ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Трудовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ СВЯЗИ ВОЕННОГО И ТРУДОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ОПЛАТЫ ВОИНСКОГО ТРУДА
А.С. ВАСИЛЬЕВА
Военнослужащие, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу выполнения ими государственно важных функций по обороне страны, обеспечению безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан обладают специальным правовым статусом <1>: они исполняют особые обязанности с повышенным уровнем ответственности, при этом государство устанавливает им особые гарантии <2>.
--------------------------------
<1> Абзац 3 п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 января 2022 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.П. Кузьмина и Г.Т. Умарсаидова"; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих..." в связи с жалобой гражданина М.А. Будынина"; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ногайского районного суда Республики Дагестан"; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 5 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих..." в связи с жалобами граждан А.П. Кузьменко и А.В. Орлова и запросом Избербашского городского суда Республики Дагестан"; и т.д.
<2> Кудашкин А.В., Потапова Н.Д., Потапов А.В. К вопросу о правовом статусе лиц, направленных для обеспечения решения задач в ходе специальной военной операции // Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы. 2024. N 2. С. 122 - 128.
Одной из таких гарантий согласно ст. ст. 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" является обязанность государства устанавливать и выплачивать военнослужащим денежное довольствие и отдельные выплаты.
Содержание и положение в системе права понятий денежного довольствия и отдельных социальных выплат является проблемным вопросом права <3>.
--------------------------------
<3> Васильева А.С. Премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: часть заработной платы или поощрение за труд // Право в Вооруженных Силах. N 10. 2023. С. 59 - 65.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" под денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, понимается основное средство их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.
Однако данного определения недостаточно для установления места денежного довольствия и в последующем отдельных выплат в системе права.
В научной литературе также активно анализируется содержание понятия денежного довольствия военнослужащего.
А.В. Кудашкин и К.В. Фатеев определяют, что "денежное довольствие... является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащего и... служит средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы" <4>.
--------------------------------
<4> Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих". Постатейный научно-практический комментарий (продолжение, начало в предыдущих номерах) // Право в Вооруженных Силах. 1998. N 2. С. 4 - 8.
В.М. Корякин рассматривает денежное довольствие как "материальное обеспечение военнослужащих, состоящее из оклада денежного содержания и дополнительных денежных выплат" <5>.
--------------------------------
<5> Корякин В.М. Новая система денежных выплат военнослужащим и лицам, проходящим военную службу (комментарий к федеральным законам от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ и от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ) (постатейный). М., 2012. 224 с.
В свою очередь, А.С. Сливков, а также Р.Р. Долотина, Т.А. Бирюкова, Н.А. Захарова, А.А. Агешкин, формулируя определение денежного довольствия военнослужащих, детализируют основания дифференциации оплаты воинского труда.
Так, по мнению указанных авторов, денежное довольствие представляет собой вознаграждение за исполнение обязанностей военной службы, устанавливаемое военнослужащим в зависимости от занимаемой должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности за счет средств федерального бюджета, а также социальных и компенсационных выплат <6>, и при этом подлежит выплате с момента начала военной службы по день их исключения из списков личного состава воинской части в связи с окончанием военной службы <7>.
--------------------------------
<6> Сливков А.С. Системно-правовой анализ проекта федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" // Право в Вооруженных Силах. 2011. N 8. С. 15 - 22.
<7> Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (постатейный) / Р.Р. Долотина [и др.]. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс". 2016.
С.С. Харитонов, сравнивая природу денежного довольствия (институт военного права) и заработной платы (институт трудового права), указывает, что, в отличие от заработной платы, "денежное довольствие является основным средством стимулирования военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы", "выплата происходит из фонда денежного довольствия военнослужащих и выплачивается на основании заключения контракта, в то время как заработная плата определяется исходя из прибыли организации и осуществляется на основании трудового договора" <8>.
--------------------------------
<8> Харитонов С.С. Специфика денежного довольствия и заработной платы в контексте взыскания денежных средств с военнослужащего: законность и аналогия принимаемых решений // Право в Вооруженных Силах. 2018. N 3. С. 23 - 31.
С.С. Красиков пишет, что выплата военнослужащим денежного довольствия фактически является оплатой воинского труда, так как нацелена на исполнение государством обязанности по оплате труда гражданину <9>.
--------------------------------
<9> Красиков С.С. Отдельные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в системе военного права // Право в Вооруженных Силах. 2024. N 5. С. 63 - 73.
Таким образом, в научной литературе не сложилось однозначного подхода к пониманию содержания понятия денежного довольствия и его соотношения с понятием оплата труда.
Однако из вышеприведенных позиций можно выделить ряд признаков, которые определяют понятие денежного довольствия.
Во-первых, денежное довольствие - вознаграждение, материальное обеспечение, средство удовлетворения потребностей и стимулирования.
Во-вторых, выплата денежного довольствия связана с военной службой, иногда называемой в литературе "воинским трудом" <10>.
--------------------------------
<10> См. подробнее там же.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что многие ученые описывают содержание денежного довольствия через понятие оплаты труда - категории, традиционно используемой в трудовом праве (ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ)).
Аналогичным образом и в системной взаимосвязи с трудовым правом понятие денежного довольствия и отдельных выплат рассматривал Конституционный Суд Российской Федерации.
Так, разрешая дело о возможности признать денежное довольствие военнослужащего и производимые ему отдельные выплаты платежом, приравненным к заработной плате, в абз. 3 и 4 п. 4 Постановления от 26 марта 2021 г. N 8-П Конституционный Суд Российской Федерации установил, что денежное довольствие по своей природе сопоставимо с заработной платой, так как представляет собой вознаграждение, которое выплачивается военнослужащим:
на регулярной основе;
в связи с осуществлением профессиональной деятельности (воинского труда);
по заранее установленным нормативам;
с учетом содержания и характера обязанностей военной службы, а также условий их исполнения <11>.
--------------------------------
<11> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2021 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.А. Носаева".
Также было отмечено, что, кроме денежного довольствия военнослужащего, также платежами, приравненными к заработной плате, могут являться отдельные выплаты, если они соответствуют критериям, приведенным выше.
Конституционный Суд Российской Федерации для обозначения денежного довольствия и таких выплат ввел понятие системы оплаты воинского труда <12>. В последующих постановлениях, определениях по схожим вопросам Конституционный Суд Российской Федерации также активно использовал понятие оплаты воинского труда и его системы <13>.
--------------------------------
<12> Абзац 5 п. 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2021 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.А. Носаева".
<13> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 января 2022 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.П. Кузьмина и Г.Т. Умарсаидова"; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2022 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Ерохина".
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации сравнил понятия денежного довольствия и отдельных выплат и заработной платы, проанализировал их содержание, доказал наличие связи между данными понятиями и ввел понятие системы оплаты воинского труда - категории, созвучной с категорией трудового права - системой оплаты труда (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).
Данные выводы и приведенные аргументы влекут необходимость проанализировать наличие и возможность построения междисциплинарных связей военного и трудового права.
Безусловно, обеспечение военнослужащих денежным довольствием и производство им отдельных выплат подпадает под понятие "воинские правоотношения" и, следовательно, входит в предмет военного права <14>.
--------------------------------
<14> Военное право: моногр.: в 3 т. / под общ. ред. А.Н. Савенкова, А.В. Кудашкина. Т. 1: История и теория военного права (с предисловием). М., 2021. С. 369.
Военное право можно рассматривать как комплексную отрасль права. Как отмечает В.М. Корякин, военное право носит комплексный и смешанный характер, вбирает в себя многие нормы практически всех отраслей права <15>.
--------------------------------
<15> Корякин В.М. К вопросу о комплексных отраслях отечественной правовой системы (на примере военного права) // Рос. журн. правовых исслед. 2015. N 1. С. 40 - 49.
Взаимосвязь различных отраслей права раскрывал С.С. Алексеев. Ученый писал, что отрасли права образуют структуру, между элементами которой существуют связи. С учетом сложного и многогранного характера системы права эти связи подразделяются на генетические (по происхождению) и функциональные (появляются в случае неразрывного единства норм) <16>.
--------------------------------
<16> Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 212, 215.
Ю.Б. Корсаненкова пишет, что "межотраслевые связи образуются через системные основания права - пересекающиеся общественные отношения, функции, принципы, элементы метода и т.д. В основе взаимодействия отраслей права лежат такие признаки, как: предметность, функциональность и нормативность" <17>.
--------------------------------
<17> Корсаненкова Ю.Б. Межотраслевые связи права социального обеспечения: современное состояние и их влияние на дальнейшее развитие отрасли: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2021. С. 12 - 13.
Следовательно, при рассмотрении системы права как упорядоченной совокупности различных отраслей права явным является наличие межотраслевых связей.
Военное и трудовое право - это отрасли права, находящиеся в тесном взаимодействии посредством межотраслевых связей. Можно выделить признаки межотраслевого взаимодействия.
Во-первых, предметность - проявление взаимодействия отраслей права через общественные отношения.
В предмет военного права входят несколько групп общественных отношений <18>. В контексте его взаимодействия с трудовым правом наиболее интересными являются отношения, связанные с исполнением воинской обязанности, прохождением военной службы, а также статусом военнослужащих, и отношения, связанные со службой государственных гражданских служащих, работников Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
--------------------------------
<18> Военное право: моногр. Т. 1. С. 369.
Явным является взаимодействие военного и трудового права при регулировании общественных отношений с лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно абз. 7 ст. 11 ТК РФ на федеральных государственных гражданских служащих распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Регулирование труда работников Вооруженных Сил Российской Федерации также осуществляется трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, с особенностями, установленными ст. 349 ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Менее явная форма взаимодействия общественных отношений - это выделение явлений, характерных как для военного, так и для трудового права.
Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Реализуя конституционное право на выбор рода деятельности и профессии, каждый гражданин вправе избрать форму правового осуществления своей трудовой деятельности, в том числе заключать трудовой договор, приобретать статус индивидуального предпринимателя <19>. Право на несамостоятельный труд также реализуется посредством заключения контракта при поступлении на военную службу или на государственную гражданскую службу в органы государственной власти <20>.
--------------------------------
<19> Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N 226-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Лаврова Александра Сергеевича и граждан Клебанова Игоря Семеновича, Любимова Павла Григорьевича, Фокина Владимира Петровича и Юзовского Михаила Иосифовича на нарушение их конституционных прав положениями статьи 19 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Документ опубликован не был.
<20> Абзац 2 п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2021 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.А. Носаева".
Следовательно, реализация права на труд в военном праве и праве трудовом является связующим звеном для построения межотраслевых связей.
Исходя из того что военнослужащий также осуществляет профессиональную деятельность (воинский труд), при регулировании отношений с ним образуются институты, схожие по своему содержанию с институтами трудового права.
Например, право на отдых в военном праве соответствует одноименному институту в трудовом праве, право военнослужащего на денежное довольствие и отдельные выплаты и коррелирующая этому праву обязанность Минобороны России, Росгвардии и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, по их выплате в военном праве аналогична соответствующим правам работника и обязанностям работодателя в области оплаты труда в трудовом праве и т.д.
Во-вторых, следующим признаком взаимодействия отраслей права является функциональность, в соответствии с которой основаниями системного взаимодействия отраслей выступают функции, принципы и элементы метода правового регулирования.
Как и в любых отраслях права, в военном и трудовом праве сочетаются основные средства правового регулирования, такие как предписания, запреты и дозволения, т.е. и военному, и трудовому праву присуще императивное и диспозитивное регулирование <21>.
--------------------------------
<21> Трудовое право России: учеб. / под ред. А.М. Куренного. 5-е изд., испр. и доп. М., 2024. С. 35; Корякин В.М. Введение в теорию военного права: моногр. // Рос. военно-правовой сб. 2007. N 9. С. 27 - 31; Военное право: моногр. Т. 1. С. 402 - 403.
В.М. Корякин отмечает, что можно выделить сущностные признаки, характеризующие особенности метода военного права. К ним относятся: властно-публичное содержание и преимущественная императивность метода, его соответствие военной политике государства. В то же время в методе военного права присутствует допущение самостоятельности субъектов, проявляющейся в выборе форм и вариантов исполнения поставленных задач <22>.
--------------------------------
<22> Корякин В.М. Введение в теорию военного права: моногр. С. 27 - 31.
В свою очередь, в трудовом праве также проявляются императивность и диспозитивность, однако они по-разному соотносятся в зависимости от конкретной области общественных отношений, входящих в предмет трудового права.
Согласно ч. 1 ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В настоящее время государство не регулирует все детали общественных отношений, составляющих предмет трудового права, но именно оно устанавливает минимальные гарантии и обеспечивает права и свободы граждан <23>, не допускает их дискриминации.
--------------------------------
<23> Трудовое право России: учеб. С. 36.
Кроме того, военному праву и трудовому праву присущи общие для данных отраслей права принципы. Например, принцип вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).
Исполнение обязанностей военной службы вне зависимости от правовой формы ее опосредования (по контракту о прохождении военной службы или по призыву) фактически является реализацией права на воинский труд, следовательно, тесно связано с принципом оплаты данного труда. Еще более прозаичная ситуация в трудовом праве. Работник находится с работодателем в трудовых отношениях, выполняет за плату свою трудовую функцию, следовательно, трудовому праву также имманентно присуща реализация принципа вознаграждения за труд.
Аналогично в обеих отраслях права решается вопрос о запрещении дискриминации при определении вознаграждения за труд. В военном праве данный принцип реализуется благодаря зафиксированным в нормативных правовых актах размерам денежного довольствия и отдельных выплат, в трудовом праве риски нарушения указанного принципа нивелируются общими положениями (ст. ст. 2, 3, 132 и т.д. ТК РФ) и специальными нормами <24>.
--------------------------------
<24> Например: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2023 г. N 209 "Об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний" (в редакции от 16 декабря 2024 г.).
В-третьих, признаком взаимодействия отраслей является нормативность - взаимодействие отраслей в соответствии с законодательством.
Как отмечает А.В. Кудашкин, воинские отношения регулируются также административным, бюджетным, налоговым, финансовым и иными отраслями права, входящими в публичное право <25>.
--------------------------------
<25> Военное право: моногр. Т. 1. С. 352.
Одной из таких отраслей права, которая находится во взаимодействии с военным правом, в законодательстве является трудовое право.
Нормативное взаимодействие данных отраслей права простирается в нескольких направлениях.
Во-первых, когда трудовое законодательство непосредственно распространяется на отношения, складывающиеся с работниками Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Во-вторых, когда трудовое законодательство применимо, но большая часть отношений урегулирована специальным законодательством - в отношении государственных гражданских служащих Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
В-третьих, отношения, связанные с профессиональной деятельностью (воинским трудом) военнослужащих, хотя и урегулированы специальным законодательством, однако существует связь специального законодательства с трудовым законодательством.
Например, ч. 5 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закрепляет дополнительные права на трудоустройство граждан, уволенных с военной службы. Вопросы занятости традиционно определяют как наиболее тесно связанные с трудовым правом <26>.
--------------------------------
<26> Трудовое право России: учеб. С. 207 - 208.
Также согласно ч. 12 ст. 351.7 ТК РФ лицо, с которым в период приостановления действия трудового договора расторгнут трудовой договор в связи с истечением срока его действия, в течение трех месяцев после окончания прохождения указанным лицом военной службы по мобилизации, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или военной службы по контракту, заключенному в период мобилизации, в период военного положения или в военное время, либо после окончания действия заключенного указанным лицом контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, имеет преимущественное право поступления на работу по ранее занимаемой должности у работодателя, с которым указанное лицо состояло в трудовых отношениях до призыва на военную службу по мобилизации, направления на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации, заключения контракта о прохождении военной службы либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, в случае отсутствия вакансии по такой должности на другую вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, а при их отсутствии на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу. При этом работа по соответствующей должности (соответствующая работа) не должна быть противопоказана указанному лицу по состоянию здоровья.
Данное положение тесно связано с нормативными правовыми актами военного права, так как для реализации указанного положения в трудовом законодательстве необходимо представить соответствующие доказательства наличия юридических фактов, с которыми ТК РФ связывает реализацию соответствующего права, а также доказательства прекращения воинских правоотношений, которые регулируются нормативными правовыми актами военного права.
Таким образом, военное право и трудовое право находятся в межотраслевом взаимодействии по трем признакам: предметности, функциональности и нормативности - и существуют в неразрывной системной взаимосвязи.
Регулирование данными отраслями права схожих общественных отношений, связанных с профессиональной деятельностью (трудом), может способствовать выявлению аналогии права, развитию теории и правоприменительной практики указанных отраслей.
В частности, использование по аналогии уже выстроенного института оплаты труда в трудовом праве может помочь в военном праве разрешить проблему содержания понятия оплаты воинского труда, его системы, определить его соотношение с понятием денежного довольствия и отдельных выплат.
Библиографический список
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Трудовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: