О совершенствовании взаимодействия федерального и региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации. Статьи по предмету Предпринимательское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Предпринимательское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.М. САМУСИК

В Российской Федерации действует двухуровневая система уполномоченных по защите прав предпринимателей, основные принципы создания и функционирования которой регулируются Федеральным законом N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" [1] (далее - ФЗ N 78).

Наличие и функционирование этой двухуровневой системы правозащитного института порождает вопросы правового регулирования разграничения полномочий Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (федерального уполномоченного) и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ (региональных уполномоченных), а также вопросы обеспечения их эффективного взаимодействия.

Полномочия федерального уполномоченного достаточно подробно и четко определены и урегулированы в ФЗ N 78. При этом полномочия региональных уполномоченных, начиная с вопроса об учреждении этой должности в субъекте РФ и заканчивая их задачами, правами и обязанностями, относятся к ведению субъектов РФ и должны регулироваться региональным законодательством.

По состоянию на 2025 г. в 85 субъектах Российской Федерации действуют региональные законы об уполномоченных, в 84 из них уполномоченные были назначены в соответствии с этими законами. В одном регионе - Астраханской области - уполномоченный осуществляет свои полномочия на общественных началах. Из четырех новых субъектов РФ к августу 2025 г. правозащитный институт уполномоченных был сформирован только в Донецкой Народной Республике.

В настоящее время деятельность федерального уполномоченного распространяется на всю территорию Российской Федерации и охватывает все органы государственной власти, включая федеральные и региональные (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ N 78), а также органы местного самоуправления. Таким образом, полномочия федерального уполномоченного во многом охватывают или являются универсальными по отношению к полномочиям региональных уполномоченных. В то же время деятельность региональных уполномоченных ограничена территорией "своих" субъектов РФ и распространяется только на региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно данным ежегодного Доклада федерального уполномоченного за 2023 г. [2], в 2022 г. уполномоченным всех уровней поступило от предпринимателей всего 125 367 обращений, из которых 25 341 - федеральному уполномоченному и 100 026 - региональным уполномоченным. Таким образом, федеральный уполномоченный получает около 20% обращений предпринимателей, региональные - около 80%, что в среднем составляет менее 1% обращений на каждого регионального уполномоченного.

Очевидно, что федеральный уполномоченный с аппаратом численностью около 35 сотрудников, несмотря на существование институтов общественной поддержки (Общественный совет, Координационный совет, Экспертный совет, Экспертный центр и др.), не в состоянии подробно и обоснованно рассмотреть такое большое количество обращений и оперативно на все отреагировать.

При этом Федеральный закон N 78 не предусматривает возможности для федерального уполномоченного в случаях, когда обращение предпринимателя не выходит за рамки компетенции регионального уполномоченного, перенаправлять такое обращение на рассмотрение соответствующему региональному уполномоченному. Аналогично региональные уполномоченные не обладают правом передавать обращения, выходящие за пределы их компетенции, федеральному уполномоченному или обращаться к нему за помощью и содействием в разрешении проблем предпринимателей.

Некоторые авторы, например А.П. Горбачев, в своих предложениях по разграничению полномочий федерального и региональных уполномоченных выступают за жесткое регулирование: федеральный уполномоченный должен рассматривать обращения, касающиеся исключительно деятельности федеральных органов государственной власти, региональный - только региональных органов, и при нарушении этой иерархии обращения не подлежат рассмотрению [3].

Однако такая жесткая модель разграничения полномочий правозащитного института представляется избыточной. Рациональнее предоставлять федеральному уполномоченному право самостоятельно решать, рассматривать ли поступившее обращение на федеральном уровне (даже если по полномочиям оно относится к региональному уровню), передать его региональному уполномоченному либо организовать совместную работу с региональным уполномоченным по его рассмотрению.

Тем более что в практической деятельности уполномоченных имеются примеры успешного совместного взаимодействия федерального и региональных уполномоченных, например при решении вопросов оплаты предпринимателям выполненных работ на космодроме "Восточный" или в ситуации с предпринимателями Калининградской области, осуществляющими торговлю на Центральном рынке г. Калининграда. В последнем случае власти города планировали сделать пешеходной улицу, что фактически привело бы к закрытию рынка из-за невозможности доставки товаров автотранспортом.

Эти примеры демонстрируют высокую эффективность и гибкость двухуровневой системы, а также положительную синергию при совместной работе уполномоченных обоих уровней. Кажется, что взаимодействие между уполномоченными должно основываться на принципах сотрудничества и взаимопомощи, а не субординации.

Как отмечал С.Г. Трифонов, в России сформирована двухуровневая система бизнес-омбудсменов, в основе которой лежат методологические, информационные и организационные аспекты [4].

Однако, несмотря на сложившуюся в России двухуровневую структуру института уполномоченных по защите прав предпринимателей, на сегодняшний день отсутствует регламентированный механизм их взаимодействия. Это создает необходимость в разработке и внедрении соответствующих правил и процедур для повышения эффективности совместной работы на всех уровнях.

С одной стороны, наблюдается определенная централизация правозащитного института. Это проявляется, в частности, в необходимости согласования кадровых вопросов, связанных с назначением на должность и прекращением полномочий региональных уполномоченных субъектов РФ, с федеральным уполномоченным. Кроме того, региональные уполномоченные обязаны ежегодно направлять федеральному уполномоченному информацию о результатах своей деятельности, включая оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в регионе и предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.

С другой стороны, действующее законодательство не предусматривает права или возможности федерального уполномоченного оказывать какую-либо помощь или содействие региональным уполномоченным. Также отсутствует возможность для федерального уполномоченного, получившего обращение предпринимателя о нарушении его прав органами власти субъекта РФ, передавать это обращение для рассмотрения и реагирования региональному уполномоченному. Аналогично региональные уполномоченные лишены права обращаться к федеральному уполномоченному за помощью и содействием, что с учетом их определенной зависимости от органов власти субъектов РФ зачастую сковывает их инициативу.

Для решения проблемы урегулирования и регламентирования механизма взаимодействия между федеральным и региональными уполномоченными и повышения эффективности их правозащитной деятельности предлагается на законодательном уровне закрепить за федеральным уполномоченным в числе его задач - обеспечение эффективной деятельности региональных уполномоченных, а в числе прав - право оказывать помощь или содействие региональным уполномоченным в решении их задач, а также право федерального уполномоченного, получившего обращение субъекта предпринимательской деятельности на нарушение его прав региональными органами власти, передать обращение для рассмотрения и реагирования региональному уполномоченному.

Для региональных уполномоченных представляется обоснованным предложить нормативно закрепить право обращаться за помощью и содействием к федеральному уполномоченному, в том числе в случаях, если нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности выходит за рамки одного региона, в котором осуществляет деятельность региональный уполномоченный, так как деятельность многих субъектов предпринимательской деятельности часто распространяется на территории нескольких регионов и в случаях необходимости решения задач, имеющих общефедеральное значение (например, при обсуждении федеральных законопроектов, возникновении проблем, влияющих на предпринимательское сообщество не только одного региона, и т.п.).

Изложенные предложения направлены на повышение эффективности функционирования и взаимодействия двух уровней правозащитного института уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ.

Пристатейный библиографический список

1. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ (ред. от 14 октября 2024 г.) "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2305.
2. Доклад Президенту РФ - 2023 // Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: сайт. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2023.html (дата обращения: 29.09.2025).
3. Горбачев А.П. Специализация института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (на примере Уполномоченного по защите прав предпринимателей): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016.
4. Трифонов С.Г. Особенности правового статуса уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ // Вопросы развития государства и права: теория, история и практика: сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, Симферополь, 23 ноября 2023 года. Симферополь: ООО "Издательство Типография "Ариал", 2024.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ