ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ С УЧАСТИЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ (ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ)
С.В. ШАНХАЕВ, А.М. КУЗНЕЦОВ
Институт административной ответственности в России формировался и начал развиваться начиная со второй половины XIX в., хотя его зачатки появились значительно раньше, и всегда рассматривался как важнейшая составная часть полицейского, а затем административного права, как механизм осуществления государственного управления в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Решающее влияние на его развитие оказывали экономические и социальные условия жизни страны, политический режим, уровень культуры населения, философские и правовые взгляды представителей отдельных отраслей науки. В определенной степени влияли на развитие института административной ответственности фактическое состояние преступности в стране, многочисленные противоправные действия в различных сферах общественной жизни. Указанные факторы оказали влияние и на развитие законодательства об административной ответственности <1>.
--------------------------------
<1> Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 3.
В научной литературе отмечалось, что особенностью законодательства об административной ответственности, которая появилась с принятием Основ законодательства Союза ССР, стала единая процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях как для судов, так и для других юрисдикционных органов, которая по своей структуре приобрела квазисудебный характер <2>.
--------------------------------
<2> Изюмова Е.С. Влияние Советского периода (1917 - 1991) на развитие современного административно-деликтного права // Адм. и муницип. право. 2022. N 2. С. 17.
КоАП РСФСР впервые в советской законодательной практике объединил материальные и процессуальные нормы, регулировавшие весь комплекс административно-деликтных отношений, установил единую процедуру механизма возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности, а также законодательно определил правовой статус всех участников производства по делам об административных правонарушениях, в том числе правонарушителя, потерпевшего, а также гарантии обеспечения их процессуальных прав. Значительное развитие получили процедурные нормы производства по делам об административных правонарушениях.
Кодификация отечественного законодательства об административных правонарушениях была продолжена в 2000-х гг. и получила свое оформление в виде Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), в котором в разд. IV "Производство по делам об административных правонарушениях" были значительно расширены и конкретизированы процессуальные нормы производства по делам об административных правонарушениях.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В гл. 29 КоАП РФ установлены основополагающие требования, соблюдение которых необходимо при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Несмотря на их значительную детализацию, в современном административном законодательстве имеются некоторые проблемы, возникающие при рассмотрении данной категории дел. Некоторые из них далее рассмотрим подробнее.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, значительную сложность представляет их извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку специфика службы связана с длительными служебными командировками <3>.
--------------------------------
<3> Одной из основных проблем административного производства является проблема уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в ходе возбуждения дела об административном правонарушении, и при его рассмотрении.
Действующим административным законодательством предусмотрены достаточно ограниченные процессуальные сроки:
- срок составления протокола об административном правонарушении - немедленно или в течение двух суток;
- срок административного расследования - один месяц (возможно продление на один и на шесть месяцев по некоторым категориям дел);
- срок рассмотрения дела об административном правонарушении органом, должностным лицом - 15 дней, судьей - два месяца (срок может быть продлен на один месяц), предусмотрены и более краткие сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях;
- срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении органом, должностным лицом - 10 дней, судьей - два месяца, для ряда дел предусмотрены сокращенные сроки.
Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ), этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В настоящее время, даже в случае извещения с соблюдением требований ст. 25.15 КоАП РФ, нередко лица, имеющие статус военнослужащих, лишаются возможности воспользоваться в ходе производства по делу об административном правонарушении правами, предусмотренными ст. 25.1 названного Кодекса.
Военнослужащий, находящийся при исполнении служебных обязанностей, является лицом, отсутствующим в суде по уважительной причине, следовательно, обеспечение прав и интересов такого лица требует приостановления производства по делу, пока оно не получит возможности лично воспользоваться гарантиями, предоставленными ему процессуальным законодательством.
В научной литературе отмечалось, что легального определения понятия приостановления производства по делу ни в АПК РФ, ни в ГПК РФ, ни в других федеральных законах не содержится. Также нет единой точки зрения относительно определения данной правовой категории. Однако, несмотря на разнообразие взглядов процессуалистов относительно сущности приостановления производства по делу, в арбитражном процессе можно выделить следующие основные направления. Сторонники первого направления рассматривают приостановление производства по делу как урегулированный законом и оформленный определением суда временный, вызванный наличием одного из предусмотренных в законе обстоятельств, которые мешают продолжению рассмотрения дела, перерыв в производстве по гражданскому делу. Представители другой точки зрения акцентируют внимание на том, что приостановление производства по делу означает временную остановку судебного разбирательства. Это временная и в то же время полная остановка всех процессуальных действий по рассматриваемому делу, вызываемая наступлением перечисленных в законе обстоятельств, соответственно препятствующих дальнейшему движению дела <4>.
--------------------------------
<4> Скутин А.Ф. Временная остановка арбитражного процесса (вопросы теории и практики): моногр. М., 2014. С. 6.
Под приостановлением производства по делу об административном правонарушении следует понимать временное прекращение судом либо органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, процессуальных действий, вызванное не зависящими от суда, указанных органов и сторон обстоятельствами, которые препятствуют дальнейшему ходу процесса.
Названный институт отсутствовал в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (приняты Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г.) и в первом в истории российского права кодифицированном законодательном акте, объединившем в единый правовой акт как материальные, так и процессуальные нормы об административной ответственности, - Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, принятом Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г., поскольку исторически сложилось, что процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях законодателем рассматривался как административная процедура в усеченном виде в отличие от уголовного либо гражданского процессов, что объяснялось оперативностью рассмотрения указанной категории дел и жесткими, короткими сроками давности привлечения лиц к административной ответственности (ст. 257 КоАП РСФСР).
Советское законодательство не имело фундаментальных традиций административного судопроизводства, предполагалось, что рассмотрение дел об административных правонарушениях должно осуществляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом, и процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению.
Исследование процессуального законодательства по делам об административных правонарушениях стран постсоветского пространства показывает, что в некоторых республиках решен вопрос о возможности приостановления производства по делам об административных правонарушениях в отношении лиц, имеющих статус военнослужащих.
Часть 3 ст. 146 Кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 г. N 350-VI "Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан" прямо предусматривает, что приостановление производства по административному делу осуществляется по правилам Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан <5>, который обязывает суд в соответствии с ч. 1 ст. 272 приостановить производство по делу в случае пребывания ответчика в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан или просьбы истца, находящегося в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.
--------------------------------
<5> Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан. URL: https://zakon.mybuh.kz/rus/docs/k1400000235/ (дата обращения: 20.01.2025).
Частью 3 ст. 12.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. N 92-З <6> предусмотрены основания для приостановления производства по делам об административных правонарушениях, в частности:
- если физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не может участвовать в рассмотрении дела по причине заболевания либо по другим уважительным причинам, препятствующим его участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, и если указанное лицо не ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, - до устранения соответствующих причин;
- при невозможности обеспечить участие физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в рассмотрении дела об административном правонарушении, когда такое участие является обязательным, - до устранения обстоятельств, препятствующих участию физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в рассмотрении дела об административном правонарушении.
--------------------------------
<6> Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. N 92-З // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. 22.01.2021. 2/2812.
Согласно п. 1 ст. 508 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях от 28 октября 2021 г. <7> производство по делу о правонарушении судом или уполномоченным органом приостанавливается в случае неустановления местонахождения лица, подлежащего привлечению к ответственности за правонарушение.
--------------------------------
<7> Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях от 28 октября 2021 г. URL: https://online.zakon.kz/Document/ (дата обращения: 20.01.2025).
Процессуальный кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 22 июля 2013 г. N 975 <8> при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает принять определение или постановление о приостановлении рассмотрения дела в случае болезни или выезда лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, других участников производства по делу, а также возникновения таких ситуаций, когда рассмотрение дела без их участия и в установленные сроки исключается. В таком случае рассмотрение административного дела до устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления, приостанавливается. Об этом судья выносит определение, а уполномоченные государственные органы (должностные лица) - постановление (ч. 1 и 4 ст. 134).
--------------------------------
<8> Процессуальный кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 22 июля 2013 г. N 975. URL: https://online.zakon.kz/Document/ (дата обращения: 20.01.2025).
Полагаем, что приостановление производства по делу - очень важная и нужная возможность как для органов, ведущих производство по делу об административном правонарушении, так и для суда сэкономить отведенный законом для рассмотрения этого дела срок, поскольку при наличии определенных оснований временно прекращается производство на неопределенный срок до устранения объективных обстоятельств.
С 2022 г., после начала СВО, Российское государство активно разрабатывает и внедряет в законодательство изменения с учетом интересов и прав лиц, имеющих статус военнослужащих и добровольцев, и необходимый шаг к этому - обеспечение невозможности рассмотрения судебных дел в отсутствие таких лиц.
Так, Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. N 603-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ГПК, АПК, КАС РФ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в части гарантий для военнослужащих, в том числе призванных по мобилизации, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.
Вышеназванным Законом с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. N 639-ФЗ, ст. 215 ГПК РФ дополнена абзацем, устанавливающим безусловное основание для приостановления производства по делу: участие гражданина, являющегося стороной в деле, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в проведении контртеррористической операции, призыв его на военную службу по мобилизации, заключение им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, выполнение им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, если такой гражданин не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Для приостановления производства по гражданскому делу лицу необходимо направить в адрес суда соответствующее ходатайство, к которому следует приложить копии документов, подтверждающих вышеуказанные факты. Это можно сделать любым удобным способом: при личном посещении; почтовым отправлением; через портал ГАС "Правосудие" при авторизации на Госуслугах; через родственника или представителя по доверенности. При этом указанное лицо праве заявить ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие при наличии представителя или в случае, когда в личном участии в суде нет необходимости.
Например, в соответствии со ст. 190 КАС РФ <9>, регулирующей обязанность суда приостановить производство по административному делу, суд обязан, в частности, приостановить производство по административному делу в случае участия гражданина, являющегося стороной по административному делу, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в проведении контртеррористической операции, призыва его на военную службу по мобилизации, заключения им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, если такой гражданин не заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
--------------------------------
<9> Статья в редакции Федеральных законов от 29 декабря 2022 г. N 603, от 25 декабря 2023 г. N 639-ФЗ, т.е. с учетом опыта СВО и мобилизации.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 143 АПК РФ суд обязан приостановить производство по делу в случае участия гражданина, являющегося стороной в деле, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в проведении контртеррористической операции, призыва его на военную службу по мобилизации, заключения им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, если такой гражданин не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В данном случае уведомление суда о призыве физического лица (должника-банкрота или ответчика по обособленному спору) производится данным лицом по общим правилам, регулирующим порядок взаимодействия лиц, участвующих в деле, с судом.
Часть 1 ст. 110 ГПК РФ и ч. 1 ст. 116 АПК РФ предусматривают, что приостановление производства по делу приостанавливает течение всех не истекших по делу процессуальных сроков.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 238 УПК РФ судья выносит постановление о приостановлении производства по уголовному делу в случае призыва обвиняемого на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключения им в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также прохождения им военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время <10>.
--------------------------------
<10> Пункт 5 введен Федеральным законом от 2 октября 2024 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в статью 78.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".
Таким образом, в АПК, ГПК, КАС и УПК РФ законодателем расширен субъектный состав участников спора, чье участие в боевых действиях является основанием для приостановления производства по делу, что, безусловно, соответствует принципам равноправия и состязательности сторон.
Отсутствие в законе оснований, предусматривающих возможность приостановления течения срока давности привлечения к административной ответственности, является законодательным пробелом, не согласующимся с общими началами и смыслом процессуального законодательства.
Отмечается, что ориентация законодательства только на традиционные карательные процедуры уже давно не соответствует общемировым тенденциям развития национальных правовых систем <11>.
--------------------------------
<11> Панкова О.В. Правосудие по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: моногр. М., 2023. С. 170.
Одной из важных новаций КоАП РФ стало закрепление в ч. 5 ст. 4.5 данного Кодекса возможности приостановления течения срока давности по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности определяется моментом совершения административного правонарушения и составляет два месяца, за исключением сфер нарушения отдельных видов норм, перечень которых содержится в данной статье.
При этом законодательством был предусмотрен единственный случай приостановления течения срока давности.
Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства.
В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, разрешая ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, необходимо иметь в виду, что КоАП РФ не обязывает данное лицо указывать причины, по которым оно просит об этом, и представлять доказательства, подтверждающие уважительность таких причин.
Однако в ответе на вопрос N 9 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г., содержится иное разъяснение. Так, Верховный Суд Российской Федерации указал, что из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 и ст. 29.5 КоАП РФ следует, что, разрешая ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, судья должен исходить из конкретных обстоятельств дела, имея в виду обеспечение баланса прав и обязанностей всех участников производства по делу об административном правонарушении. Произвольный отказ в удовлетворении соответствующего ходатайства не допускается.
При этом в определении об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства должны быть приведены основания, которые препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела по месту его жительства может быть ограничено при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников производства по делу об административном правонарушении, в частности, в следующих случаях:
1) при проведении по делу об административном правонарушении административного расследования, поскольку в данном случае на основании ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ такие дела рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование;
2) при совершении лицом административного правонарушения, санкция за совершение которого предусматривает назначение наказания в виде административного ареста, поскольку из системного толкования положений ч. 3 ст. 25.1, ч. 4 ст. 29.6, ст. 32.8 КоАП РФ следует, что такие дела рассматриваются в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
3) если производство ведется по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена законом субъекта Российской Федерации;
4) если лицо привлекается к административной ответственности за нарушение скоростного режима на участках дорог или полосах движения для отдельных видов транспортных средств, когда по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешено повышение скорости на этих участках дорог или полосах и установлены соответствующие знаки (п. 10.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090);
5) при наличии по делу об административном правонарушении потерпевшего, не согласного с передачей дела по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ предоставляет потерпевшему процессуальные права, аналогичные правам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Положения ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ предусматривают обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении. В данном случае удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства может повлечь нарушение права потерпевшего на судебную защиту;
6) при установлении фактов недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выражающегося, например, в последовательном заявлении этим лицом ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по каким-либо основаниям, а впоследствии о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства. Такое поведение приводит к необоснованному нарушению баланса публичных и частных интересов;
7) если адрес, указанный в ходатайстве, не совпадает с адресом, указанным при составлении протокола об административном правонарушении, и при этом не представлены доказательства об изменении адреса места жительства.
Системное толкование ч. 1 ст. 29.5 и ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что в положениях указанных статьей предусмотрен институт приостановления течения срока давности привлечения к административной ответственности, а не приостановления производства по делу.
Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 4.5 дополнена ч. 8 следующего содержания:
"8. Течение срока давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 15.21 либо 15.30 настоящего Кодекса, приостанавливается со дня приостановления производства по делу об административном правонарушении в связи с вступлением в силу соглашения, указанного в примечании 2 к статье 15.21 настоящего Кодекса. Течение срока давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 15.21 либо 15.30 настоящего Кодекса, возобновляется в случае неисполнения соглашения, указанного в примечании 2 к статье 15.21 настоящего Кодекса, лицом, заключившим его с Банком России, со дня, следующего за днем принятия Банком России в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о признании такого соглашения с Банком России неисполненным".
Таким образом, КоАП РФ предусматривал всего одно основание для постановления производства по делу об административном правонарушении: ч. 8 ст. 4.5 КоАП РФ.
Проведение специальной военной операции и частичной мобилизации показало всю остроту вопроса гарантий процессуальных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, а особенно военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.
На протяжении 20 лет действующий КоАП РФ фактически не предоставлял процессуальных гарантий на личное участие в деле лицам, которые привлекались к административной ответственности и которые объективно не могли принять участие в производстве по делу.
В связи с проведением специальной военной операции КоАП РФ также "не остался в стороне" <12>.
--------------------------------
<12> Назаров А.А., Харитонов С.С. Специальная военная операция и административная ответственность военнослужащих за нарушение правил дорожного движения: современная военно-судебная практика // Право в Вооруженных Силах. 2025. N 1. С. 38 - 45.
Авторами ранее вносилось предложение о внесении в ст. 4.5 КоАП РФ дополнительного основания приостановления течения срока давности по делам об административных правонарушениях в отношении лиц, у которых отсутствует реальная возможность участия в производстве по делу, хотя они не скрываются и известно их местонахождение: с момента убытия и до возвращения лиц, имеющих статус военнослужащих, из служебной командировки либо участия гражданина, являющегося стороной в деле, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в проведении контртеррористической операции, призыва его на военную службу по мобилизации, заключения им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, если такой гражданин не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие <13>.
--------------------------------
<13> Кузнецов А.М. Научная работа: К вопросу о теоретической возможности приостановления производства по делу об административном правонарушении в отношении военнослужащих. 27 апреля 2024 г. получен Диплом II степени во Всероссийском конкурсе научно-исследовательских работ "Актуальные вопросы юридической науки в современном обществе 2024" в номинации "Перспективные направления развития публичного права".
Приостановление производства по делу - это решение органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, которое в определенных ситуациях представляется объективно необходимым при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему продолжению процесса по рассмотрению дела об административном правонарушении, т.е. обстоятельств, не позволяющих суду полно и правильно установить по делу все существенные обстоятельства, совершить все необходимые процессуальные действия в целях законного и обоснованного разрешения дела, в случае невозможности установить, когда наступит окончание действия этих негативных обстоятельств.
Необходимость изменения института приостановления производства по делам об административных правонарушениях в связи с проведением специальной военной операции логически обоснованна и требует актуализации для действующих сотрудников силовых и правоохранительных структур в целях обеспечения их защиты прав и интересов как участников данных правоотношений.
Процессы, происходящие в обществе, требуют изменения и дополнения законодательства об административной ответственности в соответствии с вызовами нашего времени.
Так, Федеральным законом от 8 августа 2024 г. N 285-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" были внесены изменения, касающиеся введения второго основания для приостановления производства по делу.
Статья 28.10 КоАП РФ была дополнена ч. 3, в соответствии с которой в случае поступления ходатайства командования воинской части (учреждения) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.3 или гл. 12 КоАП РФ, если санкцией применяемой статьи предусмотрено лишение права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, приостанавливается в отношении военнослужащего, проходящего военную службу в период мобилизации, в период военного положения или в военное время, либо лица, пребывающего в добровольческом формировании, привлекаемых для выполнения задач специальной военной операции, со дня поступления такого ходатайства, о чем выносится определение. Порядок взаимодействия по вопросу приостановления производства по указанному делу определяется в соответствии с ч. 6 ст. 32.6.1 КоАП РФ.
Если в период прохождения лицом военной службы либо пребывания в добровольческом формировании в отношении его вступило в законную силу новое постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, предусмотренного ст. 9.3 или гл. 12 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении возобновляется со дня, следующего за днем вступления в законную силу нового постановления, о чем выносится определение (ч. 4 ст. 28.10 названного Кодекса).
Частью 3 ст. 28.10 КоАП РФ предусмотрено, что ходатайство о приостановлении производства по делу должно быть заявлено командованием воинской части (учреждения), "отсекая" тем самым возможность заявить такое ходатайство самим военнослужащим.
В гл. 25 КоАП РФ перечислены участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности, среди которых командование воинской части (учреждения) как самостоятельный участник отсутствует.
Логично, что ходатайство о приостановлении производства по делу должно заявить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а не командование воинской части (учреждения).
В то же время возможность заявить такое ходатайство именно командованием воинской части (учреждения) является процессуальной гарантией, поскольку в условиях боевых действий конкретный военнослужащий не всегда может реализовать свои права по делу об административном правонарушении.
В связи с изложенным представляется необходимым внести дополнение в ч. 3 ст. 28.10 КоАП РФ в части наделения правом лица, привлекаемого к административной ответственности (в виде лишения права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники), наряду с командованием, заявить ходатайство о приостановлении производства по делу.
Также законодателю следует рассмотреть вопрос, связанный с возможностью приостановления производства по делу с участием лиц, принимающих участие в специальной военной операции, по иным составам административных правонарушений.
Библиографический список
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: