ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Международное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С КИБЕРПРЕСТУПНОСТЬЮ
Р.В. НИГМАТУЛЛИН
24 декабря 2024 г. была принята Конвенция Организации Объединенных Наций против киберпреступности. Укрепление международного сотрудничества в борьбе с определенными преступлениями, совершаемыми с использованием информационно-коммуникационных систем, и в обмене доказательствами в электронной форме, относящимися к серьезным преступлениям <1>, ставшая итогом многолетних усилий Российской Федерации по международно-правовому урегулированию важнейшей сферы жизнедеятельности человечества в XXI в. Начиная с 60-х годов XX в. компьютерная преступность заявила о себе как о растущей криминальной угрозе <2>. Необходимость противодействия ей как угрозе информационной безопасности в широком контексте была обозначена Российской Федерацией на уровне ООН в 1998 г., что нашло свое отражение в Резолюции 53/70 Генеральной Ассамблеи ООН "Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности" <3>.
--------------------------------
<1> Конвенция Организации Объединенных Наций против киберпреступности // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/documents/treaty/A-RES-79-24 (дата обращения: 05.08.2025).
<2> Номоконов В.А., Тропина Т.Л. Киберпреступность как новая криминальная угроза // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2012. N 1 (24). С. 45 - 55.
<3> Международное сотрудничество в области информационной безопасности // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/mezdunarodnaa-informacionnaa-bezopasnost/1695468/ (дата обращения: 05.08.2025).
Генеральная Ассамблея ООН в декабре 2019 г. учредила специальный межправительственный комитет экспертов открытого состава, представляющий все регионы, для разработки всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях <4>. Рост преступлений с использованием компьютерной техники предопределил необходимость наращивания усилий государств в этой сфере. В контексте борьбы с преступностью X Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в апреле 2000 г. выделил пять категорий киберпреступлений <5>.
--------------------------------
<4> Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 27 декабря 2019 г. 74/247. Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n19/440/31/pdf/n1944031.pdf (дата обращения: 05.08.2025).
<5> Преступления, связанные с использованием компьютерной сети. Справочный документ для семинара-практикума по преступлениям, связанным с использованием компьютерной сети. URL: https://www.unodc.org/documents/congress/Previous_Congresses/10th_Congress_2000/017_ACONF.187.10_Crimes_Related_to_Computer_Networks_R.pdf (дата обращения: 05.08.2025).
Мировое сообщество на региональном уровне также предпринимало попытки борьбы с киберпреступностью. В частности, были приняты Будапештская конвенция о киберпреступности от 23 ноября 2001 г. и Конвенция Африканского союза о кибербезопасности и защите персональных данных от 27 июня 2014 г. <6>, Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий от 28 сентября 2018 г. <7>.
--------------------------------
<6> Верхелст Э., Ваутерс Я. Глобальное управление в сфере кибербезопасности: взгляд с позиции международного права и права ЕС // Вестник международных организаций. 2020. Т. 15. N 2. С. 142.
<7> Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/international_contracts/multilateral_contract/53417/ (дата обращения: 05.08.2025).
Следует согласиться с В.О. Давыдовым, что преступления, совершенные в цифровом пространстве, "представляют значительную сложность для расследования, так как не находятся в ведении отдельного государства, конкретного юридического или физического лица" <8>. Это обусловило активное использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) террористами всех мастей и организованной транснациональной преступностью. В настоящее время данные противоправные деяния являются факторами, подрывающими мир, безопасность, устойчивость экономического развития, создающими угрозу самому институту государственности. ООН, отмечающая в этом году свое 80-летие, системно занимается координацией и организацией борьбы мирового сообщества с использованием ИКТ в террористических целях. Одним из примеров этого является анонсированное на 5 - 6 декабря 2025 г. обсуждение в Отделении ООН в Вене вопросов борьбы с онлайновой террористической деятельностью в рамках мероприятия "Кибервызов" <9>.
--------------------------------
<8> Давыдов В.О. Цифровое пространство как место совершения преступлений экстремистской направленности // Всероссийский криминологический журнал. 2024. Т. 18. N 1. С. 90.
<9> Кибербезопасность. Контртеррористическое управление ООН // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/counterterrorism/ru/cybersecurity (дата обращения: 08.09.2025).
Разработка международной конвенции по борьбе с киберпреступностью длительное время обсуждалась на универсальном, региональном и национальном уровнях. Учреждение ООН в 2019 г. Специального межправительственного комитета экспертов открытого состава стало определенным этапом в спорах на площадке ООН по поводу подходов к такой животрепещущей проблеме <10>. Во многом благодаря усилиям России за пять лет удалось подготовить конвенцию, которая закрепила цифровой суверенитет государств над своим информационным пространством. Конвенция регламентирует ключевые аспекты сотрудничества по борьбе с киберпреступностью, что позволяет надеяться на консолидацию усилий большинства государств планеты.
--------------------------------
<10> Евдокимов К.Н., Хобонкова К.В. К проблеме совершенствования международного сотрудничества в сфере противодействия киберпреступности // Сибирский юридический вестник. 2022. N 3 (98). С. 94.
Первая глава Конвенции "Общие положения" определяет цели Конвенции, в частности: "...предупреждение киберпреступности и борьба с ней и развитие международного сотрудничества в предупреждении киберпреступности" <11>. Также определен понятийно-категориальный аппарат Конвенции, закреплен суверенитет государства, который выражается в том, что ни одно государство не может осуществлять на территории другого государства свою юрисдикцию. Вторая глава посвящена криминализации 11 видов противоправных деяний в сфере ИКТ.
--------------------------------
<11> Конвенция Организации Объединенных Наций против киберпреступности. URL: https://www.un.org/ru/documents/treaty/A-RES-79-24 (дата обращения: 05.08.2025).
Международному сотрудничеству государств в борьбе с киберпреступностью посвящена пятая глава. Вместе с тем необходимо отметить, что вопросы сотрудничества и координации усилий государств находят отражение и в других главах. Так, глава третья "Юрисдикция" рассматривает установление юрисдикции государства в отношении преступлений, признанных Конвенцией таковыми. За исключением ч. 1 п. "а" статьи 22, все остальные части данной статьи предполагают проведение в надлежащих случаях консультаций государств-участников с целью координации своих действий.
Обращает на себя внимание, что разработчики Конвенции во многом отталкиваются от достигнутого уровня юридической техники при формулировании норм международно-правовых актов. Так, ст. 22 "Юрисдикция" одноименной главы III буквально повторяет ст. 15 "Юрисдикция" Конвенции против транснациональной организованной преступности 2000 г. <12>, что является примером нормативного закрепления единого подхода государств к вопросам сотрудничества по борьбе с преступностью. Статья 33 "Защита свидетелей" главы четвертой закрепляет возможность переселения свидетелей для обеспечения их эффективной защиты от вероятной мести или запугивания.
--------------------------------
<12> Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml (дата обращения: 05.08.2025).
Собственно международному сотрудничеству посвящена глава пятая Конвенции. Международное сотрудничество в соответствии со ст. 35 реализуется в целях a) осуществления расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства в отношении уголовных правонарушений, в том числе в целях замораживания, ареста, конфискации и возвращения доходов от таких правонарушений; b) сбора, получения, обеспечения сохранности и передачи доказательств в электронной форме; c) сбора, получения, обеспечения сохранности и передачи доказательств в электронной форме по любому серьезному преступлению, включая серьезные преступления, признанные таковыми в соответствии с другими применимыми конвенциями и протоколами ООН, действовавшими на момент принятия этой Конвенции <13>.
--------------------------------
<13> Конвенция Организации Объединенных Наций против киберпреступности // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/documents/treaty/A-RES-79-24 (дата обращения: 05.08.2025).
Конвенция детально регламентирует выдачу (экстрадицию) преступников или подозреваемых, передачу осужденных лиц, передачу уголовного производства. Данные нормы максимально учитывают уровень взаимодействия и обеспечения прав человека, подозреваемого в совершении преступления или осужденного, достигнутый в международно-правовых актах, принятых под эгидой ООН, и сложившийся в межгосударственной практике. Статья 37 "Выдача" является практически идентичной ст. 16 "Выдача" Конвенции против транснациональной организованной преступности 2000 г. <14>. Предлагается рассматривать Конвенцию в качестве правовой основы для выдачи и в неотложных случаях для направления запроса использовать каналы Международной организации полиции (Интерпола). Наряду со специальной статьей выдача упоминается еще трижды в ст. 40, 41 и 54. На наш взгляд, это подтверждает, с одной стороны, стремление государств предпринять максимальные усилия по обеспечению неотвратимости уголовного наказания компьютерным преступникам, с другой стороны, является реакцией на тот факт, что выдача некоторыми государствами, в частности США, рассматривается только при наличии двустороннего договора с запрашиваемым государством <15>. В 32 пунктах ст. 40 закреплены достигнутое на международно-правовом уровне обеспечение прав человека и защита интересов государства при осуществлении взаимной правовой помощи. Правовая помощь оказывается аналогично с перечнем, закрепленным в Конвенции против транснациональной организованной преступности, однако добавлены цели, характерные только для сферы ИКТ: сбор в режиме реального времени данных о трафике и перехвате данных о содержании, касающихся конкретных сообщений. Несмотря на то что "география по линии выдачи преступников в Российскую Федерацию расширилась" <16>, считаем, что с учетом позиции США и некоторых государств, а также сложившейся практики по вопросам выдачи и взаимной правовой помощи необходимо подкрепление этого направления заключением в дальнейшем двусторонних соглашений.
--------------------------------
<14> Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml (дата обращения: 05.08.2025).
<15> Волеводз А.Г. Международное сотрудничество России и США в сфере выдачи лиц для уголовного преследования: проблемы и перспективы // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2021. Т. 13. N 4. С. 230 - 258.
<16> Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации Владимира Колокольцева на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/news/item/48711678 (дата обращения: 08.09.2025).
Примечательно, что многие государства в последние годы законодательно закрепили те или иные аспекты межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с киберпреступностью. Так, "в КНР порядок предоставления электронных доказательств по запросам правоохранительных органов иностранных государств регламентируется Законом КНР от 26 октября 2018 г. "О международной помощи в области уголовного судопроизводства" <17>.
--------------------------------
<17> Волеводз А.Г., Решетников Ю.Г. Электронные доказательства в уголовном процессе Китайской Народной Республики // Вестник экономической безопасности. 2024. N 5. С. 25.
В соответствии со ст. 41 в рамках осуществления мероприятий по реализации Конвенции против киберпреступности государствам необходимо учредить контактный центр, работающий 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Учет предыдущей международной антикриминальной деятельности государств позволяет им закрепить использование возможностей существующих уполномоченных сетей контактных центров, включая сети 24/7 Интерпола. Результативность деятельности российского НЦБ Интерпола и его международный авторитет позволяют предположить, что Россия пойдет именно по этому пути. В любом случае неотложной задачей до вступления Конвенции в силу становится подготовка высокопрофессионального персонала. Учитывая то внимание, которое уделяется сегодня в нашей стране подготовке специалистов в ИТ-сфере, задача выполнима. Так, исполнение Федерального проекта "Кадры для цифровой экономики" предполагает достижение к 2030 г. числа обучаемых по программам высшего образования в сфере информационных технологий до 141 тыс. человек <18>. Синергетический эффект подготовки высококвалифицированных кадров для сотрудничества в рамках рассматриваемой Конвенции будет достигнут в том случае, если базовое техническое образование дополнится вторым юридическим образованием. Тем более что стремление получить второе образование давно стало трендом у современной молодежи <19>.
--------------------------------
<18> Цифровизация гуманитарного образования / Р.Р. Сулейманова, Р.В. Нигматуллин, Э.Н. Ямалова [и др.]. Уфа: Уфимский университет науки и технологий, 2024. С. 59.
<19> Раслова Н.В. Второе высшее образование: мода или необходимость? // Гуманитарий: актуальные проблемы гуманитарной науки и образования. 2010. N 3 (11). С. 83 - 86.
Проблемы международного сотрудничества в целях обеспечения конфискации решаются в ст. 49, 50. Нормы этих статей корригируются с нормами, закрепленными в ст. 54, 55 Конвенции против коррупции 2003 г., и идентичны по названию.
Ряд статей Конвенции предусматривает возможность сотрудничества государств в рамках соответствующих международных и региональных организаций. Это ст. 53 "Меры по предупреждению" главы шестой, которая предполагает распространение передовой практики по предотвращению киберпреступлений в будущем. Глава седьмая регламентирует оказание технической помощи и помощи в подготовке кадров. Статья 55 "Обмен информацией" предлагает государствам широкий набор направлений сотрудничества в сфере анализа и статистики, а ст. 56 регламентирует материально-техническую помощь, акцентируя ее адресность развивающимся странам.
Характерно, что в Конвенции неоднократно рекомендуется заключать двусторонние или многосторонние соглашения, что еще раз подтверждает важность двусторонних отношений, которые позволяют учитывать нюансы и особенности реализации многосторонних отношений государствами различных регионов.
Глава восьмая закрепляет механизм осуществления и предполагает проведение регулярных конференций государств - участников Конвенции с широким кругом задач. Заключительная девятая глава констатирует взаимосвязь с протоколами и возможность принятия дополнительных протоколов. Как отмечает МИД России: "В перспективе сфера охвата соглашения может быть расширена за счет разработки протокола по дополнительным составам преступлений" <20>.
--------------------------------
<20> О принятии Конвенции ООН против киберпреступности // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1989289/ (дата обращения: 05.08.2025).
Подписание Конвенции планируется открыть в октябре 2025 г. в Ханое, столице Социалистической Республики Вьетнам. Вступление Конвенции в силу произойдет после сдачи на хранение сороковой ратификационной грамоты Генеральному секретарю ООН. Скорейшее наступление этого момента будет свидетельствовать о готовности человечества предпринять реальные шаги по борьбе с киберпреступностью. Как известно, между ратификацией Конвенции необходимым числом государств и ее вступлением в силу проходит относительно длительный период <21>. В данном случае приходится уповать на то, что государства-участники будут придерживаться ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., которая, как подчеркивает Р.А. Каламкарян, "возлагает на участвующие в переговорах государства обязанность в силу принципа добросовестности воздерживаться непосредственно перед актом ратификации от любых действий, которые бы поставили под сомнение исполнение обязательства, принятого на основе акта подписания" <22>.
--------------------------------
<21> К примеру, Конвенция ООН по морскому праву была подписана 10 декабря 1982 г., а вступила в силу 16 ноября 1994 г. после сдачи на хранение 60-й ратификационной грамоты депозитарию Конвенции - Генеральному секретарю ООН.
<22> Каламкарян Р.А. Право международных договоров. Применение международных договоров во времени и пространстве. М., 2015. С. 60.
Значение принятия Конвенции ООН против киберпреступности 2024 г. трудно переоценить. В настоящее время основными конвенциями ООН в антикриминальной сфере являются Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., участниками которой является 191 государство; Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г. (с дополняющими ее протоколами), участниками которой являются 193 государства; Конвенция против коррупции 2003 г., участниками которой являются 172 государства. Значительное число государств являются участниками 19 универсальных антитеррористических соглашений. Практически все преступные деяния, подпадающие под действие вышеназванных документов, усложнились из-за использования при их совершении информационно-коммуникационных технологий. В этих условиях рассматриваемая Конвенция становится базовой для сотрудничества государств в борьбе с опаснейшими уголовными преступлениями международного характера. Как отмечал Ф.Ф. Мартенс: "Интерес, собственная польза заставляют государства заключать международные договоры, и интерес, польза обеспечивают признание их обязательности" <23>.
--------------------------------
<23> Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов: в 2 т. Т. 1 (под ред. и с биографическим очерком д-ра юрид. наук, проф. В.А. Томсинова). М.: Зерцало, 2008. С. 186.
Литература
1. Верхелст Э. Глобальное управление в сфере кибербезопасности: взгляд с позиции международного права и права ЕС / Э. Верхелст, Я. Ваутерс // Вестник международных организаций. Т. 15. N 2. С. 141 - 172.
2. Волеводз А.Г. Международное сотрудничество России и США в сфере выдачи лиц для уголовного преследования: проблемы и перспективы / А.Г. Волеводз // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2021. Т. 13. N 4. С. 230 - 258.
3. Волеводз А.Г. Электронные доказательства в уголовном процессе Китайской Народной Республики / А.Г. Волеводз, Ю.Г. Решетников // Вестник экономической безопасности. 2024. N 5. С. 20 - 27.
4. Давыдов В.О. Цифровое пространство как место совершения преступлений экстремистской направленности / В.О. Давыдов // Всероссийский криминологический журнал. 2024. Т. 18. N 1. С. 89 - 95.
5. Евдокимов К.Н. К проблеме совершенствования международного сотрудничества в сфере противодействия киберпреступности / К.Н. Евдокимов, К.В. Хобонкова // Сибирский юридический вестник. 2022. N 3 (98). С. 90 - 95.
6. Каламкарян Р.А. Право международных договоров. Применение международных договоров во времени и пространстве / Р.А. Каламкарян. Москва: Наука, 2015. 277 с.
7. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2 томах. Т. 1 / Ф.Ф. Мартенс; под редакцией и с биографическим очерком В.А. Томсинова. Москва: Зерцало, 2008. 209 с.
8. Номоконов В.А. Киберпреступность как новая криминальная угроза / В.А. Номоконов, Т.Л. Тропина // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2012. N 1 (24). С. 45 - 55.
9. Раслова Н.В. Второе высшее образование: мода или необходимость? / Н.В. Раслова // Гуманитарий: актуальные проблемы гуманитарной науки и образования. 2010. N 3 (11). С. 83 - 86.
10. Цифровизация гуманитарного образования / Р.Р. Сулейманова, Р.В. Нигматуллин, Э.Н. Ямалова [и др.]. Уфа: Уфимский университет науки и технологий, 2024. 164 с.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Международное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: