинство ученых включают в подобную структуру субъектов такого правоотношения, характеризуемых в первую очередь соответствующим правовым статусом.
Правовое регулирование любой группы общественных отношений заключается прежде всего в том, что нормами права устанавливаются права и обязанности их участников, которые в совокупности составляют содержание правовых отношений <10>. Позиция, выраженная в том, что содержание правоотношений представлено правами (правомочиями) и обязанностями субъектов, является довольно распространенной в юридической науке <11>. Так, Ю.М. Козлов полагал, что содержание правовых отношений может быть определено через субъективные юридические обязанности и права их участников <12>. Р.О. Халфина включала в структуру правоотношения его участников, их права и обязанности, реальное поведение участников в соотношении с правами и обязанностями <13>. В.М. Горшенев и И.Б. Шахов рассматривали состав контрольных правоотношений в следующей последовательности: субъекты, содержание, объекты, юридические факты <14>. Таким образом, права лица - участника отношения в структуре его правового статуса либо отдельно от него в большинстве случаев присутствуют в юридической конструкции правоотношения.
--------------------------------
<10> См.: Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972. С. 60.
<11> См., например: Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968. С. 44; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 23; Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. М., 1960. С. 9; Основин В.С. Государственно-правовые отношения. М., 1965. С. 71.
<12> См.: Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976. С. 59.
<13> См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 211.
<14> См.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 118.
Особенностью контрольно-надзорных правоотношений (как разновидности административно-правовых, управленческих) является неравенство их участников, подразумевающее различные правовые статусы субъекта-контролера (обладающего властными правомочиями) и подконтрольного субъекта (не имеющего таковых). Правовой статус последнего закономерно вбирает права, обязанности, гарантии и ответственность лица как участника контрольно-надзорного взаимодействия. Анализ современного правового регулирования государственного контроля и надзора позволяет говорить об устойчивом, ярко выраженном акценте на регламентацию именно этого статуса. Эта особенность существенным образом отличает текущее правовое регулирование государственного контроля и надзора от регулирования советского периода, когда имела место противоположная тенденция, находившая отражение в доминировании внимания законодателя к правовому статусу контролера, наделенного властными полномочиями и именуемого в советской научной литературе лидирующим субъектом контрольного процесса <15>, и в отодвигании обеспечения прав личности на второй план <16>.
--------------------------------
<15> См.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. соч. С. 122 - 123.
<16> См.: Карадже-Искров Н.П. Новейшая эволюция административного права. Иркутск, 1927. С. 29 - 30.
Обратим внимание еще на одну важную особенность в рассмотрении прав человека в контексте правового статуса подконтрольных лиц. Она базируется на отмеченной еще в советский период черте контрольно-надзорного взаимодействия, связанной с выделением в нем двух уровней правоотношений: подконтрольных и контрольных правоотношений <17>, что видится универсальным принципом при исследовании контрольно-надзорного воздействия в любой сфере общественных отношений (этот принцип можно условно назвать принципом "вторичности" контроля). В связи с этим следует отграничивать права человека как часть правового статуса лица, выступающего субъектом первого (подконтрольные правоотношения) и второго (контрольно-надзорные правоотношения) уровней правоотношений. Эти уровни могут различаться во времени в зависимости от характера контрольно-надзорной связи (предварительный, текущий и последующий контроль, текущий и последующий надзор). Представляется, что правовой статус подконтрольного лица, его особенности могут выступать в качестве одного из критериев разграничения контрольной и надзорной деятельности (например, статичность (устойчивость) и динамизм такого статуса).
--------------------------------
<17> См.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. соч. С. 54.
С учетом традиционного в юридической науке причисления контроля и надзора к процессуальной (процедурной) деятельности (о "контрольном процессе" пишут советские ученые <18>, современные ученые также признают государственный контроль и надзор процедурными институтами (или единым процедурным институтом, реализующим типовые управленческие функции), включающими "массив процедурных норм" <19>) права человека как часть правового статуса подконтрольного лица вбирают существенную долю процедурных норм. Представляется, что растет их удельный вес в общей массе норм, "питающих" правовой статус рассматриваемого невластного субъекта. В современных условиях нередко эффективность контрольно-надзорных процедур, защищенность в них прав подконтрольного лица, гарантированность (системная обеспеченность) его процедурных прав воспринимается как эффективность контрольно-надзорной деятельности государства в целом. Под процедурными правами подконтрольного лица мы понимаем и классическое право на обжалование решений, действий (бездействия) контролера (государственного органа и (или) его должностного лица), и относительно новые права процедурного свойства, среди которых: право на участие в экспериментальных режимах государственного контроля и надзора, право подать возражение по акту проверки, право подать ходатайство о заключении с контрольным (надзорным) органом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований и др. В связи с этим можно констатировать расширение системы процедурных прав подконтрольного лица в современных условиях реформирования государственных контрольно-надзорных механизмов.
--------------------------------
<18> Там же. С. 127.
<19> Зырянов С.М. Указ. соч. С. 111.
Что касается соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, недавно закрепленном в Законе N 248-ФЗ <20>, то эксперты отмечают, что подобные акты могут заключаться исключительно в целях соблюдения публичных интересов, прав граждан и организаций, осуществления деятельности социальных учреждений и др. <21>.
--------------------------------
<20> См. Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. N 540-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
<21> См.: Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад - 2024 / рук. авт. кол. С.М. Плаксин. М., 2025. С. 53 - 54.
Таким образом, права человека как составляющая охраняемых законом ценностей выступают аксиологическим ядром теоретико-правовой конструкции контрольно-надзорного правоотношения, совокупность их постоянна для определенного вида государственного контроля и надзора. Эти ценности связывают правоотношения в подконтрольной сфере регулирования и непосредственно сами контрольно-надзорные правоотношения. Что касается прав человека как части правового статуса подконтрольного лица, то их перечень различается в зависимости от направленности контрольно-надзорного воздействия. При этом в настоящее время наблюдается тенденция расширения в них группы прав процедурного характера.
Права граждан с точки зрения форм и методов контрольно-надзорного воздействия. В условиях стремительного развития контрольно-надзорных механизмов государства под воздействием цифровизации, региональной интеграции, реформирования системы публичного управления в целом формы и методы контрольно-надзорного воздействия существенным образом трансформируются. Начиная с так называемого "пандемийного периода" в механизмы контрольно-надзорного воздействия прочно вошло понятие моратория на проверки, который позиционируется учеными в качестве специального метода регулирования контрольно-надзорной деятельности <22>. В последние годы важной частью контрольно-надзорного воздействия стали процедуры досудебного обжалования, развитие которых совершенствует систему контрольно-надзорных процедур и развивает гарантии защиты прав подконтрольных лиц.
--------------------------------
<22> См.: Мартынов А.В., Черников В.В. Мораторий на проверки как специальный метод регулирования контрольно-надзорной деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2023. N 1. С. 114 - 132.
Особое значение в рамках вектора снижения административного давления на бизнес законодателем и правоприменителями придается учету современных трендов контрольно-надзорной деятельности в развитии института административной ответственности (одним из примеров могут служить новеллы КоАП РФ, связанные с привлечением к административной ответственности за правонарушения, выявленные в рамках или по результатам контрольно-надзорных мероприятий (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ), и др.). Сопряжение контроля, надзора и административной ответственности в итоге содействует реализации прав граждан на устойчивое, предсказуемое регулирование общественных отношений с их участием.
Активно совершенствуется инструментарий системы государственного контроля и надзора. Расширяется перечень его форм и методов, обновленное законодательство о государственном контроле и надзоре закрепляет особое место профилактики в системе контрольно-надзорного воздействия, устанавливает специальные режимы государственного контроля (надзора). Применительно к режимам в системе государственного контроля и надзора важно установить более четкие критерии при их введении <23>. Это необходимо в целях эффективной защиты прав лиц, статус которых затрагивается установлением соответствующего режима.
--------------------------------
<23> См.: Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Обязательные требования в условиях экстраординарных режимов: пределы ограничения прав граждан и хозяйствующих субъектов // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2021. N 2. С. 35.
Следует также обратить внимание на развитие элементов саморегулирования (самооценки, самообследования, самоконтроля) в рамках оптимизации отечественных контрольно-надзорных механизмов. В соответствии с Концепцией совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 г. <24> необходимо предоставить контролируемым лицам возможность самостоятельно оценивать уровень соблюдения обязательных требований, что возможно обеспечить в рамках процедуры самообследования. Развитие таких форм свидетельствует, на наш взгляд, о расширении прав подконтрольных лиц в контексте контрольно-надзорной связи, о развитии элементов диспозитивности в контрольно-надзорных отношениях (большинство процедур самообследования, самооценки являются добровольными для подконтрольных лиц, определенной альтернативой более традиционным формам контрольно-надзорного воздействия). На подобные тенденции обращает внимание С.М. Зырянов при характеристике административной процедуры проведения внеплановой проверки на основании обращения контролируемого лица, которое устранило ранее выявленные нарушения обязательных требований. Эта процедура, по его мнению, имеет заявительный характер, свойственный государственным услугам, но совершенно не свойственный для контрольно-надзорной деятельности. Появление в обновленном законодательстве такой административной процедуры может свидетельствовать о размывании границ между различными методами регулирования либо о проникновении в императивное по своей природе государственное регулирование диспозитивных институтов участия подконтрольных лиц <25>.
--------------------------------
<24> Утв. распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2023 г. N 3745-р.
<25> См.: Зырянов С.М. Указ. соч. С. 128 - 129.
Развитие теории контрольно-надзорного правоотношения с точки зрения прав человека. Даже в советский период ученые при исследовании контрольно-надзорных механизмов упоминают определенные права и интересы граждан. Так, В.М. Горшенев и И.Б. Шахов в 1980-е гг. признавали, что контроль как элемент научного управления постоянно обогащается новым содержанием, новыми формами. Все это, по их мнению, диктует необходимость организации контроля более высокого порядка, отвечающего потребностям не только ускорения социально-экономического развития и обновления общества, укрепления режима законности и правопорядка, но и дальнейшего повышения благосостояния советского народа <26>.
--------------------------------
<26> См.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. соч. С. 8.
О правозащитной направленности законодательства, регулирующего контрольно-надзорную деятельность, свидетельствует и понятийный аппарат, используемый в актах предыдущего периода <27>, а при характеристике вступившего в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ведущие ученые подчеркивали его прогрессивный характер, отмечая, что в нем существенно расширены права предпринимателей и закреплены важные гарантии их защиты <28>.
--------------------------------
<27> См. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (утратил силу).
<28> См.: Ноздрачев А.Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы // Журнал российского права. 2012. N 6. С. 19.
Оценивая бесконечную дискуссию о соотношении контроля и надзора, современные ученые справедливо отмечают потребность в ее пределах разграничить разные виды контрольной деятельности, точнее установить их содержание, пределы полномочий контролеров и гарантии соблюдения прав контролируемых, понимая их как характеристики, определяемые природой этих отношений, способных меняться от абсолютной власти рабовладельца в отношении принадлежащего ему раба как имущества до минимальной строго юридически очерченной власти инспектора в отношении самостоятельного, действующего на свой страх и риск, независимого предпринимателя <29>. Контроль многолик, вездесущ, изменчив, он чутко реагирует на состояние государственного аппарата, оперативно отражает цели и задачи функционирования публичной власти. Все это обусловливает развитие теории контрольно-надзорного правоотношения, частью которой сегодня можно считать в том числе и "методологический дуализм властно-принудительного и правообеспечительного аспектов контрольно-надзорных функций" <30>.
--------------------------------
<29> См.: Зырянов С.М. Указ. соч. С. 12.
<30> Мартынов А.В., Черников В.В. Государственный контроль как средство защиты прав и свобод человека и гражданина... С. 104.
При оценке результатов реформирования контрольно-надзорной деятельности эксперты признают их промежуточный характер, констатируют факт, что пока "не завершено внедрение отдельных инструментов в сфере профилактики нарушений, консультирования контролируемых лиц, самообследования и цифрового взаимодействия между контролируемыми лицами и контрольными (надзорными) органами, в системах управления рисками не всегда учитывается добросовестность контролируемых лиц, не в полную силу работают индикаторы риска и информирование о результатах осуществления государством контроля (надзора)" <31>. Несмотря на это, можно, на наш взгляд, выделить несколько существенных тенденций в развитии контрольно-надзорных механизмов с точки зрения концепции прав человека. Это тенденции развития диспозитивности и самооценки в правовом регулировании государственного контроля и надзора; появление новых форм и методов контроля и надзора, позволяющих углубить дифференциацию защищаемых посредством контрольно-надзорного воздействия прав; расширение доли процедурных прав невластных субъектов контрольно-надзорного правоотношения, укрепление гарантий последних.
--------------------------------
<31> Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года.
Заключение. На основе проведенного анализа следует признать контрольно-надзорную деятельность (включая все ее направления и разновидности) неотъемлемой частью механизма прав и свобод человека и гражданина. Подобный тезис, используемый учеными при характеристике контроля, осуществляемого Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (правозащитного контроля) <32>, применим ко всей системе контрольно-надзорных правоотношений.
--------------------------------
<32> См.: Мартынов А.В., Черников В.В. Государственный контроль как средство защиты прав и свобод человека и гражданина...
Государственный контроль и надзор призваны обеспечивать и защищать права человека как базовую ценность в системе охраняемых законом ценностей. Одновременно с этим права человека выступают одним из принципов контрольно-надзорной деятельности как разновидности правовой деятельности, а также являются стержнем правового статуса подконтрольных лиц. При этом следует учитывать признанную вторичность контрольно-надзорной деятельности и необходимость разграничения уровней правоотношений подконтрольной сферы и самих контрольно-надзорных правоотношений. Права человека в правовых статусах субъекта контролируемых и контрольно-надзорных отношений будут различаться, в то время как права человека в структуре охраняемых законом ценностей в рамках конкретной разновидности контрольно-надзорной деятельности более устойчивы, так как их обеспечение и защита выступают общей целью выделяемых уровней правоотношений.
Все эти модели соотношения теории государственного контроля и надзора и концепции прав человека отражают перспективы научных исследований государственных контрольно-надзорных механизмов. Представляется, что именно в этой плоскости будет развиваться правовая мысль, продолжая многолетний поиск оптимальной конструкции контрольно-надзорного правоотношения.
Список литературы
1. Агамагомедова С.А. Теория контрольно-надзорного правоотношения: эволюция подходов и современное содержание // Журнал российского права. 2025. Т. 29. N 3.
2. Варламова Н.В. Права человека как принципы права // Сравнительное конституционное обозрение. 2023. N 6 (157).
3. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
4. Зубарев С.М. Система контроля в сфере государственного управления: монография. М., 2019.
5. Зырянов С.М. Государственный контроль (надзор): монография. М., 2023.
6. Калмыкова А.В., Путило Н.В. Механизмы защиты прав граждан на лекарственное обеспечение в условиях формирования единого рынка лекарственных средств // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2023. N 4.
7. Карадже-Искров Н.П. Новейшая эволюция административного права. Иркутск, 1927.
8. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.
9. Мартынов А.В., Черников В.В. Государственный контроль как средство защиты прав и свобод человека и гражданина (на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации) // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2025. N 3s (127).
10. Мартынов А.В., Черников В.В. Мораторий на проверки как специальный метод регулирования контрольно-надзорной деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2023. N 1.
11. Основин В.С. Государственно-правовые отношения. М., 1965.
12. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.
13. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968.
14. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.
15. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
16. Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. М., 1960.
17. Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Обязательные требования в условиях экстраординарных режимов: пределы ограничения прав граждан и хозяйствующих субъектов // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2021. N 2.
18. Ноздрачев А.Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы // Журнал российского права. 2012. N 6.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: