ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Теория государства и права. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭТОЙ СФЕРЕ
А.Н. АРТАМОНОВ, Р.В. БУШМАНОВ
Осуществляемая российскими органами государственной власти нормотворческая политика и развитие законодательства нашей страны сегодня обязаны проявляться в современном качественно-количественном формате. Развитие общественных отношений в сферах государственного управления требует оперативного правового регулирования на региональном и муниципальном уровнях, в том числе эффективного выполнения требований федерального законодательства, предъявляемых к содержанию нормативных правовых актов субъектов РФ.
Следование данным требованиям обязательно для обеспечения соответствия издаваемых как региональных, так и муниципальных нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным документам, соблюдения правил юридической техники, в том числе исключения из их положений коррупциогенных факторов. При этом нормативная база субъекта РФ может не содержать противоречий законодательству федерального уровня (в широком его понимании - законам, подзаконным, ведомственным актам), но не обеспечивать единства правового пространства государства, поскольку на региональном уровне (в рамках региональной нормативной базы) могут существовать какие-либо нереализованные полномочия или коллизии - внутренние противоречия, что будет препятствовать возможностям реализации прав граждан на территории этого российского субъекта и, таким образом, содержать отличия от общероссийского стандарта в определенном виде общественных отношений.
Последовательная реализация принципов социального государства составляет фундамент конституционного строя, а также государственной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина <1>, элементы которого предлагаются к рассмотрению в настоящей статье.
--------------------------------
<1> См.: Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". М., 2020. С. 72.
Реализация таких принципов является одним из критериев качества разрабатываемых нормативных документов на региональном уровне. Гарантия соблюдения данных условий входит в компетенцию и полномочия государственных служащих Минюста России, проводящих правовую и антикоррупционную экспертизу нормативных документов и осуществляющих мониторинг законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации.
Одной из основных задач, стоящих перед территориальными органами Минюста России, является обеспечение единого правового пространства в Российской Федерации. Это состояние согласованности и соподчиненности правовых норм, исходя из юридической силы которых правотворческая деятельность субъектов РФ имеет первостепенное значение в механизме обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации, а все дефекты, нереализованные полномочия, их превышение, искаженные объемы, своевольные интерпретации выявляются в ходе экспертной и аналитической работы, в том числе территориальными органами Минюста России.
Схематично мониторинговая работа должна заключаться в сборе информации, ее анализе и подготовке выводов, в том числе предложений (из разных источников). И чем шире ее спектр, тем обоснованнее могут быть выводы по совершенствованию действующего нормативного регулирования.
При этом главным критерием нормотворческой деятельности регионального уровня (как и муниципального) должны быть гарантии возможностей (дополнительные, не предусмотренные федеральными нормативными документами, или включающие механизмы осуществления последних) реализации прав граждан, проживающих или находящихся на соответствующей территории.
Ежегодно каждый территориальный орган Минюста России проводит несколько десятков мониторингов отдельных сфер законодательства. Управления анализируют степень реализации определенных федеральных нормативных документов, осуществляют принятие требуемых положений на уровне субъекта Федерации, приведение ранее действовавших актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, в соответствие с изменениями федерального уровня, определяют полноту и достаточность нормативного регулирования на уровне региона для возможности реализации прав граждан в определенной сфере общественных отношений. Главные управления проводят аналогичную работу в рамках федеральных округов, результаты мониторинга направляют в аппарат полномочного представителя Президента РФ в соответствующем округе и в Минюст России.
Такая работа обеспечивает выявление проблем в каждом российском субъекте, в том числе приведение региональных нормативных актов в соответствие с федеральным в случае выявления прямых нарушений, коррупциогенных факторов, а также правил юридической техники. Подобные дефекты, наряду с определением предмета правового регулирования - общественных отношений, на урегулирование которых направлен региональный нормативный акт, проходящий экспертную оценку, анализом федерального законодательства, регулирующего их в общероссийском масштабе, полномочий органа государственной власти субъекта РФ на принятие (издание) такого вида акта, по данному предмету, полноты и достаточности принимаемых положений для обеспечения реализации установленных правомочий, соблюдения правил юридической техники, процедуры опубликования документа, иных возможных требований федерального законодательства, описываются в экспертном заключении территориального органа Минюста России и направляются в адрес регионального органа власти или должностного лица, принявшего или издавшего соответствующий нормативный документ, содержащий нарушение, с предложением признать его утратившим силу или внести необходимые изменения. Если аргументов экспертного заключения недостаточно, территориальное управление Минюста России обращается в соответствующую региональную прокуратуру с предложением принятия мер прокурорского реагирования, которые включают в том числе возможность оспаривания отдельных положений или нормативных правовых актов в целом субъекта Федерации в суде.
Указанный выше механизм эффективно обеспечивает единство правового пространства на всей территории страны: далеко не первый год количество выявляемых в региональных нормативных документах противоречий федеральному законодательству составляет незначительное количество, а основной причиной появления является несвоевременность их приведения в соответствие с изменениями положений нормативных актов большей юридической силы, т.е. региональных и федеральных. Этот механизм работает и в новых российских регионах: в полном объеме в Республике Крым и Севастополе, в рамках установленных переходных положений по различным видам общественных отношений - в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Херсонской и Запорожской областях.
При этом остаются сложности с обеспечением в российских субъектах нормативного регулирования региональных положений, установления, например, механизмов реализации на территории субъекта РФ правомочий, определенных в федеральном нормативном документе, когда региону необходимо установить порядок или определить орган, ответственный за его реализацию, обеспечить финансирование или софинансирование и т.д.
Во многом в такой ситуации "виноваты" положения федеральных нормативных правовых актов, которые зачастую не предусматривают сроки реализации соответствующих предписаний и негативные последствия их игнорирования российскими субъектами, чем последние могут пользоваться. Кроме того, трудно преодолевать такой недостаток федерального нормотворчества, как положения, которые должны быть охарактеризованы в качестве коррупциогенных, т.е. способствующих проявлению коррупции. Данная работа посвящена рассмотрению иных проблемных вопросов и путей их преодоления, поэтому детали, задачи и сложности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) регионального, равно как и муниципального, уровня будут изложены отдельно. Здесь же достоин внимания созданный в Российской Федерации в 2009 г., когда появилась и антикоррупционная экспертиза, не работающий или малоэффективный институт независимых экспертов на проведение такого рода оценки нормотворческого продукта, аккредитацию которых осуществляет Минюст России.
Обратим внимание на сложность (иногда невозможность) обоснования позиции, когда эксперт выявляет коррупциогенный фактор в региональном или муниципальном нормативном документе и предлагает его устранить, однако в ответ получает указание на содержащиеся аналогичные положения, формулировки, иные дефекты в актах федерального уровня, что, по мнению региональных или муниципальных нормотворцев, является доказательством непогрешимости собственных текстов.
Далее исследуем деятельность в сфере нормотворчества и реализации федеральных положений о бесплатной юридической помощи на примере субъектов Южного федерального округа (ЮФО).
Организационно-правовые основы реализации конституционных прав граждан на получение бесплатной юридической помощи в России установлены Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Закон N 324-ФЗ). В рамках реализации положений данного Закона в каждом субъекте ЮФО были приняты необходимые нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере оказания бесплатной юридической помощи.
Одной из главных задач при организации оказания такого рода юридической услуги в российских субъектах является определение основных участников ее государственной системы <2>. Прежде чем перейти к их анализу в рамках ЮФО, определим понятие государственной системы бесплатной юридической помощи (поскольку легальное определение в действующем российском законодательстве отсутствует).
--------------------------------
<2> См.: Бушманов Р.В., Мазовка А.С. Перспективы трансформации бесплатной юридической помощи в условиях цифровизации // Практические вопросы оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения на территории Южного федерального округа: матер. науч.-практ. конф., Ростов-на-Дону, 25 марта 2021 г. Ростов н/Д, 2021. С. 72 - 76.
Под государственной системой бесплатной юридической помощи предлагается рассматривать квалифицированную деятельность субъектов (участников), включающих органы государственной власти федерального и регионального уровней, в определенных действующим законодательством случаях, органы местного самоуправления, физических и юридических лиц, по правовому информированию и просвещению населения, а также принятию иных мер в случаях и объеме, установленных федеральными и региональными положениями, по практической реализации прав и свобод человека и гражданина, защите их законных интересов, повышению уровня социальной защищенности и доступа к правосудию. Наряду с этим негосударственная система бесплатной юридической помощи отличается от государственной составом участников и принципом формирования - на добровольной основе <3>.
--------------------------------
<3> См.: Гребенникова Е.П., Бушманов Р.В. Актуальные вопросы негосударственной системы бесплатной юридической помощи // Стратегия развития Минюста России: традиции, эффективность, современные вызовы: сб. науч. тр. по матер. межвуз. науч. конф., Ростов-на-Дону, 26 октября 2022 г. / под общ. ред. Б.М. Магомедова, А.А. Никитиной, Р.В. Бушманова. Ростов н/Д, 2023. С. 245 - 252.
Значимым вопросом организации оказания правовой помощи на региональном уровне является определение основных участников государственной системы. Так, в пяти субъектах ЮФО основными участниками определены адвокаты (республики Адыгея и Крым, Астраханская и Ростовская области, г. Севастополь). В Краснодарском крае и Волгоградской области действует/существует смешанная модель, основными участниками государственной системы юридической помощи являются государственные юридические бюро (далее - госюрбюро) и адвокаты. В Республике Калмыкия - госюрбюро.
Важным условием оценки эффективности исполнения Закона N 324-ФЗ в отдельном субъекте РФ является увеличение круга лиц, имеющих право на бесплатную помощь, а также случаев ее оказания, которые положительно отражаются на правовой защищенности граждан. На территории ЮФО все субъекты Федерации внесли изменения в региональные нормативные правовые акты о бесплатной юридической помощи в части расширения категорий граждан, имеющих право на ее получение. Наибольшее число категорий граждан, наделенных таким правом, определено в Ростовской и Астраханской областях - 26 и 20, в Краснодарском крае - 15, Республике Крым - 12, Республике Калмыкия и Волгоградской области - по 11, Республике Адыгея - 6, в городе Севастополе - 4.
В дополнение к случаям оказания бесплатной юридической помощи, установленным на федеральном уровне, они определены в Ростовской области - 25, Республике Крым и Волгоградской области - по 23, Республике Калмыкия - 18. В ходе анализа Областного закона Ростовской области от 24 декабря 2012 г. N 1017-ЗС "О бесплатной юридической помощи в Ростовской области" установлены дополнительные, помимо предусмотренных Законом N 324-ФЗ, категории граждан и случаи оказания рассматриваемого вида услуг адвокатами.
В связи с социальной значимостью оказания бесплатной юридической помощи участникам специальной военной операции (далее - СВО) и членам их семей Областным законом Ростовской области от 1 августа 2023 г. N 903-ЗС были внесены изменения в ст. 4 и 7 Областного закона "О бесплатной юридической помощи в Ростовской области" (т.е. до внесения аналогичных изменений в Закон N 324-ФЗ). Теперь адвокаты могут представлять интересы этой категории граждан в судах по вопросам предоставления льгот, социальных гарантий и компенсаций, в том числе обеспечения денежным довольствием военнослужащих.
Подобные примеры регионального нормотворчества демонстрируют возможности, когда органы государственной власти субъектов РФ не ждут урегулирования каких-либо проблемных видов общественных отношений и в лучшем случае дублируют уже действующие в общефедеральном масштабе нормы, а сами проявляют нормотворческую инициативу, выявляют сложные вопросы и регулируют их на своем, региональном, уровне, а значит, это должно стать необходимостью и правилом широкого использования подобного механизма. При этом, как показывает анализ регулирования в субъектах РФ рассматриваемого вида общественных отношений, в частности, установление дополнительных гарантий прав граждан напрямую зависит от наличия необходимых финансовых средств в бюджете региона, что и является определяющим фактором нормотворческой инициативы в таких вопросах на региональном и муниципальном уровнях.
Управлениями Минюста России регулярно проводится мониторинг эффективности реализации законодательства о бесплатной юридической помощи и ее оказания. По его результатам было выявлено, что в 2021 г. из общего числа граждан, проживающих на территории ЮФО (16 434 898), 19,29% (3 169 666) имели право на получение такого вида помощи. Данная помощь была оказана 40 185 гражданам - участникам государственной и негосударственной систем (адвокаты, госюрбюро, негосударственные центры, юридические клиники), что составило 1,27% от общего количества граждан, имеющих право на ее получение.
В 2022 г. из общего числа граждан (16 642 052) право на получение такой помощи имели 21,99%, или 3 658 836 человек, помощь была оказана по 43 214 обращениям (1,18%). В 2023 г. данная помощь была оказана по обращениям 50 089 гражданам - участникам государственной и негосударственной систем, что составило 1,13% от общего количества граждан, имеющих право на ее получение (4 442 805). В 2024 г. из общего числа граждан (16 624 081), проживающих на территории округа, 26,73% (4 442 805) имели право на получение бесплатной юридической помощи. При этом в первом полугодии 2024 г. участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи в Южном федеральном округе такая услуга была оказана в 26 099 случаях, что составило 0,67% от общего количества граждан, имеющих право на ее получение (3 895 709).
Показатели за период с 2021 по 2023 г. отражают увеличение числа граждан, имеющих право на получение помощи бесплатно, с 3 169 666 до 4 442 805 человек. Такой рост вызвал повышение потребности населения в оказании помощи, в связи с чем увеличилось и количество случаев ее оказания гражданам с 40 185 до 50 089 (на 24,6%).
При этом одним из показателей оценки эффективности деятельности территориальных органов Минюста России в сфере бесплатной юридической помощи является соотношение числа случаев оказания ее посредством госюрбюро и адвокатов и числа граждан, имеющих право на ее получение. По данным мониторинга показателей эффективности деятельности территориальных органов, за 2023 г. этот показатель составил 0,93%, что может вызывать обоснованные вопросы, желание разобраться в причинах низкой востребованности данного вида юридической помощи и сформулировать свои предложения по ее изменению.
Например, обращает внимание низкий коэффициент участия (относительно небольшое количество случаев) в оказании бесплатной юридической помощи адвокатов в сравнении с государственными бюро. Так, в 2023 г. в государственной системе бесплатной юридической помощи на территории ЮФО принимали участие 90 работников государственных бюро и 995 адвокатов. При этом первыми была оказана помощь в 26 211 случаях, а вторыми - в 14 990, что составляет в среднем 291 случай помощи со стороны одного специалиста госюрбюро и 15 случаев помощи на каждого адвоката. При таком сопоставлении статистики можно получить возражения, связанные с оценкой качества оказываемых услуг, однако мы предполагаем одинаковый уровень правовой помощи, поскольку в противном случае проявлялись бы негативные оценки этой работы в жалобах, обращениях, иных формах выражения, которые нами не выявлены.
При проведении полноценного мониторинга законодательства и правоприменительной практики любой сферы общественных отношений надо стремиться к изучению и анализу по возможности широкого спектра и сопутствующих элементов, факторов, условий, прямо или косвенно влияющих или способных повлиять на результат. Это относится и к сбору информации, и к формам стимулирующего воздействия на те или иные общественные движения, в том числе на экономические составляющие видов деятельности.
В исследуемом нами виде общественных отношений и субъектов, участвующих в их реализации, на наш взгляд, важно знать и элементы экономики оказания данного вида услуг, тем более что даже в рамках одного федерального округа они имеют существенную разницу. Так, плата за правовое консультирование в устной форме в Волгоградской области составляет 172 руб., в Краснодарском крае и Астраханской области - 400 руб., составление жалоб, заявлений, ходатайств - 701 руб. в Волгоградской области, 600 руб. - в Краснодарском крае, 660 руб. - в Астраханской области.
О каких суммах идет речь, если мы говорим о правовой бесплатной помощи? Выше указаны суммы ставок по оплате труда адвокатов, участвующих в бесплатной юридической помощи. При этом помощь гражданам, отнесенным к категориям, имеющим на нее право, оказывается без взимания платы с последних, а наиболее часто обращающиеся - это малоимущие люди по вопросам признания гражданина безработным, предоставления коммунальных услуг, мер социальной поддержки.
На этом фоне в исследуемом виде общественных отношений еще на один вопрос необходимо обратить особое внимание. Проблема связана с неквалифицированной и недоброкачественной деятельностью юридических фирм, которые не являются участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, но занимаются привлечением клиентов путем размещения рекламы, в том числе в общественном транспорте, а также приглашают граждан на бесплатные консультации в Интернете. В их "сети" попадают в первую очередь малозащищенные, малоинформированные категории граждан. Однако вместо получения положенной в силу закона бесплатной квалифицированной помощи инвалиды, ветераны (в том числе специальной военной операции) платят существенные суммы за псевдоюридические услуги, зачастую имеющие для граждан негативные последствия, что порождает отрицательное отношение ко всему институту юридического сопровождения и подрывает его социальный характер.
Данные обстоятельства указывают в том числе на недостаточную информированность граждан о способах и условиях получения правовой помощи бесплатно. Так, ряд категорий граждан, имеющих права на получение такой услуги, нередко не имеют доступа к сети Интернет, что отражается и на показателе эффективности ее оказания. В связи с этим территориальными органами Минюста России ведется постоянная работа по информированию граждан о системе бесплатной юридической помощи посредством телевидения, радио, печатных средств массовой информации, интервью, распространением разработанных брошюр и памяток, размещением статей в печатных изданиях СМИ и на интернет-сайтах территориальных управлений Минюста России.
Выше мы проиллюстрировали, что собой представляет мониторинг законодательства и правоприменительной практики отдельной сферы общественных отношений на примере деятельности по регулированию и совершенствованию оказания бесплатной юридической помощи, ее механизмов, расширению категорий лиц, имеющих на нее право, выявлению причин неэффективности, вопросов, требующих дополнительной проработки как со стороны представителей нормотворчества, так и практики применения ее результатов. При его проведении территориальные органы Минюста России пользуются в том числе теоретическими разработками и рекомендациями различных российских научных коллективов, опубликованными и зарекомендовавшими свою обоснованность и эффективность <4>.
--------------------------------
<4> См., например: Тихомиров Ю.А., Павлушкин А.В., Горохов Д.Б., Чеснокова М.Д., Черепанова Е.В., Глазкова М.Е. Об организации и проведении правового мониторинга // Журнал российского права. 2010. N 6. С. 125 - 136.
Любой анализ, мониторинг, оценка качества, эффективности, целесообразности правового регулирования или корректировки действующего законодательства должны содержать предложения, направленные на совершенствование общественных отношений, которые подвергаются изучению. Если этого не происходит или не наступает качественных изменений в результате принимаемых управленческих решений, значит, методика оценки требует совершенствования или уровень специалистов должен быть выше <5>.
--------------------------------
<5> См.: Артамонов А.Н., Бушманов Р.В. Мониторинг правоприменения в Российской Федерации: учеб. пособие. Ростов н/Д, 2023.
Далее предлагаем рассмотреть возможные варианты совершенствования законодательства и технологий в рассматриваемой сфере.
Прежде всего обращает внимание определение в Законе N 324-ФЗ круга членов семьи участников СВО. Так, на наш взгляд, проблема связана с тем, что единый подход к определению круга членов семьи в нормативных правовых актах, касающихся мер социальной поддержки этой категории граждан, отсутствует. Например, ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не относит к членам семьи родителей военнослужащего. Однако многие льготы для членов семьи участников СВО распространены и на родителей.
Предлагается отнести к членам семьи для эффективной реализации Закона N 324-ФЗ родителей (усыновителей) участника СВО, супругу (супруга), детей без ограничения возраста, иждивенцев, лиц, фактически воспитывавших участника СВО и содержавших его в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия. Кроме того, обращаем внимание на необходимость актуализации перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи с учетом современных вызовов, устранение ограничений по ее оказанию, установленных ст. 20 и 21 Закона N 324-ФЗ.
В целом перечень случаев, установленных ст. 20 Закона N 324-ФЗ, нуждается в актуализации, так как не учитывает меняющейся проблематики правоотношений. Например, в последнее время в отношении граждан участились случаи мошеннических действий, приводящих к утрате жилья, значительным финансовым потерям, случаи некачественных юридических услуг, граничащих с обманными действиями. Однако судебное представительство госюрбюро или адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, по данным случаям невозможно. При этом для гражданина, понесшего критические расходы в результате недобросовестных или мошеннических действий, часто не представляется возможным оплатить юридические услуги по восстановлению его нарушенных прав в судебном порядке. В силу же ст. 21 Закона N 324-ФЗ бесплатная помощь не может быть оказана путем восстановления срока на обжалование (при необходимости) и обжалования вступившего в силу судебного решения либо пересмотра его по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Допускаем, что в указанном выше примере, связанном с возможными мошенническими действиями, данные вопросы не являются предметом правового регулирования Закона N 324-ФЗ, а приведенные примеры и реакция на них - это компетенция соответствующих правоохранительных органов, и они должны решаться методами уголовно-правовой политики. Однако не обращать внимания на подобные вопросы, игнорировать их при анализе, не предлагать учитывать при формулировании нормативных предписаний, а не рекомендовать в будущем изменить действующие положения или не обсудить целесообразность данных действий и возможные опасности сохранения нынешних - все это не отвечает целям и задачам любого мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Примерно так же строится и политика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, цель которой заключается в устранении или недопущении в правовое пространство положений, способствующих проявлению коррупции, при этом нам неизвестно, влияют эти положения или их отсутствие на статистику выявления преступлений данной категории, есть ли какая-либо закономерность, проводились или проводятся исследования в этой сфере.
Другим примером необоснованного ограничения возможностей судебной защиты интересов граждан в рамках рассматриваемого вида услуг можно выделить конструкцию п. 2 ч. 3 ст. 20 Закона N 324-ФЗ. Госюрбюро и адвокаты могут представлять интересы граждан в суде по делам о взыскании алиментов, о защите наследственных прав детей-сирот и т.д., но только в случае, если категорийный гражданин выступает в деле в качестве истца (заявителя). На практике помощь гражданам по категориям дел, перечисленным в п. 2 ч. 3 ст. 20 Закона N 324-ФЗ, требуется в большей степени, когда они привлечены в дело в качестве ответчиков, однако бесплатная юридическая помощь в виде представительства в суде не может быть им оказана.
В июне 2023 г. ч. 2 ст. 20 Закона N 324-ФЗ была дополнена п. 17 - 21 о случаях предоставления юридической помощи бесплатно участникам СВО и членам их семей по вопросам денежного довольствия, предоставления льгот и мер поддержки, признания гражданина безвестно отсутствующим и умершим. Однако, несмотря на то что ряд вопросов из этих случаев решается только в судебном порядке, соответствующие дополнения в ч. 3 ст. 20 и ст. 21 Закона N 324-ФЗ внесены не были, и это существенно сокращает эффективность данного вида услуг указанной категории граждан.
Кроме того, анализ практики рассмотренного вопроса позволяет высказать предположение, что актуализация нормативных предписаний по данному направлению деятельности станет более эффективной в случае внедрения инновационных технологий в правовую доктрину нашего государства. Достижение данной цели осуществимо в случае разработки механизмов правового регулирования с помощью искусственного интеллекта (его элементов), а именно внедрения в практику с его помощью нововведений с учетом стремительно меняющегося законодательства <6>. Вместе с тем необходимо осторожно относиться к такого рода нововведениям, понимая, что это возможно после получения положительной правовой оценки, проведения эмпирических исследований и социального опроса населения <7>, которые должны быть обязательными элементами мониторингов законодательства и правоприменительной практики и предварять нормотворческие решения.
--------------------------------
<6> См.: Гребенникова Е.П. Оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения // Стратегия развития Минюста России: традиции, эффективность, современные вызовы: сб. науч. тр. по матер. межвуз. науч. конф., Ростов-на-Дону, 26 октября 2022 г. / под общ. ред. Б.М. Магомедова, А.А. Никитиной, Р.В. Бушманова. Ростов н/Д, 2023. С. 253 - 257.
<7> См.: Юридическая техника: учебное пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М., 2009.
Список литературы
1. Артамонов А.Н., Бушманов Р.В. Мониторинг правоприменения в Российской Федерации: учеб. пособие. Ростов н/Д, 2023.
2. Бушманов Р.В., Мазовка А.С. Перспективы трансформации бесплатной юридической помощи в условиях цифровизации // Практические вопросы оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения на территории Южного федерального округа: матер. науч.-практ. конф., Ростов-на-Дону, 25 марта 2021 г. Ростов н/Д, 2021.
3. Гребенникова Е.П. Оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения // Стратегия развития Минюста России: традиции, эффективность, современные вызовы: сб. науч. тр. по матер. межвуз. науч. конф., Ростов-на-Дону, 26 октября 2022 г. / под общ. ред. Б.М. Магомедова, А.А. Никитиной, Р.В. Бушманова. Ростов н/Д, 2023.
4. Гребенникова Е.П., Бушманов Р.В. Актуальные вопросы негосударственной системы бесплатной юридической помощи // Стратегия развития Минюста России: традиции, эффективность, современные вызовы: сб. науч. тр. по матер. межвуз. науч. конф., Ростов-на-Дону, 26 октября 2022 г. / под общ. ред. Б.М. Магомедова, А.А. Никитиной, Р.В. Бушманова. Ростов н/Д, 2023.
5. Тихомиров Ю.А., Павлушкин А.В., Горохов Д.Б., Чеснокова М.Д., Черепанова Е.В., Глазкова М.Е. Об организации и проведении правового мониторинга // Журнал российского права. 2010. N 6.
6. Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". М., 2020.
7. Юридическая техника: учебное пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М., 2009.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Теория государства и права, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: