Правовой режим земель, включенных в границу населенного пункта из состава земель лесного фонда. Статьи по предмету Земельное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Земельное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ГРАНИЦУ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА ИЗ СОСТАВА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

Н.Г. НАРЫШЕВА

Правовой режим земель возникает или изменяется посредством издания акта уполномоченного органа публичной власти, который распространяет в отношении части земной поверхности, границы которой установлены в том или ином порядке, нормы земельного права, дифференцированные по видам объектов земельных отношений (категории, зоны с особыми условиями использования территории и т.д.). Правовой режим земель предопределяет отдельные элементы в структуре правового режима земельных участков, которые уже образованы или будут в дальнейшем образованы в составе соответствующих земель.
Так, включение земель в границы населенного пункта посредством утверждения генерального плана муниципального образования (акта уполномоченного органа публичной власти) влечет за собой перевод земель в земли населенных пунктов (п. 2 ст. 83 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую"). Это означает, что с этого момента на них распространяют свое действие нормы, установленные главой XV ЗК РФ "Земли населенных пунктов", а также иные правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере использования и охраны земель населенных пунктов. К последним, например, относится норма ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, из которой следует, что в отношении земель населенных пунктов осуществляется градостроительное зонирование и устанавливаются градостроительные регламенты.
По общему правилу распространение дифференцированных по объекту земельных отношений норм права означает, что (а) правовой режим земель устанавливается на неопределенный срок (до издания акта уполномоченного органа публичной власти, который изменит совокупность норм, распространяющихся на соответствующие земли или их часть), (б) распространяемые нормы начинают действовать сразу в полном объеме.
В отдельных случаях законодатель посчитал необходимым предусмотреть отложенное до возникновения определенного в законе юридического факта начало действия распространяемых норм. В таких случаях возникает необходимость дополнительно ввести переходный правовой режим, который действует до наступления соответствующего юридического факта и обусловливается содержанием специальных правовых норм.
Примером нормативных основ переходного правового режима земель является ряд положений ГрК РФ, которые определяют правила использования земель и расположенных на них лесов при включении земель лесного фонда в границы населенного плана.
Так, согласно ч. 6.1 ст. 36 ГрК РФ до установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда, такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством. В свою очередь, ч. 6 ст. 32 ГрК закреплено правило о том, что градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включенным в границы населенных пунктов из земель лесного фонда, могут быть утверждены не ранее чем по истечении одного года со дня включения этих участков в границы населенных пунктов.
Таким образом, в случае включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов распространение норм, определяющих правовой режим земель населенных пунктов, откладывается до момента установления градостроительных регламентов, которые могут быть утверждены не ранее чем через один год после включения земель в границы населенного пункта. Как минимум в течение одного года действует переходный правовой режим, соответствующий режиму городских лесов.
Конструированию нормативных основ переходного правового режима земель в первую очередь должно предшествовать целеполагание, а именно формулирование целей и задач, для достижения и решения которых вводится переходный правовой режим. Четкое представление о таких целях и задачах упрощает как определение содержания правового режима, так и установление релевантного юридического факта, возникновение которого должно повлечь прекращение переходного правового режима.
Наиболее оптимальной документальной формой отражения воли законодателя в такой ситуации является пояснительная записка к законопроекту, которым предполагается установить нормативные основы переходного правового режима.
Приведенные выше нормы были включены в ГрК РФ Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (Законом о "лесной амнистии") и появились в законопроекте лишь на стадии подготовки ко второму чтению. Как следствие, воля законодателя в части установления как самого переходного режима, так и его содержания осталась без официального закрепления в Пояснительной записке к законопроекту.
Рассматриваемый пример переходного правового режима свидетельствует о том, что недостаточный объем нормативных основ в совокупности с отсутствием официально сформулированной цели установления переходного правового режима создает условия для правовой неопределенности, не способствующей формированию единообразной правоприменительной практики.
Представляется, что при определении целей и задач установления переходного правового режима в рассматриваемом случае нужно исходить из следующего.
В самом общем виде необходимость установления переходных режимов обусловлена невозможностью незамедлительно обеспечить реализацию в отношении соответствующих земель всего комплекса распространенных норм. Переходный режим земель также характеризуется тем, что его установление преследует решение иных задач, нежели установление отложенного правового режима, который будет в дальнейшем, после прекращения переходного правового режима, определять правовой режим земельных участков, образуемых в составе соответствующих земель.
Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ земли населенных пунктов предназначены для развития городов и иных населенных пунктов, что предполагает использование земельных участков из состава соответствующей категории в первую очередь для застройки. Очевидно, что включение земель в границы населенного пункта обусловлено целью расширения территории, предназначенной для застройки. Не являются и не должны являться исключением земли, ранее находившиеся в составе земель лесного фонда, на которых на момент изменения границы населенных пунктов располагаются леса. Не имеет смысла включать леса в границы населенного пункта для того, чтобы они в полном объеме продолжали выполнять средообразующую функцию, которую они могли бы с тем же результатом выполнять в составе земель лесного фонда. Следовательно, леса на включенных землях в значительном объеме предполагаются к вырубке с тем, чтобы на освобожденных от лесных насаждений землях осуществлять застройку. Именно эта задача решается посредством перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.
Однако приступить к непосредственному использованию (застройке) незамедлительно после включения земель в границу населенных пунктов не представляется возможным: для этого дополнительно требуется установление основ правового режима земельных участков, которые включены в границы населенного пункта, посредством утверждения градостроительных регламентов, принятия решения о комплексном развитии территории, предоставления земельных участков, утверждения проектов планировок территории и т.д.
Необходимость осуществления указанных организационно-правовых мероприятий не позволяет осуществить вырубку лесных насаждений до их завершения. В связи с этим на период проведения этих мероприятий следует обеспечить охрану и защиту лесов, которые формально уже не относятся к землям лесного фонда, но их природная сущность в результате соответствующих юридически значимых действий ни в коей мере не изменилась. К примеру, они находятся под угрозой лесных пожаров в той же степени, в какой они находились в составе земель лесного фонда.
Следовательно, детерминированность установления переходного правового режима земель обусловлена тем, что на период проведения организационно-правовых мероприятий подготовительного характера для дальнейшего использования включенных в границы населенного пункта земель в соответствии с их новым целевым назначением необходимо обеспечить охрану и защиту лесов, расположенных на соответствующих землях.
Представляется, что правовой режим рассматриваемых земель, обусловленный необходимостью обеспечить охрану и защиту лесов, должен действовать исключительно на период обозначенных организационно-правовых мероприятий. Такой режим является в полной мере переходным в том смысле, что основной (постоянный) правовой режим включенных земель не должен определяться тем обстоятельством, что земли ранее находились в составе земель лесного фонда, и тем, что в отношении лесов, на них расположенных, на определенный период был установлен частичный режим городских лесов.
Однако в юридической литературе встречаются и противоположные позиции. Так, О.В. Вагина и А.В. Винницкий при толковании ч. 6.1 ст. 36 ГрК РФ высказывают мнение о том, что "...после установления градостроительного регламента именно он определяет режим использования земельных участков, занятых городскими лесами" <1>. Иными словами, авторы исходят из того, что с утверждением градостроительного регламента в отношении включенных земель правовой режим городских лесов не прекращается. Представляется, что такое толкование обусловлено отсутствием официально сформулированной цели установления переходного режима, а также неопределенностью самих формулировок ч. 6.1 ст. 36 ГрК РФ.
--------------------------------
<1> Вагина О.В., Винницкий А.В. Правовые проблемы изменения границ территории городских лесов // Экологическое право. 2021. N 5. С. 41 - 44.

В свете приведенных представлений о целеполагании установления переходного правового режима земель, включенных в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда, необходимо иметь в виду, что правовая позиция, сформулированная в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 20 мая 2015 года N 49-АПГ15-5, должна применяться с учетом принятых позднее положений ч. 6 ст. 32, ч. 6.1 ст. 36 ГрК РФ.
Результатом рассмотрения этого судебного дела стало признание недействующим акта органа публичной власти об установлении в отношении земельных участков, включенных в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда, вида разрешенного использования "комплексная жилищная застройка". ВС РФ согласился с доводами суда первой инстанции о том, что лесам, включенным в границы населенного пункта, придается правовой режим городских лесов. С учетом требований лесного законодательства на землях, занятых городскими лесами, не допускается возведение объектов капитального строительства, в соответствии со ст. 35 ГрК РФ эти земли подлежат включению в границы рекреационной территориальной зоны. Следовательно, по мнению Верховного Суда, в отношении таких земель не может быть установлено разрешенное использование, предполагающее их застройку в соответствии с целевым назначением земель населенных пунктов.
Представляется, с учетом изменений действующего законодательства правовая позиция, отраженная в упомянутом Определении, в настоящее время сохраняет актуальность лишь в части того, что на определенный период лесам, включенным в границы населенного пункта, придается частичный правовой режим городских лесов: земли используются с учетом ограничений, установленных для городских лесов в соответствии с лесным законодательством.
Однако дальнейшее использование соответствующих земель не может быть ограничено нормами лесного законодательства. Содержание нормы ч. 6.1 ст. 36 ГрК РФ свидетельствует о том, что орган местного самоуправления при утверждении градостроительного регламента территориальной зоны, в которой расположены леса, включенные в границы населенного пункта, не связан какими-либо специальными правилами, в том числе включения соответствующих земель исключительно в рекреационную территориальную зону, и имеет возможность осуществлять градостроительное зонирование включенных территорий по общим правилам.
Между тем судебная практика не в полной мере отреагировала на внесенные изменения в законодательство о градостроительной деятельности. Так, Рекомендациями НКС при АС Северо-Кавказского округа <2> со ссылкой на вышеприведенное Определение ВС РФ воспроизведена позиция о том, что при включении лесных участков, на которых расположены защитные леса, в границы населенного пункта такие леса приобретают статус городских лесов и подлежат включению в состав рекреационной зоны.
--------------------------------
<2> Утверждены Президиумом АС Северо-Кавказского округа 28.01.2022.

В то же время орган местного самоуправления не лишен возможности в порядке, предусмотренном п. 26.2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принять решение о создании лесничества с установлением его границ, соответствующих границам включенных земель лесного фонда или их части, тем самым распространив постоянный правовой режим городских лесов на включенные леса. Но, как отмечено выше, такое использование всех включенных земель будет противоречить целям расширения территории населенного пункта, поскольку не позволит в дальнейшем использовать соответствующие земли для застройки, которую в первую очередь предполагает целевое назначение категории земель населенных пунктов.
Содержание переходного правового режима земель, включенных в границы населенных пунктов (совокупность нормативно установленных предписаний, запретов и дозволений, определяющая меру возможного и должного поведения субъектов правоотношений), характеризуется излишней лапидарностью и, как следствие, недостаточной определенностью. Так, ч. 6.1 ст. 36 ГрК РФ устанавливает, что соответствующие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в силу лесного законодательства. В свою очередь, ч. 2 ст. 116 ЛК РФ устанавливает, что в городских лесах запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. Кроме того, в отношении городских лесов как вида защитных лесов запрещаются сплошные рубки, за исключением создания объектов капитального строительства и если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (п. 6 ст. 21, п. 2 ст. 111.1 ЛК РФ).
Между тем задачами переходного периода в первую очередь должны являться охрана и защита лесных насаждений, поддержание их в состоянии, не создающем угрозу жизни и здоровья граждан, окружающей среде. Следовательно, в течение периода действия переходного правового режима на землях, включенных в состав населенного пункта из состава земель лесного фонда, должны проводиться выборочные рубки, обеспечивающие замену лесных насаждений, утративших свои полезные свойства, комплекс противопожарных мероприятий, а также мероприятия по защите лесов. Соответствующая обязанность должна быть на законодательном уровне возложена на органы местного самоуправления либо на арендаторов и пользователей лесных участков, включенных в границы населенного пункта.
Постоянный правовой режим городских лесов подразумевает также то, что на территории городских лесов создаются лесничества, в установленном порядке очерчиваются их границы, а также утверждается лесохозяйственный регламент, который определяет правовые основы использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов. Кроме того, ч. 3 ст. 116 ЛК РФ закрепляет правило о том, что изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, приводящее к уменьшению их площади, не допускается. Представляется, что вышеперечисленные правила о создании лесничеств, утверждении лесохозяйственных регламентов, а также о недопустимости уменьшения площади городских лесов не должны применяться в отношении лесов, включенных в границы населенного пункта, поскольку это не соответствует целям и задачам переходного правового режима земель, включенных в границы населенного пункта. Создание лесничеств и утверждение лесохозяйственных регламентов представляются избыточными организационно-правовыми мероприятиями и неоправданной нагрузкой на местные бюджеты ввиду относительно ограниченного периода действия переходного правового режима. Запрет на изменение площади земель, на которых расположены леса, включенные в границы населенного пункта, перечеркивает смысл расширения такого населенного пункта.
Буквальное толкование ч. 6.1 ст. 36 ГрК РФ свидетельствует о том, что законодатель не имел в виду распространять вышеуказанные правила на рассматриваемые земли и леса: в норме лишь содержится указание на ограничения использования земельных участков. Однако во избежание ее расширительного толкования целесообразно как минимум включить в федеральный закон положения об отсутствии необходимости создания лесничеств, утверждения лесохозяйственных регламентов, а также о неприменении нормы о запрете на изменение площади, на которых располагаются городские леса, в отношении земель, включенных в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда, после прекращения действия переходного правового режима таких земель.
Абсолютной пробельностью характеризуется правовое регулирование предоставления земельных участков, включенных в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда, в течение переходного периода. Неясно, должны ли земельные участки предоставляться именно как земельные либо как лесные, учитывая, что в переходный период (по крайней мере, частично) действует правовой режим городских лесов. Вместе с тем при отсутствии лесохозяйственного регламента, которым устанавливаются виды разрешенного использования лесов, остается непонятным, для каких видов деятельности допустимо предоставлять соответствующие земельные участки. В том же смысловом ряду находится вопрос о том, как определять срок договоров аренды таких земельных участков, в частности допустимо ли устанавливать срок их действия до момента прекращения переходного правового режима. Представляется, что указанные отношения на период переходного правового режима должны быть урегулированы нормами земельного законодательства.
Неопределенным можно назвать и правовое регулирование сохранения прав на лесные участки при их включении в границы населенного пункта. Дополнительную сложность в этот вопрос внесло исключение из ст. 84 ЗК РФ п. 2, который устанавливал, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Кроме того, ч. 6.1 ст. 36 ГрК РФ ограничивает использование земельных участков. В связи с этим возникает вопрос: допустимо ли, например, продолжение исполнения договора аренды лесного участка с видом разрешенного использования лесов "ведение охотничьего хозяйства"? Думается, такие договоры аренды подлежат не просто расторжению, а их исполнение должно прекращаться в силу прямого указания закона с момента включения земель в земли населенных пунктов. Однако соответствующие положения должны быть также включены в земельное законодательство.
Учитывая, что способ определения содержания переходного правового режима - посредством указания на ограничения, устанавливаемые применительно к городским лесам, - не обеспечивает в должной мере правовую определенность такого режима, представляется целесообразным установить ряд дополнительных специальных норм. Применительно к включенным землям из состава земель лесного фонда в целом приемлемым видится опыт Москвы в отношении установления правового режима особо охраняемых зеленых территорий, к которым были отнесены леса, входившие до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенные в состав внутригородской территории Москвы в результате изменения границы между Москвой и Московской областью. Нормативные основы этого правового режима установлены Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 423-ПП "Об особо охраняемых зеленых территориях в городе Москве".
В частности, на таких территориях допускаются научно-исследовательская, образовательная, рекреационная деятельность, выращивание посадочного материала и т.д. Кроме того, в границах особо охраняемых зеленых территорий допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Особого внимания заслуживает то, что в отношении этих территорий Постановлением Правительства Москвы от 19 апреля 2016 года N 186-ПП утверждены специальные правила противопожарной безопасности.
Принципиальным для придания определенности переходному правовому режиму земель является момент его прекращения. Он должен быть увязан с минованием тех обстоятельств, которые детерминировали его установление. В рассматриваемом примере правового режима земель, включенных в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда, таким моментом признано утверждение градостроительных регламентов, которое отложено на один год с момента включения земель в границы населенного пункта.
Представляется, что такой момент прекращения переходного правового режима земель не характеризуется достаточной правовой определенностью и не отвечает целям и задачам установления этого режима.
Так, возникает вопрос: с какой именно даты следует исчислять годичный срок, который должен предшествовать внесению изменений в правила землепользования и застройки с целью утверждения градостроительных регламентов для включенной территории? Следует ли считать этой датой дату утверждения генерального плана (изменения генерального плана) или дату внесения сведений о границе населенного пункта в ЕГРН, учитывая, что в силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель или земельных участков?
Применительно к целям, для достижения которых устанавливается переходный правовой режим земель, включенных в границы населенного пункта, неясными остаются и то, зачем необходимо откладывать утверждение градостроительных регламентов, и то, какие цели достигаются посредством увязывания прекращения переходного правового режима земель с градостроительным регламентом.
Как указано выше, цель установления переходного правового режима земель заключается в том, чтобы обеспечить охрану, защиту лесов, включенных в границы населенного пункта, до того момента, когда соответствующие земли фактически начнут использоваться для застройки. Однако утверждение градостроительного регламента и начало строительных работ могут быть значительно разнесены по времени, что обусловлено множеством факторов (конъюнктурой рынка недвижимости, инвестиционным климатом, обеспеченностью транспортной и иной инфраструктурой и т.д.). В связи с этим возникают вопросы, на кого должно быть возложено бремя содержания лесов на землях, включенных в границы населенного пункта, после утверждения градостроительных регламентов и по какой причине в отношении фактически не используемых земель, на которых произрастают лесные насаждения, прекращают действовать ограничения, предусмотренные лесным законодательством.
Представляется, что момент прекращения переходного правового режима земель, включенных в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда, должен быть максимально увязан с датой начала фактического использования земель для застройки или каких-либо иных видов использования земельных участков, предусмотренных градостроительным регламентом. Следовательно, этот момент по общему правилу должен быть определен датой предоставления земельного участка с разрешенным использованием, установленным в соответствии с градостроительным регламентом, утвержденным в отношении включенной в границу населенных пунктов территории.
Соответственно, утверждение градостроительных регламентов должно являться не моментом прекращения переходного правового режима включенных земель, а одним из организационно-правовых условий его прекращения. В свою очередь, условием утверждения градостроительных регламентов в обязательном порядке должно стать утверждение специальных нормативов градостроительного проектирования, устанавливающих минимально допустимую площадь озелененных территорий, включенных в границы населенного пункта территорий (а не всей территории муниципального образования). В целях обеспечения комплексного (устойчивого) развития включенной территории обоснованным представляется включение в число обязательных организационно-правовых условий прекращения переходного правового режима, также утверждения проектов планировки.
В предлагаемой конструкции предоставление земельного участка должно повлечь изменение правового режима лесных насаждений на соответствующей части включенной территории. С этого момента на общественные отношения, связанные с их вырубкой и уходом за ними, должны распространять свое действие муниципальные правовые акты, принимаемые в рамках осуществления регулятивных полномочий органов местного самоуправления по вопросам организации озеленения территории муниципального образования в порядке, предусмотренном подп. 5 п. 2 ст. 58 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Представляется, что указанные муниципальные правовые акты должны быть дополнены специальными разделами, касающимися вырубки лесных насаждений, расположенных на включенных в границы населенного пункта бывших землях лесного фонда. Например, в отдельных случаях целесообразно для обоснования получения соответствующего разрешения на вырубку предусмотреть представление заинтересованным лицом проекта, который содержал бы не только дендроплан и перечетную ведомость, но также и обоснование применяемых методов вырубки, раскорчевки, вывоза древесины и ее реализации. Вместе с тем в таких актах не следует применять категории лесного законодательства, в частности основывать правовое регулирование на понятиях сплошных и выборочных рубок.
Применительно к территориям общего пользования на включенных территориях и рекреационным территориальным зонам прекращение переходного правового режима допустимо увязывать с утверждением проекта планировки территории (в отношении территорий общего пользования) и градостроительных регламентов (в отношении рекреационных территориальных зон).
Части включенных земель, из которых не образованы земельные участки и не предоставлены гражданам и юридическим лицам, а также не отнесенные к территориям общего пользования и рекреационным зонам, должны в дальнейшем использоваться и охраняться в соответствии с требованиями переходного правового режима до наступления вышеуказанных юридически значимых обстоятельств, с которыми закон должен связать его прекращение.
Таким образом, прекращение переходного правового режима земель, включенных в границы населенного пункта, должно происходить не одномоментно, а по мере готовности земель и образованных из них земельных участков к использованию в соответствии с целевым назначением, что соответствует целям установления подобного правового режима.
Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы:
1) включение земель в границы населенного пункта должно с необходимостью повлечь за собой использование этих земель в соответствии с целевым назначением земель населенных пунктов, т.е. с целью застройки и развития населенного пункта;
2) установление переходного правового режима земель, включенных в границы населенного пункта, обусловлено:
а) необходимостью проведения организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих подготовку земель для застройки или иного использования в соответствии с целевым назначением земель населенных пунктов (разработка и утверждение градостроительных регламентов, принятие решений о комплексном развитии территории, об утверждении проектов планировки, образование земельных участков и их предоставление гражданам и юридическим лицам);
б) необходимостью обеспечения выполнения требований по охране и защите лесов в период проведения указанных организационно-правовых мероприятий;
3) нормативные основы переходного правового режима должны включать нормы, устанавливающие допустимые виды использования земельных участков, особенности возникновения и прекращения прав на земельные участки в период действия переходного правового режима, а также обязанности органов местного самоуправления и правообладателей земельных участков в части охраны и защиты лесов. Кроме того, следует закрепить основания и порядок расторжения договоров аренды лесных участков, заключенных до включения этих участков в границы населенного пункта;
4) прекращение переходного правового режима земель, включенных в границы населенного пункта, должно быть увязано по общему правилу с предоставлением земельных участков для целей использования в соответствии с градостроительным регламентом, что означает невозможность одномоментного прекращения переходного правового режима в отношении всех включенных земель;
5) нормы действующего законодательства, устанавливающие содержание переходного правового режима земель, включенных в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда, несмотря на их пробельность, не могут толковаться как:
а) относящие в силу закона включенные в границы населенного пункта леса к городским лесам;
б) вводящие запрет на изменение границ земель, на которых располагаются включенные леса, которое может привести к уменьшению площади таких земель;
в) подразумевающие обязательность включения рассматриваемых земель в рекреационные зоны.

References

Vagina O.V., Vinnitskiy A.V. Legal Problems of Changing the Boundaries of Urban Forests [Pravovye problemy izmeneniya granits territorii gorodskikh lesov]. Ecological Law [Ekologicheskoe pravo]. 2021. No. 4.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Земельное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ