Свяжитесь с нами:

Telegram: Написать
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Последствия несоответствия исполнителя по контракту единым требованиям к участникам закупки. Статьи по предмету Предпринимательское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Предпринимательское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПОСЛЕДСТВИЯ НЕСООТВЕТСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЯ ПО КОНТРАКТУ ЕДИНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ

И.А. КОЛЕСНИКОВА

В сфере госзакупок соблюдение участниками единых требований является основой для обеспечения эффективности и прозрачности процедур, а последствия выявления несоответствия исполнителя уже после заключения контракта представляют собой комплексную проблему, требующую детального анализа. Нарушение установленных законодательством и документацией о закупке единых требований к участникам со стороны исполнителя контракта влечет за собой целый ряд правовых и экономических последствий, исследование которых будет проведено в данной статье.

Актуальные проблемы правового регулирования госзакупок

Правовое регулирование контрактной системы в сфере госзакупок в России сталкивается с множеством актуальных проблем, которые препятствуют эффективной реализации закупочных процедур и требуют незамедлительного решения. Одной из основных проблем является несовершенство законодательства, которое не всегда учитывает актуальные потребности участников рынка. Например, существующие нормы часто не позволяют оперативно реагировать на изменения рыночной ситуации или на потребности потребителей, что ведет к задержкам в исполнении госзакупок.

К числу крайне значимых проблем можно отнести и сложности, связанные с пониманием и интерпретацией актов законодательства. Часто возникают ситуации, когда разные органы интерпретируют одни и те же нормы по-разному, что создает правовую неопределенность. Это, в свою очередь, подрывает доверие участников к системе госзакупок и способствует использованию лазеек в законодательстве в своих интересах.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) стал основным документом, регламентирующим процесс госзакупок в России. Этот Закон направлен на повышение открытости и прозрачности процедуры закупок, а также на улучшение взаимодействия между государственными заказчиками и поставщиками. Основные нормы ФЗ-44 включают в себя механизмы проведения конкурсных процедур, порядок формирования контрактов, правила о применении специализированных ресурсов, таких как единая информационная система в сфере закупок (ЕИС), и детализированные требования к документации.

Требования к участникам закупок

Принимая участие в госзакупках, участники должны осознавать, что к ним будут применяться определенные требования, позволяющие оценить их потенциальную добросовестность, заботливость и осмотрительность при исполнении контрактов. Одним из таких механизмов при применении конкурентных способов и при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, является установление заказчиком единых требований к участникам закупки, перечисленных в части 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Подтверждение соответствия указанным требованиям осуществляется путем представления декларации о соответствии участника закупки требованиям с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, если закупка осуществляется в электронной форме или включением в контракт, заключаемый с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) пункта следующего содержания:

"Подписывая настоящий контракт, подтверждает свое соответствие требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ".

Непроведение ликвидации и отсутствие решения о признании банкротом

Подробнее в данной статье будет рассмотрено требование к участнику, которое касается непроведения ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (пункт 3 часть 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Так, согласно подпункту "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

То есть если в закупке участвует юридическое лицо, оно декларирует соответствие двум условиям (не ликвидируется, не банкрот), если участвует ИП - декларирует только отсутствие прохождения процедуры банкротства.

Информацию о соответствии декларации реальной ситуации заказчик может проверить по ЕГРЮЛ или ЕГРИП <1> и на портале bankrot.fedresurs.ru (Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, являющийся частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц).

--------------------------------

<1> Ширанова М.О. Требования к участникам закупки и ограничения: что учесть заказчику? // Руководитель бюджетной организации. 2023. N 6. С. 25 - 38.

Кейс N 1. Начатая процедура ликвидации юридического лица, односторонний отказ от исполнения контракта и реестр недобросовестных поставщиков

Порядок ликвидации юридических лиц определяется положениями ст. 61 - 64.1 ГК РФ, а также гл. VII Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Начинается ликвидация юридического лица с принятия соответствующего решения учредителями (участниками) либо уполномоченным органом, а заканчивается после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ.

Таким образом, как указывает Гурин О.Ю. <2>, имеется существенный временной зазор между принятием решения о ликвидации юридического лица и внесением в ЕГРЮЛ записи о прекращении юридического лица в связи с ликвидацией. И пока такая запись в ЕГРЮЛ не появилась, юридическое лицо, находящееся в стадии ликвидации, формально будет считаться соответствующим требованию п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, поскольку ликвидация данного юридического лица еще не проведена.

--------------------------------

<2> Гурин О.Ю. Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Ростов н/Д: НОК; Печатный Двор, 2024. С. 123.

Некоторые недобросовестные участники закупок пользуются этим, чтобы при уклонении от заключения контракта избежать неблагоприятных последствий в виде включения сведений о них в РНП. Однако контрольные органы и суды пресекают подобные попытки злоупотребления правом, соответствующие примеры приведены Гуриным О.Ю. в своем исследовании <3>.

--------------------------------

<3> Там же.

Далее на примере решения УФАС по Самарской области от 04.09.2024 N РНП-63-264 рассмотрим вопрос расторжения контракта и применения к участнику закупки мер ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

Фабула дела: по результатам электронного аукциона (извещение N 0142200001322013905) с ООО "А" (далее - Общество 1), как победителем 18.07.2022 был заключен контракт, сроком действия до 15.12.2024.

24.10.2023 Обществом было принято решение о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора, о чем были внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ.

На момент осуществления процедуры закупки и на момент заключения контракта ООО "А" в стадии ликвидации не находилось.

Подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона N 44-ФЗ и (или) поставляемому товару.

Реализация указанного запрета исполнять сделки при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ обеспечивается путем расторжения контрактов, заключенных с такими лицами.

На основании изложенного в соответствии с пунктом 10.6 контракта заказчиком было принято решение от 16.08.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 16.08.2024, вступило в силу 27.08.2024.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направил в Самарское УФАС России обращение о включении информации об ООО "А" в РНП.

В ходе рассмотрения обращения заказчика Общество 1 настаивало на своей добросовестности, считая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерным, однако сведения об оспаривании его в судебном порядке в информационной системе "Мой Арбитр" отсутствуют.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что с момента заключения контракта и вплоть до принятия решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поставщик добросовестно исполнял обязательства по контракту, что подтверждается актами приемки и платежными поручениями, размещенными в ЕИС. Таким образом, процедура ликвидации Общества никак не отразилась на обязательствах по контракту.

Из части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ следует, что в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На заседании комиссии ООО "А" сообщило, что на складах имеются запасы товара, необходимого к поставке, что позволяло бы исполнять контакт. В итоге Общество 1 не было включено в РНП. Впоследствии 30.09.2024 ООО "А" было ликвидировано.

Кейс N 2. Расторжение контракта с исполнителем, признанным банкротом и реестр недобросовестных поставщиков

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и/или об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

В свою очередь, конкурсное производство - это процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Обращаем внимание, что до вынесения решения по делу о банкротстве участник все равно считается соответствующим требованию пункта 3 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Далее для примера рассмотрим решение ФАС России от 15.08.2024 по делу N 24/44/104/281.

Фабула дела: по результатам открытого конкурса в электронной форме (извещение N 0318100043321000011) между заказчиком и ООО "Д" (далее - Общество 2) был заключен государственный контракт от 30.06.2021 со сроком выполнения работ до 30.04.2025. Исполнение указанного контракта было обеспечено безотзывной банковской гарантией со сроком действия до 31.01.2024. Решением Арбитражного суда Нижегородского области от 25.07.2024 по делу N А43-11100/2023 Общество было признано несостоятельным (банкротом).

Заказчиком принимается решение от 29.07.2024 в соответствии с пунктом 9.8 контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с несоответствием Общества 2 требованиям части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, а также непоступлением от Общества банковской гарантии с новым сроком действия. Решение об отказе размещается в ЕИС и вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Общества 2. Сведения об оспаривании его в судебном порядке в информационной системе "Мой Арбитр" отсутствуют.

В дальнейшем 12.08.2024 заказчиком было направлено обращение в ФАС России о включении информации об ООО "Д" в РНП. По итогам рассмотрения комиссией ФАС России было принято решение от 15.08.2024 об оставлении обращения заказчика без рассмотрения в связи с тем, что принятие заказчиком решения не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением Обществом 2 обязательств, предусмотренных контрактом.

Кейс N 3. Обжалование решения об одностороннем расторжении контракта подрядчиком-банкротом и реестр недобросовестных поставщиков

Верховный Суд РФ в Определении от 17.10.2024 N 310-ЭС24-17892 по делу N А83-22159/2022 согласился с нижестоящими судами в том, что если подрядчик по контрактам, заключенным в рамках Закона N 44-ФЗ, признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство и прекращено его членство в СРО (саморегулируемая организация), то с указанного периода времени принятие участия в конкурентных процедурах выбора поставщика (подрядчика), предусмотренных Законом N 44-ФЗ, для такого подрядчика становится невозможным, как и продолжение исполнения контрактов в рамках Закона N 44-ФЗ. Поэтому контракты, находящиеся на исполнении такого подрядчика, подлежат расторжению заказчиками в одностороннем порядке.

Фабула дела: между заказчиком и ООО "Э" (далее - Общество 3) по итогам электронного аукциона (извещение N 0875300011318000047) был заключен контракт от 18.12.2018 сроком выполнения работ до 15.12.2021. Заказчиком 13.09.2019 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением сроков выполнения подрядчиком работ, которое в судебном порядке было признано недействительным. В дальнейшем 22.04.2022 заказчиком в силу пункта 19.10 контракта повторно принимается решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с вынесенным решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.10.2020 N А84-4091/2019 о признании ООО "Э" несостоятельным (банкротом), а также прекращением с 30.11.2020 членства в СРО, непредставлением надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту.

Часть 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ обязывает заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

ООО "Э" оспаривало в судебном порядке вышеуказанное решение заказчика об одностороннем отказе, однако в иске было отказано <4>.

--------------------------------

<4> Определение Верховного Суда РФ от 17.10.2024 N 310-ЭС24-17892 по делу N А83-22159/2022.

Необходимо обратить внимание на отраженное в Постановлении кассационной инстанции от 25.06.2024 по делу А83-22159/2022 обстоятельство: законодателем не определено, в какой именно момент должны наступить обстоятельства, приводящие к такому несоответствию, в силу чего продолжение подрядчиком, признанным банкротом, исполнения ранее заключенного контракта невозможно.

Заказчиком было направлено обращение в УФАС по Республики Крым и городу Севастополю о включении информации об ООО "Э" в РНП в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

По мнению комиссии, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в РНП недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности. Следовательно, основанием для включения в РНП является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ. Указанные умышленные действия в поведении Общества 3 не доказаны. Согласно решению комиссии от 17.06.2022 по делу N 082/06/104-757/2022-РНП информация об ООО "Э" в РНП не включена.

Выводы исследования

Во всех рассматриваемых кейсах анализ проводился по одним критериям: выявление несоответствия участника закупки требованию пункта 3 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в процессе исполнения контракта, односторонний отказ заказчика от контракта и направление сведений об одностороннем отказе в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о включении участника в РНП. Методология рассматриваемых кейсов представлена в таблице N 1.

Таблица N 1

Номер кейса	Основание одностороннего отказа от контракта	Обжалование отказа	Включение в РНП
1	ликвидация	нет	нет
2	банкротство	нет	нет
3	банкротство	да	нет

Источник: данные автора, полученные из ЕИС и системы "Мой Арбитр".

Несоответствие участника закупки единым требованиям к участникам закупки, перечисленным в части 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, является самостоятельным основанием для одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика, но при этом не является безусловным основанием для включения в РНП.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Определение Верховного Суда РФ от 17.10.2024 N 310-ЭС24-17892 по делу N А83-22159/2022.
3. Гурин О.Ю. Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Ростов н/Д: НОК; Печатный Двор, 2024. С. 123.
4. Ширанова М.О. Требования к участникам закупки и ограничения: что учесть заказчику? // Руководитель бюджетной организации. 2023. N 6. С. 25 - 38.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ