ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
СПЕЦИАЛЬНЫЕ И ЭКСТРАОРДИНАРНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДОЛЖНИКОВ
Д.А. КОЗЫРСКИЙ
Динамика развития отечественного законодательства о несостоятельности (банкротстве), на наш взгляд, свидетельствует о формировании, наряду с общим правовым режимом несостоятельности (банкротства), также отправных положений, основ специальных, а в последние годы - и экстраординарного (особого) правового режима несостоятельности.
Литературы, посвященной правовым режимам, довольно много (труды теоретиков, административистов, цивилистов, международников и др.), поэтому сразу необходимо сделать оговорку. За основу понятия правовых режимов и их базовой классификации (на общий, специальные и экстраординарные) взяты труды школы предпринимательского (ранее - хозяйственного) права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). Именно ее представителями опубликован наиболее значимый для доктрины правового регулирования экономической деятельности массив работ по правовым режимам, в том числе монография "Правовые режимы экономической деятельности" <1>.
--------------------------------
<1> Правовые режимы экономической деятельности: монография / отв. ред. И.В. Ершова. М.: Проспект, 2023. С. 3 - 6.
Первый Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" <2> создавал правовую основу для принудительной, а также добровольной ликвидации несостоятельных предприятий.
--------------------------------
<2> Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" // Российская газета. 1992. 30 дек. N 279 (документ утратил силу).
Несмотря на то что Закон предусматривал как реорганизационные, так и ликвидационные процедуры, на практике широкое распространение получили именно ликвидационные, в первую очередь принудительная ликвидация предприятия-должника по решению арбитражного суда. Никаких особенностей банкротства отдельных категорий должников он не предусматривал. В то же время практика ставила перед законодателем ряд задач, которые было невозможно решить в рамках общего порядка банкротства. В этой связи шла активная законопроектная работа: часть усилий была направлена на подготовку нового закона о несостоятельности (банкротстве), часть - на создание нормативной правовой базы, предусматривающей особенности несостоятельности (банкротства) отдельных групп хозяйствующих субъектов (в первую очередь градообразующих, а также предприятий оборонно-промышленного комплекса). Для некоторых регионов злободневным был вопрос банкротства сельскохозяйственных организаций, субъектов потребительской кооперации и некоторых других.
С принятием Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <3> начинается процесс активной дифференциации правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства). Наряду с общим правовым режимом формируются основы для специальных правовых режимов, по-иному, в сравнении с общим подходом, регулирующих всю либо часть правоотношений, возникающих в процедурах несостоятельности (банкротства). В нем появляется самостоятельная глава, посвященная особенностям банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц. В эту неоднородную группу были отнесены: градообразующие организации, сельскохозяйственные организации, кредитные и страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг. Однако ряд важнейших для национальной экономики хозяйствующих субъектов отдельных отраслей и секторов не был должным образом защищен. Шел активный процесс формирования нового класса собственников и перераспределения собственности (в части средств производства от первой волны приватизации к последующей).
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222 (документ утратил силу).
Экономический кризис конца 90-х гг. XX в. заставил несколько сбавить набранный темп банкротств. По крайней мере Федеральная служба по делам о несостоятельности (банкротству) и ее территориальные агентства, а также региональные власти не только занимались мониторингом дел о банкротстве, но и были вынуждены активно вмешиваться в конкретные дела, участвовать в судебных процессах и проч. К концу 1990-х гг. руководство территориальных органов службы было вынуждено даже непосредственно заниматься арбитражным управлением крупных, градообразующих и некоторых других категорий (групп) должников.
Иными словами, предпринимались попытки фактически административными методами если не навести порядок в этой сфере, то попытаться сохранить наиболее важные, значимые для национальной либо региональной экономики, безопасности организации.
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <4> заметно расширил категории должников, в отношении которых должны учитываться отдельные особенности их несостоятельности (банкротства). Нельзя не указать на появление в Законе параграфа, посвященного особенностям банкротства стратегических предприятий и организаций. Государство, исходя из задач по обеспечению развития отдельных отраслей и секторов экономики, а также обеспечения некоторых видов безопасности, предприняло важный шаг по формированию правовых основ для дальнейшего развития специальных режимов банкротства в отношении отдельных должников.
--------------------------------
<4> Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
Институт несостоятельности (банкротства) в связи с произошедшими изменениями в доктрине все чаще начинают рассматривать не только как институт частного права, атрибут свободной рыночной экономики, но и как средство (совокупность средств) обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов, шире - экономической и иных видов безопасности <5>.
--------------------------------
<5> Ткачев В.Н. Институт несостоятельности (банкротства) как элемент комплекса мер по обеспечению экономической безопасности хозяйствующих субъектов // Гражданское право. 2012. N 6. С. 14 - 15.
В дальнейшем, по мере формирования арбитражной и банкротной практики, в действующий Закон вносились неоднократные дополнения и изменения, включая те, что направлены на совершенствование процедур банкротства отдельных категорий должников. Процесс формирования и развития специальных правовых режимов нельзя считать завершенным. В литературе имеются предложения как по совершенствованию имеющихся процедур, так и по формированию новых.
Гораздо менее развитым является экстраординарный правовой режим несостоятельности (банкротства), хотя, как отмечается в литературе, потребность в нем давно назрела <6>.
--------------------------------
<6> Мохов А.А., Козырский Д.А. Правовые средства механизма обеспечения экономической и иных видов безопасности в делах о несостоятельности (банкротстве) // Современное право. 2025. N 3. С. 11 - 16.
Уже в 2002 г. в Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <7> появляется норма о том, что в период военного положения могут меняться порядок и условия процедур банкротства.
--------------------------------
<7> Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
Данный Федеральный конституционный закон принят в силу прямого указания на него в Конституции РФ, а также во исполнение ч. 3 ст. 55 Основного закона, в силу которой конституционные ограничения вводятся федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следует заметить, что не только военное положение, но и иные нетипичные, чрезвычайные, экстраординарные события и обстоятельства могут являться причиной реализации серьезных угроз, рисков для экономики, основ жизнедеятельности и др.
Например, согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <8> чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю.
--------------------------------
<8> Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <9> под чрезвычайной ситуацией понимают обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Длительность чрезвычайных ситуаций различна. Некоторые из них способны повлечь за собой банкротства в случае отсутствия специальных организационных, правовых и иных средств, препятствующих негативному сценарию для организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, либо в связи с прекращением поставки сырья из этой зоны и проч.
--------------------------------
<9> Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.
Однако многие годы законодатель обходил стороной этот вопрос. Ситуация в экономике была более-менее стабильной, число банкротств не вызывало у экономического блока правительства и экспертов серьезных опасений.
Пандемия новой коронавирусной инфекции внесла свои коррективы в экономическую жизнь национальной экономики. Реализовавшиеся угрозы биологического характера привели к росту экономических проблем, появлению реальных угроз для ряда отраслей и секторов национальной экономики, в том числе и в связи с непредвиденным, не предполагаемым ранее ростом обращений в арбитражные суды с заявлениями о признании многих хозяйствующих субъектов несостоятельными (банкротами).
В связи с изложенным действующий Закон о несостоятельности (банкротстве) Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" <10> был дополнен ст. 9.1 "Мораторий на возбуждение дел о банкротстве". Среди оснований ее введения в действие законодатель прямо указал на исключительные случаи (чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, существенное изменение курса рубля и иные подобные обстоятельства).
--------------------------------
<10> Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // СЗ РФ. 2020. N 14 (ч. I). Ст. 2028.
С этого момента можно вести речь о прямом закреплении отечественным законодателем одного из правовых средств, характерных именно для экстраординарного режима.
Возможная линейка правовых средств для такого рода случаев в некоторых зарубежных правопорядках значительно шире, чем наша. В этой связи необходим обстоятельный анализ лучших практик, позволяющих с наибольшей эффективностью и наименьшими издержками решать публичные (на начальном, остром, критически значимом временном отрезке) и частные задачи (защита интересов должника, кредиторов, соразмерная компенсация и проч.).
С.В. Карелина, анализируя появившийся мораторий, обоснованно ставит вопрос о возможном векторе на реабилитацию, изменение парадигмы банкротного процесса <11>.
--------------------------------
<11> Карелина С.А. Мораторий на банкротство: вектор на реабилитацию? // Право и противодействие пандемии: возможности и перспективы. М.: Проспект, 2021. С. 259 - 268.
Актуализирует данную повестку также начатый государством в силу развязанной рядом стран санкционной войны процесс передачи под управление государства ряда иностранных компаний <12>, в том числе имеющих признаки несостоятельности.
--------------------------------
<12> Мартыненко Т.В., Черкашина Т.А., Хаустова Т.В., Яковенко А.А. Актуальные вопросы управления предприятиями, перешедшими в государственную собственность Российской Федерации от иностранного капитала, в условиях геополитической напряженности // Известия Юго-Западного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2025. N 3. С. 58.
На основе достижений мировой юридической мысли по исследуемому вопросу и с учетом традиций, сложившихся в экономике и отечественном правоведении, могут и должны, на наш взгляд, получить дальнейшее развитие соответствующие правовые режимы несостоятельности (банкротства).
В единой системе они решают как практические, так и юридико-технические задачи постоянного и временного характера, типичные и нетипичные (ординарные и экстраординарные) задачи, обеспечивают более тонкую настройку законодательства о несостоятельности (банкротстве) и практики его применения под потребности экономики, ее отраслей и секторов, основных субъектов банкротного процесса, а также интересов безопасности.
Список литературы
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: