Правовые аспекты понятия и сущности научно-технологического развития в рамках регулирования современных экономических отношений. Статьи по предмету Административное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТИ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В РАМКАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ <*>

А.Л. БЕЛОУСОВ

--------------------------------
<*> Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.

Введение

В Российской Федерации уже на протяжении значительного периода времени идет дискуссия о необходимости ухода от так называемой сырьевой зависимости экономики, которая проявляется в том, что значительная доля доходов бюджетной системы формируется благодаря продаже сырьевых продуктов низкой переработки на внешние рынки. Это несет значимые риски для бюджетной системы, так как в результате либо падения цен на экспортируемые сырьевые товары, либо введения запрета на поставки данных сырьевых товаров, что мы видим сейчас на примере санкций, значительно могут снизиться поступления в бюджеты всех уровней. Решением данной проблемы может стать более глубокая переработка полезных ископаемых внутри страны с выпуском уже готовых продуктов с высокой добавочной стоимостью.
Однако для этого необходимы соответствующие технологии. Их развитие внутри страны возможно только посредством стимулирования научной и инновационной деятельности <1>. При этом правильный вектор движения должно задавать государство через формирование научно-технологической политики, которая должна базироваться как на необходимой институциональной базе, так и на достаточном уровне финансовой поддержки.
--------------------------------
<1> Правовые и финансово-экономические средства достижения целей устойчивого развития / Г.Ф. Ручкина, М.А. Лапина, И.В. Понкин [и др.]; Под ред. Г.Ф. Ручкиной, М.А. Лапиной. М.: Прометей, 2022. 698 с.

Помимо этого, для обеспечения научно-технологического развития, в первую очередь, требуются подготовленные квалифицированные кадры. В настоящее время, к сожалению, спрос на знания как со стороны работодателей, так и со стороны абитуриентов и обучающихся по программам среднего профессионального и высшего образования остается неудовлетворенным.
При этом, что прямо отражено в Концепции технологического развития на период до 2030 года, и в настоящее время "утечка умов" представляет собой угрозу для обеспечения качественных условий научно-технологического развития <2>.
--------------------------------
<2> Распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2023 г. N 1315-р (ред. от 21.10.2024) "Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 года" (вместе с "Концепцией технологического развития на период до 2030 года") // СПС "КонсультантПлюс".

Прежняя модель построения экономики с акцентом на относительно дешевые природные ресурсы и их экспорт на внешние рынки, а также международное сотрудничество и покупку необходимых товаров и технологий на внешнем контуре, очевидно, была недостаточно устойчива и показала свою слабость при разрыве отношений с бывшими квазипартнерами.
В настоящее время в условиях санкционного давления стало отчетливо понятно, что в Российской Федерации необходимо проводить фактически реиндустриализацию экономики <3>. Опорой этого процесса и должна стать связка фундаментальной и прикладной науки с производством. Вместе с тем механизмы взаимодействия государства, науки и производства в рамках современной российской модели экономики и непростых условий внешней среды требуют если не коренного реформирования, то, по крайней мере, определенного пересмотра и перенастройки.
--------------------------------
<3> Белоусов А.Л. Направления совершенствования специальных правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2024. Т. 15. N 1. С. 136 - 151.

И здесь в первую очередь имеет смысл разобраться с тем, что представляет собой научно-технологическое развитие с точки зрения наполнения данного термина и его отражения в действующем правовом поле. Поэтому в качестве актуальной и практически значимой задачи представляется важным раскрыть понятие и сущность научно-технологического развития применительно именно к современным реалиям нашей страны.

Эволюция подходов к понятию и сущности научно-технологического развития

В советский период термин "научно-технологическое развитие" достаточно редко встречался в обороте. В то время активно использовались такие выражения, как "научно-технический прогресс" и "научно-техническая революция". Постепенный переход к новой терминологии произошел уже в рамках построения рыночных отношений в Российской Федерации. На смену понятийного аппарата также накладывает свой отпечаток и активное развитие и массовое внедрение современных цифровых технологий. Сейчас такое понятие, как "научно-технический прогресс", конечно с определенными оговорками, встречается значительно реже, будучи замещенным научно-технологическим развитием.
В целом изучение опыта функционирования плановой экономики при наличии ряда ее объективных недостатков тем не менее показывает, что наука, а также и изобретения, получившие реализацию на практике, в эпоху СССР развивались более чем успешно. Поэтому, осуществляя поиск управленческих инструментов и выстраивая необходимые механизмы взаимодействия различных структур экономики для обеспечения научно-технологического развития, важно в том числе ориентироваться и на проверенные временем советские модели совместного функционирования науки и производства с поправкой, конечно, на реалии современной российской экономики рыночного типа.
Отметим и то обстоятельство, что переход от плановой экономики к рыночным отношениям крайне негативно сказался на состоянии уже не советской, а российской науки. Разорвались многие связи с учеными из бывших советских республик. К сожалению, в условиях серьезного недофинансирования были утрачены кадры. В частности, многие ученые ушли в другие сферы, кто-то уехал за границу. Ситуация постепенно стала выправляться только в двухтысячные годы, когда стали приниматься программы финансирования и развития науки.
На сегодняшний день четкого подхода к сущности научно-технологического развития, как представляется, еще в полной мере не сложилось. В этой связи обратим свой взор на российское правовое поле, чтобы с позиции законодателя произвести попытку раскрыть понятие и юридическую сущность научно-технологического развития.

Правовое закрепление понятия и сущности научно-технологического развития

Сложившееся за последние уже более чем три десятилетия правовое поле, ориентированное на сферу научно-технологического развития, как представляется, имеет признаки несистемности и фрагментарности регулирования. Базовым актом в регулировании данных отношений на уровне федерального закона следует назвать Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон о науке и научно-технической политике).
В целом Закон о науке и научно-технической политике сложно назвать комплексным, системообразующим актом. Более того, увидевший свет в 1996 г. Закон о науке и научно-технической политике в настоящее время недостаточно эффективно соотносится с нормативной базой, принятой в последующем. Это касается в первую очередь гармонизации данного акта с законодательством о государственных корпорациях, правовым регулированием наукоградов, нормативной базы, направленной на стимулирование через науку инновационной деятельности, и т.д.
В данном правовом акте, в частности, содержится легальное определение государственной научно-технической политики, которое будет в фокусе нашего внимания далее. Так, государственную научно-техническую политику законодатель определяет как составную часть социально-экономической политики, выражающую отношение государства к научной и научно-технической деятельности <4>. При этом само понятие "наука" как в этом Законе, так и в иных нормах права в Российской Федерации практически отсутствует.
--------------------------------
<4> Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О науке и государственной научно-технической политике" // СПС "КонсультантПлюс".

Основными признаками науки, с позиции автора, можно назвать систематичность, проверяемость, достоверность, творческую составляющую, объективность и наличие цели получения нового знания в той или иной области общественных отношений. Опираясь на эти признаки, под наукой следует понимать систематически осуществляемую творческую деятельность, направленную на получение новых объективных знаний о процессах и явлениях.
Отметим, что в Законе о науке и научно-технической политике законодатель отразил понятие "научная деятельность". При этом по смыслу норм данного Закона научная деятельность и научно-исследовательская деятельность являются синонимами. С этим в целом можно согласиться. Так, в соответствии с данным актом научная деятельность представляет собой деятельность, направленную на получение и применение новых знаний. Здесь мы видим, что законодатель использует достаточно лаконичные формулировки, ограничиваясь самой общей характеристикой подобной деятельности.
В начале 2024 г. увидел свет Указ Президента РФ от 28 февраля 2024 г. N 145, утвердивший новую российскую Стратегию научно-технологического развития (далее - Стратегия). В рамках данной Стратегии среди прочего закрепляется понятие и приоритеты научно-технологического развития Российской Федерации. Под определением научно-технологического развития авторы Стратегии понимают "трансформацию науки и технологий в ключевой фактор развития России и обеспечения способности страны эффективно отвечать на большие вызовы" <5>.
--------------------------------
<5> Указ Президента РФ от 28 февраля 2024 г. N 145 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Из анализа содержащегося в Стратегии определения можно сделать вывод о том, что данный термин отражен в этом документе в самых общих чертах и лишен при этом необходимой конкретики. Особая значимость проявляется в том, что это определение содержится в нормативно-правовом акте, и, в отсутствие иных легальных понятий научно-технологического развития, закрепленных так или иначе в российском законодательстве, данный термин неизбежно будет браться за основу и использоваться правоприменителями на практике.
Поэтому, по мнению автора исследования, важно переосмыслить определение из Стратегии и предложить ввести в оборот более четкое и осмысленное понятие научно-технологического развития. Исходя из анализа множества точек зрения представителей различных школ и направлений научной мысли для целей закрепления на уровне нормативного акта сформулируем следующее определение научно-технологического развития Российской Федерации - это опирающийся на достижения науки и новые технологии процесс качественных изменений производственной базы, результатом которого станет повышение технологического суверенитета государства и обеспечение долгосрочного экономического роста. В рамках данной формулировки более четкое оформление получили критерии научно-технологического развития, которые вытекают из выстраиваемых приоритетов государства как во внутренней, так и во внешней политике.

Соотношение понятий "научно-технологическая деятельность" и "инновационная деятельность"

Стоит помнить о том, что в настоящее время в Российской Федерации выстроены полноценные рыночные отношения. Конечно, участие государства в экономике в последние годы заметно усилилось, что можно считать благом. Это обусловлено тем, что доминирующий первое десятилетие после окончания перестройки тезис "рынок все решит" показал свою ошибочность. Очевидно, что и наука в рамках рыночной экономики также играет иные роли в отличие от условий планового способа ведения хозяйственной деятельности. Так, в советский период научно-технологическое развитие в основном базировалось на работе крупных отраслевых научно-исследовательских институтов, научных бюро и центров. При этом обязательная коммерциализация полученных в рамках научной деятельности результатов тогда практически не требовалась.
Сейчас (в условиях рынка) ситуация принципиально иная. Вложения в научную деятельность все больше требуют от последней положительных финансовых результатов. В этой связи научно-технологическую деятельность часто стали ассоциировать с деятельностью инновационной. Однако данные термины нельзя смешивать, так как они имеют по своей сути различный смысл.
Инновации представляют собой лишь отдельную часть научно-технологической деятельности, направленной на коммерциализацию полученных результатов. При этом требовать от научно-технологической деятельности обязательного возврата инвестиций означает отсечь значительное число важнейших, но при этом с экономической точки зрения недостаточно перспективных исследований. Подобную точку зрения также разделяет белорусский ученый В.Ф. Байнев, выдвигающий аргументированный тезис о том, что "инновационная деятельность является альтернативной по отношению к научно-технологическому развитию", являясь в некоторых случаях лишь отдельным его этапом <6>. Это также стоит учитывать в том числе и при анализе понятия и юридической природы научно-технологического развития.
--------------------------------
<6> Байнев В.Ф., Дадеркина Е.А. Научно-технический прогресс и устойчивое развитие: теория и практика полезностной (потребительно-стоимостной) оценки эффективности новой техники: Монография / Под общ. ред. В.Ф. Байнева. Минск: Право и экономика, 2008. 189 с.

Отметим, что сама по себе формулировка термина "научно-технологическое развитие" подчеркивает неразрывную взаимосвязь между наукой и технологическим развитием. При этом, с одной стороны, может показаться, что несомненным базисом в данной связке выступает именно наука, в то время как технологическое развитие является своеобразным производным элементом. Однако более глубокий анализ сущности научно-технологического развития показывает, что это, скорее, "дорога с двусторонним движением". Другими словами, не только и не столько наука дает импульс технологическому развитию, но и развитие технологий стимулирует дальнейшее развитие научной мысли и исследований.

Заключение

В рамках исследования был проведен анализ действующего правового поля в аспекте регулирования понятия и сущности научно-технологического развития. На основе данного анализа предложена новая формулировка термина "научно-технологическое развитие".
Отмечается, что для преодоления существующих проблем в данной сфере имеет смысл адаптировать к условиям настоящего времени успешный советский опыт выстраивания системы стимулирования развития науки и технологий. В частности, речь идет о воссоздании следующей цепочки: наука в высших учебных заведениях, далее отраслевые научно-исследовательские институты, далее конструкторские бюро и, наконец, внедрение полученных результатов в производство. Сегодняшняя особенность подобной схемы будет заключаться в том, что заказ на новые решения и финансирование должны идти от конечной точки, т.е. от хозяйствующих субъектов. Однако этого явно недостаточно для активизации полноценной научной деятельности, направленной на поиск новых технологических решений. Вторым заказчиком должно стать также и государство, особенно это касается тех проектов, которые не попадают в фокус внимания бизнеса, но могут быть в перспективе важны для российской экономики и страны в целом.

Литература

1. Байнев В.Ф. Научно-технический прогресс и устойчивое развитие: теория и практика полезностной (потребительно-стоимостной) оценки эффективности новой техники: Монография / В.Ф. Байнев, Е.А. Дадеркина; Под общей редакцией В.Ф. Байнева. Минск: Право и экономика, 2008. 189 с.
2. Белоусов А.Л. Направления совершенствования специальных правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности / А.Л. Белоусов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2024. Т. 15. N 1. С. 136 - 151.
3. Карсунцева О.В. Основные понятия и экономическая сущность научно-технологического развития / О.В. Карсунцева // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2023. N 12-1. С. 77 - 82.
4. Правовые и финансово-экономические средства достижения целей устойчивого развития / Г.Ф. Ручкина, М.А. Лапина, И.В. Понкин [и др.]; Под редакцией Г.Ф. Ручкиной, М.А. Лапиной. Москва: Прометей, 2022. 698 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ